財政政策的目標(biāo)和工具

時間：2017-01-02 10:18:19 坤杰951由分享

　　根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要及財政的基本特點，以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財政政策的目標(biāo)和工具的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!

　　財政政策的目標(biāo)和工具

　　財政政策目標(biāo)

　　財政政策目標(biāo)就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值。首先，這個期望值，受政策作用范圍和作用強度的制約。其次，這個期望值在時間上具有連續(xù)性，在空間上具有一致性要求。再次，政策目標(biāo)作為一種期望值，它的取值受社會、政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境與條件的限制，并且取決于民眾的要求與政府的行為。因此，政策目標(biāo)的確定是一個科學(xué)的、民主的選擇和決策過程。

　　根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要及財政的基本特點，我國財政政策的目標(biāo)可歸結(jié)為以下六個方面：

　　1)充分就業(yè)。

　　2)價格水平相對穩(wěn)定。

　　3)收入的合理分配。

　　4)經(jīng)濟適度增長。

　　5)社會生活質(zhì)量逐步提高。

　　6)國際收支平衡。

　　財政政策工具

　　財政政策工具是財政政策主體所選擇的用以達到政策目標(biāo)的各種政策手段。

　　通常把財政政策工具分為三類，即國家預(yù)算、財政收入和財政支出。財政收入類的政策工具有稅收和國債，財政支出類政策工具包括政府購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　(1)國家預(yù)算

　　國家預(yù)算作為國家的財政收支計劃，可以通過年度預(yù)先制定的收支規(guī)模和收支差額，以及在執(zhí)行過程中的收支追加變動實現(xiàn)其調(diào)控功能。

　　(2)稅收

　　稅收是財政政策的一個有力工具，主要用來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和收入合理分配的目標(biāo)。稅收調(diào)節(jié)社會總供求的方式有兩種：一是在自動穩(wěn)定機制作用下，稅收受經(jīng)濟波動影響而自動增減，以減少經(jīng)濟波動的幅度;二是政府根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，采取相機抉擇的稅收政策，即政府通過選擇稅種、稅率、稅收優(yōu)惠、稅收懲罰等調(diào)節(jié)工具和作用力度的變化，主動實現(xiàn)供求平衡。

　　(3)國債

　　國債調(diào)節(jié)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在下述三種效應(yīng)上：

　　1)“擠出效應(yīng)”，即由于國債的發(fā)行，使民間部門的投資或消費資金減少，從而對民間部門的投資或消費起調(diào)節(jié)作用。

　　2)“貨幣效應(yīng)”，即國債發(fā)行引起貨幣供求變動。

　　3)“收入效應(yīng)”，就是國債的發(fā)行可以使國債持有人在國債到期時，不僅收回本金而且得到利息。此外還產(chǎn)生收入轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。

　　(4)政府購買

　　(5)轉(zhuǎn)移性支出

　　轉(zhuǎn)移性支出可分為社會保障支出和財政補貼支出。

　　繼續(xù)實施積極財政政策支持中企處置僵尸企業(yè)

　　據(jù)財政部12月29日消息，12月29日，全國財政工作會議在北京召開。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)2016年財政工作，研究部署2017年財政工作。財政部黨組書記、部長肖捷主持會議并講話。

　　肖捷指出，2016年，財政系統(tǒng)主動服務(wù)大局、認真履職盡責(zé)，財政改革發(fā)展各項工作取得了新成效。

　　一是有效實施積極財政政策。全面推開營改增試點，新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負只減不增的預(yù)期目標(biāo)，全年降低企業(yè)稅負將超過5000億元。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大相關(guān)政府性基金和18項行政事業(yè)性收費免征范圍。合理擴大財政支出規(guī)模。增加的赤字用于彌補減稅降費帶來的減收和保障重點支出需要。新增地方政府債務(wù)限額1.18萬億元，支持地方穩(wěn)增長、補短板。擴大地方政府債務(wù)置換規(guī)模，降低利息成本。盤活財政存量資金，按規(guī)定用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需領(lǐng)域。

