中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議全文

　　(三)中國對南海諸島的主權(quán)得到國際社會廣泛承認(rèn)

　　45. 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國收復(fù)南海諸島并恢復(fù)行使主權(quán)，世界上許多國家都承認(rèn)南海諸島是中國領(lǐng)土。

　　46. 1951年，舊金山對日和約會議規(guī)定日本放棄對南沙群島和西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求。1952年，日本政府正式表示放棄對臺灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求。同年，由時任日本外務(wù)大臣岡崎勝男親筆簽字推薦的《標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集》第十五圖《東南亞圖》，把和約規(guī)定日本必須放棄的西沙、南沙群島及東沙、中沙群島全部標(biāo)繪屬于中國。

　　47. 1955年10月，國際民航組織在馬尼拉召開會議，美國、英國、法國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、泰國、菲律賓、南越和中國臺灣當(dāng)局派代表出席，菲律賓代表為會議主席，法國代表為副主席。會議通過的第24號決議要求中國臺灣當(dāng)局在南沙群島加強(qiáng)氣象觀測，而會上沒有任何一個代表對此提出異議或保留。

　　48. 1958年9月4日，中國政府發(fā)布《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，宣布中國的領(lǐng)海寬度為12海里，明確指出：“這項規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括……東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。”9月14日，越南政府范文同照會中國國務(wù)院周恩來鄭重表示，“越南民主共和國政府承認(rèn)和贊同中華人民共和國政府1958年9月4日關(guān)于領(lǐng)海決定的聲明”，“越南民主共和國政府尊重這項決定”。

　　49. 1956年8月，美國駐臺機(jī)構(gòu)一等秘書韋士德向中國臺灣當(dāng)局口頭申請，美軍人員擬前往黃巖島、雙子群礁、景宏島、鴻庥島、南威島等中沙和南沙群島島礁進(jìn)行地形測量。中國臺灣當(dāng)局隨后同意了美方的申請。

　　50. 1960年12月，美國政府致函中國臺灣當(dāng)局，“請求準(zhǔn)許”美軍事人員赴南沙群島雙子群礁、景宏島、南威島進(jìn)行實地測量。中國臺灣當(dāng)局批準(zhǔn)了上述申請。

　　51. 1972年，在《中華人民共和國政府與日本國政府聯(lián)合聲明》中，日本重申堅持遵循《波茨坦公告》第8條規(guī)定。

　　52. 據(jù)法新社報道，1974年2月4日，時任印度尼西亞外長馬利克表示，“如果我們看一看現(xiàn)在發(fā)行的地圖，就可以從圖上看到帕拉塞爾群島(西沙群島)和斯普拉特利群島(南沙群島)都是屬于中國的”;由于我們承認(rèn)只存在一個中國，“這意味著，對我們來講，這些群島屬于中華人民共和國”。

　　53. 1987年3月17日至4月1日，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會第14次會議討論了該委員會秘書處提交的《全球海平面觀測系統(tǒng)實施計劃1985-1990》(IOC/INF-663 REV)。該文件建議將西沙群島和南沙群島納入全球海平面觀測系統(tǒng)，并將這兩個群島明文列屬“中華人民共和國”。為執(zhí)行該計劃，中國政府被委任建設(shè)5個海洋觀測站，包括南沙群島和西沙群島上各1個。

　　54. 南海諸島屬于中國早已成為國際社會的普遍認(rèn)識。在許多國家出版的百科全書、年鑒和地圖都將南沙群島標(biāo)屬中國。例如，1960年美國威爾德麥克出版社出版的《威爾德麥克各國百科全書》;1966年日本極東書店出版的《新中國年鑒》;1957、1958和1961年在聯(lián)邦德國出版的《世界大地圖集》;1958年在民主德國出版的《地球與地理地圖集》;1968年在民主德國出版的《哈克世界大地圖集》;1954至1959年在蘇聯(lián)出版的《世界地圖集》;1957年在蘇聯(lián)出版的《外國行政區(qū)域劃分》附圖;1959年在匈牙利出版的《世界地圖集》;1974年在匈牙利出版的《插圖本世界政治經(jīng)濟(jì)地圖集》;1959年在捷克斯洛伐克出版的《袖珍世界地圖集》;1977年在羅馬尼亞出版的《世界地理圖集》;1965年法國拉魯斯出版社出版的《國際政治與經(jīng)濟(jì)地圖集》;1969年法國拉魯斯出版社出版的《拉魯斯現(xiàn)代地圖集》;1972年和1983年日本平凡社出版的《世界大百科事典》中所附地圖和1985年出版的《世界大地圖集》;以及1980年日本國土地理協(xié)會出版的《世界與各國》附圖等。

