中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)全文
中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)全文
國務院日前印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016——2030年)》。這部國家級中醫(yī)藥戰(zhàn)略綱要提出，到2020年，實現人人基本享有中醫(yī)藥服務，中醫(yī)藥產業(yè)成為國民經濟重要支柱之一;到2030年，中醫(yī)藥服務領域實現全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務能力顯著增強，對經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。下面小編整理了中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要20162030年全文內容，一起看看吧。
《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》全文
中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要
(2016—2030年)
中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化深入發(fā)展，人口老齡化進程加快，健康服務業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求越來越旺盛，迫切需要繼承、發(fā)展、利用好中醫(yī)藥，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用，造福人類健康。為明確未來十五年我國中醫(yī)藥發(fā)展方向和工作重點，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。
一、基本形勢
新中國成立后特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列政策措施，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平和服務能力逐步提高，初步形成了醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化整體發(fā)展新格局，對經濟社會發(fā)展貢獻度明顯提升。截至2014年底，全國共有中醫(yī)類醫(yī)院(包括中醫(yī)、中西醫(yī)結合、民族醫(yī)醫(yī)院，下同)3732所，中醫(yī)類醫(yī)院床位75.5萬張，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師39.8萬人，2014年中醫(yī)類醫(yī)院總診療人次5.31億。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進一步彰顯，得到國際社會廣泛認可。2014年中藥生產企業(yè)達到3813家，中藥工業(yè)總產值7302億元。中醫(yī)藥已經傳播到183個國家和地區(qū)。
另一方面，我國中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務領域出現萎縮現象，基層中醫(yī)藥服務能力薄弱，發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾健康需求;中醫(yī)藥高層次人才缺乏，繼承不足、創(chuàng)新不夠;中藥產業(yè)集中度低，野生中藥材資源破壞嚴重，部分中藥材品質下降，影響中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展;適應中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律政策體系有待健全;中醫(yī)藥走向世界面臨制約和壁壘，國際競爭力有待進一步提升;中醫(yī)藥治理體系和治理能力現代化水平亟待提高，迫切需要加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。
當前，我國進入全面建成小康社會決勝階段，滿足人民群眾對簡便驗廉的中醫(yī)藥服務需求，迫切需要大力發(fā)展健康服務業(yè)，拓寬中醫(yī)藥服務領域。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進健康中國建設，迫切需要在構建中國特色基本醫(yī)療制度中發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用。適應未來醫(yī)學從疾病醫(yī)學向健康醫(yī)學轉變、醫(yī)學模式從生物醫(yī)學向生物—心理—社會模式轉變的發(fā)展趨勢，迫切需要繼承和發(fā)展中醫(yī)藥的綠色健康理念、天人合一的整體觀念、辨證施治和綜合施治的診療模式、運用自然的防治手段和全生命周期的健康服務。促進經濟轉型升級，培育新的經濟增長動能，迫切需要加大對中醫(yī)藥的扶持力度，進一步激發(fā)中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥產業(yè)提質增效。傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，迫切需要進一步普及和宣傳中醫(yī)藥文化知識。實施“走出去”戰(zhàn)略，推進“一帶一路”建設，迫切需要推動中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。各地區(qū)、各有關部門要正確認識形勢，把握機遇，扎實推進中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想。
認真落實黨的和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持中西醫(yī)并重，從思想認識、法律地位、學術發(fā)展與實踐運用上落實中醫(yī)藥與西醫(yī)藥的平等地位，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為中心，以完善符合中醫(yī)藥特點的管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標，拓展中醫(yī)藥服務領域，促進中西醫(yī)結合，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進健康中國建設、全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標作出貢獻。
