哪些地方和單位可以實行2.5天休假

“周五下午假”哪些地方和單位有條件搞?只有夏天才有?

國務(wù)院辦公廳日前發(fā)文，鼓勵“周五下午+周末”小短假，引發(fā)網(wǎng)友熱議。專家認為，“周五下午假”可以緩解周五交通擁堵的頑疾，而“周五下午+周末”小短假則能有效推動大城市周邊區(qū)域景點投資、建設(shè)和發(fā)展。

“我國旅游者不差錢，最缺假期，假期增加對旅游的帶動非常大。”一名旅游企業(yè)相關(guān)負責人在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者采訪時表示，響應(yīng)國辦“周五下午+周末”，他們已經(jīng)推出上千條周邊游產(chǎn)品。

“周五下午假”此前已提出

8月11日上午，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(簡稱《意見》)。

《意見》總共26條，要求進一步促進旅游投資和消費。其中，第23條提出鼓勵彈性作息，“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件?！迸c2009年的國發(fā)41號文、2012年的國發(fā)31號文相比，“鼓勵彈性作息”是這次的新提法。

早在7月31日的國務(wù)院政策例行吹風會上，國家旅游局副局長吳文學(xué)就曾提出“周五下午+周末”小短假的說法，“國家為此將優(yōu)化休假安排，包括落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假三項內(nèi)容……這些舉措從解除旅游消費的制度障礙入手，鼓勵錯峰休假及全面推動帶薪休假督查制度，目的是激發(fā)消費熱情，釋放旅游消費潛力，拉動經(jīng)濟發(fā)展。”

目前，中國的法定休假時間，人均已經(jīng)達到115天，即公共假期從政策角度已經(jīng)實現(xiàn)了115天。吳文學(xué)表示，如果落實帶薪休假10天到15天，休假時間將會達到125天到130天，這對于廣大公眾而言實屬必要。

他同時表示，目前的節(jié)假日和黃金周時間有限，容易造成市民集中出行?！肮?jié)假日尤其是黃金周，到處人滿為患，甚至大面積長時間擁堵，同時不少地方旺季淡季不均?！眳俏膶W(xué)說，這主要是節(jié)假日安排不夠合理，有條件的地方和單位如果鼓勵“周五下午+周末”小短假，可實現(xiàn)錯峰出游，解決擁堵難題。

國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任石培華教授當天解讀“鼓勵彈性作息”時認為，這是國辦文件近期首次直接談及優(yōu)化調(diào)整休假安排，“針對當前帶薪休假制度落實緩慢、旅游供需時空錯配等問題，提出進一步落實帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假和彈性作息。”

哪些地方和單位有條件搞

《意見》文件提到的“周五下午+周末”小短假引發(fā)了部分網(wǎng)友的疑問。

在澎湃新聞轉(zhuǎn)發(fā)《意見》后，不少網(wǎng)友留帖追問：“有條件的地方和單位”是指什么地方和什么單位?“優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排”是否其他時間就不會實施周五休假?

對此，中國旅游研究院副研究員楊彥峰表示，此次提出的“周五下午+周末”小短假應(yīng)該說是一種嘗試和探索，是鼓勵一些具備條件的地方和單位率先試行，“因為多半天的帶薪休假，這必須由單位來承擔?！彼硎?，如果探索成功，不排除向更多的地方和單位推廣，也可以推廣到夏季以外的時間段。

楊彥峰稱，先行嘗試周五半天休假的單位，可以是符合條件的機關(guān)單位和事業(yè)單位、國有企業(yè)，也可以是合資企業(yè)和一部分福利條件好的民營企業(yè)。至于試行周五半天休假的地方，他認為可以率先在北京、上海等大城市實施，這對解決交通擁堵、錯峰出游都有積極意義。

“國內(nèi)特大城市周五擁堵已成頑疾，如果部分單位推出周五休半天，會起到一定緩解作用。”他認為，對于旅游本身來說，兩天半的周末顯然更能促進人們的出游意愿，相信會有更多人選擇周末周邊游，而且周邊游半徑也將進一步擴大，“北京市民可以突破京津冀，上海市民則可以走出長三角，其他城市的居民同樣會擴大出行范圍。”

