31省市發(fā)布2019年異地高考報名政策 哪個地方門檻最高
因為沒有戶口而被攔在校門之外，一度成為隨遷子女之痛。近幾年，各地通過降低門檻、緩沖落地、分步實施等多種措施，破解異地高考難題。下面一起來看下31省市發(fā)布2019年異地高考報名政策。
2019年異地高考報名政策
日前，全國已有31省市相繼發(fā)布了2019異地高考報名政策，符合條件的外籍考生將被容許在當?shù)貐⒓痈呖肌?/p>
“異地高考方案設計得是否合理是教育公平能否實現(xiàn)的前提條件。”西華師范大學教育學院院長、四川省教育學會常務理事馮文全認為。
在人口大規(guī)模流動的城市化背景下，高考戶籍制一直被質(zhì)疑。
實際上，早在2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》就明確提出，“要研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法”。兩年后的2012年，國務院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作意見》的通知，要求各省市因地制宜在當年年底出臺具體實施方案。這一年，被看作是異地高考政策的破冰之年，各省市在這一年當中，紛紛出臺相應政策，松綁高考戶籍制度。
從近幾年的報名情況來看，大部分地區(qū)的“異地高考”人數(shù)都在逐年增加。
根據(jù)湖北省教育考試院數(shù)據(jù)，2013年，湖北省43.8萬人報名參加高考，其中僅219人為外省在鄂就讀考生。2015年報名參加高考的隨遷子女增至3784人，2016年則多達5729人。
同年開始全面落實“異地高考”政策的安徽省，當年僅有261名外籍考生報名參考，但隨后幾年，這一數(shù)字逐年翻番。2014年“異地高考”報名人數(shù)增加到705人，2015年增加到1670人，到了2017年報名參考的人數(shù)增加到了2889人。五年里，累計有8067名外籍考生受惠于此。
“安徽、江西等地區(qū)，其優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較少，隨遷子女的流入不會對當?shù)乜忌斐商笥绊?。而且這些省份多為人口流出大省，當?shù)仉S遷子女數(shù)量較少。因此，安徽和江西等地的異地高考政策執(zhí)行方案比較寬松。”華東師范大學教育學部博士孫科技表示。
2018年3月1日教育部印發(fā)的《關于做好2018年普通高校招生工作的通知》，再次要求進一步落實和完善隨遷子女在流入地參加高考政策，確保符合條件的隨遷子女都能在流入地參加高考。
根據(jù)異地高考報名政策，不具有安徽省戶籍的隨遷子女，在安徽具有高中階段3年完整學籍并有相應學習經(jīng)歷，可在學籍地參加高考。江西省則僅要求“取得江西省高中階段學籍并具有一年以上學習經(jīng)歷”。
山西、山東、湖北與湖南等地的政策類似，除了對考生的學籍提出要求以外，對其父母也提出了相關要求，例如在當?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)等。
然而，2014年，北京首次容許外籍考生報名，當年符合要求的報名者僅為114人，到了2017年這一數(shù)字為243人。四年里，累計在北京報考高職的人數(shù)僅為750人。 “異地高考”報名在此之所以遇冷，和準入門檻之高有直接關聯(lián)。
北京等地2019高考報名政策依然要求嚴格。根據(jù)規(guī)定，外籍考生在北京參考必須同時具備5個條件，分別是北京市居住證明、父母在京穩(wěn)定住所證明、合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年、在京連續(xù)繳納社會保險已滿6年、其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學習年限。2019年符合條件的外籍考生也只容許報考高職，本科則一直未放開。
“允許非戶籍子女就讀當?shù)馗呗毧梢蕴岣咂涓叩冉逃雽W機會，發(fā)展高等職業(yè)技術教育也確實有助于實現(xiàn)高等教育機會均等。但不能忽視的是，不同層次和類型的高等教育對受教育者未來的發(fā)展也會有許多現(xiàn)實性的影響。”馮文全認為，根據(jù)考生父母的職業(yè)等情況，對隨遷子女可報考類型進行等級性分配，依然有違教育公平。
“城市教育資源、人口承載量有限等客觀原因是特大城市異地高考難以推進的原因之一。”馮文全同時也認為，“如果設立門檻較低，會繼續(xù)有更多人口涌入，導致教育資源嚴重不足。”
相較于北京等地，同為外來人口大省的廣東則更為寬松，從2016年全面開放“異地高考”，政策要求在廣東具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有該省居住證、按國家規(guī)定在廣東省參加社會保險累計3年以上的進城務工人員，其隨遷子女在廣東省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學籍的，可在廣東省報名參加高考，并可與廣東戶籍考生同等錄取。
2016年廣東報名參考的隨遷子女有9570人，到了2017年這一數(shù)字達到了1.7萬人。
“縱觀各地實行的方案可以發(fā)現(xiàn)，錄取率高的‘高考洼地’，異地高考的門檻依然很高。目前存在兩類‘高考洼地’，第一類是教育質(zhì)量高，高考錄取率也高的地區(qū)，也就是京津等地。第二類則是教育質(zhì)量相對低，但高考錄取率較高的地區(qū)，比如寧夏、青海等地。”馮文全稱，歷年來，西部省份“高考移民”問題較突出。
“因為這些省份多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，享受國家優(yōu)惠政策傾斜和照顧，高考錄取率相對來說比較高。”孫科技分析，也因此，這部分地區(qū)的異地高考準入條件也比較嚴格，政策工具的強制性程度較高，“部分地區(qū)要求學籍與戶籍都需在當?shù)亍?rdquo;
從2016年開始，寧夏招生工作委員會就重新修訂了高校招考報考條件規(guī)定，要求重點發(fā)現(xiàn)和糾正人籍分離、空掛學籍、學籍造假的現(xiàn)象，對違規(guī)招收的“在冊不在校”“在校不在籍”的學生，要及時清退。同時，對于本地戶籍不在區(qū)內(nèi)就讀的考生，戶籍年限由原來的6年調(diào)整為12年。
對于隨遷子女，寧夏要求：考生及其父親或母親或其他法定監(jiān)護人在寧夏有常住戶口滿3年，有合法穩(wěn)定住所，考生具有寧夏全日制高級中等教育學校學籍，在學籍所在學校實際就讀3年，并完成規(guī)定的學制年限;考生在寧夏有常住戶口滿12年， 有合法穩(wěn)定住所，具有寧夏小學、初中和全日制高級中等教育學校學籍，在學籍所在學校實際就讀，并完成規(guī)定的學制年限等。
作為“高考移民”主要流入省區(qū)之一的新疆則要求隨遷子女至少在新疆有四年完整學籍，父親或母親或其他法定監(jiān)護人在疆有合法職業(yè)及至少四年的居住證，有在疆社保繳費記錄或納稅證明等。
2017年3月，在一本由21世紀教育研究院與新公民計劃聯(lián)合編著的《中國流動兒童教育發(fā)展報告(2016)》指出，在現(xiàn)行高考錄取制度下，開放異地高考存在的主要問題包括：異地高考矛盾比較突出的地區(qū)卻沒有全面開放，或者開放門檻較高;人口流入較多的地方，開放異地高考的持續(xù)性存疑。
“大部分地區(qū)的異地高考政策都對父母的社保等方面提出了要求，要想解決異地高考問題，還需要進一步完善社會保障制度。另外，各省隨遷子女異地高考方案缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對學籍和戶籍有雙重要求的地區(qū)，有考生可能因為雙籍不統(tǒng)一，在兩地都無法報考。因此各地因地制宜制定異地高考方案的同時，教育部應加強對各地異地高考政策實施的督導并建立考核評價體系。”馮文全建議。
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