十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃總體思路

　　國務院近日印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。這是黨的以來我國吹響建設世界科技強國號角后的第一個科技創(chuàng)新規(guī)劃。

　　記者采訪全程參與規(guī)劃編制的科技部副部長李萌、科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞、中國工程院院士劉德培、國務院發(fā)展研究中心技術經濟部部長呂薇和清華大學公共管理學院院長薛瀾，權威解讀規(guī)劃5大看點。

　　看點1——大科技：從科技規(guī)劃到科技創(chuàng)新規(guī)劃

　　與以往國家科技規(guī)劃不同，本規(guī)劃首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名。

　　李萌：“十三五”是全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段。規(guī)劃提出了12項指標，包括科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值的比例由15.6%提高到20%。這是衡量產業(yè)向價值鏈高端攀升的重要指標。

　　規(guī)劃以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側結構性改革為主線，圍繞塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。從培育充滿活力的創(chuàng)新主體、系統布局高水平創(chuàng)新基地、打造高端引領的創(chuàng)新增長極、構建開放協同的創(chuàng)新網絡、建立現代創(chuàng)新治理結構、營造良好創(chuàng)新生態(tài)等六個方面，提出建設高效協同國家創(chuàng)新體系的要求。

　　許倞：規(guī)劃最顯著的特征，是關注點不僅僅為科學技術研究本身的改革和發(fā)展，更加關乎國民經濟主戰(zhàn)場，關乎面向科技前沿，關乎面向重大需求。比如，過去科技規(guī)劃很少提及科技金融，本次規(guī)劃中不但提到科技金融還談到雙創(chuàng)，談到如何支持發(fā)展各類風投、中介機構和服務機構。特別注重在新常態(tài)下發(fā)展新經濟，用現代科技改造傳統產業(yè)。

　　看點2——高起點：從立足眼前到兼顧當前長遠

　　規(guī)劃作了六項總體部署。前兩項要求圍繞構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰(zhàn)略布局;圍繞增強原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

　　李萌：我們在規(guī)劃編制過程中始終貫徹“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”這一思想，力爭做一個高起點的規(guī)劃。在深入實施重大專項的基礎上，面向2030年部署了15個科技創(chuàng)新重大科技項目;圍繞現代農業(yè)等十大領域構建現代產業(yè)技術體系;圍繞生態(tài)環(huán)保等五大領域構建支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術體系;圍繞深空、深海、深地、深藍發(fā)展保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術體系。

　　劉德培：規(guī)劃高度關注顛覆性技術和基礎研究。國家對顛覆性技術要有預判、預警和預置，以此保證在未來競爭中把握主動權和擁有競爭力。

　　許倞：我國科技發(fā)展已經從長期跟蹤進入領跑、并跑、跟跑“三跑并行”新階段。因此，規(guī)劃更加注重前沿性引領性，更加關注顛覆性技術對產業(yè)變革的影響。比如重大項目中，部署了量子通信量子計算、腦科學和類腦研究等超前技術。

　　看點3——全鏈條：從“象牙塔”到創(chuàng)新全鏈條

　　規(guī)劃用大量篇幅闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在新常態(tài)下推動產業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質量和效益中的核心引領作用。

　　李萌：規(guī)劃彰顯時代特點。不是“象牙塔”里面的規(guī)劃，而是體現科技和經濟結合、體現支撐國家由大到強轉變的創(chuàng)新規(guī)劃。它強調支撐國家重大戰(zhàn)略需求，把重大科技項目、國家實驗室、國際大科學計劃和大科學工程作為重點任務。從上游的基礎研究原始創(chuàng)新到中游的技術創(chuàng)新，再到下游的技術推廣和產業(yè)化，進行全鏈條設計。

　　呂薇：創(chuàng)新是綜合因素作用的結果，科研只是創(chuàng)新鏈條的一個環(huán)節(jié)。本次規(guī)劃從創(chuàng)新全鏈條出發(fā)，體現了整體性協調性，突出了頂層設計，系統思維和戰(zhàn)略思維。

　　看點4——新空間：從局部示范到多層次推進

　　規(guī)劃指出，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，提升區(qū)域協調發(fā)展水平。

　　呂薇：規(guī)劃亮點之一是突出區(qū)域創(chuàng)新。中國各個地區(qū)發(fā)展階段、創(chuàng)新要素的分布和創(chuàng)新能力相差較大，不可能齊步走。

　　規(guī)劃提出拓展創(chuàng)新發(fā)展的新空間，強調打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地和促進區(qū)域創(chuàng)新協調發(fā)展。這是一個分四個層次的系統部署：首先北京、上海要建設具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心;其次推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展;三是建設帶動性強的創(chuàng)新型省、市和區(qū)域創(chuàng)新中心;第四是系統推進全面創(chuàng)新改革試點。

　　看點5——寬格局：從被動應對到主動融入世界

　　規(guī)劃要求，全方位融入和布局全球創(chuàng)新網絡，深入參與全球創(chuàng)新治理。

　　李萌：從被動應對到主動融入全球創(chuàng)新網絡，說明創(chuàng)新自信增強了。中國很多創(chuàng)新型企業(yè)在海外設立研發(fā)機構。中國科技創(chuàng)新能力的進步正深刻改變全球創(chuàng)新版圖、全球產業(yè)分工和經濟格局。

　　薛瀾：全球化時代，任何一個創(chuàng)新體系都不能閉門造車。只有開放，才有促進創(chuàng)新資源的全方位流動和有效配置。中國科技創(chuàng)新的發(fā)展與改革開放密切相關，走進去和引進來，對豐富創(chuàng)新生態(tài)起了重要作用。未來，中國將營造更好的環(huán)境和條件，吸引海外資源，探索試行技術移民;更多參與國際規(guī)則制定，在全球科技共同體中發(fā)揮應有作用。

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