財(cái)政政策的含義
財(cái)政政策的含義
財(cái)政政策是政府為追求特定目標(biāo)，貫徹經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的指導(dǎo)財(cái)政工作和處理財(cái)政關(guān)系的一系列方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政政策的含義的相關(guān)文章，希望對(duì)你有幫助!!!
財(cái)政政策的含義
政府為追求特定目標(biāo)，貫徹經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的指導(dǎo)財(cái)政工作和處理財(cái)政關(guān)系的一系列方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。財(cái)政政策要素主要包括政策目標(biāo)、政策主體和政策工具三大要素。財(cái)政政策目標(biāo)就是財(cái)政政策要實(shí)現(xiàn)的目的。我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)可歸結(jié)為：收入的合理分配、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、社會(huì)生活質(zhì)量的逐步提高。財(cái)政政策主體是指政策的制定者和執(zhí)行者。財(cái)政政策工具是財(cái)政政策主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種手段，主要有稅率、公債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。中央銀行要結(jié)合貨幣政策來(lái)研究財(cái)政政策，財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)主要在：(1)公開市場(chǎng)操作上的配合。(2)投、融資領(lǐng)域的配合。尤其是對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)和政策性銀行的投、融資。(3)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中的配合。尤其是在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、兼并過(guò)程中需要財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)一致。
分稅制
一種劃分中央和地方稅收收入管理權(quán)限的分級(jí)預(yù)算管理制度。從世界各國(guó)的實(shí)踐看，分稅制有完全形式和不完全形式兩種基本類型。完全的分稅制是一種徹底的分稅制，具有以下特點(diǎn)：(1)中央和地方的事權(quán)劃分比較明確，并根據(jù)事權(quán)明確劃分稅種的歸屬;(2)中央和地方分別有稅收立法權(quán)，有稅種的開征和停征權(quán)，中央和地方各自形成一套相互獨(dú)立的稅收體系;(3)中央稅的管理權(quán)限和收入歸中央，地方稅的管理權(quán)限和收入歸地方，相互間不得干預(yù)。不完全的分稅制是一種不徹底的分稅制，其特點(diǎn)是：(1)在稅種的劃分上，一部分稅種明確劃為中央稅，還有一部分稅作為中央和地方共享稅。(2)稅收立法權(quán)主要集中在中央，地方基本上沒(méi)有立法權(quán)。(3)中央稅的管理權(quán)限和收入歸中央;地方稅的管理權(quán)限除立法權(quán)外歸地方，收入歸地方;而中央地方共享稅的管理權(quán)限一般歸中央，收入按中央與地方分享的份額分別歸中央和地方。從1994年1月1日起，我國(guó)改革了原來(lái)的財(cái)政分級(jí)包干體制，實(shí)行分級(jí)分稅的財(cái)政管理體制。我國(guó)目前的分稅制是一種不完全的分稅制，其主要內(nèi)容是：(1)根據(jù)中央和地方的事權(quán)，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍。(2)根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種劃分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅。中央稅包括：關(guān)稅、海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司的營(yíng)業(yè)稅、所得稅和利潤(rùn)等。地方稅包括：營(yíng)業(yè)稅(不含各銀行總行、鐵道部門、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅)，地方企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，房產(chǎn)稅，印花稅，農(nóng)牧業(yè)稅，土地增值稅等。中央和地方共享稅包括：增值稅(中央分享75%，地方分享25%)，資源稅，證券交易稅。(3)建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。(4)建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。
稅收征管制度