(二)基本原則。
堅持以人為本、服務惠民。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點，堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民、中醫(yī)藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務。
堅持繼承創(chuàng)新、突出特色。把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作，正確把握好繼承和創(chuàng)新的關系，堅持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現代科學技術和方法，推動中醫(yī)藥理論與實踐不斷發(fā)展，推進中醫(yī)藥現代化，在創(chuàng)新中不斷形成新特色、新優(yōu)勢，永葆中醫(yī)藥薪火相傳。
堅持深化改革、激發(fā)活力。改革完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，拉動投資消費，推進產業(yè)結構調整，更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺政策、引導投入、規(guī)范市場等方面的作用，積極營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，不斷激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的潛力和活力。
堅持統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展。堅持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結合，在開放中發(fā)展中醫(yī)藥。統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)藥發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內國際中醫(yī)藥發(fā)展，促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化全面發(fā)展，促進中醫(yī)中藥協調發(fā)展，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。
(三)發(fā)展目標。
到2020年，實現人人基本享有中醫(yī)藥服務，中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化各領域得到全面協調發(fā)展，中醫(yī)藥標準化、信息化、產業(yè)化、現代化水平不斷提高。中醫(yī)藥健康服務能力明顯增強，服務領域進一步拓寬，中醫(yī)醫(yī)療服務體系進一步完善，每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數達到0.55張，中醫(yī)藥服務可得性、可及性明顯改善，有效減輕群眾醫(yī)療負擔，進一步放大醫(yī)改惠民效果;中醫(yī)基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展，中醫(yī)藥防治水平大幅度提高;中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系基本建立，凝聚一批學術領先、醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚的中醫(yī)藥人才，每千人口衛(wèi)生機構中醫(yī)執(zhí)業(yè)類(助理)醫(yī)師數達到0.4人;中醫(yī)藥產業(yè)現代化水平顯著提高，中藥工業(yè)總產值占醫(yī)藥工業(yè)總產值30%以上，中醫(yī)藥產業(yè)成為國民經濟重要支柱之一;中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛;符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標準體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全。
到2030年，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫(yī)藥服務領域實現全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮;中醫(yī)藥科技水平顯著提高，基本形成一支由百名國醫(yī)大師、萬名中醫(yī)名師、百萬中醫(yī)師、千萬職業(yè)技能人員組成的中醫(yī)藥人才隊伍;公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)大幅度提升;中醫(yī)藥工業(yè)智能化水平邁上新臺階，對經濟社會發(fā)展的貢獻率進一步增強，我國在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的引領地位更加鞏固，實現中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協調發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、包容開放發(fā)展和人民共享發(fā)展，為健康中國建設奠定堅實基礎。
三、重點任務
(一)切實提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力。
1.完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網絡。全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網絡?？h級以上地方人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源，原則上在每個地市級區(qū)域、縣級區(qū)域設置1個市辦中醫(yī)類醫(yī)院、1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院，在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構等非中醫(yī)類醫(yī)療機構設置中醫(yī)藥科室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū)，加強中醫(yī)藥設備配置和中醫(yī)藥人員配備。加強中醫(yī)醫(yī)院康復科室建設，支持康復醫(yī)院設置中醫(yī)藥科室，加強中醫(yī)康復專業(yè)技術人員的配備。
