全國工商聯(lián)建議完善政策鼓勵民資參與PPP
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全國工商聯(lián)建議完善政策鼓勵民資參與PPP
全國工商聯(lián)建議，推進政策文件落地落細，清理歧視性準入門檻，破除行政壟斷和行業(yè)壟斷，使民間資本真正成為PPP項目實施主體。
具體而言，一是由相關(guān)部門出臺完善政策，重新解釋或規(guī)范PPP定義。建議相關(guān)部門對“政府和社會資本合作”中的“社會資本”作補充說明，規(guī)定國有資本在社會資本中的權(quán)益占比不超過一定比例(如20%)，才能視為合格合規(guī)的“社會資本”。
二是及時更新并規(guī)范PPP項目庫建設(shè)，力爭能為民營企業(yè)推出一批做得了、做得好的項目。不論國家級PPP項目庫，還是省級PPP項目庫，不應(yīng)一味追求PPP項目數(shù)量和總投資額，應(yīng)確保入庫項目真實性和時效性，杜絕“濫竽充數(shù)”的“偽PPP項目”，還應(yīng)制定嚴格的PPP項目“入庫”審核流程及公示公開等機制，確保PPP項目的可操作性，并制定相應(yīng)的獎懲機制。對于地方的申報，一旦出現(xiàn)“偽PPP項目”等情況，應(yīng)削減和限制地方申報PPP項目數(shù)量和規(guī)劃，并相應(yīng)追責(zé)。有關(guān)部門要認真研究民間資本特點，切實向民間資本推介一批做得了、做得好、規(guī)模適合、具有良好盈利預(yù)期的PPP投資項目。
三是鼓勵民營企業(yè)作為聯(lián)合體進入PPP項目建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域。針對某些PPP領(lǐng)域，如地下管廊、海綿城市、智慧城市等技術(shù)含量高領(lǐng)域所涉及的設(shè)計和施工等相關(guān)資質(zhì)門檻，大力鼓勵和支持創(chuàng)新型、科技型專門從事新技術(shù)、材料或工藝生產(chǎn)研發(fā)、設(shè)計施工的中小企業(yè)，組成聯(lián)合體、技術(shù)聯(lián)盟參與到PPP項目領(lǐng)域。
四是進一步加大財政、金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)對民間資本參與PPP項目提供中長期、大額度貸款制度，并實行基準利率或給予利率優(yōu)惠。鼓勵并大力發(fā)展PPP領(lǐng)域相關(guān)股權(quán)投資基金，針對PPP項目融資的不同階段，組建PPP項目公司股權(quán)投資基金、PPP產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP專項投資基金等，拓寬PPP類項目資本金融資和項目建設(shè)期融資渠道。鼓勵并引導(dǎo)保險資金、社保基金等追求低風(fēng)險、長期穩(wěn)定收益投資的資金進入PPP領(lǐng)域。(記者 劉國鋒)
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