財(cái)政政策的構(gòu)成要素
財(cái)政政策的構(gòu)成要素
財(cái)政政策要素主要包括政策目標(biāo)、政策主體、政策工具三大要素。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政政策的構(gòu)成要素的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!!!
財(cái)政政策的構(gòu)成要素
要素的質(zhì)量直接影響政策功能的作用范圍和作用強(qiáng)度。要素的質(zhì)量包括多方面的內(nèi)容，從政策目標(biāo)要求來看，包括政策目標(biāo)數(shù)量的合理選擇，目標(biāo)偏好的校正等;從政策主體要求看，包括政策主體行為規(guī)范，政策制訂者與政策執(zhí)行者間的協(xié)同;從政策工具要求看，包括政策工具變量的取值，政策工具的彈性(靈活性)，政策工具機(jī)能的健全等。
1.財(cái)政政策目標(biāo)
財(cái)政政策目標(biāo)，就是財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。首先，這個(gè)期望值受政策作用范圍和作用強(qiáng)度的制約，超出政策功能所能起作用的范圍取值是政策功能所不能達(dá)到的，目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。其次，這個(gè)期望值在時(shí)間上具有連續(xù)性，在空間上具有一致性要求。通?；矩?cái)政政策是一個(gè)在較長時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用的財(cái)政政策，也稱其為長期性財(cái)政政策。一般性財(cái)政政策(或中短期財(cái)政政策)則是在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用的政策。微觀財(cái)政政策與宏觀財(cái)政政策的劃分，總量調(diào)節(jié)的財(cái)政政策與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的財(cái)政政策的劃分，則是從財(cái)政政策作用空間上來進(jìn)行的分析。財(cái)政政策目標(biāo)從時(shí)間上取值具有連續(xù)性特征，它要求中短期政策在導(dǎo)向上與基本財(cái)政政策保持一致。財(cái)政政策目標(biāo)從空間上取值，具有層次性特征，它要求各層次財(cái)政政策目標(biāo)取值方向在總體上一致。再次，政策目標(biāo)作為一種期望值，它的取值受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境與條件的限制，并且取決于民眾的偏好與政府的行為。因此，政策目標(biāo)的確定不是一個(gè)隨心所欲的過程，而是一個(gè)科學(xué)的民主的選擇或決策過程。
2.財(cái)政政策主體
財(cái)政政策主體指的是財(cái)政政策制定者和執(zhí)行者。政策主體的行為是否規(guī)范，對(duì)于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有影響作用。事實(shí)上，在我國的現(xiàn)行體制下，各級(jí)政府的行為與偏好，對(duì)于政策的制訂與執(zhí)行，起著決定性的作用。
3.財(cái)政政策工具
財(cái)政政策工具是財(cái)政政策主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段。政策主體通過控制政策工具實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政政策工具主要有稅收、公債、公共支出、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等。
(1)稅收。稅收比率的確定是財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)的基本政策度量選擇之一。當(dāng)一國把稅收作為財(cái)政收入的基本來源時(shí)，稅收比率就成為衡量財(cái)力集中與分散程度的一個(gè)重要指標(biāo)。稅收比率是稅收收入占GDP的比重。稅收比率高意味著政府集中掌握的財(cái)力或動(dòng)員資源的能力高，反之則低。
稅收比率確定后，稅負(fù)的分配就顯得十分重要。稅負(fù)分配，一方面是由政府部門來進(jìn)行，主要是通過稅種選擇和制定不同的稅率來實(shí)現(xiàn);另一方面是通過市場(chǎng)活動(dòng)來進(jìn)行，主要是通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的形式體現(xiàn)出來。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的結(jié)果，使納稅人名義稅負(fù)與實(shí)際稅負(fù)不相同。因此，可以說稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是在政府稅負(fù)初次分配的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用而進(jìn)行的稅負(fù)再分配。兩個(gè)層次的稅負(fù)分配對(duì)收入的變動(dòng)和各經(jīng)濟(jì)主體的行為均有重大影響。
(2)公債。公債的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在下述三種效應(yīng)上：一是“排擠效應(yīng)”，即由于公債的發(fā)行，使民間的投資或消費(fèi)資金減少，從而對(duì)民間的投資或消費(fèi)起調(diào)節(jié)作用。二是“貨幣效應(yīng)”，即公債發(fā)行引起貨幣供求變動(dòng)。它一方面可能使部分“潛在貨幣”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)流通貨幣，另一方面則可能把存于民間的貨幣轉(zhuǎn)到政府部門或由于中央銀行購買公債增加貨幣的投放。由于公債發(fā)行所帶來的貨幣的一系列變動(dòng)，統(tǒng)稱為“貨幣效應(yīng)”。三是“收入效應(yīng)”。由于公債主要依靠未來年度增加稅收來償還，而公債持有人在公債到期時(shí)，不僅收回本金而且得到利息報(bào)償。政府發(fā)行公債主要用于社會(huì)公共需要，人人均可享用;這樣在一般納稅人與公債持有人之間就產(chǎn)生了收入的轉(zhuǎn)移問題。此外，公債所帶來的收入與負(fù)擔(dān)問題，不僅影響當(dāng)代人，而且還存在著所謂“代際”的收入與負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移問題，對(duì)這些問題的分析，即所謂收入效應(yīng)的分析。
公債的作用主要通過公債規(guī)模、持有人結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、公債利率綜合體現(xiàn)出來。政府可以通過調(diào)整公債規(guī)模，選擇購買對(duì)象，區(qū)分公債償還期限，制定不同公債利率來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的目標(biāo)。
(3)公共支出。主要指政府滿足純公共需要的一般性支出(或稱經(jīng)常項(xiàng)目支出)，它包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。購買性支出，包括商品和勞務(wù)的購買，它是一種政府的直接消費(fèi)支出。轉(zhuǎn)移性支出通過“財(cái)政收入_國庫_+政府支付”過程將貨幣收入從一方轉(zhuǎn)移到另一方，此時(shí)民間的消費(fèi)并不因此而發(fā)生變化。在我國，財(cái)政補(bǔ)貼占有重要位置，這不僅因?yàn)檠a(bǔ)貼支出數(shù)額大，而且還因?yàn)?，?cái)政補(bǔ)貼是我國目前的經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的潤滑劑。當(dāng)然，補(bǔ)貼的過快增長，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)與財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生一些消極的影響。這種具有明顯“二重性”特征的政策工具，在運(yùn)用上，必須充分考慮它的雙重作用。
(4)政府投資。政府投資指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)支出，它最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資的項(xiàng)目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府的投資能力與投資方向?qū)?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起關(guān)鍵性作用。
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