南海問題的由來_有哪些解決的方法(2)
南海問題的十大迷思
1.中國不接受、不參與南海仲裁案，不承認、不執(zhí)行仲裁結(jié)果是違反國際法?
面對2013年菲律賓單方面訴諸仲裁的做法，中國堅持“不接受、不參與、不承認、不執(zhí)行”的“四不”立場，然而，外界有關(guān)中國此舉違反國際法的聲音從未停止。
南海問題包含兩個層面的爭議：一是主權(quán)和領(lǐng)土爭端，二是海洋權(quán)利爭端，而《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)只對后者有裁決權(quán)。眾所周知，中國已于2006年根據(jù)《公約》作出排除性聲明，將涉及海洋劃界等方面的爭議排除在《公約》規(guī)定的第三方爭端解決程序之外。換句話說，南海問題并不在國際仲裁庭的管轄范圍之內(nèi)。所謂中國違反國際法的說法，已然不攻自破。
國際仲裁庭在明知其沒有管轄權(quán)的情況下仍然受理菲律賓的訴求，將這兩個層面的爭議混合起來仲裁，無疑是一種危險的“越權(quán)”行為。面對不宜通過司法解決的爭端，仲裁庭要維持其合法性，應(yīng)該避免就南海問題進行“越權(quán)”裁決。
可以預(yù)見，南海問題不會因為仲裁庭的裁決而得到解決。相反，中國的“雙軌”思路，即由直接當(dāng)事國談判協(xié)商解決爭議、中國和東盟共同維護南海和平穩(wěn)定，得到越來越多國家和地區(qū)組織的認可和支持。因此，宣布“本庭無法裁決此案，請有關(guān)各方盡最大努力協(xié)商解決”，這或許不失為仲裁庭可選的最理想裁決結(jié)果。
2.南海“九段線”違反《聯(lián)合國海洋法公約》?
近代以來，中國人的海洋意識逐漸覺醒，南海是中國管轄面積最大的海域，中國在長期的歷史過程中形成了對南沙群島及其附近海域的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利。南海“九段線”的劃定與公布，正是中國人海權(quán)意識覺醒的現(xiàn)實體現(xiàn)。早在1948年，中國在公開發(fā)行的官方地圖上就標繪了南海斷續(xù)線，確認了中國對南海諸島的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益。《公約》多處提及“歷史性海灣”“歷史性所有權(quán)”等，顯然是對歷史性權(quán)利的尊重。
此外，中國是《公約》談判的推動者，也是《公約》的踐行者。中國對南海島礁的主權(quán)歷史遠遠早于《公約》簽署的時代，符合《公約》中提到的“歷史性所有權(quán)”，這種歷史性權(quán)利又豈能因為菲律賓發(fā)起的仲裁而動搖?
3.中國對整個南海提出主權(quán)聲索?
外界對南海問題的誤解，很大程度上源于媒體的錯誤報道，其中包括“中國聲索整個南海主權(quán)”等論調(diào);同時在中國國內(nèi)，也有媒體和民眾認為整個南海都屬于中國，這是事實性錯誤。這種誤解和錯誤導(dǎo)致公眾產(chǎn)生中國要把南海變成“中國內(nèi)湖”的印象，從而產(chǎn)生中國試圖規(guī)制南海范圍內(nèi)所有活動的錯誤認知。
事實上，中國“對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)”并不等于“中國對整個南海提出主權(quán)聲索”。
南海爭議的核心是南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)爭議和南海部分海域的劃界爭議。按照國際法的規(guī)定，國家對海洋的權(quán)利基于大陸，即海權(quán)基于陸權(quán)。要確定領(lǐng)海，先要建立領(lǐng)?；€，要劃領(lǐng)海基線，先要定領(lǐng)?；c。領(lǐng)?；c必須是主權(quán)無爭議的島嶼或大陸。整個南中國海海域的面積為350萬平方公里，其中南海九條斷續(xù)線之內(nèi)，中國主張擁有主權(quán)、管轄權(quán)的海域面積為200多萬平方公里。實際上，目前中國的南沙島礁大部分被越南、菲律賓、馬來西亞等國家非法侵占，為了維護南海的和平穩(wěn)定，中國政府至今尚未公布南沙群島領(lǐng)?；€。在爭議得到解決之前，中國主張“擱置爭議，共同開發(fā)”。
但毫無疑問的是，一方面，中國對南沙群島及其附近海域擁有主權(quán)、管轄權(quán)的立場從未有所變化;另一方面，中國始終以南海斷續(xù)線為主張擁有主權(quán)、管轄權(quán)的范圍，從未將此主張擴大化。
4.中國威脅南海航行和飛越自由?
