2016中國的航天白皮書全文內(nèi)容(2)
2016中國的航天白皮書全文內(nèi)容
四、發(fā)展政策與措施
中國政府積極制定實施發(fā)展航天事業(yè)的政策與措施，提供有力政策保障，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動航天事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
中國國家航天局是中華人民共和國負(fù)責(zé)民用航天管理及國際空間合作的政府機構(gòu)，履行政府相應(yīng)的管理職責(zé)。
(一)科學(xué)部署各項航天活動
優(yōu)先安排空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用，積極支持空間探索和空間科學(xué)研究，持續(xù)提升進入和利用空間能力，不斷增強空間安全保障能力。
(二)大幅提升航天創(chuàng)新能力
實施一批航天重大工程和重大科技項目，推動航天科技跨越發(fā)展，帶動國家科技整體躍升。
明確各類創(chuàng)新主體功能定位，建立政產(chǎn)學(xué)研用一體的航天協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建航天技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈。
推動建設(shè)航天領(lǐng)域研究基地(平臺)，超前部署戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，大幅提升原始創(chuàng)新能力，打造國家科技創(chuàng)新高地。
加強航天技術(shù)二次開發(fā)，推動航天科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，輻射帶動國民經(jīng)濟發(fā)展。
(三)全面推動航天工業(yè)能力轉(zhuǎn)型升級
構(gòu)建基于系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場供應(yīng)商和公共服務(wù)機構(gòu)，根植于國民經(jīng)濟、融合開放的航天科研生產(chǎn)組織體系。
實施強基工程，突破關(guān)鍵材料、核心零部件、先進工藝等基礎(chǔ)瓶頸，強化標(biāo)準(zhǔn)、計量等體系建設(shè)。
加快推進工業(yè)化與信息化的深度融合，實現(xiàn)航天工業(yè)能力向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。
(四)加快發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)
完善衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健全國家標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量體系，建立健全衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享等配套機制，完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)和資源共享平臺，實現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)和資源共享共用，形成衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提升衛(wèi)星應(yīng)用整體效益。
培育衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群和應(yīng)用市場，完善衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。加強衛(wèi)星融合應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，推動衛(wèi)星應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
(五)著力加強法律法規(guī)體系建設(shè)
加快推進以航天法立法為核心的法制航天建設(shè)，研究制定空間數(shù)據(jù)與應(yīng)用管理條例、宇航產(chǎn)品與技術(shù)出口管理條例等法規(guī)，完善航天發(fā)射項目許可管理、空間物體登記管理、科研生產(chǎn)許可管理等法規(guī)，依法指導(dǎo)和規(guī)范各類航天活動，為航天強國建設(shè)提供有力法制保障。
加強國際空間法研究，積極參與外空國際規(guī)則制定。
(六)健全完善航天多元化投入體系
進一步明確政府投資范圍，優(yōu)化政府投資安排方式，規(guī)范政府投資管理，保持政府對航天活動經(jīng)費支持的持續(xù)穩(wěn)定。
進一步完善準(zhǔn)入和退出機制，建立航天投資項目清單管理制度，鼓勵引導(dǎo)民間資本和社會力量有序參與航天科研生產(chǎn)、空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間信息產(chǎn)品服務(wù)、衛(wèi)星運營等航天活動，大力發(fā)展商業(yè)航天。
推動政府與社會資本合作，完善政府購買航天產(chǎn)品與服務(wù)機制。
(七)加快建設(shè)高水平航天人才隊伍
完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等機制，依托重大工程和重大項目，加強戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)國際合作專業(yè)人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的航天人才隊伍。
(八)大力開展航天科普教育
積極組織開展“中國航天日”系列活動，并充分利用“世界空間周”“全國科技活動周”等平臺，大力開展航天科普教育，普及航天知識，宣傳航天文化，弘揚航天精神，激發(fā)全民尤其是青少年崇尚科學(xué)、探索未知、敢于創(chuàng)新的熱情，吸引更多的優(yōu)秀人才投身航天事業(yè)。
五、國際交流與合作
