財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)的可能影響
財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)的可能影響
在財(cái)政政策實(shí)施中還存在許多實(shí)際問(wèn)題，這些問(wèn)題要影響到政策效應(yīng)。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)可能影響的相關(guān)文章，希望對(duì)你有幫助!!!
財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)的可能影響
根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的功能可將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策?，F(xiàn)在我們進(jìn)一步探討積極財(cái)政政策和中性財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響：
一、積極財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
1、實(shí)施背景
20世紀(jì)90年代中后期，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)直接導(dǎo)致了國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，進(jìn)而演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)衰退。造成世界經(jīng)濟(jì)普遍性的生產(chǎn)過(guò)剩和通貨緊縮。作為亞洲國(guó)家最大貿(mào)易伙伴，亞洲金融危機(jī)無(wú)疑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大沖擊。從當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況看，物價(jià)水平持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求出現(xiàn)不足，居民收入增長(zhǎng)放慢、失業(yè)壓力增大;同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷導(dǎo)致了我國(guó)出口不振。大大降低了出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，這些都充分說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退的發(fā)展階段。面對(duì)這種從未出現(xiàn)過(guò)的極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)果斷地做出了實(shí)施以增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大出口為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策，主要措施包括：一是發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。二是調(diào)整稅收政策，刺激需求增長(zhǎng)。三是調(diào)整收入分配政策，改善居民消費(fèi)心理預(yù)期。四是規(guī)范收費(fèi)制度，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)。五是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
2、積極作用
積極的財(cái)政政策實(shí)施近七年的時(shí)間里。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)節(jié)供求關(guān)系和克服通貨滯脹方面取得了明顯的成效。
(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。大規(guī)模的國(guó)債投資不僅有效遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，而且抑制了通貨緊縮。1998-2004年間，國(guó)債建設(shè)資金年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為1.5個(gè)百分點(diǎn)-2個(gè)百分點(diǎn)，GDP年均增長(zhǎng)8.56%，物價(jià)水平總體穩(wěn)定。
(2)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極財(cái)政政策著眼于短期需求管理和長(zhǎng)期供給管理有機(jī)的結(jié)合，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，通過(guò)國(guó)債資金的直接投入、稅收政策等措施，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持一些符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
(3)增加就業(yè)。七年來(lái)，國(guó)債資金支持的一大批新項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目的建設(shè)共增加就業(yè)崗位700萬(wàn)-1000萬(wàn)個(gè)，對(duì)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的刺激作用。
(4)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行傾斜性財(cái)政資金安排，進(jìn)行了諸如西電東送、青藏鐵路、退耕還林還草工程、六小工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，改善了這些地區(qū)的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐，使東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡格局得到一定程度的改善。
總之，作為一項(xiàng)反周期宏觀政策，積極財(cái)政政策基本上是恰當(dāng)?shù)?，它?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)平衡發(fā)展起到了不可低估的作用。
3、負(fù)面效應(yīng)
一、積極財(cái)政政策已經(jīng)取得明顯成效，但效應(yīng)在快速遞減
自去年8月中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，已經(jīng)取得明顯成效。1998年GDP增長(zhǎng)三、四季度分別達(dá)7.6%和9%，全年達(dá)7.8%。今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本正常：
(1) 一季度GDP增長(zhǎng)8.3%，雖低于去年第四季度，但比去年同期高出1.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%，比去年同期高出1.9個(gè)百分點(diǎn)。