國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)為組織、管理、監(jiān)督和檢查征納稅過(guò)程，指導(dǎo)納稅人正確履行納稅義務(wù)，依據(jù)稅法制定的稅收征管措施和管理辦法的總稱。稅收征管的內(nèi)容主要有：稅務(wù)登記、納稅鑒定、納稅申報(bào)、稅款征收、賬務(wù)和票證管理、稅務(wù)檢查和違章處理等，包括征收、管理、檢查三個(gè)環(huán)節(jié)。1993年8月4日我國(guó)頒布并實(shí)行統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，把稅收征管納入系統(tǒng)化、法制化的軌道。
財(cái)政預(yù)算
政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃。一級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)其職能，通常在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，制定一個(gè)如何籌集所需資金和利用這些資金的年度財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算須經(jīng)法定程序?qū)徟w現(xiàn)了國(guó)家參與國(guó)民收入分配和再分配的財(cái)政分配關(guān)系。財(cái)政預(yù)算主要包括三方面內(nèi)容：第一，收入和支出的種類和數(shù)量，及其表現(xiàn)出來(lái)的收支性質(zhì)和作用;第二，各類國(guó)家機(jī)關(guān)和部門在處理這些收支問(wèn)題上的關(guān)系，所處的地位和責(zé)任;第三，在收入和支出的實(shí)現(xiàn)上必須經(jīng)過(guò)的編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等財(cái)政過(guò)程。1994年3月22日八屆人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，自1995年1月1日施行?！额A(yù)算法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算，各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算、決算擁有審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和對(duì)預(yù)算、決算方面不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)。
單式預(yù)算
國(guó)家預(yù)算的組織形式，反映國(guó)家在預(yù)算年度內(nèi)全部集中性預(yù)算收支活動(dòng)的計(jì)劃。將政府的各項(xiàng)財(cái)政收支全部匯編和集中反映在一個(gè)預(yù)算平衡表內(nèi)，是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式。單式預(yù)算能在一個(gè)預(yù)算平衡表內(nèi)全面反映年度財(cái)政收支全貌和預(yù)算平衡狀況，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，易于編制。但它把不同性質(zhì)的財(cái)政收支項(xiàng)目統(tǒng)編在一個(gè)預(yù)算表內(nèi)，不便于財(cái)政部門對(duì)不同性質(zhì)的財(cái)政收支進(jìn)行分別管理，由于不同性質(zhì)的收支之間沒(méi)有對(duì)應(yīng)關(guān)系，難以具體反映預(yù)算赤字或盈余的成因和性質(zhì)。
復(fù)式預(yù)算
國(guó)家預(yù)算的組織形式。將政府的各項(xiàng)財(cái)政收支按照不同的性質(zhì)，分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的平衡表內(nèi)。復(fù)式預(yù)算一般分為經(jīng)常預(yù)算、資本預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和專項(xiàng)基金預(yù)算。經(jīng)常預(yù)算主要反映稅收收入、非稅收收入和政府一般活動(dòng)的經(jīng)常費(fèi)用支出，資本預(yù)算主要反映債務(wù)收入和政府公共投資支出，社會(huì)保障預(yù)算反映社會(huì)保障資金的籌集和使用，專項(xiàng)基金預(yù)算反映各種專項(xiàng)基金的籌集和使用情況。復(fù)式預(yù)算用特定的預(yù)算收入來(lái)保證特定的預(yù)算支出的需要，在預(yù)算收入和支出項(xiàng)目之間建立了穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。我國(guó)從1992年起試編復(fù)式預(yù)算，將國(guó)家預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。
財(cái)政決算
