2017年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策
2017年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策
定調(diào)中國(guó)2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議16日在北京閉幕。會(huì)議明確2017年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于2017年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的相關(guān)文章，希望對(duì)你有幫助!!!
2017年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策
定調(diào)中國(guó)2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議16日在北京閉幕。會(huì)議明確2017年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
這是自2010年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)第七年“定調(diào)”這一政策組合。此前，中共中央政治局會(huì)議曾明確把“穩(wěn)中求進(jìn)”定為治國(guó)理政重要原則。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年貫徹好“穩(wěn)中求進(jìn)”這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。
會(huì)議并明確，要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
分析人士認(rèn)為，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。作為宏觀政策最重要的兩大組成部分，財(cái)政政策和貨幣政策要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。
在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作總結(jié)講話。
2017年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策
會(huì)議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。
要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。
要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施措施
1.注重投資政策導(dǎo)向調(diào)整 由于當(dāng)前投資規(guī)模仍然偏大、投資增長(zhǎng)仍然偏快，投資增長(zhǎng)的“軟著陸”目標(biāo)還未達(dá)到，國(guó)家對(duì)投資的控制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格些。出現(xiàn)這種狀況，部分是由于政策時(shí)滯因素的作用未充分顯現(xiàn)，還有，房地產(chǎn)和城建投資增長(zhǎng)仍然存在相當(dāng)?shù)拿つ啃院蛧?yán)重的結(jié)構(gòu)性投資失衡問(wèn)題。因此，要繼續(xù)采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)和完善對(duì)投資增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控。
投資調(diào)控政策不僅要在“兩個(gè)層面”做到“有保有壓”，更要采取靈活的措施，一方面要抑制房地產(chǎn)和城市建設(shè)投資繼續(xù)過(guò)熱增長(zhǎng)，另一方面，又要防止投資增長(zhǎng)下滑過(guò)多，主要是為民營(yíng)投資創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，推進(jìn)投資的市場(chǎng)化。特別是后者，要在進(jìn)一步加快投資體制改革上采取更加積極措施，使投資體制或結(jié)構(gòu)盡快實(shí)現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)變”，即使投資增長(zhǎng)真正由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)型;政府對(duì)投資的監(jiān)管方式由“硬干預(yù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;軟干預(yù)”。政府需加快從私人物品供給上(投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng))退出，而公共物品供給在加強(qiáng)監(jiān)管的條件下，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。政府“軟干預(yù)”則主要依靠法律法規(guī)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化的手段如利率和利率杠桿來(lái)調(diào)控投資的增長(zhǎng)。
今后，政府投資要嚴(yán)格控制用國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)資金上新項(xiàng)目，而把重點(diǎn)放在支持在建項(xiàng)目盡快建成，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生建設(shè)、大型生態(tài)工程和大型公共設(shè)施工程及西部開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等方面。其中更應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共方面的投資、鐵路及城市公共交通的投資。
2.注重稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整
稅收政策是財(cái)政政策最重要的上具之一。在實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策下，應(yīng)當(dāng)注重稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)政政策目標(biāo)。
(1)適當(dāng)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，提高資本形成質(zhì)量。一個(gè)良好的稅制是兼顧了稅收效率與公平的稅制。但中國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)存在較多不合理的地方，如間接稅與直接稅的結(jié)構(gòu)不合理，具體稅種設(shè)置不合理，還有一些稅未開(kāi)征，如社會(huì)保障稅等。目前，應(yīng)當(dāng)將增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一并適當(dāng)降低稅率、改進(jìn)個(gè)人所得稅、完善消費(fèi)稅、實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)稅費(fèi)，完善地方稅制度等。通過(guò)這樣的結(jié)構(gòu)性調(diào)整， 優(yōu)化中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資本有機(jī)構(gòu)成高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(2)調(diào)整投資課稅政策，提高投資效益。如在增值稅方面，首先應(yīng)加快轉(zhuǎn)型步伐，在增值稅稅率未變的情況下，將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅后，由于允許抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅款增加，實(shí)際上相當(dāng)于減稅。從實(shí)踐方面看，東北增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作效應(yīng)已顯現(xiàn)，黑龍江、吉林、遼寧三省生產(chǎn)總值和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)率均高于中國(guó)平均幅度。可以看出，民間投資對(duì)減稅的反應(yīng)是相當(dāng)積極的。其次，擴(kuò)大征稅范圍。將與工業(yè)生產(chǎn)和商品流通密切相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、代理業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等納入增值稅征稅范圍，這個(gè)過(guò)程要注意和稅收征管能力相結(jié)合，采取分步推進(jìn)的方式。