2.提高中醫(yī)藥防病治病能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，加強在區(qū)域內有影響力、科研實力強的省級或地市級中醫(yī)醫(yī)院能力建設。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制，提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，提高縣級中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力、中醫(yī)藥綜合服務能力。建立慢性病中醫(yī)藥監(jiān)測與信息管理制度，推動建立融入中醫(yī)藥內容的社區(qū)健康管理模式，開展高危人群中醫(yī)藥健康干預，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。
3.促進中西醫(yī)結合。運用現代科學技術，推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協同創(chuàng)新。加強中西醫(yī)結合創(chuàng)新研究平臺建設，強化中西醫(yī)臨床協作，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯合攻關，形成獨具特色的中西醫(yī)結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立和完善國家重大疑難疾病中西醫(yī)協作工作機制與模式，提升中西醫(yī)結合服務能力。積極創(chuàng)造條件建設中西醫(yī)結合醫(yī)院。完善中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)政策措施，建立更加完善的西醫(yī)學習中醫(yī)制度，鼓勵西醫(yī)離職學習中醫(yī)，加強高層次中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)。
4.促進民族醫(yī)藥發(fā)展。將民族醫(yī)藥發(fā)展納入民族地區(qū)和民族自治地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強民族醫(yī)醫(yī)療機構建設，支持有條件的民族自治地方舉辦民族醫(yī)醫(yī)院，鼓勵民族地區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構設立民族醫(yī)藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)院和診所。加強民族醫(yī)藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。推進民族藥標準建設，提高民族藥質量，加大開發(fā)推廣力度，促進民族藥產業(yè)發(fā)展。
5.放寬中醫(yī)藥服務準入。改革中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理制度，根據執(zhí)業(yè)技能探索實行分類管理，對舉辦中醫(yī)診所的，將依法實施備案制管理。改革傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構，對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制，支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權利。
6.推動“互聯網+”中醫(yī)醫(yī)療。大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式。構建集醫(yī)學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫(yī)療信息共享服務體系，逐步建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數據共享交換標準體系。探索互聯網延伸醫(yī)囑、電子處方等網絡中醫(yī)醫(yī)療服務應用。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。
(二)大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。
7.加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設。研究制定促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務發(fā)展的政策措施，支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，實現集團化發(fā)展或連鎖化經營。實施中醫(yī)治未病健康工程，加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。
8.提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務能力。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、養(yǎng)生保健機構走進機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和家庭，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術與方法。鼓勵中醫(yī)藥機構充分利用生物、仿生、智能等現代科學技術，研發(fā)一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中醫(yī)治未病技術體系與產業(yè)體系建設。推廣融入中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。
