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五種財(cái)政政策的手段

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五種財(cái)政政策的手段

  財(cái)政政策的手段主要包括稅收、預(yù)算、國(guó)債、購(gòu)買(mǎi)性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段,以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于五種財(cái)政政策的手段的相關(guān)文章,希望對(duì)你有幫助!!!

  五種財(cái)政政策的手段

  財(cái)政政策的手段主要包括稅收、預(yù)算、國(guó)債、購(gòu)買(mǎi)性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段。

 ?、賴?guó)家預(yù)算。主要通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。

 ?、诙愂?。主要通過(guò)稅種、稅率來(lái)確定和保證國(guó)家財(cái)政收入,調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系,以滿足國(guó)家履行政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的公平分配。

 ?、圬?cái)政投資。通過(guò)國(guó)家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量,以實(shí)現(xiàn)鞏固和壯大社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

 ?、茇?cái)政補(bǔ)貼。它是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時(shí)期的政策需要,通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對(duì)農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助,以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)安定的目的。

 ?、葚?cái)政信用。是國(guó)家按照有償原則,籌集和使用財(cái)政資金的一種再分配手段包括在國(guó)內(nèi)發(fā)行公債和專項(xiàng)債券,在國(guó)外發(fā)行政府債券,向外國(guó)政府或國(guó)際金融組織借款,以及對(duì)預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行周轉(zhuǎn)有償使用等形式。

 ?、挢?cái)政立法和執(zhí)法。是國(guó)家通過(guò)立法形式對(duì)財(cái)政政策予以法律認(rèn)定,并對(duì)各種違反財(cái)政法規(guī)的行為(如違反稅法的偷稅抗稅行為等),訴諸司法機(jī)關(guān)按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁,以保證財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  ⑦財(cái)政監(jiān)察。是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的重要行政手段。即國(guó)家通過(guò)財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)體及其工作人員執(zhí)行財(cái)政政策和財(cái)政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

  五種財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

  積極財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

  1、實(shí)施背景

  20世紀(jì)90年代中后期,亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)直接導(dǎo)致了國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮,進(jìn)而演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)衰退。造成世界經(jīng)濟(jì)普遍性的生產(chǎn)過(guò)剩和通貨緊縮。作為亞洲國(guó)家最大貿(mào)易伙伴,亞洲金融危機(jī)無(wú)疑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大沖擊。從當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況看,物價(jià)水平持續(xù)下跌,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落,國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求出現(xiàn)不足,居民收入增長(zhǎng)放慢、失業(yè)壓力增大;同時(shí),國(guó)際市場(chǎng)需求低迷導(dǎo)致了我國(guó)出口不振。大大降低了出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用,這些都充分說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退的發(fā)展階段。面對(duì)這種從未出現(xiàn)過(guò)的極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),及時(shí)果斷地做出了實(shí)施以增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大出口為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策,主要措施包括:一是發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。二是調(diào)整稅收政策,刺激需求增長(zhǎng)。三是調(diào)整收入分配政策,改善居民消費(fèi)心理預(yù)期。四是規(guī)范收費(fèi)制度,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān),推動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)。五是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

  2、積極作用

  積極的財(cái)政政策實(shí)施近七年的時(shí)間里。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)節(jié)供求關(guān)系和克服通貨滯脹方面取得了明顯的成效。

  (1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。大規(guī)模的國(guó)債投資不僅有效遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面,而且抑制了通貨緊縮。1998-2004年間,國(guó)債建設(shè)資金年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為1.5個(gè)百分點(diǎn)-2個(gè)百分點(diǎn),GDP年均增長(zhǎng)8.56%,物價(jià)水平總體穩(wěn)定。

  (2)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極財(cái)政政策著眼于短期需求管理和長(zhǎng)期供給管理有機(jī)的結(jié)合,在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),通過(guò)國(guó)債資金的直接投入、稅收政策等措施,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持一些符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

  (3)增加就業(yè)。七年來(lái),國(guó)債資金支持的一大批新項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目的建設(shè)共增加就業(yè)崗位700萬(wàn)-1000萬(wàn)個(gè),對(duì)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的刺激作用。

  (4)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行傾斜性財(cái)政資金安排,進(jìn)行了諸如西電東送、青藏鐵路、退耕還林還草工程、六小工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè),改善了這些地區(qū)的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境,加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐,使東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡格局得到一定程度的改善。

  總之,作為一項(xiàng)反周期宏觀政策,積極財(cái)政政策基本上是恰當(dāng)?shù)?,它?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)平衡發(fā)展起到了不可低估的作用。

  3、負(fù)面效應(yīng)

  一、積極財(cái)政政策已經(jīng)取得明顯成效,但效應(yīng)在快速遞減

  自去年8月中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái),已經(jīng)取得明顯成效。1998年GDP增長(zhǎng)三、四季度分別達(dá)7.6%和9%,全年達(dá)7.8%。今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本正常:

  (1) 一季度GDP增長(zhǎng)8.3%,雖低于去年第四季度,但比去年同期高出1.1個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%,比去年同期高出1.9個(gè)百分點(diǎn)。

  (2) 今年固定資產(chǎn)投資開(kāi)局良好,投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果,從各類產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)來(lái)看,一季度一、三產(chǎn)業(yè)投資大幅增長(zhǎng),第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)趨緩,一、三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重分別由原來(lái)的2.2%、55.8%上升為4%、61%,而第二產(chǎn)業(yè)投資的比重由42%下降為35%,變化趨勢(shì)符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策走向;政府投資明顯擴(kuò)大,投資渠道趨于多元化,一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長(zhǎng)17.3%,其中預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)67.8%,國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)38%,債券籌資增長(zhǎng)8倍,自籌資金增長(zhǎng)12.1%,只是利用外資同比下降近30%。 (3) 一季度市場(chǎng)銷售穩(wěn)定增長(zhǎng),社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.4%,扣除物價(jià)因素,實(shí)際增長(zhǎng)10.6%。(4)特別值得一提的是,一季度財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng),同比增長(zhǎng)26.1%。這種增長(zhǎng)主要來(lái)自三個(gè)方面:一是國(guó)內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)21.1%,占收入增長(zhǎng)的35%;二是來(lái)自加強(qiáng)征管,大力防欠清欠,稅款查補(bǔ)收入同比增長(zhǎng)38.5%,占收入增長(zhǎng)的12%;三是來(lái)自嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng),保證了海關(guān)進(jìn)口稅收的大幅度增長(zhǎng),其中關(guān)稅同比增長(zhǎng)144.4%,海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)107.1%,海關(guān)稅收增長(zhǎng)占全部收入增長(zhǎng)的40%。(5)金融運(yùn)行基本平穩(wěn),人民幣匯率繼續(xù)穩(wěn)定,居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)。

  積極財(cái)政政策的刺激效應(yīng)隨時(shí)間的推移而遞減是必然的。值得重視的是,去年發(fā)行1000億元國(guó)債是逐步投入的,今年仍在繼續(xù),而且今年預(yù)算又加大投入250億元,為什么它的效應(yīng)會(huì)遞減這么快?這是需要認(rèn)真研究的一個(gè)問(wèn)題。

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