經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)報(bào)告。反映年度國(guó)家預(yù)算收支的最終執(zhí)行結(jié)果。決算的內(nèi)容主要有年度財(cái)政收支情況報(bào)表和決算說(shuō)明兩部分。決算說(shuō)明書主要說(shuō)明：(1)收支平衡狀況及發(fā)生不平衡的原因;(2)預(yù)算變動(dòng);(3)一年來(lái)貫徹執(zhí)行政策和制度的情況等。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)編制財(cái)政決算草案，由各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。我國(guó)財(cái)政決算按照統(tǒng)一的決算體系逐級(jí)匯編而成，包括中央決算和地方?jīng)Q算，各省、市、自治區(qū)總決算匯總后形成地方總決算。各級(jí)決算分別由同級(jí)主管部門的行政事業(yè)單位決算、企業(yè)財(cái)務(wù)決算、基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算及國(guó)庫(kù)年報(bào)和稅收年報(bào)等組成。此外，各級(jí)財(cái)政部門還要編制專項(xiàng)基金收支決算和預(yù)算外收支決算。
財(cái)政年度
一定時(shí)期國(guó)家預(yù)算的編制和實(shí)施在時(shí)間上的界定，即財(cái)政預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為一年(365天)。它是財(cái)政預(yù)算的一項(xiàng)基本原則。目前世界各國(guó)普遍采用的財(cái)政年度有兩種：一是歷年制預(yù)算年度，即從每年1月1日至同年12月31日，我國(guó)實(shí)行的是歷年制財(cái)政年度;二是跨年制預(yù)算年度，即從每年某月某日開始至次年某月某日止，中間歷經(jīng)12個(gè)月，但卻跨越了兩個(gè)年度。采用哪種財(cái)政年度，是由各個(gè)國(guó)家的歷史、文化背景和政治制度決定的。政府必須按照法定預(yù)算年度編制國(guó)家預(yù)算，反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本財(cái)政年度的國(guó)家預(yù)算中。
財(cái)政收入
國(guó)家財(cái)政參與社會(huì)產(chǎn)品分配所取得的收入。廣義的財(cái)政收入應(yīng)包括國(guó)家預(yù)算收入和預(yù)算外收入。通常所說(shuō)的財(cái)政收入主要是指預(yù)算收入。對(duì)財(cái)政收入可以進(jìn)行不同的分類。按征收的方式分類，在歷史上，已經(jīng)歷了力役、實(shí)物和貨幣三種形式，現(xiàn)代財(cái)政收入大多采取貨幣形式。按征收的依據(jù)分類，西方國(guó)家財(cái)政收入大多采取稅收、國(guó)債和貨幣的財(cái)政性發(fā)行三種方式，我國(guó)曾采取過(guò)稅、利、費(fèi)、債四種方式，目前主要采取稅、債兩種方式。按預(yù)算管理的方式不同，財(cái)政收入又可分為經(jīng)常性收入、建設(shè)性(資本性)收入以及債務(wù)和基金性收入等。財(cái)政收入分析要分析財(cái)政收入各構(gòu)成部分增長(zhǎng)情況，重點(diǎn)分析財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、分配體制的關(guān)系，分析財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例、中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入比例的變化。
經(jīng)常性收入
國(guó)家以社會(huì)管理者身份取得的各項(xiàng)稅收收入和其他一般性收入。經(jīng)常性收入是財(cái)政復(fù)式預(yù)算體系中的一個(gè)范疇，是相對(duì)于建設(shè)性收入而言的。實(shí)行復(fù)式預(yù)算制度以后，將預(yù)算收入劃分為經(jīng)常性收入和建設(shè)性收入。在西方國(guó)家，經(jīng)常性收入主要是稅收收入，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)常性收入包括各項(xiàng)稅收、非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼、教育費(fèi)附加收入、其他收入等。復(fù)式預(yù)算制度在我國(guó)剛剛起步，如何劃分經(jīng)常性收入和建設(shè)性收入，尚需在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。
建設(shè)性(資本性)收入
國(guó)家為執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理職能，滿足特定經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要而組織的收入。建設(shè)性收入是復(fù)式預(yù)算體系中區(qū)別于經(jīng)常性收入的項(xiàng)目，在我國(guó)現(xiàn)階段主要包括三項(xiàng)：一是經(jīng)常性收入結(jié)余轉(zhuǎn)入;二是專項(xiàng)建設(shè)性收入，主要有城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、能源交通建設(shè)基金、耕地占用稅、基本建設(shè)貸款歸還收入、征收排污費(fèi)等;三是生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼。