楊彥峰表示，這樣可以有效推動大城市周邊區(qū)域景點投資、建設(shè)和發(fā)展?！兑庖姟芬裁鞔_提出，要加快實施各地旅游投資促進計劃，改善旅游交通等消費環(huán)境，擴大旅游消費市場，改善或平衡旅游供求關(guān)系，推動國內(nèi)旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

帶薪休假落實將有專項督查

不少市民和網(wǎng)友則對“周五下午+周末”小短假的落實提出質(zhì)疑。多名網(wǎng)友在澎湃新聞留帖稱，目前帶薪休假制度尚不能落實，“再談多半天周末根本不現(xiàn)實”。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南在接受媒體采訪時表示，目前的經(jīng)濟發(fā)展水平還遠未達到大量增加固定休假時長的程度，“如果每周增加半天假期，一年減少26天的勞動時間，這是無法實現(xiàn)的?！?/p>

根據(jù)公開信息，2007年，國務(wù)院法制辦公布《職工帶薪年休假條例》。2008年9月，人社部頒布《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。2015年以來，從政府工作報告到國務(wù)院常務(wù)會議，中央已經(jīng)5次公開強調(diào)要落實帶薪休假。

一些專家也指出，帶薪休假制度目前并未全面落實，尤其是中西部地區(qū)少數(shù)省份，以及大量的中小企業(yè)，對推進職工帶薪休假制度并不積極。

人社部的一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，而落實帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實得相對較差。其中，國家統(tǒng)計局公布的一份報告稱，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。

還有不少人不知道“帶薪休假”的薪水究竟該如何計算。有網(wǎng)友在澎湃新聞留言稱，“公司的底薪非常低，請假出去玩就拿不到獎金，成本太高，干脆就不休息了?！?/p>

澎湃新聞記者查詢相關(guān)法規(guī)得悉，帶薪休假期間，職工享受與正常工作期間相同的工資收入?！斑@里比較特殊的是如何理解實行計件工資、提成工資或者其他實行績效工資制職工的正常工資，對于這些員工應(yīng)當先計算其前12個月的月平均工資，其中不包含加班工資，再除以計薪日天數(shù)即21.75，才得出正常的日工資?！鄙虾Ｊ腥松缇窒嚓P(guān)咨詢部門表示。

《意見》明確指出，國家將進一步落實職工帶薪休假制度，“各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱潱⒆ズ寐鋵??！眹鴦?wù)院將適時組織有關(guān)部門對各地落實帶薪休假制度情況進行專項督查，并通報落實情況。

旅游企業(yè)已開始布局

“周五下午+周末”小短假獲得了旅游企業(yè)的積極響應(yīng)。部分旅行社、航空公司表示，將以國內(nèi)大中城市為中心，重點推廣周邊游產(chǎn)品，推出2個小時飛行圈。

“我國旅游者不差錢，最缺假期，假期增加對旅游的帶動非常大?！睌y程旅游市場部負責人在接受澎湃新聞記者采訪時表示，“周五下午+周末”小短假的落實，將能極大帶動國內(nèi)周邊游市場，進而促進整個旅游產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)攜程的測算，清明節(jié)等三天小長假，游客量比平常周末要高約3倍，“十一”等七天長假，度假人數(shù)是“五一”小長假的5倍以上?！叭绻麑崿F(xiàn)‘周五下午+周末’休假，不僅僅可以增加一天住宿，還可以讓周末2日游變成3日游，甚至更長，甚至讓每個周末都是小長假。也會使得相當多國人改變習慣，把周末用于旅游?！鄙鲜鰯y程負責人表示。

近年來，周末度假旅游在國內(nèi)全面興起，很多城市周邊的景區(qū)、酒店、度假村、樂園等每到周末人氣火爆。中國旅游研究院專家表示，中國每年30多億人次的旅游者中，1到3日的周邊短途游占了七成以上，其中又有一半以上是周末出游。

“周末游游客規(guī)模可達十億級，2天半休假如落實，旅游消費規(guī)模估計可達萬億，‘周五下午+周末’休假如果能大面積推廣，預(yù)計周末游游客量將至少增加30%以上?！睌y程旅游市場部負責人表示，響應(yīng)國辦“周五下午+周末”，他們已經(jīng)推出上千條周邊游產(chǎn)品。

春秋旅游也表示，將加強采購周五下午出發(fā)的班次，重點打造周邊自駕游，以及廈門、青島、大連、臺灣、濟州島、日本等飛行時長在2小時以內(nèi)的旅游度假產(chǎn)品。