9.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。支持養(yǎng)老機構與中醫(yī)醫(yī)療機構合作，建立快速就診綠色通道，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構提供保健咨詢和調理服務。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，探索設立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合機構，建設一批醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。
10.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務。推動中醫(yī)藥健康服務與旅游產業(yè)有機融合，發(fā)展以中醫(yī)藥文化傳播和體驗為主題，融中醫(yī)療養(yǎng)、康復、養(yǎng)生、文化傳播、商務會展、中藥材科考與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游。開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產品和線路，建設一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地和中醫(yī)藥健康旅游綜合體。加強中醫(yī)藥文化旅游商品的開發(fā)生產。建立中醫(yī)藥健康旅游標準化體系，推進中醫(yī)藥健康旅游服務標準化和專業(yè)化。舉辦“中國中醫(yī)藥健康旅游年”，支持舉辦國際性的中醫(yī)藥健康旅游展覽、會議和論壇。
(三)扎實推進中醫(yī)藥繼承。
11.加強中醫(yī)藥理論方法繼承。實施中醫(yī)藥傳承工程，全面系統(tǒng)繼承歷代各家學術理論、流派及學說，全面系統(tǒng)繼承當代名老中醫(yī)藥專家學術思想和臨床診療經驗，總結中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律。將中醫(yī)古籍文獻的整理納入國家中華典籍整理工程，開展中醫(yī)古籍文獻資源普查，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻，推動中醫(yī)古籍數字化，編撰出版《中華醫(yī)藏》，加強海外中醫(yī)古籍影印和回歸工作。
12.加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與技術挖掘。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數據庫、保護名錄和保護制度。加強中醫(yī)臨床診療技術、養(yǎng)生保健技術、康復技術篩選，完善中醫(yī)醫(yī)療技術目錄及技術操作規(guī)范。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用。開展對中醫(yī)藥民間特色診療技術的調查、挖掘整理、研究評價及推廣應用。加強對中醫(yī)藥百年老字號的保護。
13.強化中醫(yī)藥師承教育。建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，將師承教育全面融入院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育。鼓勵醫(yī)療機構發(fā)展師承教育，實現師承教育常態(tài)化和制度化。建立傳統(tǒng)中醫(yī)師管理制度。加強名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，吸引、鼓勵名老中醫(yī)藥專家和長期服務基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥骨干人才。
(四)著力推進中醫(yī)藥創(chuàng)新。
14.健全中醫(yī)藥協同創(chuàng)新體系。健全以國家和省級中醫(yī)藥科研機構為核心，以高等院校、醫(yī)療機構和企業(yè)為主體，以中醫(yī)科學研究基地(平臺)為支撐，多學科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協同創(chuàng)新體制機制，完善中醫(yī)藥領域科技布局。統(tǒng)籌利用相關科技計劃(專項、基金等)，支持中醫(yī)藥相關科技創(chuàng)新工作，促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升，加快形成自主知識產權，促進創(chuàng)新成果的知識產權化、商品化和產業(yè)化。
15.加強中醫(yī)藥科學研究。運用現代科學技術和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，深化中醫(yī)基礎理論、辨證論治方法研究，開展經穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復方藥效物質基礎和作用機理等研究，建立概念明確、結構合理的理論框架體系。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批防治重大疾病和治未病的重大產品和技術成果。綜合運用現代科技手段，開發(fā)一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設備。探索適合中藥特點的新藥開發(fā)新模式，推動重大新藥創(chuàng)制。鼓勵基于經典名方、醫(yī)療機構中藥制劑等的中藥新藥研發(fā)。針對疾病新的藥物靶標，在中藥資源中尋找新的候選藥物。
16.完善中醫(yī)藥科研評價體系。建立和完善符合中醫(yī)藥特點的科研評價標準和體系，研究完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。通過同行評議和引進第三方評估，提高項目管理效率和研究水平。不斷提高中醫(yī)藥科研成果轉化效率。開展中醫(yī)臨床療效評價與轉化應用研究，建立符合中醫(yī)藥特點的療效評價體系。
(五)全面提升中藥產業(yè)發(fā)展水平。
17.加強中藥資源保護利用。實施野生中藥材資源保護工程，完善中藥材資源分級保護、野生中藥材物種分級保護制度，建立瀕危野生藥用動植物保護區(qū)、野生中藥材資源培育基地和瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地，加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育研究。建立國家級藥用動植物種質資源庫。建立普查和動態(tài)監(jiān)測相結合的中藥材資源調查制度。在國家醫(yī)藥儲備中，進一步完善中藥材及中藥飲片儲備。鼓勵社會力量投資建立中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。探索荒漠化地區(qū)中藥材種植生態(tài)經濟示范區(qū)建設。
