財政政策和貨幣政策的功能差異
財政政策和貨幣政策的功能差異
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財政政策和貨幣政策的功能差異
財政政策和貨幣政策是國家最重要和最常用的宏觀經(jīng)濟政策，服務于經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡的宏觀經(jīng)濟目標。
二者都是以貨幣形態(tài)的經(jīng)濟總量加以測度的，所以財政政策和貨幣政策都有總量政策的鮮明特征，這是兩種政策具有共性的一面。
財政政策和貨幣政策差異：
一、實施政策的主體不同
實施財政政策的主體——政府
實施貨幣政策的主體是——中央銀行
1.在大多數(shù)發(fā)展中國家和某些發(fā)達國家，中央銀行是政府的隸屬機構(gòu)，只是名義上的貨幣政策主體，不能獨立地實施貨幣政策。由于這一模式有利有弊，采取上述模式的國家正在不斷采取改進措施，逐步加強中央銀行的獨立性和權(quán)威性。
2.在許多經(jīng)濟發(fā)達國家，中央銀行相對于政府部門具有很高的獨立性，在制定和執(zhí)行貨幣政策方面直接對立法機構(gòu)或直接對總統(tǒng)負責，政府無權(quán)左右貨幣政策的運作。在此情況下，中央銀行才真正成為貨幣政策的主體，這對維護貨幣政策的權(quán)威性和實施效果是十分有利的。
二、傳導過程的差異
為實現(xiàn)貨幣政策目標，中央銀行必須借助于一些可操作、可計量、能監(jiān)控的中介指標，通過對中介指標的調(diào)控，最終實現(xiàn)既定的貨幣政策目標。
中介指標包括：利率、貨幣供應量、超額準備金、基礎貨幣、匯率等。
1.利率
利率提高或降低利率可以縮減或增加貨幣供應量，進而調(diào)節(jié)市場總需求。
2.超額準備金
調(diào)控超額準備金，可以控制商業(yè)銀行和各類金融機構(gòu)資金松緊程度，進而控制貨幣供應量。
3.基礎貨幣
基礎貨幣——貨幣供應量數(shù)倍伸縮的基礎，是市場貨幣量形成的源頭。
財政政策的傳導機制比貨幣政策的傳導機制更為直接。
財政政策一般是直接作用于企業(yè)和居民，進而對國民經(jīng)濟的運行產(chǎn)生影響。
如擴大財政支出，就會直接或間接增加企業(yè)和個人的收入，而企業(yè)和個人收入的增加，就相應增加社會總需求，這對調(diào)節(jié)社會總需求和總供給的對比態(tài)勢有積極的效果。
再如政府通過調(diào)整稅率、利用累進的個人所得稅的自動穩(wěn)定器功能，也會起到調(diào)節(jié)企業(yè)和個人收入水平的作用。
三、政策手段不同
財政政策手段——主要有稅收、預算、補貼、公債等，它們都是經(jīng)由一定的途徑和方式作用于政策目標。
貨幣政策的主要手段——公開市場業(yè)務、調(diào)整法定準備金率、再貼現(xiàn)政策等。
四、政策時滯不同
政策時滯——指從認識到需要采取政策行動到產(chǎn)生效果為止所需要的時間。
1.政策時滯可分為內(nèi)部時滯和外部時滯
政策時滯越短，政策當局越是能夠?qū)τ嘘P(guān)情況做出及時反應，政策也就越能快速地發(fā)揮作用。
政策時滯可分為內(nèi)部時滯和外部時滯。
(1)內(nèi)部時滯——指采取政策行動的過程所需要的時間，具體而言又包括認識時滯、決策時滯和行動時滯。
認識時滯——指政策當局意識到發(fā)生了問題到?jīng)Q定采取政策之間所需要的時間。
財政政策的認識時滯同貨幣政策的認識時滯大致是相同的。
決策時滯——指政策決策者認識到需要采取政策行動到政策制定完畢之間所需要的時間。由于財政手段和變化需要通過較煩瑣決策程序，財政政策的決策時滯一般要比貨幣政策的決策時滯長。
行動時滯——指從政策制定完畢到開始執(zhí)行之間所需要的時間。
貨幣政策手段一經(jīng)決定變更，可以立即予以實施，所以行動時滯較短。至此，可以得出初步結(jié)論：財政政策的內(nèi)部時滯比貨幣政策的內(nèi)部時滯要長一些。應該注意的是，這是就“相機抉擇”的財政政策部分而言的，如果是經(jīng)由“自動穩(wěn)定器”實施的財政政策，其內(nèi)部時滯是不存在的，或者說內(nèi)部時滯為零。
(2)外部時滯——指從政策開始執(zhí)行到政策對目標發(fā)揮作用之間所需要的時間。
財政政策通常直接影響收入和支出(包括消費支出和投資支出);
貨幣政策則通過影響中介指標，間接地影響收入、消費和投資。
財政政策的外部時滯比貨幣政策時滯要短一些。它表明財政政策能夠更快地對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)。但是，這一點常被財政政策所具有的較長的內(nèi)部時滯所抵銷，就總的政策時滯來說，財政政策與貨幣政策究竟誰長誰短，不能一概而論，應根據(jù)具體情況進行具體分析。
五、對利率變化的影響不同
擴張性財政政策有可能導致利率的提高，擴張性的貨幣政策有可能降低利率。
原因：
1.擴張性的財政政策意味著政府在金融市場上籌措資金，并不增加整個金融市場的貨幣供應量，而只是把個人和企業(yè)的資金轉(zhuǎn)移到政府手上，由于政府占用了民間資金，就可能對投資和消費產(chǎn)生排擠效應，使金融市場資金緊張，從而可能導致市場利率的上揚。
2.擴張性的貨幣政策意味著貨幣供應量增加，對利率具有壓抑作用。
在市場經(jīng)濟條件下，對利率變化方向的不同影響是財政政策同貨幣政策之間的重要差異，這個差異表明，政府可以將財政政策和貨幣政策作為兩個不同的工具來配合使用，以便實現(xiàn)一些相互沖突的目標。
財政政策與貨幣政策的區(qū)別與聯(lián)系
