財政政策首要目標(biāo)
財政政策首要目標(biāo)
財政政策目標(biāo)是國家運用財政政策工具所要實現(xiàn)的目的。它構(gòu)成財政政策的核心內(nèi)容，是財政政策事的主導(dǎo)方面。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財政政策首要目標(biāo)的相關(guān)資料，希望對你有幫助!!!
財政政策首要目標(biāo)
財政政策是政府通過稅收和公共支出等手段調(diào)節(jié)社會總供給和總需求，達(dá)到發(fā)展、穩(wěn)定、實現(xiàn)公平與效率、抑制通貨膨脹等目標(biāo)的長期財政戰(zhàn)略和短期財政策略。
財政政策目標(biāo)就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值，這個期望值的取值既受社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境與條件的制約，并取決于民眾的偏好與政府的行為，也受政策作用范圍和作用強度的制約。財政政策目標(biāo)在時間上具有連續(xù)性，在空間上具有一致性。我國現(xiàn)行財政政策的主要目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、公平分配四個方面。
一、經(jīng)濟(jì)增長
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變革的經(jīng)濟(jì)增長，它是一個綜合的概念，不僅包括量的擴(kuò)大，也包括質(zhì)的提高。從財政政策上說，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，主要是在防止經(jīng)濟(jì)周期波動、有效配置資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)增長。經(jīng)濟(jì)增長是生產(chǎn)能力的提高，是由投入的勞動量、資本量等基本因素以及技術(shù)水平和結(jié)構(gòu)等特殊因素綜合而成的。適度增長的含義就是量力而行，視財力物力的可能制定增長速度。
把經(jīng)濟(jì)增長作為我國當(dāng)前首要的財政政策目標(biāo)是解決就業(yè)、提高我國國際地位以及推進(jìn)各項改革的需要。保持適度的增長，是因為如果一味的追求GDP，會造成嚴(yán)重的環(huán)境問題和資源浪費，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的失衡。GDP本身存在著缺陷，它不能反映某些重要的市場經(jīng)濟(jì)活動、不能真實的反映國民財富的變化，也不能反映經(jīng)濟(jì)增長對資源和環(huán)境的負(fù)面影響。
二、物價穩(wěn)定
物價穩(wěn)定是指價格總水平的穩(wěn)定，通貨膨脹表示經(jīng)濟(jì)體系的不穩(wěn)定，會引起社會財富畸形的再分配，扭曲資源配置，對商品和勞務(wù)的生產(chǎn)造成嚴(yán)重的不良影響。在實踐中，導(dǎo)致通貨膨脹的誘因通常有需求拉動、成本推進(jìn)、結(jié)構(gòu)摩擦和外部輸入等四個方面。在實現(xiàn)物價相對穩(wěn)定的目標(biāo)時，必須分清通貨膨脹屬于哪一種類型，以采取相應(yīng)的對策。財政干預(yù)的手段包括增加商品供給、增加支出、減稅、最低收購價等。根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，人們普遍存在通貨膨脹的心理預(yù)期，因此，我國2010年CPI漲幅控制目標(biāo)是3%左右。
三、充分就業(yè)
充分就業(yè)一般是指一切生產(chǎn)要素都有機(jī)會以自己愿意的報酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。在充分就業(yè)的情況下，生產(chǎn)總量是社會當(dāng)時所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)量。但是，要測量各種經(jīng)濟(jì)資源的就業(yè)程度非常困難，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中往往以測量難度較小的勞動力的就業(yè)程序作為量度是否充分就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。勞動力失業(yè)包括自愿行業(yè)和非自愿失業(yè)，后者又分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、需求不足性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)，非自愿失業(yè)是政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注的焦點。較高的失業(yè)率不僅會造成社會資源的極大浪費，還會引發(fā)一系列的社會問題，造成社會動蕩。因此，控制失業(yè)率應(yīng)是財政政策的主要目標(biāo)之一。
對此進(jìn)行財政干預(yù)的措施主要有：財稅優(yōu)惠政策鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，通過政府投資提供公共崗位，支質(zhì)勞動密集型小企業(yè)發(fā)展等。
根據(jù)我國當(dāng)前“用工荒”和“就業(yè)難”并存的國情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，2010年就業(yè)目標(biāo)是新增就業(yè)900萬，失業(yè)率控制在4.6%。
四、公平分配
收入的合理分配是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵所在。一方面，收入分配不合理，貧富懸殊過大，不利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;另一平均主義會抵制甚至挫傷勞動者的積極性，也不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，財政政策的分配導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是使收入分配既有利于充分調(diào)動勞動者的積極性，同時又不至于產(chǎn)生分配上的過分懸殊，把公平與效率有機(jī)結(jié)合起來。