18.推進中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。制定中藥材主產區(qū)種植區(qū)域規(guī)劃。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設。促進中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲藏技術標準，加強對中藥材種植養(yǎng)殖的科學引導，大力發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯社，提高規(guī)模化、規(guī)范化水平。支持發(fā)展中藥材生產保險。建立完善中藥材原產地標記制度。實施貧困地區(qū)中藥材產業(yè)推進行動，引導貧困戶以多種方式參與中藥材生產，推進精準扶貧。
19.促進中藥工業(yè)轉型升級。推進中藥工業(yè)數字化、網絡化、智能化建設，加強技術集成和工藝創(chuàng)新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產工藝、流程的標準化、現代化，提升中藥工業(yè)知識產權運用能力，逐步形成大型中藥企業(yè)集團和產業(yè)集群。以中藥現代化科技產業(yè)基地為依托，實施中醫(yī)藥大健康產業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動，促進中藥一二三產業(yè)融合發(fā)展。開展中成藥上市后再評價，加大中成藥二次開發(fā)力度，開展大規(guī)模、規(guī)范化臨床試驗，培育一批具有國際競爭力的名方大藥。開發(fā)一批中藥制造機械與設備，提高中藥制造業(yè)技術水平與規(guī)模效益。推進實施中藥標準化行動計劃，構建中藥產業(yè)全鏈條的優(yōu)質產品標準體系。實施中藥綠色制造工程，形成門類豐富的新興綠色產業(yè)體系，逐步減少重金屬及其化合物等物質的使用量，嚴格執(zhí)行《中藥類制藥工業(yè)水污染物排放標準》(GB21906-2008)，建立中藥綠色制造體系。
20.構建現代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設規(guī)劃，建設一批道地藥材標準化、集約化、規(guī)?；涂勺匪莸某跫庸づc倉儲物流中心，與生產企業(yè)供應商管理和質量追溯體系緊密相連。發(fā)展中藥材電子商務。利用大數據加強中藥材生產信息搜集、價格動態(tài)監(jiān)測分析和預測預警。實施中藥材質量保障工程，建立中藥材生產流通全過程質量管理和質量追溯體系，加強第三方檢測平臺建設。
(六)大力弘揚中醫(yī)藥文化。
21.繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。大力倡導“大醫(yī)精誠”理念，強化職業(yè)道德建設，形成良好行業(yè)風尚。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，加強中醫(yī)藥文物設施保護和非物質文化遺產傳承，推動更多非藥物中醫(yī)診療技術列入聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄和國家級非物質文化遺產目錄，使更多古代中醫(yī)典籍進入世界記憶名錄。推動中醫(yī)藥文化國際傳播，展示中華文化獨特魅力，提升我國文化軟實力。
22.發(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè)。推動中醫(yī)藥與文化產業(yè)融合發(fā)展，探索將中醫(yī)藥文化納入文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)作一批承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產品和文化精品。促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合，發(fā)展新型文化產品和服務。培育一批知名品牌和企業(yè)，提升中醫(yī)藥與文化產業(yè)融合發(fā)展水平。
(七)積極推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。
23.加強中醫(yī)藥對外交流合作。深化與各國政府和世界衛(wèi)生組織、國際標準化組織等的交流與合作，積極參與國際規(guī)則、標準的研究與制訂，營造有利于中醫(yī)藥海外發(fā)展的國際環(huán)境。實施中醫(yī)藥海外發(fā)展工程，推動中醫(yī)藥技術、藥物、標準和服務走出去，促進國際社會廣泛接受中醫(yī)藥。本著政府支持、民間運作、服務當地、互利共贏的原則，探索建設一批中醫(yī)藥海外中心。支持中醫(yī)藥機構全面參與全球中醫(yī)藥各領域合作與競爭，發(fā)揮中醫(yī)藥社會組織的作用。在國家援外醫(yī)療中進一步增加中醫(yī)藥服務內容。推進多層次的中醫(yī)藥國際教育交流合作，吸引更多的海外留學生來華接受學歷教育、非學歷教育、短期培訓和臨床實習，把中醫(yī)藥打造成中外人文交流、民心相通的亮麗名片。
24.擴大中醫(yī)藥國際貿易。將中醫(yī)藥國際貿易納入國家對外貿易發(fā)展總體戰(zhàn)略，構建政策支持體系，突破海外制約中醫(yī)藥對外貿易發(fā)展的法律、政策障礙和技術壁壘，加強中醫(yī)藥知識產權國際保護，擴大中醫(yī)藥服務貿易國際市場準入。支持中醫(yī)藥機構參與“一帶一路”建設，擴大中醫(yī)藥對外投資和貿易。為中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展提供全方位公共資源保障。鼓勵中醫(yī)藥機構到海外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所和中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。扶持中藥材海外資源開拓，加強海外中藥材生產流通質量管理。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)走出去，加快打造全產業(yè)鏈服務的跨國公司和知名國際品牌。積極發(fā)展入境中醫(yī)健康旅游，承接中醫(yī)醫(yī)療服務外包，加強中醫(yī)藥服務貿易對外整體宣傳和推介。