　　二是著力推動“三去一降一補”。設(shè)立并及時撥付專項獎補資金，重點用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置。大力支持棚戶區(qū)改造和貨幣化安置。深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革。加大補短板力度，中央財政專項扶貧資金大幅增長，支持探索資產(chǎn)收益扶貧和實施易地扶貧搬遷工程。啟動第二批15個城市地下綜合管廊和14個海綿城市建設(shè)試點。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)。完善中央財政科研項目資金管理。

　　三是深入推進財稅體制改革。實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋。全面推進資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。推動出臺環(huán)境保護稅法。國務(wù)院出臺推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見。合理確定全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對地方原體制增值稅返還辦法，實行定額返還，進一步完善分稅制財政體制。出臺實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策。深化預(yù)算管理制度改革。進一步推進預(yù)算公開，規(guī)范地方預(yù)決算公開操作規(guī)程。改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。加強預(yù)算績效管理，中央部門項目支出績效目標(biāo)管理實現(xiàn)全覆蓋。出臺地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，開展風(fēng)險評估和預(yù)警，堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。

　　四是扎實推進民生事業(yè)建設(shè)。落實更加積極的就業(yè)政策。促進教育均衡發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到150元。城市公立醫(yī)院改革試點擴大到200個城市，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元。進一步建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度，保障城鄉(xiāng)特困人員獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

　　五是切實加強財政管理監(jiān)督。推動出臺資產(chǎn)評估法。制定法治財政建設(shè)實施方案，清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件。國庫集中支付改革在全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，啟動單位公務(wù)卡制度改革試點。組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，擴大政府資產(chǎn)報告試點范圍。印發(fā)4項政府會計具體準(zhǔn)則，出臺管理會計基本指引。發(fā)揮專員辦就地就近優(yōu)勢，強化對屬地中央部門預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管。組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用補貼、地方預(yù)決算公開情況等檢查，查處曝光一批違反預(yù)算法和財經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　六是深入開展國際財經(jīng)合作。成功舉行二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會財金渠道系列會議，推動相關(guān)各方在推進結(jié)構(gòu)性改革、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得重要成果。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)。支持金磚國家新開發(fā)銀行實現(xiàn)年度運營目標(biāo)。加強多雙邊財金合作。

　　肖捷強調(diào)，2017年，重點做好以下工作：

　　一是繼續(xù)實施積極的財政政策，促進實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)。財政政策要更加積極有效，繼續(xù)實施減稅降費政策，適度擴大支出規(guī)模，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應(yīng)。研究實施新的減稅措施。進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。適度擴大支出規(guī)模，中央和地方財政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。增加的支出，主要用于保障重點領(lǐng)域開支需要。

　　二是貫徹推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推動解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。支持落實“三去一降一補”重點任務(wù)。繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。健全普惠金融政策的正向激勵機制，推動提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。落實精準(zhǔn)扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入，并進一步加大統(tǒng)籌使用力度，全面推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作。全面落實中央財政科技計劃和科研項目資金管理改革舉措。著力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”啟動實施。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策，深入開展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范。完善政府采購政策，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和中小企業(yè)等支持力度。支持制造業(yè)改造升級，加快實施《中國制造2025》，促進制造業(yè)重點領(lǐng)域加快發(fā)展。

　　三是深入推進財稅體制改革，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)。加快修訂預(yù)算法實施條例。扎實推進預(yù)算公開。深化部門預(yù)算改革，加強項目庫特別是儲備項目建設(shè)，進一步細化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，減少項目審批數(shù)量。認真做好支出經(jīng)濟分類科目改革試點工作。推進預(yù)算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。研究推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。繼續(xù)深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》與《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強預(yù)算、債務(wù)、政府采購、PPP、資產(chǎn)、會計等領(lǐng)域的立法及研究，進一步深化財政“放管服”改革。推動國有資本投資、運營公司改革試點。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。擴大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模。加快養(yǎng)老保險制度改革，提高制度覆蓋面。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。