財政政策和貨幣政策作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大基本政策手段，主要是通過實施擴張性或收縮性政策，來調(diào)整社會總供給和總需求的關(guān)系。二者各有側(cè)重，既有區(qū)別又有緊密聯(lián)系。
一、區(qū)別
1、兩者的含義不同。財政政策是指政府通過對財政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應的經(jīng)濟政策。它包括財政收入政策和財政支出政策。所謂積極的財政政策是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。貨幣政策是指一國中央銀行(貨幣當局)為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而對貨幣的供應量和信貸量進行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導方針及其相應的政策措施。其特點是通過利息率的中介，間接對宏觀經(jīng)濟發(fā)生作用。
2、政策的制定者不同。財政政策是由國家財政機關(guān)制定的，必須經(jīng)全國人大或其會通過，而貨幣政策是由中央銀行在國務院領(lǐng)導下直接制定的。
3、政策目標有區(qū)別。雖然經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等都是財政政策和貨幣政策的宏觀經(jīng)濟目標，但各有側(cè)重。貨幣政策側(cè)重于貨幣穩(wěn)定，而財政政策多側(cè)重于其他更廣泛的目標。在供給與需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，財政政策起著貨幣政策所不能取代的作用，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。在調(diào)節(jié)收入分配公平方面，貨幣政策也往往顯得無能為力，只能通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等財政政策手段來解決。
4、調(diào)節(jié)的范圍不同。財政收支及其政策體現(xiàn)政府職能的各個方面，其調(diào)節(jié)范圍不僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及社會生活的其他領(lǐng)域;貨幣政策主要處理商業(yè)性金融系統(tǒng)功能邊界內(nèi)的事務，其調(diào)節(jié)范圍基本上限于經(jīng)濟領(lǐng)域(當然，可以由經(jīng)濟領(lǐng)域間接傳導到其他領(lǐng)域)。
5、調(diào)節(jié)的側(cè)重點不同。雖然財政政策與貨幣政策都對總量與結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)節(jié)作用，但財政政策相對于貨幣政策而言帶有更為強烈的結(jié)構(gòu)特征，因為財政收入按不同項目與不同規(guī)定來組織，可以直接調(diào)節(jié)不同地區(qū)、部門、企業(yè)及個人的收入水平，財政支出按資金性質(zhì)與用途來安排，可以直接調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各個方面;財政政策對總量的調(diào)節(jié)，則主要是以政府收支及其乘數(shù)作用影響社會總資金運動的全局。反之，貨幣政策相對財政政策而言帶有更為鮮明的總量特征，因為國民經(jīng)濟中的一切投資需求和消費需求，都要表現(xiàn)為有支付能力的貨幣購買力，中央銀行作為唯一能夠直接管理全社會貨幣供應總量的部門，正是運用貨幣政策對之加以調(diào)控;同時，商業(yè)性金融信貸自身的市場化經(jīng)營原則要求銀根松緊的變化大體一視同仁地覆蓋其全部資金運動，貸款差別利率等旨在區(qū)別對待不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、項目等以調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的手段，只能在比較有限的范圍內(nèi)實行和發(fā)揮作用，并將隨著我國市場化改革的推進而日趨有限。宏觀經(jīng)濟政策的特定目標，可歸納為經(jīng)濟增長、資源優(yōu)化配置、穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、反周期波動、收入公平分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化等方面，財政政策和貨幣政策固然都服務于這一系列目標，但由于上述側(cè)重點的不同，各自對于不同目標的作用，便有所區(qū)別。比如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、收入公平分配方面，財政支出政策與稅收政策的重要性居先;在穩(wěn)定物價方面，貨幣政策的重要性則排在首位。
6、調(diào)節(jié)的手段不同。財政政策所依靠的手段，主要有稅收、預算支出、公債、財政補貼、貼息等，貨幣政策所憑借的手段，則主要有利率、存款準備金率、貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務以及貸款安排等。
