財政政策手段有哪些

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　　財政政策手段

　　財政政策手段的選擇是由財政政策的性質(zhì)及其目標(biāo)所決定的。財政政策的階級性質(zhì)和具體目標(biāo)不同，所采取的手段也不同。

　　中國財政政策的基本手段有:

　　①國家預(yù)算。主要通過預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。

　?、诙愂?。主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，以滿足國家履行政治經(jīng)濟(jì)職能的財力需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的公平分配。

　　③財政投資。通過國家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量，以實現(xiàn)鞏固和壯大社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

　?、茇斦a(bǔ)貼。它是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時期的政策需要，通過財政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實行財政補(bǔ)助，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會安定的目的。

　　⑤財政信用。是國家按照有償原則，籌集和使用財政資金的一種再分配手段。包括在國內(nèi)發(fā)行公債和專項債券,在國外發(fā)行政府債券,向外國政府或國際金融組織借款,以及對預(yù)算內(nèi)資金實行周轉(zhuǎn)有償使用等形式。

　　⑥財政立法和執(zhí)法。是國家通過立法形式對財政政策予以法律認(rèn)定，并對各種違反財政法規(guī)的行為(如違反稅法的偷稅抗稅行為等)，訴諸司法機(jī)關(guān)按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁，以保證財政政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

　?、哓斦O(jiān)察。是實現(xiàn)財政政策目標(biāo)的重要行政手段。即國家通過財政部門對國營企業(yè)事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)團(tuán)體及其工作人員執(zhí)行財政政策和財政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

　　緊縮性財政政策手段

　　1989年，中國針對改革開放政策實行以來始終沒有得到解決的一些深層問題，提出治理整頓和深化改革的方針，繼續(xù)控制社會總需求，堅持財政、信貸的雙緊政策，實現(xiàn)社會供求總量平衡。在財政方面的主要措施是：加強(qiáng)稅收征管，特別是加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)的依法征稅工作;嚴(yán)格清理和控制稅收的減免優(yōu)惠;逐步將一部分預(yù)算外資金轉(zhuǎn)入預(yù)算內(nèi)，逐步提高財政收入占國民收入的比重;適當(dāng)增加國防費、重點建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)、教育科學(xué)事業(yè)的投入，并保證國家債務(wù)的還本付息，對事業(yè)費和行政管理費作不同程度的壓縮;堅持精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員;控制社會投資總規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)等。當(dāng)社會總需求與總供給大體平衡以后，財政上則轉(zhuǎn)向緊中有松的搭配政策。一方面，通過加強(qiáng)稅收征管、調(diào)節(jié)預(yù)算外資金、向居民和企業(yè)發(fā)行國庫券和控制預(yù)算支出規(guī)模等措施，繼續(xù)控制總需求;另一方面又通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)支出，保證重點建設(shè)投資，增加教育和科技支出等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加有效供給。

　　擴(kuò)展性財政政策手段

　?、贉p稅

　　一般說，減稅會增加個人和企業(yè)的可支配收入，相應(yīng)地減少國家財政收入。在財政支出規(guī)模不變的情況下，相應(yīng)地擴(kuò)大了社會總需求。減稅的種類和方式不同，所引起的膨脹效應(yīng)也不同。對流轉(zhuǎn)稅的減免，在增加需求的同時也會刺激供給的增加，即這種減稅的膨脹效應(yīng)主要在供給方面。對所得稅的減免，則可以增加社會需求，膨脹效應(yīng)主要表現(xiàn)在需求方面。

　?、跀U(kuò)大預(yù)算支出規(guī)模

　　由于政府支出直接構(gòu)成社會總需求的一部分，政府支出規(guī)模的增大必然相應(yīng)地增加社會總需求在收入增加和支出擴(kuò)大不對稱的情況下，就會出現(xiàn)財政赤字。就這個意義說，擴(kuò)張性財政政策也就是赤字財政政策。

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