(2) 今年固定資產(chǎn)投資開局良好，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果，從各類產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)來(lái)看，一季度一、三產(chǎn)業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)趨緩，一、三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重分別由原來(lái)的2.2%、55.8%上升為4%、61%，而第二產(chǎn)業(yè)投資的比重由42%下降為35%，變化趨勢(shì)符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策走向;政府投資明顯擴(kuò)大，投資渠道趨于多元化，一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長(zhǎng)17.3%，其中預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)67.8%，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)38%，債券籌資增長(zhǎng)8倍，自籌資金增長(zhǎng)12.1%，只是利用外資同比下降近30%。 (3) 一季度市場(chǎng)銷售穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.4%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.6%。(4)特別值得一提的是，一季度財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)26.1%。這種增長(zhǎng)主要來(lái)自三個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)21.1%，占收入增長(zhǎng)的35%;二是來(lái)自加強(qiáng)征管，大力防欠清欠，稅款查補(bǔ)收入同比增長(zhǎng)38.5%，占收入增長(zhǎng)的12%;三是來(lái)自嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng)，保證了海關(guān)進(jìn)口稅收的大幅度增長(zhǎng)，其中關(guān)稅同比增長(zhǎng)144.4%，海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)107.1%，海關(guān)稅收增長(zhǎng)占全部收入增長(zhǎng)的40%。(5)金融運(yùn)行基本平穩(wěn)，人民幣匯率繼續(xù)穩(wěn)定，居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)。
積極財(cái)政政策的刺激效應(yīng)隨時(shí)間的推移而遞減是必然的。值得重視的是，去年發(fā)行1000億元國(guó)債是逐步投入的，今年仍在繼續(xù)，而且今年預(yù)算又加大投入250億元，為什么它的效應(yīng)會(huì)遞減這么快?這是需要認(rèn)真研究的一個(gè)問(wèn)題。
二、積極財(cái)政政策是否可以繼續(xù)實(shí)施
積極財(cái)政政策是否可以繼續(xù)實(shí)行下去，涉及對(duì)積極財(cái)政政策內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。據(jù)我理解，積極財(cái)政政策不是一個(gè)規(guī)范的學(xué)術(shù)詞匯，它是針對(duì)自改革開放以來(lái)財(cái)政政策的職能作用趨弱的狀況而提出的，它的內(nèi)涵應(yīng)是全面啟動(dòng)各種財(cái)政手段，并通過(guò)各種財(cái)政手段的相互配合，充分發(fā)揮財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)有的職能，即合理配置資源、調(diào)節(jié)收入分配以及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。這樣全面理解的財(cái)政政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非但不是矛盾的，而且是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的，是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的必要手段。因而不能把積極財(cái)政政策理解為單一的擴(kuò)張性政策，也不能理解為只是使用發(fā)行國(guó)債這一單一的財(cái)政手段。采取大幅度增發(fā)國(guó)債的辦法，只能是在特定情況下的特殊措施，當(dāng)然不能是長(zhǎng)期的財(cái)政政策，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則應(yīng)是以增收節(jié)支為主、以發(fā)行國(guó)債為輔、靈活運(yùn)用多種財(cái)政手段。
先看看我國(guó)當(dāng)前國(guó)債的發(fā)行情況和未來(lái)趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)資料計(jì)算，1998年我國(guó)國(guó)債余額6495.1億元(當(dāng)年發(fā)行額-當(dāng)年還本付息額+上年余額)，占GDP的比重為8.2%，目前仍處于低水平。根據(jù)現(xiàn)代國(guó)債原理，一般慣例是以新債還舊債，從理論上說(shuō)，發(fā)債的最大限度可以以政府喪失信譽(yù)以至國(guó)債發(fā)行困難為限，到了國(guó)債發(fā)不出去的時(shí)候，還本付息才必須由增加稅收來(lái)支付，只能從這個(gè)意義上來(lái)理解馬克思所說(shuō)的國(guó)債是延期的稅收。而我國(guó)當(dāng)前國(guó)債仍是居民搶手的投資工具，以此可以判斷國(guó)債發(fā)行仍具有很大的潛力。
國(guó)債發(fā)行潛力只是問(wèn)題的一個(gè)方面，另一個(gè)方面還必須對(duì)當(dāng)前財(cái)政的負(fù)擔(dān)限度進(jìn)行認(rèn)真分析，給以足夠重視。我國(guó)進(jìn)入摼盼鍞之后，國(guó)債發(fā)行額出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，1995-1998年各年的增長(zhǎng)率分別為46.9%、22.3%、30.5%、37.3%，國(guó)債依存度(按國(guó)內(nèi)債務(wù)收入/中央本級(jí)支出+全部還本付息支出計(jì)算)也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，各年分別為52.6%、53.4%、54.3%、60.5%。我國(guó)每年的國(guó)債收入主要用于兩個(gè)方面：一是用于原有國(guó)債的還本付息;二是用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字。由于過(guò)去發(fā)行的國(guó)債多是3-5年中期國(guó)債，而摼盼鍞期間又面臨還本付息的高峰期，所以國(guó)債中的還本付息部分的份額逐年加大，1995-1998年各年還本付息(包括外債部分)所占的比重分別為56.7%、66.7%、77.5%、71.0%。也就是說(shuō)，當(dāng)年發(fā)行國(guó)債數(shù)額雖然越來(lái)越大，但可用于彌補(bǔ)當(dāng)年支出的數(shù)額卻越來(lái)越小，而這正是國(guó)債發(fā)行額和國(guó)債依存度不斷加大從而加劇當(dāng)前財(cái)政困難的癥結(jié)所在。這種狀況通過(guò)國(guó)債操作可以得到一定的緩解，如改善國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，今后多發(fā)一些長(zhǎng)、短期國(guó)債，避免還本期過(guò)分集中形成還債高峰，或?qū)⒈鞠⒎蛛x，將付息歸入經(jīng)常預(yù)算或每年付息，避免到期集中付息，加重還本付息負(fù)擔(dān)。