　　二、中菲南海有關(guān)爭議的由來

　　55. 中菲南海有關(guān)爭議的核心是菲律賓非法侵占中國南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土問題。此外，隨著國際海洋法制度的發(fā)展，中菲在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭議。

　　(一)菲律賓非法侵占行為制造了中菲南沙島礁爭議

　　56. 菲律賓的領(lǐng)土范圍是由包括1898年《美西和平條約》(《巴黎條約》)、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》(《華盛頓條約》)、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》在內(nèi)的一系列國際條約確定的。

　　57. 中國南海諸島在菲律賓領(lǐng)土范圍之外。

　　58. 20世紀(jì)50年代，菲律賓曾企圖染指中國南沙群島。但在中國堅決反對下，菲律賓收手了。1956年5月，菲律賓人克洛馬組織私人探險隊到南沙群島活動，擅自將中國南沙群島部分島礁稱為“自由地”。隨后，菲律賓副總統(tǒng)兼外長加西亞對克洛馬的活動表示支持。對此，中國外交部發(fā)言人于5月29日發(fā)表聲明，嚴(yán)正指出：南沙群島“向來是中國領(lǐng)土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼具有無可爭辯的合法主權(quán)……絕不容許任何國家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。同時，中國臺灣當(dāng)局派軍艦赴南沙群島巡弋，恢復(fù)在南沙群島太平島上駐守。此后，菲律賓外交部表示，克洛馬此舉菲律賓政府事前并不知情，亦未加以同意。

　　59. 自20世紀(jì)70年代起，菲律賓先后以武力侵占中國南沙群島部分島礁，并提出非法領(lǐng)土要求。1970年8月和9月，菲律賓非法侵占馬歡島和費(fèi)信島;1971年4月，菲律賓非法侵占南鑰島和中業(yè)島;1971年7月，菲律賓非法侵占西月島和北子島;1978年3月和1980年7月，菲律賓非法侵占雙黃沙洲和司令礁。1978年6月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署第1596號總統(tǒng)令，將中國南沙群島部分島礁并連同周邊大范圍海域稱為“卡拉延島群”(“卡拉延”在他加祿語中意為“自由”)，劃設(shè)“卡拉延鎮(zhèn)區(qū)”，非法列入菲律賓領(lǐng)土范圍。

　　60. 菲律賓還通過一系列國內(nèi)立法，提出了自己的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等主張。其中部分與中國在南海的海洋權(quán)益產(chǎn)生沖突。

　　61. 菲律賓為掩蓋其非法侵占中國南沙群島部分島礁的事實，實現(xiàn)其領(lǐng)土擴(kuò)張的野心，炮制了一系列借口，包括：“卡拉延島群”不屬于南沙群島，是“無主地”;南沙群島在二戰(zhàn)后是“托管地”;菲律賓占領(lǐng)南沙群島是依據(jù)“地理鄰近”和出于“國家安全”需要;“南沙群島部分島礁位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上”;菲律賓“有效控制”有關(guān)島礁已成為不能改變的“現(xiàn)狀”等。

　　(二)菲律賓的非法主張毫無歷史和法理依據(jù)

　　62. 從歷史和國際法看，菲律賓對南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主張毫無根據(jù)。