第四，在經(jīng)濟周期的不同階段，財政政策和貨幣政策的功能空間不同。例如，人們可以把貨幣政策比作一根拴在經(jīng)濟之車上面的繩子，認為當經(jīng)濟向上步入通貨膨脹時，它可以拉住其別走太遠，但當經(jīng)濟處于通貨緊縮而無力向上爬坡時，它卻無法推動。這種比喻形象地描繪了不同經(jīng)濟運行狀況下，貨幣政策作用效果的差異。一般而言，貨幣政策長于應對通貨膨脹階段的問題，而財政政策在應對內(nèi)需不足、解決通貨緊縮階段的問題時更具優(yōu)勢。我國1998—2002年間政策實踐中的調(diào)控效應，與凱恩斯理論中關(guān)于蕭條階段財政政策更具有效性的認識是相吻合的。
7、兩大政策所調(diào)控的資金所遵循的經(jīng)濟運行機理不同。貨幣政策調(diào)控下的商業(yè)性金融資金是按照追求微觀直接效益(利潤)目標的市場原則展開競爭的，只愿意“錦上添花”，即按照商業(yè)化原則投向盡可能高收益、低風險的領(lǐng)域和狀態(tài)良好的企業(yè)，這對于商業(yè)性金融而言是合理的、無可厚非的。與此不同，財政政策下的資金運作在承認市場一般原則的前提下，可以并且應該超越微觀直接效益的眼界而注重追求長遠、綜合、宏觀、社會的效益，財政政策可以和必須在關(guān)注基本民生、施行“雪中送炭”式的支持扶助和調(diào)節(jié)收入分配差距、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。
8、政策的時差與調(diào)節(jié)的時滯不同。政策時差，是指決策機關(guān)從認識到需要改變政策，到實際上實行新的政策所需的時間。一般而言，在財政政策的制定與修訂必須經(jīng)過立法機關(guān)審議、批準這樣一整套程序的情況下，財政政策的時差較長;而貨幣政策由于通常是由具備較強獨立性的中央銀行的人數(shù)不多的高級決策層所制定，其時差較短。調(diào)節(jié)時滯，是指政策從其調(diào)節(jié)動作的發(fā)生到調(diào)節(jié)效果的顯現(xiàn)所需的時間。一般而言，財政政策由于通常具有政府直接安排收支和可以運用某些強制性手段的背景，其時滯較短;而貨幣政策則由于通常完全依靠間接手段作用于調(diào)節(jié)對象，其時滯長于財政政策。
二、聯(lián)系
1、財政政策和貨幣政策都是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的經(jīng)濟政策。二者主要是通過實施擴張性或收縮性政策，調(diào)整社會總供給和總需求的關(guān)系，保持經(jīng)濟總量的平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
2、財政政策與貨幣政策的終極目標具有一致性。兩者都要求達到貨幣幣值 的穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)定增長，勞動者充分就業(yè)和國際收支平衡，以推動社會主義市 場經(jīng)濟的發(fā)展。
3、在一般條件下，財政政策與貨幣政策是相互配合起作用的。財政政策以政策操作力度為特征，有迅速啟動投資、拉動經(jīng)濟增長的作用，但容易引起過度赤字、經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，因而，財政政策發(fā)揮的是經(jīng)濟增長引擎作用，用以對付大的與拖長的經(jīng)濟衰退，只能作短期調(diào)整，不能長期大量使用。貨幣政策則以微調(diào)為主，在啟動經(jīng)濟增長方面明顯滯后，但在抑制經(jīng)濟過熱、控制通貨膨脹方面具有長期成效。它通過貨幣供應量和信貸量進行調(diào)節(jié)和控制具有直接、迅速和靈活的特點。由于財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是兩種長短不同的政策時效搭配，因而兩者可形成合力，對市場經(jīng)濟的有效運行發(fā)揮調(diào)控作用。
4、財政政策與貨幣政策的實現(xiàn)手段具有交叉性。財政政策能否順利實施并取得效果與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著千絲萬縷的聯(lián)系。國債把本來分別由財政機關(guān)和中央銀行執(zhí)行的相互獨立的財政政策和貨幣政策聯(lián)結(jié)起來，成為財政政策與貨幣政策的最佳結(jié)合點。
總之，財政政策和貨幣政策作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大基本政策手段，既有不同的調(diào)節(jié)重點和手段，有著不同的調(diào)節(jié)影響和作用范圍，又緊密聯(lián)系、相互影響，必須正確認識和準確處理二者的關(guān)系，才能充分發(fā)揮二者應有的積極作用。
作為國家宏觀調(diào)控的兩大手段——財政政策、貨幣政策。這兩大政策首先是有內(nèi)在聯(lián)系的，同時，這兩個政策調(diào)控、調(diào)節(jié)的側(cè)重點是不完全一樣的。
一般來講貨幣政策可能更多地側(cè)重于總量的調(diào)節(jié);而財政政策可能更側(cè)重結(jié)構(gòu)性的調(diào)節(jié)。
其次，財政政策對收入分配的調(diào)節(jié)作用比較突出;而貨幣政策可能更多地側(cè)重于保持幣值的穩(wěn)定。
另外，財政政策在治理通貨緊縮的時候作用更突出;而貨幣政策在治理通貨膨脹的時候作用更突出。
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