財(cái)政支出
國(guó)家將籌集起來(lái)的資金進(jìn)行分配使用。廣義的財(cái)政支出包括國(guó)家預(yù)算資金支出和預(yù)算外資金支出。通常所說(shuō)的財(cái)政支出主要是指預(yù)算支出。財(cái)政支出包括無(wú)償和有償兩種方式。按預(yù)算管理的不同，可分為經(jīng)常性支出、建設(shè)性(資本性)支出以及債務(wù)和基金性支出等。財(cái)政支出分析包括：(1)總量上，財(cái)政支出的速度和進(jìn)度(對(duì)比歷史同期、上期);(2)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，經(jīng)常性支出、基本建設(shè)、更新改造支出的情況;(3)財(cái)政支出對(duì)社會(huì)總需求的影響;(4)財(cái)政支出的剛性、彈性和缺口問(wèn)題;(5)財(cái)政收支與貨幣供應(yīng)量的關(guān)系。
經(jīng)常性支出
保證國(guó)家行使一般的管理職能和保證文化、教育、科學(xué)等項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必需的開支。它是復(fù)式預(yù)算中的一個(gè)范疇，與經(jīng)常性收入相對(duì)應(yīng)。按照復(fù)式預(yù)算的劃分，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)常性支出主要包括國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出、非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出和社會(huì)保障支出三類。反映在目前財(cái)政核算上的具體項(xiàng)目是：農(nóng)林水利部門事業(yè)費(fèi)、文化教育科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法支出、外交支出、國(guó)防支出、武裝警察部隊(duì)支出、對(duì)外援助支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出、中央預(yù)備費(fèi)及其他經(jīng)常性支出。
建設(shè)性(資本性)支出
國(guó)家預(yù)算支出中直接用于生產(chǎn)建設(shè)方面的各項(xiàng)開支。是整個(gè)國(guó)家預(yù)算支出的重要組成部分，是保證國(guó)家充分行使管理經(jīng)濟(jì)職能所必需的開支，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。中國(guó)實(shí)行復(fù)式預(yù)算后，現(xiàn)階段建設(shè)性支出項(xiàng)目主要有：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)支出、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、增撥流動(dòng)資金等。
財(cái)政赤字
財(cái)政收入小于財(cái)政支出的差額。財(cái)政赤字有預(yù)算赤字、決算赤字、赤字財(cái)政政策之分。預(yù)算赤字是指在編制預(yù)算時(shí)就收不抵支，列有赤字，不代表預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也一定有赤字。決算赤字是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果支大于收。赤字財(cái)政政策是指國(guó)家有意識(shí)地運(yùn)用赤字來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種政策。財(cái)政赤字一般指決算赤字。計(jì)算財(cái)政赤字有兩種不同的口徑：(1)財(cái)政赤字=(預(yù)算收入+債務(wù)收入)-(預(yù)算支出+債務(wù)支出)。由這種方法計(jì)算出來(lái)的赤字通常稱為硬赤字。(2)財(cái)政赤字=預(yù)算收入-預(yù)算支出。由這種方法計(jì)算出來(lái)的赤字通常稱為軟赤字。財(cái)政赤字一般是指軟赤字。分析財(cái)政赤字主要分析財(cái)政赤字成因，經(jīng)常性支出、建設(shè)性支出項(xiàng)目的變化，財(cái)政收入完成情況，財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方法等。
硬赤字
國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入、債務(wù)收入之和小于預(yù)算支出、債務(wù)支出之和的數(shù)額。這種差額的彌補(bǔ)有兩種方式，一是通過(guò)向銀行借款或透支予以彌補(bǔ)，二是通過(guò)發(fā)行新的國(guó)債予以彌補(bǔ)，我國(guó)現(xiàn)在主要采取第二種方式。過(guò)去我國(guó)財(cái)政部公布的赤字一直是硬赤字，1994年后，財(cái)政部不再向人民銀行透支，所公布的赤字是軟赤字，這種赤字的彌補(bǔ)就采取了后一種方式。
軟赤字