　　63. 第一，南沙群島從來不是菲律賓領(lǐng)土的組成部分。菲律賓的領(lǐng)土范圍已由一系列國際條約所確定。對此，菲律賓當(dāng)時的統(tǒng)治者美國是非常清楚的。1933年8月12日，美屬菲律賓前參議員陸雷彝致信美國駐菲律賓總督墨菲，試圖以地理鄰近為由主張一些南沙島嶼構(gòu)成菲律賓群島一部分。有關(guān)信件被轉(zhuǎn)交美國陸軍部和國務(wù)院處理。1933年10月9日，美國國務(wù)卿復(fù)信稱，“這些島嶼……遠(yuǎn)在1898年從西班牙獲得的菲律賓群島的界限之外”。1935年5月，美國陸軍部長鄧恩致函國務(wù)卿赫爾，請求國務(wù)院就菲律賓對南沙群島部分島嶼提出領(lǐng)土要求的“合法性和適當(dāng)性”發(fā)表意見。美國國務(wù)院歷史顧問辦公室一份由博格斯等簽署的備忘錄指出，“顯然，美國毫無根據(jù)主張有關(guān)島嶼構(gòu)成菲律賓群島的一部分。”8月20日，美國國務(wù)卿赫爾復(fù)函美國陸軍部長鄧恩稱，“美國依據(jù)1898年條約從西班牙獲得的菲律賓群島的島嶼僅限于第三條規(guī)定的界限以內(nèi)”，同時關(guān)于南沙群島有關(guān)島嶼，“需要指出的是，沒有任何跡象顯示西班牙曾對這些島嶼中的任何一個行使主權(quán)或提出主張”。這些文件證明，菲律賓領(lǐng)土從來不包括南海諸島，這一事實為包括美國在內(nèi)的國際社會所承認(rèn)。

　　64. 第二，“卡拉延島群”是菲律賓發(fā)現(xiàn)的“無主地”，這一說法根本不成立。菲律賓以其國民于1956年所謂“發(fā)現(xiàn)”為基礎(chǔ)，將中國南沙群島部分島礁稱為“卡拉延島群”，企圖制造地理名稱和概念上的混亂，并割裂南沙群島。事實上，南沙群島的地理范圍是清楚和明確的，菲律賓所謂“卡拉延島群”就是中國南沙群島的一部分。南沙群島早已成為中國領(lǐng)土不可分割的組成部分，絕非“無主地”。

　　65. 第三，南沙群島也不是所謂的“托管地”。菲律賓稱，二戰(zhàn)后南沙群島是“托管地”，主權(quán)未定。菲律賓的說法從法律和事實看，都沒有根據(jù)。二戰(zhàn)后的“托管地”，均在有關(guān)國際條約或聯(lián)合國托管理事會相關(guān)文件中明確開列，南沙群島從未出現(xiàn)在上述名單上，根本就不是“托管地”。

　　66. 第四，“地理鄰近”和“國家安全”都不是領(lǐng)土取得的國際法依據(jù)。世界上許多國家的部分領(lǐng)土遠(yuǎn)離其本土，有的甚至位于他國近岸。美國殖民統(tǒng)治菲律賓期間，就菲律賓群島附近一座島嶼的主權(quán)與荷蘭產(chǎn)生爭端，美國以“地理鄰近”為由提出的領(lǐng)土主張被判定為沒有國際法依據(jù)。以所謂“國家安全”為由侵占他國領(lǐng)土更是荒謬的。

　　67. 第五，菲律賓稱，中國南沙群島部分島礁位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)，因此有關(guān)島礁屬于菲律賓或構(gòu)成菲律賓大陸架組成部分。這一主張企圖以《公約》所賦予的海洋管轄權(quán)否定中國領(lǐng)土主權(quán)，與“陸地統(tǒng)治海洋”的國際法原則背道而馳，完全不符合《公約》的宗旨和目的。《公約》序言規(guī)定：“在妥為顧及所有國家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序……。”因此，沿海國必須在尊重他國領(lǐng)土主權(quán)的前提下主張海洋管轄權(quán)，不能將自己的海洋管轄權(quán)擴(kuò)展到他國領(lǐng)土上，更不能以此否定他國主權(quán)，侵犯他國領(lǐng)土。

　　68. 第六，菲律賓所謂的“有效控制”是建立在非法侵占基礎(chǔ)上的，是非法無效的。國際社會不承認(rèn)武力侵占形成的所謂“有效控制”。菲律賓所謂“有效控制”是對中國南沙群島部分島礁赤裸裸的武力侵占，違背了《聯(lián)合國憲章》(以下簡稱《憲章》)和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，為國際法所明確禁止。菲律賓建立在非法侵占基礎(chǔ)上的所謂“有效控制”，不能改變南沙群島是中國領(lǐng)土的基本事實。中國堅決反對任何人試圖把南沙群島部分島礁被侵占的狀態(tài)視為所謂“既成事實”或“現(xiàn)狀”，中國對此絕不承認(rèn)。