中國政府認(rèn)為，和平探索、開發(fā)和利用外層空間及其天體是世界各國都享有的平等權(quán)利。世界各國開展外空活動，應(yīng)有助于各國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，應(yīng)有助于人類的和平與安全、生存與發(fā)展。
國際空間合作應(yīng)遵循聯(lián)合國《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》及《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作，促進所有國家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國家的需要的宣言》中提出的基本原則。中國主張在平等互利、和平利用、包容發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強國際空間交流與合作。
(一)基本政策
中國政府在開展國際空間交流與合作中，采取以下基本政策：
——支持在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)開展和平利用外層空間的各項活動。
——支持政府間、非政府間空間組織為促進航天事業(yè)發(fā)展所開展的各項活動。
——加強基于共同目標(biāo)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的雙邊和多邊合作。
——支持亞太空間合作組織在區(qū)域性空間合作中發(fā)揮重要作用，重視在金磚國家合作機制、上海合作組織框架下開展空間合作。
——鼓勵和支持國內(nèi)科研機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、高等院校和社會團體，在國家有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，開展多層次、多形式的國際空間交流與合作。
(二)2011年以來的主要活動
2011年以來，中國與29個國家、空間機構(gòu)和國際組織簽署43項空間合作協(xié)定或諒解備忘錄，參與聯(lián)合國及相關(guān)國際組織開展的有關(guān)活動，推進國際空間商業(yè)合作，取得豐碩成果。
1.雙邊合作
——中國與俄羅斯在定期會晤委員會航天合作分委會機制下，簽署《2013-2017年中俄航天合作大綱》，積極推動在深空探測、載人航天、對地觀測、衛(wèi)星導(dǎo)航、電子元器件等領(lǐng)域合作。
——中國與歐洲空間局在中歐航天合作聯(lián)合委員會機制下，簽署《2015-2020年中歐航天合作大綱》，明確在深空探測、空間科學(xué)、對地觀測、測控服務(wù)、空間碎片、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域開展合作，啟動實施“太陽風(fēng)與磁層相互作用全景式成像衛(wèi)星”。圓滿完成“龍計劃”第三期科技合作。
——中國與巴西在中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會航天分委會機制下，持續(xù)開展中巴地球資源衛(wèi)星合作，成功發(fā)射中巴地球資源04星，簽署中巴地球資源04A星聯(lián)合研制補充協(xié)定以及遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應(yīng)用合作協(xié)定，保持中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)的連續(xù)性。在南非、新加坡升級改造中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站，擴大該衛(wèi)星數(shù)據(jù)在區(qū)域和全球范圍的應(yīng)用，積極推進中巴空間天氣聯(lián)合實驗室建設(shè)。
——中國與法國在中法航天合作聯(lián)委會機制下，持續(xù)推進中法天文、中法海洋等衛(wèi)星工程合作項目，簽署關(guān)于空間與氣候變化的合作意向書，推動空間技術(shù)應(yīng)用于全球氣候變化治理。
——中國與意大利成立中意航天合作聯(lián)合委員會，穩(wěn)步推進中意電磁監(jiān)測試驗衛(wèi)星工程研制。
——中國與英國持續(xù)推進中英空間科學(xué)技術(shù)聯(lián)合實驗室建設(shè)，加強航天科技人才交流，啟動中英遙感應(yīng)用合作研究。
——中國與德國推動兩國航天企業(yè)間對話，加強兩國在航天高端制造領(lǐng)域的合作。
——中國與荷蘭簽署空間合作諒解備忘錄，推動農(nóng)業(yè)、水資源、大氣環(huán)境等領(lǐng)域遙感應(yīng)用合作，明確在“嫦娥四號”任務(wù)實施中搭載荷方有效載荷。
——中國與美國在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下，開展民用航天對話，明確在空間碎片、空間天氣和應(yīng)對全球氣候變化等領(lǐng)域加強合作。
——中國與阿爾及利亞、阿根廷、比利時、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦等國簽署航天合作協(xié)定，建立雙邊航天合作機制，明確在空間技術(shù)、空間應(yīng)用、空間科學(xué)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域加強交流與合作。
2.多邊合作
——中國積極參加聯(lián)合國和平利用外層空間委員會及其科技小組委員會、法律小組委員會的各項活動，積極參與外空活動長期可持續(xù)性等國際空間規(guī)則磋商，簽署《中國國家航天局與聯(lián)合國對地觀測數(shù)據(jù)和技術(shù)支持諒解備忘錄》，積極推動中國對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)在聯(lián)合國平臺上的共享與合作。
——中國積極支持聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急響應(yīng)天基信息平臺北京辦公室開展相關(guān)工作。聯(lián)合國在北京設(shè)立空間科學(xué)與技術(shù)教育亞太區(qū)域中心(中國)，促進國際空間領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。