國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入小于預(yù)算支出的數(shù)額。它是相對(duì)硬赤字而言的。我國(guó)每年向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告的預(yù)算赤字和決算赤字均是軟赤字。由于我國(guó)現(xiàn)階段將債務(wù)的還本付息統(tǒng)一列入債務(wù)支出，沒(méi)有將債務(wù)利息支出劃歸經(jīng)常性支出，故現(xiàn)行財(cái)政核算的"軟赤字"要略小于按國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政統(tǒng)計(jì)的口徑(債務(wù)的利息支出列入經(jīng)常支出)計(jì)算的赤字。
隱性赤字
財(cái)政應(yīng)支未支、應(yīng)付未付和由其他部門墊作財(cái)政性開支的款項(xiàng)。這在我國(guó)現(xiàn)階段尤為突出，表現(xiàn)為財(cái)政有大量應(yīng)撥未撥、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)、應(yīng)退未退的應(yīng)付款，金融部門、企業(yè)部門負(fù)擔(dān)大量財(cái)政性支出，如銀行貸款彌補(bǔ)企業(yè)政策性虧損，企業(yè)承擔(dān)部分社會(huì)保障職能等。這些支出若由財(cái)政負(fù)擔(dān)，就會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大其支出總額，在收入一定的情況下則等額增加赤字。但這種赤字沒(méi)有在財(cái)政的賬務(wù)上予以反映，故稱為隱性赤字。是一個(gè)財(cái)政分析概念。
綜合赤字
財(cái)政公布的決算赤字和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的隱性赤字的總和。是一個(gè)財(cái)政分析概念。
中央財(cái)政
財(cái)政體制級(jí)次劃分中，屬于中央一級(jí)的財(cái)政。中央財(cái)政在財(cái)政管理體制中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，負(fù)有統(tǒng)籌全局的任務(wù)，起著調(diào)節(jié)各類財(cái)政分配關(guān)系的樞紐作用。中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，特別是能源、交通、原材料、通訊等中央統(tǒng)管的重點(diǎn)項(xiàng)目的基本建設(shè)投資，也由中央財(cái)政承擔(dān)。此外，中央財(cái)政尚擔(dān)負(fù)著全國(guó)財(cái)政收入的調(diào)劑與平衡、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和應(yīng)付重大自然災(zāi)害開支的任務(wù)。
地方財(cái)政
在財(cái)政體制級(jí)次劃分中，屬于地方各級(jí)政府的財(cái)政。地方財(cái)政由省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組成，一般是一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，這是財(cái)政分級(jí)管理的要求，也是國(guó)家財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的體現(xiàn)。此外，隨著改革的深入，地方財(cái)政還出現(xiàn)了城市財(cái)政、民族地區(qū)財(cái)政、特區(qū)財(cái)政等形式。地方財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政的大部分收入是通過(guò)地方財(cái)政組織的，國(guó)家財(cái)政的相當(dāng)部分支出也是通過(guò)地方財(cái)政實(shí)現(xiàn)的。
轉(zhuǎn)移支付制度
對(duì)地方財(cái)政直接收入與支出之間的差額，通過(guò)中央財(cái)政撥款進(jìn)行平衡的一種制度。表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了中央政府與地方政府以及地方政府之間的非市場(chǎng)性再分配關(guān)系。轉(zhuǎn)移支付制度廣義上講包括稅收或收入返還和補(bǔ)貼兩大部分;狹義上講，僅指中央政府對(duì)地方政府的補(bǔ)貼，通常分有條件補(bǔ)貼、無(wú)條件補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼三種方式。地方政府財(cái)政能力的測(cè)定、支出需求的測(cè)定和均等標(biāo)準(zhǔn)的確定是轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)的難點(diǎn)。轉(zhuǎn)移支付制度作為集權(quán)與分權(quán)的調(diào)節(jié)器，能夠在一定程度上調(diào)劑地方政府間財(cái)力的余缺，有助于彌補(bǔ)分稅制在協(xié)調(diào)中央與地方之間關(guān)系上的缺陷和不足，是規(guī)范中央與地方財(cái)政關(guān)系的重要一環(huán)，體現(xiàn)了中央政府宏觀調(diào)控的意圖。
預(yù)算外資金