實(shí)際上我國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)行這種操作，并且還本付息的頂峰已經(jīng)過(guò)去，明顯的跡象是1999年的還本付息金額已經(jīng)開始下降，由1998年的2351億元下降為1912億元。應(yīng)當(dāng)指出，減輕國(guó)債負(fù)擔(dān)的主要措施還應(yīng)是通過(guò)深化改革，提高預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。因?yàn)?，?guó)債依存度是分子和分母之間的一種比例關(guān)系，只要分母增長(zhǎng)快于分子的增長(zhǎng)，二者的比值就可以下降。計(jì)算國(guó)債依存度的分母有兩個(gè)因素：一是還本付息，這是由過(guò)去發(fā)行的當(dāng)年到期還本付息的國(guó)債發(fā)行額決定的;二是中央本級(jí)支出，顯然這要通過(guò)深化改革來(lái)解決，既要提高預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重，也要提高中央本級(jí)支出占全部財(cái)政收入的比重。只有摿礁霰戎財(cái)逐步提高，才有可能逐步降低對(duì)國(guó)債的依存度。當(dāng)前和今后的問(wèn)題是，對(duì)連年大幅增發(fā)國(guó)債必須慎重，防止重新出現(xiàn)還債高峰帶來(lái)潛在的債務(wù)危機(jī)和財(cái)政困境。
下面再看看我國(guó)當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)力和未來(lái)可能集中的財(cái)力。自改革開放以來(lái)我國(guó)預(yù)算內(nèi)收入(不含國(guó)內(nèi)外債務(wù))占GDP的比重一直呈下降趨勢(shì)，至1996年才開始有所回升，1994-1998年5年間分別為11.2%、10.7%、10.9%、11.6%、12.4%。樓繼偉副部長(zhǎng)在1998年地方財(cái)政決算匯審會(huì)廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上的講話指出了未來(lái)可能集中財(cái)力的趨勢(shì)，據(jù)他的預(yù)測(cè)，經(jīng)過(guò)3-5年的時(shí)間，可以力爭(zhēng)使我國(guó)財(cái)政收入(指預(yù)算內(nèi)收入)占GDP的比重提高到20%左右。具體措施包括：(1)積極擴(kuò)大財(cái)源，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，可以提高1-2個(gè)百分點(diǎn);(2)進(jìn)一步完善稅制可提高0.5-1個(gè)百分點(diǎn);(3)通過(guò)摲迅乃皵將分散在各部門的財(cái)政性資金納入預(yù)算內(nèi)，可提高4-5個(gè)百分點(diǎn);(4)在摲迅乃皵過(guò)程中對(duì)繼續(xù)保留的政府性基金和收費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)，可提高1個(gè)百分點(diǎn)。以上的測(cè)算可能還沒(méi)有包括大約占GDP的0.5%的直接沖減收入的企業(yè)虧損補(bǔ)貼、已經(jīng)在預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)的中央政府性基金收入1998年占當(dāng)年GDP的1.5%，還應(yīng)當(dāng)考慮可以社會(huì)保障收入名義納入預(yù)算的大約占GDP的4%的撊??O嶄@?延脭。如此計(jì)算下來(lái)，未來(lái)財(cái)政收入占GDP的比重可能達(dá)到25%以上，也就是說(shuō)，目前預(yù)算內(nèi)的財(cái)力僅相當(dāng)于未來(lái)可集中財(cái)力的一半。由此可見(jiàn)，當(dāng)前國(guó)家財(cái)政的癥結(jié)所在是財(cái)力分散，所以黨的撌?宕髷確定的摷?脅屏Γ?裥瞬普?方針，仍然應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政工作的總方針。集中財(cái)力不能僅是形式上提高財(cái)政收入占GDP的比重，而關(guān)鍵是要確定提高政府可以統(tǒng)籌安排的財(cái)力的比重，以便保證政府可以靈活調(diào)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)重大方針政策。
有人提出當(dāng)前的積極財(cái)政政策存在著支出上的擴(kuò)張政策與收入上的緊縮政策的矛盾，即收入上的緊縮抵消了支出上的擴(kuò)張效應(yīng)。這種意見(jiàn)實(shí)際上是在肯定支出上實(shí)行擴(kuò)張政策的同時(shí)，對(duì)提高財(cái)政收入占GDP比重的政策措施提出質(zhì)疑。所謂收入上的緊縮政策，無(wú)非是指財(cái)政收入的增長(zhǎng)會(huì)對(duì)民間投資和消費(fèi)產(chǎn)生排擠效應(yīng)，因而有人明確提出應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張支出與減稅同時(shí)并舉的財(cái)政政策。我認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，這種意見(jiàn)是值得商榷的。其一，既然肯定在支出上實(shí)行擴(kuò)張政策是對(duì)的，那么擴(kuò)張支出的收入從何而來(lái)?增發(fā)國(guó)債可以刺激內(nèi)需，但增發(fā)國(guó)債只能用于建設(shè)性支出，而增加中下收入階層的收入水平，如提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的工資，特別是保證下崗人員的最低生活保障等，同樣可以刺激內(nèi)需，但增加這些經(jīng)常性支出必須靠增加稅收;其二，財(cái)政收入的排擠效應(yīng)是來(lái)自財(cái)政收入占GDP的比重過(guò)高，而我國(guó)當(dāng)前以稅收為主的預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重是偏低，不是過(guò)高，因而一般的減稅是不可行的;其三，上已述及，提高財(cái)政收入占GDP的措施主要是摲迅乃皵，一方面清理整頓亂收費(fèi)，減輕企業(yè)和居民額外負(fù)擔(dān)，一方面將應(yīng)當(dāng)保留的收費(fèi)集中到預(yù)算內(nèi)，這種措施不存在排擠效應(yīng)問(wèn)題;其四，增加稅收的正常措施是加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，清理欠繳，只要嚴(yán)格按國(guó)家政策征稅，該征的征，該減的減，該免的免，不是強(qiáng)制地征收摴?匪皵，這里也不存在排擠效應(yīng)問(wèn)題;其五，在當(dāng)前社會(huì)需求低迷的情況下，即使實(shí)政策作用的前提條件。
如何全方位啟動(dòng)消費(fèi)需求，成為近來(lái)全民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，目前已經(jīng)到了采取果斷措施的時(shí)候了。為什么多次降低利率，物價(jià)長(zhǎng)時(shí)間走低，而居民仍然有錢不花，熱衷于儲(chǔ)蓄?恐怕主要原因還在于居民消費(fèi)心理的變化，即對(duì)收入趨勢(shì)看低而對(duì)支出趨勢(shì)看高，人們總在盤算子女教育要花多少錢，買房要花多少錢，醫(yī)療保險(xiǎn)要花多少錢，未來(lái)養(yǎng)老要花多少錢，即使手里有一點(diǎn)錢也有后顧之憂，不敢大膽去消費(fèi)。所以適當(dāng)提高收入增長(zhǎng)水平是啟動(dòng)消費(fèi)需求的首要前提。改革開放20年來(lái)，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.1%，而近4年來(lái)僅為4%左右，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)7.9%，但1986年以后的13年也大致徘徊在4%左右(參見(jiàn)1999年6月10日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1版)
