2017年士官改革方案

　　中央軍委1月1日印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》，要求以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點，協(xié)調(diào)推進規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革;到2020年前，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系;

　　另外，解放軍陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊近日正式成立，成為我軍現(xiàn)代化建設(shè)的重要里程碑;

　　國防部新聞發(fā)言人宣布，中國正在自主設(shè)計和建造第二艘航母。

　　軍工行業(yè)事件點評：《意見》出臺，2016年實施軍隊結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)體系改革

　　重大時間彰顯變革框架，軍改時間表基本落定，2020年前基本完成我國國防體制改革現(xiàn)代化攻堅。我國正處于國家經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵時刻，強大的國防力量是國民經(jīng)濟安全的有力保障，但我國國防力量建設(shè)和國防管理運作體系在面對日益復(fù)雜的國家安全形勢和新形勢下信息化作戰(zhàn)要求時存在短板。按照本次軍事改革總體方案時間表，2016年組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革;2017年至2020年對相關(guān)領(lǐng)域改革作進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，深入開展政策制度和軍民融合改革。2020年我軍要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。我們認為，這次重大新聞標(biāo)志著軍改正在由上而下逐步按照時間表推行，2020年前我國將完成既定“基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進展”的國防建設(shè)目標(biāo)。配合未來軍改措施細則的落地，軍工行業(yè)長期的發(fā)展機遇將切實到來。

　　火箭軍成立，突出非對稱戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)威懾力量建設(shè)，航天軍工力量迎來發(fā)展良機。我國尚缺乏純正意義上的戰(zhàn)略空軍力量，火箭軍是我國戰(zhàn)略威懾的核心力量，是我國大國地位的戰(zhàn)略支撐。本次火箭軍正式成立后，在軍委“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，兵種主建”格局下，我國將按照核常兼?zhèn)洹⑷驊貞?zhàn)的戰(zhàn)略要求，增強可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠程精確打擊力量建設(shè)，增強戰(zhàn)略制衡能力。作為正式獨立的技術(shù)兵種，航天軍工力量建設(shè)過程中的資源整合力度和基礎(chǔ)投入力度持續(xù)加大，新型號列裝和體制改革有望使航天概念創(chuàng)造市場機遇。

　　戰(zhàn)略支援部隊獨樹一幟，重視支援保障力量建設(shè)。戰(zhàn)略支援部隊是維護國家安全的新型作戰(zhàn)力量，是我軍新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要增長點，主要是將戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性都很強的各類保障力量進行功能整合后組建而成的。戰(zhàn)略支援部隊單獨成軍屬于我軍首創(chuàng)，也是適應(yīng)我國基本國情的重大變革。一方面我國幅員遼闊，作戰(zhàn)形勢多變，戰(zhàn)備保障戰(zhàn)地保障任務(wù)艱巨;另一方面，新形勢下特種作戰(zhàn)力量建設(shè)需要集中統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)，無論戰(zhàn)常形勢下都存在迫切的戰(zhàn)備保障和技術(shù)支援需求。據(jù)解放軍報報道，2015年5場聯(lián)合實兵演習(xí)中，除陸海空二炮和武警部隊外，總部情報、技偵、特種作戰(zhàn)、電子對抗、網(wǎng)絡(luò)攻防、心理戰(zhàn)、后勤保障、裝備保障等戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援力量全程參加了聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。戰(zhàn)略支援部隊的成立，將促進相關(guān)戰(zhàn)備保障和支援兵種的建設(shè)，創(chuàng)造新的市場熱點。

　　深化國防和軍隊改革

　　為何改、改什么、怎么改

　　軍改時間表明確:2015年，重點組織實施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;2016年，組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革;2017年至2020年，對相關(guān)領(lǐng)域改革做進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善

　　更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦

　　建立軍委—軍種—部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系

　　據(jù)新華社北京電中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》(以下簡稱《意見》)。軍事專家趙小卓、樓耀亮、張軍社1月1日在接受媒體采訪時，就《意見》中相關(guān)內(nèi)容進行了詳細解讀。

　　《意見》明確軍改時間表“《意見》共分為三個部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則，總體目標(biāo)和主要任務(wù)，組織領(lǐng)導(dǎo)等，可以說涉及了改革的方方面面，每一個階段、每一個層面如何改、怎么改論述得很具體、很詳細，勾勒出這輪改革的總體輪廓。”軍事專家趙小卓說?！兑庖姟访鞔_，“2015年，重點組織實施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;2016年，組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務(wù);2017年至2020年，對相關(guān)領(lǐng)域改革做進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進各領(lǐng)域改革。政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，成熟一項推進一項。”

　　向打仗聚焦

　　《意見》對領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機制有著全新的表述。如，調(diào)整改革軍委機關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門制;建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系;重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，等等。

　　“結(jié)構(gòu)決定功能。這些全新的表述體現(xiàn)著軍隊體制機制的根本性變化，而這一系列變化共同指向一個方向：更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦。”趙小卓說，比如，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，就是減少了指揮層級、提升了指揮效果。專司主營，體現(xiàn)的就是將行政管理建設(shè)與指揮相對分離，使部隊建設(shè)更加正規(guī)、指揮決策更加科學(xué)高效。

　　此外，《意見》明確“與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，完善聯(lián)合訓(xùn)練體制”“裁減軍隊現(xiàn)役員額30萬”“優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員”“推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展”“構(gòu)建軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”……

　　“不難看出，這些規(guī)定、要求無不體現(xiàn)著這輪改革的發(fā)展方向——更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求。”軍事專家張軍社說。

　　提高軍隊的建設(shè)效益

　　如何不斷提高軍隊的建設(shè)效益，是這輪改革的一項重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　——建立軍委—軍種—部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系。“這樣的調(diào)整進一步加強了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使軍委可以根據(jù)國家和軍隊建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，集中精力，加強戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理。”趙小卓說。

　　——正式成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。“陸軍包括裝甲、防化、陸航等多種專業(yè)技術(shù)兵種，專業(yè)化要求高。”張軍社說，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，既有利于陸軍進一步加強專業(yè)化發(fā)展，又有利于聯(lián)合作戰(zhàn)效能的提高。

　　——構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的后勤保障體制。

　　——構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運用的體制架構(gòu)，裝備發(fā)展建設(shè)實行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊保障部門體制。

　　“透過這些內(nèi)容不難看出，改革通過剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類相近職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級，使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加科學(xué)、合理，軍隊?wèi)?zhàn)略管理和建設(shè)效益不斷提升。”趙小卓說。

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