　　(三)國際海洋法制度的發(fā)展導(dǎo)致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭議

　　69. 隨著《公約》的制訂和生效，中國和菲律賓之間的南海有關(guān)爭議逐步激化。

　　70. 基于中國人民和中國政府的長期歷史實踐及歷屆中國政府的一貫立場，根據(jù)國內(nèi)法以及國際法，包括1958年《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、1996年《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)<聯(lián)合國海洋法公約>的決定》、1998年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，中國南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。此外，中國在南海擁有歷史性權(quán)利。

　　71. 根據(jù)菲律賓1949年第387號共和國法案、1961年第3046號共和國法案、1968年第5446號共和國法案、1968年第370號總統(tǒng)公告、1978年第1599號總統(tǒng)令、2009年第9522號共和國法案等法律，菲律賓公布了內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)海，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

　　72. 在南海，中國的陸地領(lǐng)土海岸和菲律賓的陸地領(lǐng)土海岸相向，相距不足400海里。兩國主張的海洋權(quán)益區(qū)域重疊，由此產(chǎn)生海洋劃界爭議。

　　三、中菲已就解決南海有關(guān)爭議達(dá)成共識

　　73. 中國堅決捍衛(wèi)對南海諸島的主權(quán)，堅決反對菲律賓非法侵占中國島礁，堅決反對菲律賓依據(jù)單方面主張在中國管轄海域采取侵權(quán)行為。同時，從維護(hù)南海和平穩(wěn)定出發(fā)，中國保持高度克制，堅持和平解決中菲南海有關(guān)爭議，并為此作出不懈努力。中國就管控海上分歧以及推動海上務(wù)實合作等與菲律賓進(jìn)行多次磋商，雙方就通過談判解決南海有關(guān)爭議，妥善管控有關(guān)分歧達(dá)成重要共識。

　　(一)通過談判解決南海有關(guān)爭議是中菲共識和承諾

　　74. 中國一貫致力于在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則基礎(chǔ)上與各國發(fā)展友好關(guān)系。

　　75. 1975年6月，中菲關(guān)系實現(xiàn)正常化，兩國在有關(guān)公報中明確指出，兩國政府同意不訴諸武力，不以武力相威脅，和平解決所有爭端。

　　76. 實際上，中國在解決南海問題上的“擱置爭議，共同開發(fā)”倡議，首先是對菲律賓提出的。1986年6月，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在會見菲律賓副總統(tǒng)薩爾瓦多·勞雷爾時，指出南沙群島屬于中國，同時針對有關(guān)分歧表示，“這個問題可以先擱置一下，先放一放。過幾年后，我們坐下來，平心靜氣地商討一個可為各方接受的方式。我們不會讓這個問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關(guān)系”。1988年4月，鄧小平在會見菲律賓總統(tǒng)科拉松·阿基諾時重申“對南沙群島問題，中國最有發(fā)言權(quán)。南沙歷史上就是中國領(lǐng)土，很長時間，國際上對此無異議”;“從兩國友好關(guān)系出發(fā)，這個問題可先擱置一下，采取共同開發(fā)的辦法”。此后，中國在處理南海有關(guān)爭議及同南海周邊國家發(fā)展雙邊關(guān)系問題上，一直貫徹了鄧小平關(guān)于“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的思想。

　　77. 20世紀(jì)80年代以來，中國就通過談判管控和解決中菲南海有關(guān)爭議提出一系列主張和倡議，多次重申對南沙群島的主權(quán)、和平解決南海有關(guān)爭議的立場和“擱置爭議，共同開發(fā)”的倡議，明確表示反對外部勢力介入，反對南海問題國際化，強(qiáng)調(diào)不應(yīng)使?fàn)幾h影響兩國關(guān)系的發(fā)展。

　　78. 1992年7月，在馬尼拉舉行的第25屆東盟外長會議發(fā)表《東盟關(guān)于南海問題的宣言》。中國表示，贊賞這一宣言所闡述的相關(guān)原則。中國一貫主張通過談判和平解決南沙群島部分島礁有關(guān)領(lǐng)土問題，反對訴諸武力，愿在條件成熟時同有關(guān)國家談判“擱置爭議，共同開發(fā)”。

　　79. 1995年8月，中菲共同發(fā)表的《中華人民共和國和菲律賓共和國關(guān)于南海問題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》表示，“爭議應(yīng)由直接有關(guān)國家解決”;“雙方承諾循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭議”。此后，中國和菲律賓通過一系列雙邊文件確認(rèn)通過雙邊談判協(xié)商解決南海問題的有關(guān)共識，例如：1999年3月《中菲建立信任措施工作小組會議聯(lián)合公報》、2000年5月《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》等。