至于提高收入水平的途徑和措施對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村來(lái)說(shuō)自然是不同的。從城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)是和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)相結(jié)合。首先應(yīng)當(dāng)考慮提高中低收入階層收入水平，可以通過(guò)財(cái)政渠道較大幅度地提高下崗職工、離退休職工和最低生活標(biāo)準(zhǔn)線以下居民的收入，普遍提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的工資，切實(shí)同效益掛鉤放開企業(yè)工資;同時(shí)進(jìn)行配套性的工資改革，將住房、社會(huì)保障以及醫(yī)療制度改革同工資改革結(jié)合起來(lái)，使居民家庭的支出預(yù)期透明化;此外還要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的再分配調(diào)節(jié)作用。我國(guó)70%的人口仍在農(nóng)村，千方百計(jì)提高農(nóng)村居民家庭收入水平，自然是啟動(dòng)消費(fèi)需求的重中之中。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)措施減輕農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)，必須切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅法和提留統(tǒng)籌政策，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款;要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)科教興農(nóng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)民持續(xù)的增產(chǎn)增收。
二、穩(wěn)健財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
1、實(shí)施背景
2003年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新一輪周期的上升階段。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近潛在水平。2003年GDP增長(zhǎng)9.3%，2004年增長(zhǎng)9.5%，部分行業(yè)瓶頸約束或資源約束的出現(xiàn)，表明GDP增幅已接近潛在產(chǎn)出水平。二是物價(jià)趨于上升。2003年居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格指數(shù)分別上漲1.2%和0.1%，2004年則分別上漲3.9%和2.8%。三是失業(yè)率升勢(shì)趨緩。2003年全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)增加859萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%;2004年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年下降0.1%個(gè)百分點(diǎn)。四是出現(xiàn)局部投資過(guò)熱。2003年，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度比消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)速度高了17.6%個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年投資率上升到42.3%，比2002年增加了3.1個(gè)百分點(diǎn)，接近于1993年經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重過(guò)熱時(shí)的水平(當(dāng)時(shí)投資率為43.5%)。為此，國(guó)家采取一系列措施，包括貨幣手段(如提高存款準(zhǔn)備金率和提高利率等)和行政手段等，以逐步控制經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱的跡象。雖然2004年5～6月在宏觀調(diào)控影響下，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度明顯下降，但在2004年7～10月，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)又出現(xiàn)明顯的反彈跡象，增長(zhǎng)率分別為31.4% 、26.3% 、27.9%、26.4%。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期階段轉(zhuǎn)換和出現(xiàn)局部過(guò)熱的形勢(shì)下，如果繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)和減輕通貨膨脹壓力。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與資源、環(huán)境約束的矛盾更加尖銳。目前中國(guó)石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量分別相當(dāng)于世界人均水平的11%、4.5%、79% 、42%、18%和7.3%，特別是2003年中國(guó)GDP占世界的4%，但消耗占世界的比重：石油為7.4% ，原煤為31% ，鐵礦石為30%，鋼鐵為27%，氧化鋁為25%，水泥為40%，說(shuō)明促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變已成為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。投資占GDP的比重過(guò)高，消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)下降。此外，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。
近年來(lái)財(cái)政收入雖然大幅增長(zhǎng)，但由于中國(guó)轉(zhuǎn)型期財(cái)政支付改革成本不斷增加，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要，因而伴隨積極財(cái)政政策而來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)也在加大，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)很快。
由此可見(jiàn)，積極財(cái)政政策已完成其歷史使命，財(cái)政政策的調(diào)整、轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
2、目標(biāo)