就我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀而言，如果收入分配不合理，一方面抑制消費的擴(kuò)張，不利于擴(kuò)大內(nèi)需;另一方面，居民幸福感下降而被剝奪感上升，貧富對立情緒加劇，不利于社會穩(wěn)定。十七大報告中指出 “把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來”。通過財政干預(yù)，縮小居民收入差距，提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入人群的比重，限制高收入。具體措施包括：加強稅收調(diào)節(jié)、壟斷行業(yè)工資監(jiān)管、規(guī)范公務(wù)員事業(yè)單位工資、加大農(nóng)村財政投入促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善社會保障制度、提高勞動者報酬等。
我國財政政策目標(biāo)實現(xiàn)的途徑
實現(xiàn)財政政策目標(biāo)關(guān)鍵是要最大限度的增加就業(yè)，盡管這方面工作難度很大，還有許多問題需要研究，但結(jié)合我國人口多的特點和國外就業(yè)經(jīng)驗，重點還應(yīng)從勞動供求兩方面著手。
一方面，從勞動需求方面來看:在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定出現(xiàn)衰退時，政府可通過積極的財政政策增支減收來刺激廠商投資，從而引起總需求增加，進(jìn)而帶動勞動需求增加。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定時，政府則可通過穩(wěn)健的財政政策努力做好以下三項工作:
一是加強對小型企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營的扶持。支持自我創(chuàng)業(yè)有利于減少失業(yè)。據(jù)調(diào)查:美國高中生中，想自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的占學(xué)生人數(shù)的70%，而英國只占33%.這種差距可在一定程度解釋為何美國的失業(yè)率比英國低。一個社會愿意當(dāng)老板的入越多，自我就業(yè)的人越多，失業(yè)率自然就低。支持小企業(yè)經(jīng)營也有利于增加就業(yè)。中外經(jīng)驗都表明:小企業(yè)占一國總產(chǎn)出的比重不大，但吸收的勞力卻占一國總就業(yè)中的比重非常大。因此從實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會和諧的角度出發(fā)，增加就業(yè)要求政府應(yīng)"抓小放大"。在美國在小企業(yè)中就業(yè)的人員占整個就業(yè)的70%，美國的《財富》500強企業(yè)自1970年開始，提供的就業(yè)崗位就開始逐年下降，其減少的崗位大多被小企業(yè)所彌補，因此政府解決就業(yè)的重點就是"抓小放大"，就業(yè)問題并不突出的發(fā)達(dá)國家尚且如此，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻的我國，政府更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念做到"抓小放大"。
二是加強對服務(wù)業(yè)的支持。由服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，大多也屬勞動密集型生產(chǎn)，資本難以替代勞動，可吸收大量勞力，而且服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品需求較為穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)周期的影響較小，因而對穩(wěn)定一國就業(yè)特別是減少周期性失業(yè)效果更好，因此無論是出于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定還是社會和諧，政府都應(yīng)該給予更多的支持。
三是加強制造業(yè)資本的就業(yè)。減少資本閑置短期就可吸收更多的勞力，而且從長遠(yuǎn)看，由于資本就業(yè)率高，提高了資本的收益率，如此又會導(dǎo)致未來更多的投資，從而吸收更多的勞力。這里不能依靠高科技企業(yè)解決就業(yè)問題，這一方面是高科技企業(yè)大多壽命較短，在美國一般為5年，另一方面是吸收勞力較少，其就業(yè)人數(shù)還不到全部就業(yè)人數(shù)的1/8.而且發(fā)展也不比制造業(yè)快，據(jù)美國芝加哥的《企業(yè)》雜志每年100家盈利最好企業(yè)的評選，一半以上是制造業(yè)，只有不到1/4的是高科技。
另一方面，從勞動供給方看:政府可通過財政收支，保證勞動的有效供給，具體表現(xiàn)為:一是提供免費的職業(yè)培訓(xùn)和教育，使勞動者掌握一門符合市場需求的就業(yè)技能;二是向勞動者提供就業(yè)信息，建立免費的勞動力市場。要加強供求雙方的信息溝通，使技能與崗位相適應(yīng)，從而最大程度的減少結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)。
政府只有在勞動供求兩方面雙管齊下，才可更好的實現(xiàn)充分就業(yè)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，切實構(gòu)建出一個和諧社會--一個大多數(shù)人能夠分享社會進(jìn)步和發(fā)展，自由、公正、安定、富裕的社會。
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