南海仲裁的內(nèi)容是什么(2)
南海仲裁的內(nèi)容是什么
中國不接受南海仲裁原因 南海被爭議的原因是什么國不接受南海仲裁原因
記者會全文如下：
問：據(jù)了解，東亞合作系列高官會即將在老撾舉行，中方將派哪位官員與會?這次會議將主要討論什么問題?
答：5月7日至8日，東盟與中日韓(10+3)高官會、東亞峰會(EAS)高官會、東盟地區(qū)論壇(ARF)高官會將在老撾瑯勃拉邦舉行。這是老撾作為東盟輪值主席國舉行的第一次東亞合作系列高官會，中方對此高度重視，外交部副部長劉振民將率團與會。
會議將重點討論10+3、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等合作機制發(fā)展方向及各領(lǐng)域務(wù)實合作，并就共同關(guān)心的國際地區(qū)問題交換意見，為今年下半年的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議及系列外長會做準(zhǔn)備。
在此次東亞合作系列高官會上，中方將主要介紹落實去年東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議成果的舉措，闡述對東亞區(qū)域合作有關(guān)機制發(fā)展方向的立場和主張以及對國際與地區(qū)問題的看法。
中方希望此次系列高官會聚焦發(fā)展，推動務(wù)實合作，維護東亞合作的良好氛圍，為促進地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展作出貢獻。
問：有些人說，中國必須接受菲律賓單方面提起的南海仲裁，否則就是不遵守國際法。也有國際法專家認(rèn)為，菲律賓南海仲裁案違反《聯(lián)合國海洋法公約》，違背國際法治。中方對此有何評論?
答：中國不接受、不參與菲律賓單方面提起的南海仲裁案，完全是依法行事。早在2006年，中國政府就依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第298條有關(guān)規(guī)定，作出排除強制性仲裁的政府聲明。
中菲南海爭議的核心是菲律賓非法侵占中國南沙群島部分島礁引起的領(lǐng)土問題以及中菲海洋劃界問題，《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)強制爭端解決程序不適用。
菲律賓單方面提起并強行推進仲裁，是對《公約》強制爭端解決程序的濫用，企圖拿中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益作為訴訟標(biāo)的，將仲裁事項包裝成《公約》的解釋和適用問題，掩蓋自己非法侵占中國南沙群島部分島礁的事實，企圖洗清自己的非法侵占行為，這是對尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的國際法基本原則的挑釁。這種違法行為沖擊現(xiàn)代國際法和國際秩序的基礎(chǔ)，嚴(yán)重背離《公約》宗旨，損害《公約》的完整性和權(quán)威性。
菲律賓仲裁案從一開始就缺乏合法性和正當(dāng)性，實際上是故意披著法律外衣對中國進行政治挑釁。個別國家出于一己私利企圖“綁架”國際法治，以“法治”之名行破壞法治之實，踐踏國際公平與正義，我們堅決反對。
問：菲律賓聲稱其提起仲裁是在窮盡了雙邊手段之后的無奈之舉，但有評論認(rèn)為中菲根本未就菲律賓訴求事項進行過任何談判。中方對此有何看法?
答：中國與菲律賓已通過一系列雙邊、多邊文件，明確選擇了通過談判方式解決南海有關(guān)爭議，是菲律賓方面背棄了承諾。中方與菲方進行談判的大門始終是敞開的。兩國曾經(jīng)就增進互信、管控分歧、推進海上合作進行過密切接觸和多輪磋商。菲方從來沒有就其提起仲裁涉及的任何一項訴求事項同中方進行過任何談判。所謂已經(jīng)“窮盡雙邊手段”這一說法，完全是菲方對國際社會撒的一個謊言
問：昨天，俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示，希望日內(nèi)瓦敘利亞問題和談5月重啟。你認(rèn)為5月日內(nèi)瓦和談會不會重啟?中方如何評價敘利亞反對派和政府的直接對話?
答：我們支持俄羅斯方面提出的早日恢復(fù)敘利亞和談的倡議。我們始終認(rèn)為政治解決是敘利亞問題的唯一現(xiàn)實出路。在這一進程當(dāng)中，會有一些困難和挫折，但是我們應(yīng)該堅持這條道路，敘利亞有關(guān)各方應(yīng)該維護來之不易的?；鹁置妫^續(xù)為敘利亞問題的政治解決營造有利條件。中方愿與俄羅斯等有關(guān)各方共同努力，推動敘利亞問題的政治解決進程。
問：近日，美國國際宗教自由委員會發(fā)布2016年度報告，繼續(xù)將中國列為“特別關(guān)注國”。你對此有何評論?
