中國(guó)南海問(wèn)題的由來(lái)及現(xiàn)狀分析(2)
中國(guó)南海問(wèn)題的由來(lái)及現(xiàn)狀分析
南海問(wèn)題分析及其應(yīng)對(duì)策略
南海問(wèn)題源于20世紀(jì)70年代，是包括中國(guó)、文萊、菲律賓、越南、馬來(lái)西亞和中國(guó)臺(tái)灣在內(nèi)的“五國(guó)六方”爭(zhēng)議。南海問(wèn)題涉及國(guó)家多，關(guān)切的國(guó)家利益復(fù)雜，近年來(lái)有持續(xù)升溫的發(fā)展趨勢(shì)。特別是美國(guó)重返亞太地區(qū)，越南、菲律賓將問(wèn)題國(guó)際化、多邊化的舉措，加劇了南海的不穩(wěn)定性。面對(duì)復(fù)雜的南海問(wèn)題，各國(guó)之間的利益博弈需要我國(guó)在南海問(wèn)題上，一是要堅(jiān)持南海群島及其海域是中國(guó)固有領(lǐng)土的主張;二是堅(jiān)持和平解決的戰(zhàn)略方針;三是強(qiáng)調(diào)南海問(wèn)題不應(yīng)國(guó)際化，區(qū)域外勢(shì)力的介入無(wú)益于南海問(wèn)題的和平解決。
一、新時(shí)期南海問(wèn)題所面臨的挑戰(zhàn)
我國(guó)是海洋大國(guó)，日益突顯的海洋問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)主張管轄的海洋面積300萬(wàn)平方公里，在廣泛的海洋利益背后，面臨著嚴(yán)峻的海洋問(wèn)題。南海問(wèn)題源于20世紀(jì)70年代，是“五國(guó)六方”的海洋爭(zhēng)端。雖然南海局勢(shì)整體處于穩(wěn)定狀態(tài)，但近年來(lái)，區(qū)域外勢(shì)力的干涉，不穩(wěn)定因素的增多，讓南海問(wèn)題的不可控性增加。因此，維護(hù)南海穩(wěn)定、和平是新時(shí)期中國(guó)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。
(一)海洋利益沖突加劇，周邊國(guó)家強(qiáng)化了南海主權(quán)聲索
南海問(wèn)題出現(xiàn)以來(lái)，南海島礁一直處于爭(zhēng)議的狀態(tài)。各當(dāng)事國(guó)家紛紛發(fā)布主權(quán)聲索，宣誓南沙島礁主權(quán)。并且，隨著海洋戰(zhàn)略利益的日益凸顯，南海爭(zhēng)端的“爭(zhēng)議”狀態(tài)也逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)而以“管轄權(quán)”的爭(zhēng)議發(fā)展。無(wú)論是2012年的“黃巖島事件”，還是2012年越南將“南海”納入所謂的主權(quán)范圍，都說(shuō)明南海問(wèn)題越演越烈。各周邊國(guó)家對(duì)南海島礁及附近海域的主權(quán)聲索，甚至是主權(quán)管轄，都在很大程度上增加了南海局勢(shì)的不穩(wěn)定性。
(二)美、日等的介入加劇了南海的政治競(jìng)爭(zhēng)
近年來(lái)，南海問(wèn)題有升溫的趨勢(shì)，特別是美國(guó)等區(qū)外勢(shì)力的介入，讓區(qū)域性的南海問(wèn)題國(guó)際化。美國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略的調(diào)整，同盟戰(zhàn)略關(guān)系的締結(jié)，無(wú)形中加劇了南海的政治競(jìng)爭(zhēng)。美采取“分而治之”的亞太政策，在防范與排擠中國(guó)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大自己在亞太的軍事影響力，進(jìn)而使南海問(wèn)題成為牽制并制約中國(guó)和平、穩(wěn)定發(fā)展的重要“抓手”。到2020年，美國(guó)60%的軍力將部署于亞太地區(qū)，通過(guò)與菲律賓、越南以及新加坡等國(guó)家形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，部署前沿軍事，進(jìn)而對(duì)中國(guó)形成包圍的政治態(tài)勢(shì)。
(三)南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化，不穩(wěn)定局勢(shì)加劇
南海問(wèn)題國(guó)家化、多邊化是新時(shí)期南海問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，特別是菲律賓、越南等國(guó)試圖依托“東盟”，實(shí)現(xiàn)對(duì)南海主權(quán)的聲索，進(jìn)而形成“東盟一體化”，對(duì)中國(guó)實(shí)行牽制。菲律賓、越南等國(guó)通過(guò)與區(qū)域外的大國(guó)建立多邊協(xié)商機(jī)制，將南海問(wèn)題推向國(guó)際化，從而借助區(qū)域外大國(guó)的力量，與中國(guó)進(jìn)行抗衡，進(jìn)而獲取所謂的“主權(quán)”。殊不知，這種做法不僅不利于南海問(wèn)題的解決、南海局勢(shì)的穩(wěn)定，反而加劇了南海局勢(shì)的不穩(wěn)定性，對(duì)于當(dāng)事各國(guó)的戰(zhàn)略利益都有一定的損害。
因此，南海問(wèn)題的錯(cuò)綜復(fù)雜，區(qū)外勢(shì)力的介入，美國(guó)亞太戰(zhàn)略的再調(diào)整，這些都讓南海問(wèn)題的不確定性、不穩(wěn)定性加劇。菲律賓、越南等國(guó)家試圖國(guó)際化、多邊化，讓南海問(wèn)題更加撲朔迷離，無(wú)論是借助南海問(wèn)題牽制中國(guó)，還是借助南海問(wèn)題加劇區(qū)域的不穩(wěn)定性，這都對(duì)南海問(wèn)題的解決帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，不利于維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。
二、南海問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
南海問(wèn)題的持續(xù)升溫，區(qū)域外勢(shì)力的介入，讓南海問(wèn)題復(fù)雜化。如何解決南海問(wèn)題，考驗(yàn)了一個(gè)國(guó)家的能力，同時(shí)也考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家與民族的智慧。南海諸島礁及海域自古以來(lái)就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，南海問(wèn)題的和平解決，要統(tǒng)籌內(nèi)外大局，并積極采取有效措施，讓南海問(wèn)題朝著好的方向發(fā)展。