財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要手段，其目標(biāo)的確定必須服務(wù)服從于國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀的總體要求。穩(wěn)健的財(cái)政政策要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局和中央宏觀調(diào)控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴(kuò)大，又要防止通貨緊縮趨勢(shì)的重新出現(xiàn);既要堅(jiān)決控制投資需求膨脹，又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求;既要對(duì)投資過(guò)熱的行業(yè)降溫，又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，穩(wěn)健的財(cái)政政策必將有助于防止經(jīng)濟(jì)大起大落，控制通貨膨脹。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
3、主要內(nèi)容
穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)容概括起來(lái)，就是四句話，十六個(gè)字：控制赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。
(1)控制赤字，就是適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號(hào)，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴(kuò)大，又防止通貨緊縮趨勢(shì)的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求。
(2)推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國(guó)債項(xiàng)目資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，按照既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，在繼續(xù)安排部分國(guó)債項(xiàng)目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定中央財(cái)政投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，騰出更多財(cái)力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好、公平和相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)和健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。
(3))調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是在對(duì)總量不做大的調(diào)整和壓縮的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有促有控，對(duì)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的、直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等的“越位”投入，要退出來(lái)、壓下來(lái);對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政“缺位或不到位”的，如需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和籌“和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。
(4)增收節(jié)支，一方面，在總體不增稅負(fù)或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格依法征稅，堵塞各種漏洞，把該收的收上來(lái)，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。應(yīng)收盡收本身就是宏觀調(diào)控。另一方面，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出特別是控制一般性支出的增長(zhǎng)，在切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫，體現(xiàn)配合宏觀調(diào)控和建立節(jié)約型社會(huì)的要求。
4、作用
穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施有它的可行性和作用。表現(xiàn)在：
(1)積極的財(cái)政政策實(shí)施帶動(dòng)了投資、信貸增長(zhǎng)偏快，結(jié)構(gòu)性的矛盾也越來(lái)越突出。由此引發(fā)的通貨膨脹，勢(shì)必影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)，而且易于形成逆向調(diào)節(jié);不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?shì)，而且易于加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力，對(duì)此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策已不合時(shí)宜，應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)向。
(2)從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的迫切性看，也需要加快調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策實(shí)施，主要是通過(guò)政府大量發(fā)行國(guó)債進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資而實(shí)現(xiàn)的，一方面使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)份依賴于國(guó)債的發(fā)行，另一方面，也使得國(guó)債的規(guī)模越來(lái)越大，到目前為止，僅長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債累計(jì)額就達(dá)到了9100億元之巨，而且中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高，經(jīng)濟(jì)中積累了大量的或有負(fù)債，增加了財(cái)政運(yùn)行的壓力。
(3)積極的財(cái)政政策實(shí)施，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)已基本上走出通貨緊縮期，進(jìn)入新一輪的上升期，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)上已有大量的資金在涌動(dòng)，人們的投資意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，足以緩和由于政府減少投資而帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。
總之，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，中央確定了財(cái)政政策的取向，做出了實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策以代替積極的財(cái)政政策，這是一種客觀的、必然的、符合現(xiàn)實(shí)的科學(xué)選擇。