按照艾爾弗雷德·馬漢的《海權(quán)論》，“誰控制了海洋，誰就控制了世界”，從歷史上的西班牙、荷蘭、英國到現(xiàn)在的美國，這一理論似乎放之四海而皆準。然而，若據(jù)此將中國海洋意識的覺醒及其在南海的維權(quán)行動當(dāng)成是威脅海上航行和飛越自由，則顯然是受到地緣利益和海洋秩序之爭的蠱惑，也低估了中國遵守國際法的決心。
實際上，中國的海權(quán)實踐遠沒有達到追求“海洋權(quán)力”的階段，更不是追求霸權(quán)意義上的海洋權(quán)力。然而，中國無海洋不能立國，海運關(guān)系國家經(jīng)濟命脈，南海更是中國的海上生命線?，F(xiàn)代中國作為一個開放的經(jīng)濟體，有70%-80%的國際貿(mào)易途經(jīng)南海，如此說來，中國難道不應(yīng)該是南海航行和飛越自由的最大受益者和自覺維護者嗎?這片海域也是中國和周邊國家共建“21世紀海上絲綢之路”的重要通道。因此，中國始終認可并支持國際航海與飛越自由的規(guī)則，并將承擔(dān)責(zé)任和提供公共品，來維護保障這種自由。
中國當(dāng)然也可以接受美國海軍艦只和飛機在批準同意或合法通報的情況下無害通過，并且可以為美國艦船提供必要的協(xié)助。如果有人認為中國想“把美國排擠出亞洲”，“讓南海變成中國內(nèi)湖”，那一定是很嚴重的戰(zhàn)略誤判。
需要提醒注意的是，美國以“捍衛(wèi)航行自由”等理由為其在南海的軍事抵近偵察行為辯解，很容易讓中國人民聯(lián)想起19世紀歐洲侵略者的炮艦停留在長江口耀武揚威的行為。中國人民和政府始終對主權(quán)和領(lǐng)土完整問題抱有極強的敏感性，在時勢危迫、旦夕千變的南海局勢下，中國又豈能猶豫延緩，坐誤光陰，使國家利益和國家安全屈從于外部壓力，美國能理解中國人民思想最深處的自尊嗎?
5.中國試圖改變南海“現(xiàn)狀”?
何謂南海“現(xiàn)狀”?至少在2012年以前，南海問題只是中國和南海周邊部分國家的一般性海洋權(quán)益摩擦。但從2012年起，南海問題突然躍升為亞洲乃至世界的熱點問題，究其原因，南海問題的發(fā)展與美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施不無關(guān)聯(lián)，美國對南海問題關(guān)心之切、介入之深，都讓中國感到“受寵若驚”。
中國一直努力奉行“和平崛起”的戰(zhàn)亂，在崛起過程中不斷借鑒學(xué)習(xí)西方崛起大國的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免陷入大國挑戰(zhàn)守成霸權(quán)國的“修昔底德陷阱”。因此，中國提出了“一帶一路”倡議，主張構(gòu)建“新型大國關(guān)系”，實際上是以新型理念探索出“大國政治悲劇”的破解之道，擺脫國強必霸的歷史邏輯。
在南海問題上，中國堅持“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，而且為了避免事態(tài)擴大，并未進行實際有效的開發(fā)。可以說，中國付出了巨大的誠意和犧牲。中國維護其合法海洋權(quán)利的種種努力和其間遇到的種種挑戰(zhàn)，方才是南海的現(xiàn)狀。
6.中國南沙島礁是“人工島嶼”?
中國的島礁建設(shè)依托于擁有主權(quán)且作為南沙群島組成部分的有關(guān)自然地形，與《公約》中所稱的“人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)”有著本質(zhì)區(qū)別。無論是在事實上還是法理上，南海相關(guān)島礁本身即構(gòu)成中國領(lǐng)土不可分割的組成部分，無需通過島礁建設(shè)予以強化。
相反，某些國家罔顧基本事實，企圖通過“低潮高地+擴建活動=人工島嶼”的偷換概念公事，將中方擁有主權(quán)的領(lǐng)土曲解為《公約》中的“人工島嶼”，是以此否定中國的主權(quán)。
7.中國的南沙島礁為“低潮高地”，不具領(lǐng)土地位?
按照國際法，南沙地物，不論是島嶼、低潮高地、水下地物，均是構(gòu)成南沙群島不可分割的一部分。
在“南海仲裁案”中，菲律賓主張中國依據(jù)南海若干巖礁、低潮高地和水下地物提出的200海里甚至更多權(quán)利主張與《公約》不符，這實際上是試圖通過否認島礁地位在海域劃界中的不可分割性、人為割裂“海域權(quán)利”與“海域劃界”的密切關(guān)系等方式，規(guī)避海域劃界爭端例外方面的管轄權(quán)障礙。
菲律賓基于其對南沙群島的“切割”處理，完全無視中國對南沙群島整體所享有的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)利，以圖主張其仲裁訴求中所選南海部分島礁僅僅是第121條第3款意義上的巖礁、低潮高地或水下地物，最多享有12海里領(lǐng)海的海洋權(quán)利，是歪曲濫用《公約》涉群島條款，否認群島在一般國際法、歷史性權(quán)利等方面的依據(jù)。
8.中國尋求南海“軍事化”?