——中國在亞太空間組織合作框架下，積極參與推動亞太空間合作組織聯(lián)合多任務(wù)小衛(wèi)星星座項目，成功舉辦以“‘一帶一路’助力亞太地區(qū)空間能力建設(shè)”為主題的亞太空間合作組織發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇，并發(fā)表北京宣言。
——中國與巴西、俄羅斯、印度、南非等國航天機構(gòu)共同發(fā)起并積極推動金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作。
——啟動實施中國-東盟衛(wèi)星信息海上應(yīng)用中心、瀾滄江-湄公河空間信息交流中心建設(shè)等項目。
——中國積極參與機構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會、空間與重大災(zāi)害憲章、地球觀測組織等政府間國際組織的各項活動。成功舉辦第31屆空間與重大災(zāi)害憲章理事會、第32屆機構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會等國際會議。
——中國積極參與全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會活動，成功舉辦第7屆全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會大會，積極推動北斗系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容與互操作，推廣普及衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，與多個國家和地區(qū)開展衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用合作。
——中國積極參與國際宇航聯(lián)合會、國際空間研究委員會、國際宇航科學(xué)院、國際空間法學(xué)會等非政府間國際組織和學(xué)術(shù)機構(gòu)的各項活動，成功舉辦第64屆國際宇航大會、2014年聯(lián)合國/中國/亞太空間合作組織空間法研討會、第36屆國際地球科學(xué)與遙感大會等國際會議。在聯(lián)合國空間應(yīng)用項目框架下成功舉辦首屆載人航天技術(shù)研討會。
——中國積極參與全球防災(zāi)減災(zāi)國際事務(wù)協(xié)調(diào)，通過聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會理事會、空間與重大災(zāi)害憲章等機制，為國際重大災(zāi)害救援工作提供了衛(wèi)星數(shù)據(jù)支持和技術(shù)服務(wù)。
3.商業(yè)活動
中國積極鼓勵和支持企業(yè)參與空間領(lǐng)域國際商業(yè)活動，完成尼日利亞通信衛(wèi)星、委內(nèi)瑞拉遙感衛(wèi)星一號、玻利維亞通信衛(wèi)星、老撾一號通信衛(wèi)星、白俄羅斯一號通信衛(wèi)星等衛(wèi)星出口和在軌交付，為土耳其藍突厥2號地球觀測衛(wèi)星提供商業(yè)發(fā)射服務(wù)，成功搭載發(fā)射厄瓜多爾、阿根廷、波蘭、盧森堡等國的小衛(wèi)星，積極開展空間信息商業(yè)服務(wù)。
(三)未來五年重點合作領(lǐng)域
未來五年，中國將以更加積極開放的姿態(tài)，在以下重點領(lǐng)域廣泛開展國際空間交流與合作：
——“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)，包括對地觀測、通信廣播、導(dǎo)航定位等衛(wèi)星研制，地面和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)等。
——金磚國家遙感衛(wèi)星星座建設(shè)。
——亞太空間合作組織聯(lián)合多任務(wù)小衛(wèi)星星座和大學(xué)生小衛(wèi)星項目建設(shè)。
——月球、火星等深空探測工程與技術(shù)合作。
——載人航天空間實驗室、空間站建設(shè)及應(yīng)用。
——空間科學(xué)衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星、有效載荷等工程研制。
——數(shù)據(jù)接收站、通信關(guān)口站等地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——對地觀測、通信廣播、導(dǎo)航定位等衛(wèi)星應(yīng)用。
——空間科學(xué)探索研究。
——航天發(fā)射及搭載服務(wù)。
——航天測控支持。
——空間碎片監(jiān)測、預(yù)警、減緩及防護。
——空間天氣領(lǐng)域合作。
——衛(wèi)星整星、衛(wèi)星及運載火箭分系統(tǒng)、零部件、電子元器件、地面設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)品進出口和技術(shù)合作。
——空間法律、空間政策、航天標(biāo)準(zhǔn)研究。
——航天領(lǐng)域人員交流與培訓(xùn)等。
結(jié)束語
當(dāng)今世界，越來越多的國家高度重視并積極參與航天事業(yè)發(fā)展，航天技術(shù)已廣泛應(yīng)用于人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，對人類社會生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
和平探索和利用外層空間是人類不懈的追求。站在新的歷史起點上，中國將加快推動航天事業(yè)發(fā)展，積極開展國際空間交流與合作，使航天活動成果在更廣范圍、更深層次、更高水平上服務(wù)和增進人類福祉，同各國一道，不斷把人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)推向前進。
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