如何更好實(shí)施財(cái)政政策，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
(一)財(cái)政政策目標(biāo)層次需要提升，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)潛力。
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌以來(lái)情況較為復(fù)雜、決策較為艱難的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的背離程度不斷拉大，不均衡、不和諧等因素潛伏的風(fēng)險(xiǎn)，將影響中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這使得對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，政策取向再次受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。突破財(cái)政政策的現(xiàn)有目標(biāo)層面并使之同整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)相一致，成為抉擇財(cái)政政策取向的關(guān)鍵所在。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，財(cái)政政策的目標(biāo)不能拘泥于平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的短期效應(yīng)層面，而應(yīng)提升到一個(gè)新的高度，即關(guān)注于社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的潛力和均衡性，通過(guò)大力支持研究與開發(fā)，促進(jìn)人力資本開發(fā)和積累、增加公共投資、增強(qiáng)適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，既提高社會(huì)發(fā)展的和諧水平，又改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速率和效率。
(二)財(cái)政政策選擇視野需要拓展，突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“路徑依賴”。
在當(dāng)前財(cái)政政策實(shí)踐中，政策選擇層面也存在一些問(wèn)題，如臨時(shí)應(yīng)急措施多，長(zhǎng)期制度建設(shè)少;單一、僵化的措施使用多，多元、高效的工具集合少;原則與抽象概念多，可操作、有實(shí)效的內(nèi)容少。特別是在宏觀調(diào)控中多次運(yùn)用政府主導(dǎo)型投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也容易破壞穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)和諧，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落。這在很大程度上是由于有關(guān)財(cái)政政策的選擇多延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，受到“路徑依賴”的影響，又往往習(xí)慣于運(yùn)用行政性的投資擴(kuò)張來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。因此，需要拓展財(cái)政政策選擇視野，在改革中逐步豐富和發(fā)展財(cái)政政策手段，不斷完善和創(chuàng)新其實(shí)現(xiàn)方式，在政策制定和操作上降低“隨機(jī)性”而增強(qiáng)規(guī)則性、強(qiáng)調(diào)“協(xié)同性”而淡化“依賴性”、注重“豐富性”而避免“單調(diào)性”。
(三)財(cái)政政策運(yùn)用藝術(shù)需要錘煉，以鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的既有成果。
目前我國(guó)財(cái)政政策體系在一定程度上存在著機(jī)制僵滯、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的問(wèn)題，這在政策措施的綜合運(yùn)用以及時(shí)機(jī)選擇、力度把握等方面表現(xiàn)較突出，直接影響到未來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。有必要對(duì)財(cái)政政策運(yùn)用藝術(shù)進(jìn)一步錘煉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)和市場(chǎng)化程度的不斷提高，必須建立靈活有效的財(cái)政政策運(yùn)行機(jī)制，縮短決策時(shí)滯，改善并提高財(cái)政政策的效率和實(shí)施效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地采取調(diào)整次數(shù)多、幅度小、時(shí)滯短、過(guò)程穩(wěn)的模式，適時(shí)適度微調(diào)，不斷鞏固社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
二、財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧的路徑選擇
(一)運(yùn)用財(cái)稅政策，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合協(xié)調(diào)。
1.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展要求，進(jìn)行傾斜性投資，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、重要原材料和水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型支柱型產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)的改組改造;優(yōu)先增加基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、公益文化等方面的公共支出，改善投資興業(yè)和居民生活的環(huán)境;支持衰退產(chǎn)業(yè)加快退出的步伐。
2.強(qiáng)化財(cái)政投資導(dǎo)向，放大市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的效應(yīng)。財(cái)政通過(guò)貼息、加速折舊等方式，調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為，引導(dǎo)社會(huì)資本的合理投向，扶持在行業(yè)和地區(qū)處于領(lǐng)先地位的重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;正確處理有效競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾，鼓勵(lì)中小型企業(yè)發(fā)展;適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，積極有效地引導(dǎo)社會(huì)資源在三大產(chǎn)業(yè)中合理配置。