答：中國政府充分尊重并依法保障公民的宗教信仰自由，中國公民依法享有充分的宗教信仰自由權(quán)利。美方無視客觀事實，年復(fù)一年發(fā)表此類報告，歪曲和攻擊中國的宗教政策和狀況，中方對此堅決反對，已向美方提出嚴(yán)正交涉。我們要求美方尊重事實、摒棄偏見，客觀公正看待中國的宗教政策和宗教信仰自由狀況，停止利用宗教問題干涉中國內(nèi)政。同時，美方應(yīng)多反省自身存在的問題，不要總是對別國指手畫腳。
問：中方如何看待土耳其在解決敘利亞問題上的作用?
答：敘利亞問題的政治解決符合敘利亞人民的根本利益，也符合國際社會的共同愿望。我們希望國際社會有關(guān)各方都能夠助力敘利亞問題的政治解決，為此發(fā)揮建設(shè)性作用。
南海被爭議的原因是什么?
為什么大家都在爭奪南海?
無論從哪個地圖上來看，南海都是藍藍的一片，原因是因為南海上的島礁幾乎都是珊瑚礁，面積極小。這些島礁上的天然資源根本過于稀少，不值一提，世人皆知南海之所以兵家必爭，在于其海底蘊藏豐富的石油，以及重要的航運利益。
南海外圍各國之所以為了上面芝麻綠豆大的島礁爭個你死我活，其原因在于《聯(lián)合國國際海洋法公約》(UNCLOS，以下簡稱「公約」)中規(guī)范了「陸地支配海洋原則」(Principle of Domination或稱land dominates the sea)，白話一點就是說：一國要主張專屬經(jīng)濟海域，也就是要主張陸地向外延伸200浬海中的生物資源(就是漁業(yè))，或主張海洋底土中的非生物資源(也就是石油天然氣)皆專屬于該國開發(fā)的話，必須要先擁有陸地(這個陸地必須要滿足一些條件)。
總而言之，要挖南海的石油或是撈南海中的魚，必須要在南海先有島。
太平島一景什么是島?
要做一個「島」其實沒有這么容易。依據(jù)海洋法公約的第121條第1項，島的要件是自然形成，在高潮時高于水面的陸地。進一步來說，若一國想要在陸地的周邊海域中有專屬挖石油、挖天然氣、挖可燃冰、撈魚、撈蝦、撈螃蟹、撈海參的權(quán)利的話，《公約》第121條第3項規(guī)定：這塊陸地必須要能夠「維持人類居住」或能夠「維持其經(jīng)濟生活所必需」。
國際法學(xué)者為了「維持人類居住」以及「維持其經(jīng)濟生活所必需」這兩個要件的定義爭執(zhí)不休，另外目前無論是國際法院(International Court of Justice)或是國際海洋法仲裁庭都沒有對這兩個要件作出解釋，也還沒有任何一個島礁在判決中被確認(rèn)滿足或者不滿足這兩個要件的前例
南海的U型線，11段線，以及9段線
中華民國對于其南海海域范圍的主張，有著不同于「陸地支配海洋原則」的見解，舉外交部2015年7月7日發(fā)布之「中華民國對南海問題之立場聲明」作為例子，聲明中提到：「第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中華民國政府于民國35年(1946年)間收復(fù)東沙、西沙及南沙諸島，除于主要島嶼上設(shè)立石碑并派軍駐守外，另亦于民國36年(1947年)12月公布新定南海諸島名稱及『南海諸島位置圖』，明示中華民國領(lǐng)土及海域范圍。」
南海諸島位置圖
從上圖的「南海諸島位置圖」中，可見有一條由十一段邊界組成的U字形狀、斷續(xù)連接，幾乎把整個南海包起來的線，中華民國認(rèn)為線里面的島礁「都」屬于中華民國，線則標(biāo)示了中華民國水域范圍。
1949年，中華民國丟了秋海棠，中華人民共和國順理成章的把中華民國對南海的主張拿起來用;到了1953年，周恩來基于和越南友好的理由，把U形線中最左邊與越南之間的兩條線拿掉，U形線自此從十一條斷續(xù)線，變成了九條斷續(xù)線，這就是「九段線」的由來。所以說，這么大的一塊區(qū)域，中華人民共和國也認(rèn)為都是中華人民共和國的水域范圍。
聯(lián)合國海洋法公約制定于1982年，生效時間則為1994年;中華民族從盤古開天就存在，經(jīng)過五千年的醞釀，到了1947年終于把南海范圍說清楚，雖然醞釀久了點，但是總是比海洋法公約制定或是生效的時間還要早，我們可以說，「陸地控制水域」這種概念是西方世界的概念，與東方世界不甚相符。
南海這塊區(qū)域可以說是東西方觀念沖突的熱點，然而因為從過去到現(xiàn)在，無論是中華民國或是中華人民共和國都沒有清楚的說明他們對「線」中的水域到底擁有甚么樣的權(quán)利(或許，不把話說死也是一種外交策略)，于是就衍伸出了四種解釋的說法：