自“亞太再平衡”戰(zhàn)略實施以來，美國介入南海問題的核心切入點始終離不開指責(zé)中國在南海和南沙群島進行所謂“軍事化”部署和行動。然而，美國并非南海的利益攸關(guān)方，中國在南海的行動也并不危及美國的國家安全，后者卻在背負著19萬億美元公共債務(wù)、國會連續(xù)削減軍費預(yù)算的情況下，在南?；ㄙM巨資投入不必要的糾葛中，逐漸從幕后走向前臺推動南海“軍事化”，反映出中美兩個大國之間缺乏戰(zhàn)略互信的現(xiàn)實困境。
中國目前的海權(quán)實現(xiàn)能力尚未“溢出”其主權(quán)范圍，在主權(quán)范圍內(nèi)的南沙島礁建設(shè)，也是履行國際法賦予主權(quán)國家的權(quán)利，同時中國也有義務(wù)提升海洋服務(wù)能力，為過往的國際船舶和飛機提供補給、導(dǎo)航和救援，更好地維護航行自由，這是國際法框架下的國家義務(wù)。
9.中國南海島礁建設(shè)破壞南海生態(tài)?
指責(zé)中國南海島礁建設(shè)破壞南海生態(tài)，實際意圖是將中國的維權(quán)行動置于破壞海洋生態(tài)的污名之下。中國古語有云，“欲加之罪，何患無辭”，這再次提醒我們，除了埋頭苦干，在南海問題上中國還應(yīng)該更主動地爭取話語權(quán)。
中國周邊海域珊瑚礁占全球珊瑚礁總面積的2.57%，居世界第八位。近年來，由于全球海水升溫、海水酸化、漁業(yè)資源的過度捕撈以及海岸帶開發(fā)等原因，出現(xiàn)了全球性珊瑚礁退化趨勢，而為了做好南沙群島的生態(tài)保護和利用工作，中國從1995年開始組織開展了大量科學(xué)考察和研究工作，對區(qū)域內(nèi)的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)特征有了清晰認識。
中國在南沙部分島礁的擴建工程，不僅進行了科學(xué)評估與論證，而且執(zhí)行了嚴格的環(huán)保標準。而科學(xué)評估與論證的數(shù)據(jù)資料直接來源于自1995年開始至今60余年對南沙島礁生態(tài)系統(tǒng)特征、地質(zhì)、地貌的綜合考察和研究的積累，以便從中選擇最佳建設(shè)方案。
2015年8月14日中午，經(jīng)過4個小時的海上顛簸，三沙市生態(tài)環(huán)境保護專題調(diào)研組登上了鴨公島
10.中國在南海變得具有攻擊性?
隨著南海局勢的復(fù)雜化和尖銳化，有關(guān)“中國進攻性行為”和“中國進攻性填海作業(yè)”等表述開始頻繁見于報端。在這類“話語霸權(quán)”之下，中國在南海的維權(quán)行為很容易被貼上“以大欺小”和“進攻性”的標簽，將中國在南海的維權(quán)行為置于敵意的審視和質(zhì)疑之下，其負面影響不容忽視。
事實上，近代以來西方國家曾對南海周邊國家進行殖民統(tǒng)治，上個世紀日本軍國主義的鐵蹄曾踐踏這里數(shù)年，美軍也曾發(fā)動越南戰(zhàn)爭。歷史告訴人們，中國是溫和、克制的和平主義大國，但現(xiàn)在西方國家?guī)缀踉谝?ldquo;海禁”的標準衡量中國在南海的合法行動，造成南海周邊國家同中國的對立，強化爭議國對中國崛起的焦慮感，更加背離了通過對話協(xié)商解決南海問題的初衷。
維護主權(quán)和領(lǐng)土完整，并非等同于武力相向。當(dāng)前，中國與南海周邊各國面臨的最重要課題就是實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，這需要和平穩(wěn)定的環(huán)境，這是地區(qū)國家的“最大公約數(shù)”。我們?nèi)匀幌嘈?，通過南海各方的不懈努力，南海問題暫時的緊張不會影響這片海域及周邊和平、穩(wěn)定與發(fā)展的主旋律。我們?nèi)匀幌嘈牛ㄟ^中美兩國之間各層級的對話，中美之間能夠消除誤解，減少誤判，管控分歧，著眼長遠，共同維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，為亞洲的和平發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用，也為所有人的“太平洋世紀”貢獻力量。
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