3.實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)變，充分貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。逐步擴(kuò)大增值稅實(shí)施的范圍，盡快實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變;改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系征收的辦法，實(shí)行統(tǒng)一征收，按比例分成，促進(jìn)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu);實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)多元化，注意運(yùn)用加速折舊、納稅扣除、稅收信貸等間接優(yōu)惠方式。對(duì)需要限制和壓縮的產(chǎn)業(yè)增加稅收抑制力度，通過(guò)加成征收、稅收附加、征收消費(fèi)稅、投資方向調(diào)節(jié)稅等方式，促使其轉(zhuǎn)產(chǎn)或減產(chǎn)。
(二)整合財(cái)政政策資源，促進(jìn)自主創(chuàng)新鏈條和諧演進(jìn)。
1.對(duì)有利于增加社會(huì)人力資本存量的公共教育活動(dòng)給予重點(diǎn)支持和保障。完善我國(guó)教育財(cái)政支持政策，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重;科學(xué)劃分各級(jí)政府在教育投入方面的事權(quán)職責(zé)，盡快建立一個(gè)以客觀變量為基礎(chǔ)、縱橫交錯(cuò)的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架;利用稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政機(jī)制引導(dǎo)民間資本投向教育部門;利用有關(guān)財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)采用更有利于增加人力資本存量的投資方案。
2.實(shí)施有利于拓展技術(shù)自主創(chuàng)新空間的財(cái)政科技投入政策。增加財(cái)政對(duì)科研的直接投入，使科技投入的增長(zhǎng)與財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度同步;調(diào)整科技三項(xiàng)費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，支持科研院所啟動(dòng)重大科研計(jì)劃，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的攻關(guān)，努力培養(yǎng)前沿優(yōu)勢(shì)技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成型創(chuàng)新;通過(guò)設(shè)立各類科研基金和落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持企業(yè)和高校合作建立“產(chǎn)學(xué)研”體系，支持高新技術(shù)園區(qū)與科研院所的融合共建，支持行業(yè)技術(shù)中心、中介組織等技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。
3.通過(guò)制定相應(yīng)政府采購(gòu)政策，放大科技自主創(chuàng)新的市場(chǎng)效應(yīng)，保證研究創(chuàng)新鏈條的延續(xù)。對(duì)企業(yè)自主研發(fā)、科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，制定和實(shí)施優(yōu)先購(gòu)買的政府采購(gòu)政策，利用政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向功能，提高投資研發(fā)活動(dòng)回報(bào)率，提升企業(yè)自身研發(fā)的成本補(bǔ)償能力和再投資能力，創(chuàng)造企業(yè)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(三)大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)人與環(huán)境和諧相處。
1.改革資源類產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。將目前礦業(yè)企業(yè)無(wú)償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償，建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)銷售收入中提取部分資金用于礦山的環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償以及資源枯竭后的轉(zhuǎn)產(chǎn)。同時(shí)，提高目前礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷售過(guò)程中的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2.建立一個(gè)明晰的污染治理機(jī)制。明確中央政府和地方政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，明確企業(yè)的環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任。按照污染者付費(fèi)的原則，研究提高排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)從生產(chǎn)理念、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)上走循環(huán)之路。
3.繼續(xù)調(diào)整并進(jìn)一步完善稅收政策，支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。制定一系列有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策，包括企業(yè)利用“三廢”等取得的收入給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠;對(duì)企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源和安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資給予投資抵免稅的優(yōu)惠政策;控制資源產(chǎn)品的出口，降低乃至取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅。
4.進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持力度。設(shè)立清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持清潔生產(chǎn)的規(guī)劃、培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及冶金、紡織等污染相對(duì)嚴(yán)重行業(yè)中的中小企業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)建立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源勘察和示范工程等。
(四)發(fā)揮財(cái)政政策功能，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