四、保障措施
(一)健全中醫(yī)藥法律體系。推動頒布并實施中醫(yī)藥法，研究制定配套政策法規(guī)和部門規(guī)章，推動修訂執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法和醫(yī)療機構管理條例、中藥品種保護條例等法律法規(guī)，進一步完善中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、中醫(yī)醫(yī)療機構分類和管理、中藥審批管理、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護等領域相關法律規(guī)定，構建適應中醫(yī)藥發(fā)展需要的法律法規(guī)體系。指導地方加強中醫(yī)藥立法工作。
(二)完善中醫(yī)藥標準體系。為保障中醫(yī)藥服務質量安全，實施中醫(yī)藥標準化工程，重點開展中醫(yī)臨床診療指南、技術操作規(guī)范和療效評價標準的制定、推廣與應用。系統(tǒng)開展中醫(yī)治未病標準、藥膳制作標準和中醫(yī)藥保健品標準等研究制定。健全完善中藥質量標準體系，加強中藥質量管理，重點強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地藥材的標準制定與質量管理。加快中藥數字化標準及中藥材標本建設。加快國內標準向國際標準轉化。加強中醫(yī)藥監(jiān)督體系建設，建立中醫(yī)藥監(jiān)督信息數據平臺。推進中醫(yī)藥認證管理，發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。
(三)加大中醫(yī)藥政策扶持力度。落實政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入政策。改革中醫(yī)藥價格形成機制，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目和價格，降低中成藥虛高藥價，破除以藥補醫(yī)機制。繼續(xù)實施不取消中藥飲片加成政策。在國家基本藥物目錄中進一步增加中成藥品種數量，不斷提高國家基本藥物中成藥質量。地方各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給。
(四)加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。重點培養(yǎng)中醫(yī)重點學科、重點?？萍爸嗅t(yī)藥臨床科研領軍人才。加強全科醫(yī)生人才、基層中醫(yī)藥人才以及民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結合等各類專業(yè)技能人才培養(yǎng)。開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓。建立中醫(yī)藥職業(yè)技能人員系列，合理設置中醫(yī)藥健康服務技能崗位。深化中醫(yī)藥教育改革，建立中醫(yī)學專業(yè)認證制度，探索適應中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)分類管理的人才培養(yǎng)模式，加強一批中醫(yī)藥重點學科建設，鼓勵有條件的民族地區(qū)和高等院校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，開展民族醫(yī)藥研究生教育，打造一批世界一流的中醫(yī)藥名校和學科。健全國醫(yī)大師評選表彰制度，完善中醫(yī)藥人才評價機制。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制。
(五)推進中醫(yī)藥信息化建設。按照健康醫(yī)療大數據應用工作部署，在健康中國云服務計劃中，加強中醫(yī)藥大數據應用。加強中醫(yī)醫(yī)院信息基礎設施建設，完善中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)。建立對患者處方真實有效性的網絡核查機制，實現與人口健康信息縱向貫通、橫向互通。完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計制度建設，建立全國中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計網絡直報體系。
五、組織實施
(一)加強規(guī)劃組織實施。進一步完善國家中醫(yī)藥工作部際聯席會議制度，由國務院領導同志擔任召集人。國家中醫(yī)藥工作部際聯席會議辦公室要強化統(tǒng)籌協調，研究提出中醫(yī)藥發(fā)展具體政策措施，協調解決重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查;要會同相關部門抓緊研究制定本規(guī)劃綱要實施分工方案，規(guī)劃建設一批國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，確保各項措施落到實處。地方各級政府要將中醫(yī)藥工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協調機制和工作機制，結合實際制定本規(guī)劃綱要具體實施方案，完善考核評估和監(jiān)督檢查機制。
(二)健全中醫(yī)藥管理體制。按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全國家、省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。各相關部門要在職責范圍內，加強溝通交流、協調配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。
(三)營造良好社會氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體，大力弘揚中醫(yī)藥文化知識，宣傳中醫(yī)藥在經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，將中醫(yī)藥基礎知識納入中小學傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程，同時充分發(fā)揮社會組織作用，形成全社會“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。
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