　　80. 2002年11月，中國同東盟10國共同簽署《宣言》。各方在《宣言》中鄭重承諾：“根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。”

　　81. 此后，中菲通過一系列雙邊文件確認(rèn)各自在《宣言》中作出的鄭重承諾，例如：2004年9月《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府聯(lián)合新聞公報》、2011年9月《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》等。

　　82. 上述中菲兩國各項雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了中菲就解決南海有關(guān)爭議達(dá)成的以下共識和承諾：一是有關(guān)爭議應(yīng)在直接有關(guān)的主權(quán)國家之間解決;二是有關(guān)爭議應(yīng)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決;三是直接有關(guān)的主權(quán)國家根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，“最終談判解決雙方爭議”。

　　83. 中菲雙方多次重申通過談判解決有關(guān)爭議，并多次強(qiáng)調(diào)有關(guān)談判應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國家開展，上述規(guī)定顯然已產(chǎn)生排除任何第三方爭端解決方式的效果。特別是1995年的聯(lián)合聲明規(guī)定“最終談判解決雙方爭議”，這里的“最終”一詞明顯是為了強(qiáng)調(diào)“談判”是雙方已選擇的唯一爭端解決方式，并排除包括第三方爭端解決程序在內(nèi)的任何其他方式。上述共識和承諾構(gòu)成兩國間排除通過第三方爭端解決方式解決中菲南海有關(guān)爭議的協(xié)議。這一協(xié)議必須遵守。

　　(二)妥善管控南海有關(guān)爭議是中菲之間的共識

　　84. 中國一貫主張，各方應(yīng)通過制定規(guī)則、完善機(jī)制、務(wù)實合作、共同開發(fā)等方式管控爭議，為南海有關(guān)爭議的最終解決創(chuàng)造良好氛圍。

　　85. 自20世紀(jì)90年代以來，中菲就管控爭議達(dá)成一系列共識：一是在有關(guān)爭議問題上保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動;二是堅持通過雙邊磋商機(jī)制管控爭議;三是堅持推動海上務(wù)實合作和共同開發(fā);四是不使有關(guān)爭議影響雙邊關(guān)系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　86. 中菲還在《宣言》中達(dá)成如下共識：保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動;在和平解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議前，本著合作與諒解的精神，努力尋求各種途徑建立互信;探討或開展在海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國犯罪等方面的合作。

　　87. 中菲曾就管控分歧、開展海上務(wù)實合作取得積極進(jìn)展。

　　88. 1999年3月，中國和菲律賓舉行關(guān)于在南海建立信任措施工作小組首次會議，雙方發(fā)表的《中菲建立信任措施工作小組會議聯(lián)合公報》指出，“雙方承諾根據(jù)廣泛接受的國際法原則包括聯(lián)合國海洋法公約，通過協(xié)商和平解決爭議，……雙方同意保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動。”

　　89. 2001年4月，中菲發(fā)表的《第三次建立信任措施專家組會議聯(lián)合新聞聲明》指出，“雙方認(rèn)識到兩國就探討南海合作方式所建立的雙邊磋商機(jī)制是富有成效的，雙方所達(dá)成的一系列諒解與共識對維護(hù)中菲關(guān)系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用。”

　　90. 2004年9月，在中國和菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中國海洋石油總公司和菲律賓國家石油公司簽署《南中國海部分海域聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。經(jīng)中菲雙方同意，2005年3月，中國、菲律賓、越南三國國家石油公司簽署《南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，商定三國的石油公司在三年協(xié)議期內(nèi)，在約14.3萬平方千米海域的協(xié)議區(qū)內(nèi)完成一定數(shù)量的二維和/或三維地震測線的采集和處理工作，對一定數(shù)量現(xiàn)有的二維地震測線進(jìn)行再處理，研究評估協(xié)議區(qū)的石油資源狀況。2007年《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》表示，“雙方認(rèn)為，南海三方聯(lián)合海洋地震工作可以成為本地區(qū)合作的一個示范。雙方同意，可以探討將下一階段的三方合作提升到更高水平，以加強(qiáng)本地區(qū)建立互信的良好勢頭。”