　　四是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點領(lǐng)域支出。更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量，著力改變支出項目只增不減的固化格局。合理安排扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費。減少對績效不高項目的預(yù)算安排。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，實現(xiàn)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶，繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作，支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進一步完善學(xué)生資助政策體系。實施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目財政補助標(biāo)準(zhǔn)，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，合理提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，落實和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大統(tǒng)籌社會救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。做好基本住房保障工作，大力支持棚戶區(qū)改造，提高農(nóng)村危房改造補助資金的精準(zhǔn)度。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程試點。深入落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大退耕還林還草力度。支持擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革和流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設(shè)，推動擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍，推進濕地保護修復(fù)。支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和清潔生產(chǎn)。促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對資源能源型困難地區(qū)的階段性財力補助力度。加大縣級財力統(tǒng)籌力度，完善縣級基本財力保障機制，繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

　　五是加強預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù)。在促進依法征管、應(yīng)收盡收的同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入的行為。按照預(yù)算法要求，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達比例，及時批復(fù)中央部門預(yù)算和對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。督促做好項目實施準(zhǔn)備工作。加快中央本級代編預(yù)算下達進度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達方式，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項，原則上不再追加預(yù)算。對于預(yù)算執(zhí)行進度緩慢或預(yù)計年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，要及時調(diào)整用途，避免資金沉淀。建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機制，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調(diào)度資金，提高財政資金運行效率。加強財政資金統(tǒng)籌。對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。取消一般公共預(yù)算中一些以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。將存量資金使用與年度預(yù)算安排統(tǒng)籌考慮。

　　六是加強地方政府性債務(wù)管理，確保財政可持續(xù)。強化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。加強對地方落實債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。深入推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加強地方債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警。

　　七是深化國際財經(jīng)合作，服務(wù)好國家政治、經(jīng)濟、外交大局。積極落實二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會財金成果。做好2017年二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會財金渠道工作。做好“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤財金渠道籌備工作。繼續(xù)推動中美經(jīng)濟關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，推動中歐財金合作，務(wù)實推進東盟與中日韓、亞太經(jīng)合組織、亞歐等區(qū)域財金合作。進一步推動稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動計劃項目實施，以及全球稅收論壇下自動情報交換等工作。

　　緊縮性財政政策介紹

　　政策的松緊交替是指一個時期實行擴張性政策，一個時期實行緊縮性政策，二者交替使用。第二次世界大戰(zhàn)以后，英國經(jīng)濟學(xué)家J.M.凱恩斯的繼承者，將凱恩斯的短期靜態(tài)分析發(fā)展成為長期動態(tài)分析，提出補償性財政政策。他們認為，財政政策的首要問題不是謀求收支平衡，而是當(dāng)社會總需求與總供給出現(xiàn)差額時，如何通過財政收支安排來彌補這個差額，使經(jīng)濟的運行恢復(fù)平衡狀態(tài)。他們還認為，資本主義經(jīng)濟不是始終處于危機狀態(tài)，而是時而繁榮，時而蕭條，財政政策不能永遠以擴張為基調(diào)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟的周期波動交替使用擴張性政策和緊縮性政策。蕭條時期政府應(yīng)減少稅收，增加支出，實行赤字政策;繁榮時期政府應(yīng)增加稅收，壓縮支出，實行盈余政策，而且盈余應(yīng)加以凍結(jié)，以備蕭條時期使用。凱恩斯主義還強調(diào)財政的自動穩(wěn)定器作用。如實行累進所得稅，當(dāng)經(jīng)濟蕭條時，總收入下降，稅收收入也自動下降，成為增加社會需求并緩解經(jīng)濟蕭條的一種自動調(diào)節(jié)手段;經(jīng)濟膨脹時，總收入上升，稅收收入也自動上升，又成為控制社會需求并緩解經(jīng)濟膨脹的一種自動調(diào)節(jié)手段。政府的轉(zhuǎn)移支出具有同樣的作用。

　　政策的松緊搭配是指同一時期內(nèi)不同政策的相互配合松緊搭配可以是財政政策與貨幣政策之間的配合,也可以是財政政策內(nèi)部各種財政手段之間的配合。如美國R.W.里根在總統(tǒng)任期內(nèi)(1981～1989)，實行高利率的緊縮性貨幣政策，以對付通貨膨脹。在財政政策上一方面實行減稅和高赤字的擴張政策，一方面又壓縮社會性支出，也是松中有緊。

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