(一)制定南海戰(zhàn)略規(guī)劃，有針對(duì)性、有建設(shè)性地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
海洋是新時(shí)期人類社會(huì)發(fā)展的重要依托，深入推進(jìn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展起到重要作用。在國(guó)外，諸如美國(guó)、澳大利亞和日本，已出臺(tái)了海洋戰(zhàn)略，著力于海洋戰(zhàn)略利益的擴(kuò)張。我國(guó)在海洋戰(zhàn)略的構(gòu)建中，起步相對(duì)較晚，應(yīng)借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善對(duì)南海戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。海洋經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，海洋利益與國(guó)家利益關(guān)系的突顯，也讓海洋權(quán)益爭(zhēng)奪日益激烈。在爭(zhēng)議區(qū)域?qū)嵭泻Ｑ箝_發(fā)，極易產(chǎn)生“擦槍走火”的沖突事件。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善海洋立法、執(zhí)法及行政管理。制定南海戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)各方事務(wù)的統(tǒng)籌，并在明確部門職責(zé)的基礎(chǔ)之上，讓海洋執(zhí)法常態(tài)化，確保海洋戰(zhàn)略的深入開展。
(二)優(yōu)化海洋執(zhí)法力量，組建“中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)”
南海問(wèn)題的持續(xù)升溫，給南海的穩(wěn)定性帶來(lái)較大的威脅。爭(zhēng)議區(qū)域的海洋沖突日益頻繁。面對(duì)他國(guó)所謂的主權(quán)聲索所帶來(lái)的沖突以及為了維護(hù)我國(guó)正常的南海權(quán)益，我國(guó)應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的海洋執(zhí)法力量，并組建“中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)”，配合南海戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)。首先，建立海上安全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)海域的巡視，宣誓南海主權(quán);其次，著力于可持續(xù)發(fā)展，組建“中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)”，這既有助于強(qiáng)化海上執(zhí)法力量，又可以應(yīng)對(duì)海洋權(quán)益沖突，維護(hù)我國(guó)合法的南海權(quán)益，進(jìn)而轉(zhuǎn)變我國(guó)在海洋執(zhí)法中的“被動(dòng)”局面。
(三)強(qiáng)化行政管轄，推進(jìn)三沙市建設(shè)
2012年，面對(duì)南海問(wèn)題的日益加劇，我國(guó)建立了地級(jí)市三沙市，實(shí)現(xiàn)對(duì)南沙群島、西沙群島和中沙群島及其海域的行政管轄。這說(shuō)明，海洋建設(shè)發(fā)展、南海問(wèn)題解決已上升到新的國(guó)家層面，也表明我國(guó)政府解決南海問(wèn)題的堅(jiān)定決心以及和平發(fā)展的整體仿真。首先，三沙市的成立是解決南海問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)海洋建設(shè)發(fā)展的新舉措，在深化發(fā)展的過(guò)程中，要積極推進(jìn)三沙市的建設(shè)發(fā)展，以此作為海洋建設(shè)發(fā)展、南海問(wèn)題解決的基石，無(wú)論是從法理斗爭(zhēng)，還是從主權(quán)宣誓，三沙市的建設(shè)發(fā)展尤為重要;其次，有計(jì)劃、有針對(duì)性地促進(jìn)三沙市旅游發(fā)展、油氣開發(fā)，讓三沙市發(fā)展成為我國(guó)新時(shí)期海洋開發(fā)的新平臺(tái)，使南海主權(quán)的宣誓常態(tài)化;再次，進(jìn)一步強(qiáng)化三沙市的行政管轄，通過(guò)國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的有序推進(jìn)，夯實(shí)海洋開發(fā)利用，讓南海問(wèn)題在和平的環(huán)境下有理有據(jù)地依法推進(jìn)。
此外，要推進(jìn)海洋立法建設(shè)，做到海權(quán)的依法爭(zhēng)取。我國(guó)在海洋立法方面起步相對(duì)較晚，但在20余年的發(fā)展中，我國(guó)海洋立法取到了顯著的成效。但總體而言，我國(guó)海洋立法仍比較落后，缺乏良好的海洋意識(shí)。因此，我國(guó)要切實(shí)推進(jìn)海洋立法建設(shè)，對(duì)存在的空白區(qū)，需要立足于實(shí)際需要進(jìn)一步地完善，確保法律的適用性、指導(dǎo)性和可操作性。
三、結(jié)束語(yǔ)
南海問(wèn)題的解決是一個(gè)過(guò)程，需要各方的共同努力。不應(yīng)將南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化，也不能以一己私利進(jìn)行所謂的主權(quán)宣誓，這不僅違背了南海群島及其海域?qū)儆谥袊?guó)的現(xiàn)實(shí)，也極易引發(fā)不必要的沖突。各方應(yīng)克制，做到和平共處，共同維護(hù)南海的穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)一直秉承和平共處的發(fā)展方針，尊重各方的權(quán)益，但也絕不允許他方對(duì)我國(guó)固有領(lǐng)土進(jìn)行侵害。中國(guó)有能力、有智慧解決南海問(wèn)題，確保祖國(guó)領(lǐng)土的完整性。
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