各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位憑借國(guó)家權(quán)力或由國(guó)家授權(quán)而取得的沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算管理的財(cái)政性資金。1994年我國(guó)對(duì)財(cái)政預(yù)算外資金的口徑進(jìn)行了調(diào)整，原國(guó)有企業(yè)的"自有資金"及其主管部門集中的各種專項(xiàng)基金不再計(jì)入預(yù)算外資金。目前預(yù)算外資金收入主要包括：地方財(cái)政部門的各項(xiàng)附加收入、集中事業(yè)收入、專項(xiàng)收入等，行政事業(yè)單位的專用基金、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)純收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)資金、稅收分成等。其支出包括固定資產(chǎn)投資支出、城市維護(hù)支出、福利獎(jiǎng)勵(lì)支出、行政事業(yè)支出等。預(yù)算外資金具有收支自主性、專用性、分散性三個(gè)特點(diǎn)。自1997年起，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算外資金的管理，實(shí)行"收入上繳財(cái)政專戶，支出由財(cái)政按收支計(jì)劃核撥"的管理辦法
國(guó)家債務(wù)收入
國(guó)家債務(wù)收入是國(guó)家憑借其信譽(yù)，以政府的名義，采用信用借款的方式籌集的收入，也稱公債收入或國(guó)債收入，包括國(guó)內(nèi)債務(wù)收入和國(guó)外債務(wù)收入
國(guó)家債務(wù)支出
一國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)行的公債、國(guó)庫(kù)券及向國(guó)外借款的支出。包括國(guó)內(nèi)債務(wù)還本付息、國(guó)外借款還本付息和歸還人民銀行借款和利息。
財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率
一國(guó)當(dāng)年的財(cái)政赤字占本國(guó)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。這里的財(cái)政赤字通常指決算赤字。這一比率反映一國(guó)財(cái)政赤字的規(guī)模和水平，一般應(yīng)在3%以下，如歐盟統(tǒng)一貨幣的前提條件之一是各國(guó)財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降低到3%以下。1997年我國(guó)財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率不到1%，但如果把隱性赤字考慮在內(nèi)，綜合赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率則不低。
債務(wù)依存度
國(guó)債負(fù)擔(dān)指標(biāo)。國(guó)債收入占財(cái)政支出的比例。一般不宜超過(guò)20%。它說(shuō)明財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)債務(wù)的依賴程度。債務(wù)依存度越高，說(shuō)明稅收不足，財(cái)政支出過(guò)大，財(cái)政收入不穩(wěn)定;債務(wù)依存度越低，說(shuō)明財(cái)政收入穩(wěn)定性越好。
外債余額
一國(guó)或一地區(qū)某一時(shí)點(diǎn)累計(jì)的未償還的對(duì)外債務(wù)總額。國(guó)家外債余額可按債務(wù)類型分為外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、國(guó)際商業(yè)貸款、外幣債券等;按償還期限分為長(zhǎng)期債務(wù)余額和短期債務(wù)余額。應(yīng)保持合理的外債期限結(jié)構(gòu)，在一般情況下，短期外債占全部外債的比例在25%以下較為合理。
償債率
外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。償還外債本息與當(dāng)年貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入(按國(guó)際收支口徑)之比。一國(guó)償債率超過(guò)20%即進(jìn)入潛在的債務(wù)危機(jī)時(shí)期。
負(fù)債率
外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。一國(guó)外債余額與當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值之比。這一指標(biāo)全面反映本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外債規(guī)模的對(duì)比關(guān)系。
債務(wù)率
外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。一國(guó)外債余額與當(dāng)年貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入(國(guó)際收支口徑)之比。這一指標(biāo)不宜超過(guò)100%。
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