(3)改善人力資本投資的稅收政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)水平的提高，將逐步由物質(zhì)資本刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向由增加人力資本投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，開(kāi)征教育稅，增加稅收收人，為國(guó)家教育提供盡可能充裕的財(cái)力基礎(chǔ)。中國(guó)目前已征收的城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加及各種名目繁多的教育費(fèi)，大多已具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)。應(yīng)該說(shuō)，費(fèi)改稅的時(shí)機(jī)基本成熟。基本思路可以是，實(shí)行專稅專用，稅基由國(guó)家統(tǒng)_規(guī)定，稅率可由省級(jí)政府根據(jù)需要和可能自主決定。其次，運(yùn)用稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)人力資本的培育和開(kāi)發(fā)。如對(duì)民間辦學(xué)實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)社會(huì)投資辦學(xué)實(shí)行稅收鼓勵(lì)。個(gè)人對(duì)人力資本進(jìn)行自我投資?？梢钥紤]在現(xiàn)行個(gè)人所得稅制中，把教育支出計(jì)入費(fèi)用扣除。
(4)調(diào)整稅收政策，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化。目前實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的主要目標(biāo)是啟動(dòng)民間投資，而中小企業(yè)是中國(guó)民間投資的主體。但從中國(guó)目前增值稅運(yùn)行來(lái)看，小規(guī)模納稅人和一般納稅人并沒(méi)有同等對(duì)待，這種做法，一定程度上阻礙了儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化。應(yīng)及時(shí)調(diào)整小規(guī)模納稅人的增值稅政策，對(duì)建賬完整、財(cái)務(wù)核算健全的小規(guī)模納稅人經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定后，可轉(zhuǎn)為一般納稅人，允許其使用增值稅專用發(fā)票。
開(kāi)征社會(huì)保障稅，減少不確定因素，完善和健全社會(huì)保障體系，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄占居民總儲(chǔ)蓄的比重，居民的消費(fèi)行為和消費(fèi)傾向才會(huì)發(fā)生重大變化，社會(huì)消費(fèi)需求才會(huì)真正擴(kuò)大，進(jìn)而刺激企業(yè)的投資需求。 完善股票稅制，促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，拓寬投資渠道，增大直接投資的比例，也有利于儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。
3.注重促進(jìn)科技進(jìn)步的財(cái)政政策的應(yīng)用
鑒于科技、人力資本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，人們必須作出相應(yīng)的政策安排。一是加大科技投入，積極運(yùn)用各種財(cái)政扶持方式，促進(jìn)科技進(jìn)步。從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，作為技術(shù)進(jìn)步的主要組織和經(jīng)費(fèi)的主要提供者的政府，除了直接的財(cái)政撥款或采購(gòu)的方式對(duì)科技發(fā)展形成支持手段外，還可以采取一些間接手段來(lái)達(dá)到支持科技發(fā)展的目的。財(cái)政擔(dān)保和財(cái)政資助是兩種比較可行的方法。(1)財(cái)政擔(dān)保。政府為促進(jìn)科技的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)真正具有良好前景但也具有較高風(fēng)險(xiǎn)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目或高新技術(shù)企業(yè)，以政府信用為后盾給企業(yè)提供擔(dān)保，保證企業(yè)能籌集到足夠的資金開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，這一方法應(yīng)成為重要的促進(jìn)科技發(fā)展的財(cái)政支撐手段。(2)財(cái)政資助。包括直接提供設(shè)備與服務(wù)的資助，也包括財(cái)政貼息以鼓勵(lì)銀行低息貸款的間接資助，都是政府可以采用的能有效促進(jìn)科技發(fā)展的財(cái)政支持手段。
二是調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，建立和完善全社會(huì)、多渠道、多層次的科技投入體系。人們?cè)诩哟筘?cái)政對(duì)技術(shù)投入力度的同時(shí)，要調(diào)整對(duì)科技的投入結(jié)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政投入的重點(diǎn)是那些以滿足公共需要為目的的科研活動(dòng)，如基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新活動(dòng)。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，特別是要重視發(fā)揮稅收優(yōu)惠對(duì)科技投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。必須明確的是，中國(guó)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的資金供求今后主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)人力資本(教育與培訓(xùn))投資，為科技的持續(xù)進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.注重構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策體系
可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。
環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。在實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策中，要建立有利于環(huán)保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的預(yù)算支出政策措施。
(1)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立政府環(huán)保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是按照公共財(cái)政的要求，清晰界定財(cái)政支出范圍。在環(huán)保領(lǐng)域，財(cái)政支出主要介入市場(chǎng)完全失靈的領(lǐng)域(如跨流域大江大河的整治等)、通過(guò)市場(chǎng)能夠解決但解決不好的事項(xiàng)(如污水處理、垃圾處理等)。二是合理界定中央與地方的環(huán)境事權(quán)， 明確各級(jí)政府環(huán)境事權(quán)劃分及其投資范圍和責(zé)任，使中央和地方在環(huán)境保護(hù)方面權(quán)責(zé)對(duì)等，分職治事。在加強(qiáng)中央對(duì)環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)地方參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理的積極性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家環(huán)保投入占整體GDP的比重，為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的資金保障。
(2)進(jìn)行預(yù)算支出科目改革，為財(cái)政履行環(huán)境保護(hù)職能提供制度保證。在進(jìn)行預(yù)算支出調(diào)整時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)作為支出的一大類單列，并下設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理、環(huán)境規(guī)劃等子目。把環(huán)保支出作為財(cái)政的經(jīng)常性支出，加強(qiáng)政府財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的保障力度，通過(guò)公共財(cái)政改革為環(huán)境保護(hù)提供新的資金支持渠道。
(3)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)財(cái)政支出效益最大化。此外，要建立有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策體系。
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