1.加大財(cái)政投入力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我保障能力。加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政扶持力度，如增加扶助貧困人口、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、九年義務(wù)教育補(bǔ)助、社會(huì)保障費(fèi)補(bǔ)助等方面的投入，并從項(xiàng)目立項(xiàng)、政策優(yōu)惠、資金扶持上給予重點(diǎn)傾斜，改善其基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)環(huán)境，逐步增強(qiáng)其自我保障能力。
2.調(diào)整財(cái)政投資重點(diǎn)，增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。財(cái)政投融資應(yīng)側(cè)重于投向交通、通訊、能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，以改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境;投向教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，以積累中西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力;投向具有發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)等等，以培養(yǎng)中西部地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力;投向建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以增強(qiáng)東北地區(qū)和中西部地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力。
3.調(diào)整區(qū)域稅收政策，減弱經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的趨勢(shì)。逐步弱化以區(qū)域優(yōu)惠為主的稅收政策，清理直至取消對(duì)東部名目繁多的稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，盡量避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步強(qiáng)化;實(shí)施熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度的稅收優(yōu)惠政策，配合以財(cái)政貼息、注入資本金、風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款擔(dān)保等方式，對(duì)中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張給予更多扶持，驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;營(yíng)造合理公平的稅費(fèi)環(huán)境，避免市場(chǎng)封鎖和資源競(jìng)爭(zhēng)等區(qū)域摩擦，鼓勵(lì)區(qū)域間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展。
4.調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。合并簡(jiǎn)化現(xiàn)行的多種轉(zhuǎn)移支付形式，實(shí)行以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔，以“因素法”為依據(jù)的均等化轉(zhuǎn)移支付制;加大對(duì)中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，保證中西部地區(qū)享有均衡的公共服務(wù)能力;研究省份之間或地域之間橫向轉(zhuǎn)移支付的政策措施，實(shí)現(xiàn)東部對(duì)中西部地區(qū)的橫向財(cái)政援助。
(五)完善財(cái)政政策手段，實(shí)現(xiàn)人民福祉和諧增進(jìn)。
1.建立良好的收入分配機(jī)制。支持建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的工資制度，清理各類不合理的津貼和補(bǔ)貼，建立最低工資保障制度;建立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，征收特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，將壟斷收益納入財(cái)政收入，有效調(diào)節(jié)因行業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致的行業(yè)收入差距;健全有效調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系，征收房產(chǎn)稅、利息稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等，落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型，完善資源稅，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。
2.實(shí)行向民生傾斜的財(cái)政援助政策。本著以人為本、保障民生、增進(jìn)福利的基本目標(biāo)，使財(cái)政支出向社會(huì)事業(yè)傾斜，特別是向當(dāng)前十分薄弱的領(lǐng)域如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和“三農(nóng)”等方面傾斜，如按照“多予、少取、放活”的方針，加大力度支持“三農(nóng)”;促進(jìn)低收入群體的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問(wèn)題的解決;支持公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力;增加公共教育的投入，為公民提供平等致富、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)等等。
3.完善財(cái)政促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策措施，刺激服務(wù)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其吸納更多的剩余勞動(dòng)力，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)彈性;加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的支持力度，繼續(xù)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大再就業(yè)資金投入，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。
4.加快建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立和完善社會(huì)保障籌資機(jī)制;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度、農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn);按屬地原則逐步將異地務(wù)工的農(nóng)民工納入務(wù)工所在地的社會(huì)保障體系等。
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