　　91. 令人遺憾的是，由于菲律賓方面缺乏合作意愿，中菲信任措施工作小組會議陷于停滯，中菲越三方聯(lián)合海洋地震考察工作也未能繼續(xù)。

　　四、菲律賓一再采取導(dǎo)致爭議復(fù)雜化的行動

　　92. 自20世紀(jì)80年代以來，菲律賓一再采取導(dǎo)致爭議復(fù)雜化的行動。

　　(一)菲律賓企圖擴(kuò)大對中國南沙群島部分島礁的侵占

　　93. 自20世紀(jì)80年代起，菲律賓就在非法侵占的中國南沙群島有關(guān)島礁上建設(shè)軍事設(shè)施。90年代，菲律賓繼續(xù)在非法侵占的中國南沙群島有關(guān)島礁修建機(jī)場和?？哲娀?，以非法侵占的中國南沙群島中業(yè)島為重點(diǎn)，持續(xù)在相關(guān)島礁建設(shè)和修整機(jī)場、兵營、碼頭等設(shè)施，以方便起降重型運(yùn)輸機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)及容納更多更大的艦船。菲律賓還蓄意挑釁，頻繁派出軍艦、飛機(jī)侵入中國南沙群島五方礁、仙娥礁、信義礁、半月礁和仁愛礁，肆意破壞中國設(shè)置的測量標(biāo)志。

　　94. 更有甚者，1999年5月9日，菲律賓派出57號坦克登陸艦入侵中國仁愛礁，并以“技術(shù)故障擱淺”為借口，在該礁非法“坐灘”。中國當(dāng)即對菲律賓提出嚴(yán)正交涉，要求立即拖走該艦。而菲律賓卻稱該艦“缺少零部件”無法拖走。

　　95. 就此，中國持續(xù)對菲律賓進(jìn)行交涉，再三要求菲方拖走該艦。例如，1999年11月，中國駐菲律賓大使約見菲律賓外長西亞松和總統(tǒng)辦公室主任來妮海索斯，再次就該艦非法“坐灘”仁愛礁事進(jìn)行交涉。菲律賓雖然再三承諾將把該艦從仁愛礁撤走，但一直拖延不動。

　　96. 2003年9月，得知菲律賓準(zhǔn)備在仁愛礁非法“坐灘”的軍艦周圍修建設(shè)施后，中國當(dāng)即提出嚴(yán)正交涉。菲律賓代理外長埃卜達(dá)林表示，菲律賓無意在仁愛礁上修建設(shè)施，菲律賓是《宣言》的簽署者，不會也不愿成為第一個違反者。

　　97. 但是菲律賓拒不履行拖走該艦的承諾，反而變本加厲，采取進(jìn)一步挑釁行為。菲律賓于2013年2月在非法“坐灘”的該艦四周拉起固定纜繩，艦上人員頻繁活動，準(zhǔn)備建設(shè)固定設(shè)施。在中國多次交涉下，菲律賓國防部長加斯明聲稱，菲律賓只是在對該艦進(jìn)行補(bǔ)給和修補(bǔ)，承諾不會在仁愛礁上修建設(shè)施。

　　98. 2014年3月14日，菲律賓外交部發(fā)表聲明，公然宣稱菲律賓當(dāng)年用57號坦克登陸艦在仁愛礁“坐灘”，就是為了“將該軍艦作為菲律賓政府的永久設(shè)施部署在仁愛礁”，企圖以此為借口，繼續(xù)拒不履行拖走該艦的承諾，進(jìn)而達(dá)到侵占仁愛礁的目的。中國當(dāng)即對此表示震驚，并重申絕不允許菲方以任何形式侵占仁愛礁。

　　99. 2015年7月，菲律賓公開聲明，菲方正對在仁愛礁“坐灘”的軍艦進(jìn)行內(nèi)部整固。

　　100. 菲律賓用軍艦“坐灘”仁愛礁，承諾拖走卻始終食言，直至采取加固措施，以自己的實際行動證明菲律賓就是第一個公然違反《宣言》的國家。

　　101. 長期以來，菲律賓非法侵占中國南沙群島有關(guān)島礁，并在島礁上修筑各種軍事設(shè)施，企圖制造既成事實，長期霸占。菲律賓的所作所為，嚴(yán)重侵犯中國對南沙群島有關(guān)島礁的主權(quán)，嚴(yán)重違反《憲章》和國際法基本準(zhǔn)則。

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