1. 認(rèn)為線內(nèi)里的水域都是屬于我國，也就是說該線是疆界線;
2. 認(rèn)為線內(nèi)里的水域是我國的歷史性水域;
3. 認(rèn)為我國對線內(nèi)水域具有歷史性權(quán)利;
4. 認(rèn)為當(dāng)初「南海諸島位置圖」中的線只是用以表示線內(nèi)水域中的島礁屬于我國。
其實這四種解釋可以分為兩類，第一類(第一到第三種解釋)就是盡量解釋我國對線內(nèi)水域具有「某種」從過去以來不可以被其他人挑戰(zhàn)的權(quán)利;第二類(第四種解釋)就是說當(dāng)初我們畫這個圖其實也就只是在地圖上標(biāo)示個范圍而已，沒有特別意涵。
現(xiàn)在中國大陸跟我們都不會主張這一條線是所謂的「疆界線」，因為這樣的主張實在是太不合理了，如此主張底下，該海域全部都是屬于中國或是我們的，所有人都不能進來。我們的主張跟中國其實很像，都是比較偏向認(rèn)為，線里面的水域，我們(或中國)對它具有「某一種」歷史性上的權(quán)利。然而，美國曾經(jīng)發(fā)表過一個報告很明顯地說出中國并沒有所謂歷史的權(quán)利、中國的作為不符合國際法上的要件(報告名稱是Limits in the Sea No.143)。
至于哪一類解釋是對的，一時半刻也難以解釋清楚，不過在這世界上，有種東西叫石油，據(jù)說具有刺激國際法學(xué)者思考以及創(chuàng)造理論的功效
為什么近年南海爭議再起
在過去南海沒有成為爭議的主要原因在于南海域內(nèi)陸地面積微小，絕大部分皆為海域，越南跟中國曾為西沙打過海戰(zhàn)，但是兩國海軍實力不強，戰(zhàn)爭皆在非常短的時間內(nèi)結(jié)束。
想要控制廣大的海域，就要有強大的海軍。
一旦有強大的海軍，就想要控制廣大的海域。
中國近年海軍實力大幅提升，南海周邊國家沒有一個是對手，就算全部加起來一起上也不見得打得過中國，這當(dāng)然給中國一個伸展拳腳好機會。然而，一個打不過，十個或許有機會;于是東盟10國在2002年時與中國簽屬了《南海各方行為宣言》，大致上的內(nèi)容是希望大家能夠遵守國際海洋法，保持克制，維持和平等等。
不過其實那個「大家」就是「中國」。
簽歸簽，反正對中國而言只是個宣言，過去的中國領(lǐng)導(dǎo)人也不急著擴大中國的控制范圍，形塑一個和平崛起的大國形象也很好。
南海爭議是我國能夠參與的少數(shù)重大國際事件，但是南海周邊各國沒有一個和我國建有邦交，所以我國自始被排除在《南海各方行為宣言》協(xié)商對象之外，2002年東盟與中國簽署南海各方行為準(zhǔn)則后，我國外交部發(fā)出聲明表示：
「中華民國政府一向主張支持以『擱置主權(quán)爭議、共同開發(fā)資源』方式，透過協(xié)商對話，和平解決爭端。但對于東盟國家政府與中華人民共和國雙方簽署此一涉及我國領(lǐng)土主張與國際法應(yīng)享有權(quán)益之『南海各方行為宣言』，而未邀請中華民國政府代表參加，完全漠視我國權(quán)益，我政府對此深表遺憾、抗議與不滿。」
自此南海雖有零星爭端，但還算是穩(wěn)定。
一直到2012年上臺，給了大家中國夢。唉呦!大國崛起了。南海爭議也在這三年間沖到高峰。
近年南海爭議發(fā)生些什么事?
首先，中國跟菲律賓間針對黃巖島一直斷斷續(xù)續(xù)有著爭議，一下你搶過來，一下我搶回去，最終在2012年時大勢底定，中國將黃巖島納入控制，菲律賓束手無策，只能將眼光望向太平洋對岸的美國。美國人給菲律賓出了一計，既然中國跟菲律賓都是《公約》的締約國，那菲律賓何不依據(jù)海洋法公約對中國提起仲裁呢?
菲律賓于是在2013年的1月22日依據(jù)《公約》附件七，對中國提起了仲裁案。
此外，中國對于油氣探勘的技術(shù)日益成熟，時，中國的「海洋石油981」深水油氣鉆井平臺就這么晃呀晃的晃到了越南的專屬經(jīng)濟海域內(nèi)，還就這么給他鉆了起來。這一鉆下去，石油沒噴出來，越南民眾的怒氣反而先噴出來了，成千上萬的人主動走上街頭，憤怒的民眾把門口寫著中文字的工廠全都砸了，就是越南排華暴動的由來。損失最慘重的，是在越南投資的臺商。
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