財政政策對宏觀經(jīng)濟的影響與作用
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場機制在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，政 府宏觀調(diào)控主要在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并為市場機制有效運 行營造良好的環(huán)境。以下是學習啦小編整理分享的關(guān)于財政政策對宏觀經(jīng)濟的影響與作用的相關(guān)資料，歡迎閱讀!
財政政策對宏觀經(jīng)濟的影響與作用
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場機制在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，政 府宏觀調(diào)控主要在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并為市場機制有效運 行營造良好的環(huán)境。政府宏觀調(diào)控的兩大主要工具，就是財政政策 和貨幣政策。 財政政策是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律制定的指導財政工作和處理 財政關(guān)系的一系列方針、準則和措施的總稱。財政政策體現(xiàn)了政府 對國民經(jīng)濟財力的管理。對宏觀經(jīng)濟的管理從根本上說，無非是從 宏觀上對構(gòu)成經(jīng)濟活動要素的資金、物資、勞動力等進行的管理， 其中，對資金的管理就是對國民經(jīng)濟財力的管理，它在宏觀經(jīng)濟管 理中發(fā)揮主導作用，制約著對物資和勞動力的管理，而這一財力管 理主要是由財政與信貸來實現(xiàn)的. 20世紀90年代初，我國政府確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目 標后，不斷探索市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，市場機制逐步在資源配 置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。與此同時，不斷深化對宏觀調(diào)控的認識，豐 富完善財政調(diào)控手段和方式，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1993年初，針對經(jīng)濟運行出現(xiàn)嚴重的過熱態(tài)勢和通貨膨脹問題， 我國政府明確提出要加強和改善宏觀調(diào)控，同年6月出臺了《關(guān)于 2013年咨詢工程師考試當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，提出加強和改善宏觀調(diào)控的16條措施，正式確定了實行適度從緊的財政政策和貨幣政策的基調(diào)。財政政策措施主要包括清理稅收優(yōu)惠政策、嚴格控制財政赤字、抑制消費過快增長和清理壓縮基本建設(shè)項目等。1993-1997年適度從緊財政政策的實施，取得了明顯的反周期調(diào)節(jié)效果，既有效遏制了通貨膨脹，又促進了經(jīng)濟適度增長，形成了“高增長、低通脹”的良好局面，國民經(jīng)濟運行成功實現(xiàn)“軟著陸”。 1997年亞洲金融危機對我國經(jīng)濟造成嚴重沖擊，加上我國結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾突顯，內(nèi)需不振，外貿(mào)出口下降，經(jīng)濟增長速度回落。1998年年中，黨中央、國務(wù)院及時果斷地實施由適度從緊的財政政策向積極財政政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，財政政策措施主要包括：增發(fā)長期建設(shè)國債，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);調(diào)整稅收政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展;調(diào)整收入分配政策，培育和擴大消費需求;完善非稅收入政策，減輕企業(yè)和社會負擔;支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有企業(yè)改革;增加教育、科技、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域支出。積極財政政策是我國政府根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境急劇變化的情況下主動采取的一次反周期調(diào)節(jié)，有力地拉動了經(jīng)濟增長，促進了宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境顯著改善，社會需求全面回升，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有所提高，在我國財政調(diào)控史上具有重大意義。 經(jīng)過連續(xù)多年實施積極財政政策，我國經(jīng)濟逐步走出了通貨緊縮陰影，進入新一輪增長周期的上升階段。2003年下半年以后，我國部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資增長過快、通貨膨脹壓力加大等問題，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向供求總量大體平衡、結(jié)構(gòu)問題和體制問題日益突出的新階段。針對這種情況，我國從2005年開始實施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”為核心內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策，主要措施包括：適當調(diào)減中央財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模;適當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu);大力支持經(jīng)濟體制改革;積極深化財政管理制度改革等。在執(zhí)行穩(wěn)健財政政策過程中，財政部門注重按照社會主義市場經(jīng)濟體制對公共財政的基本要求，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制改革三者的有機結(jié)合，并注重加強與貨幣政策和其他宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)同配合，使我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、群眾受惠較多的良好格局。
2008年9月以來，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機，逐步演變?yōu)槿蚍秶慕鹑谖C，國際金融市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我國經(jīng)濟的影響不斷加重加深。為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境變化對我國經(jīng)濟的不利影響，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，11月5日決定實施積極的財政政策，制定出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
以上可見，在我國宏觀經(jīng)濟形勢極其困難的情況下，積極財政政策對于保持和促進總需求的穩(wěn)定和一定的增長，防止經(jīng)濟進一步下滑及由此而可能帶來的社會震蕩，保證我國經(jīng)濟以一定的速度增長發(fā)揮了重要不可替代的作用。同時也為我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
財政政策和貨幣政策在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用
1992年，黨的十四大正式確定社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。此后10多年，我國經(jīng)濟增長先后經(jīng)歷了速度過快、穩(wěn)中趨降和平穩(wěn)較快三個階段，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)增長和波動幅度收窄的良好態(tài)勢。在這個過程中，財政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段發(fā)揮了積極作用，特別是自2004年5月份以來采取的財政貨幣政策調(diào)控，深化財稅管理體制改革，長期居高不下的投資規(guī)模終于大幅回落，物價無論是PPI還是CPI均疾步走低，貨幣供應(yīng)量回到央行盯住范圍內(nèi)。從而體現(xiàn)了財政政策在促進體制改革、促進協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會等方面起到了重要作用。
2005年，中國在加強財政宏觀調(diào)控、推進依法理財、推進依法理財，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，邁出了實質(zhì)性步伐，實施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，財政經(jīng)濟狀況進一步改善。
2005年，全國財政收入31627.98億元，突破3萬億元大關(guān)，比上年同期增長19.8%。2005年，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本脈絡(luò)已經(jīng)清晰。國民經(jīng)濟在保持強勁增長勢頭的情況下，出現(xiàn)了幾個值得關(guān)注的趨向：一是國內(nèi)居民消費價格指數(shù)(CPI)連續(xù)下滑，目前已經(jīng)進入理想的區(qū)間;二是人民幣匯率形成機制改革順利實施，人民幣匯率在初始升值2%之后穩(wěn)中有升;三是在人民幣升值后凈出口繼續(xù)上升，貿(mào)易順差大幅增加，外匯儲備創(chuàng)歷史新高;四是工業(yè)企業(yè)利潤率下降;五是部分行業(yè)能過剩矛盾突出。
在這樣的背景下，政府實施宏觀調(diào)控政策增加了操作的難度。若要保持高增長、低通漲的理想發(fā)展格局，短期內(nèi)通過利率、匯率調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長、改善進出口平衡、提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益、壓縮長線投資等已經(jīng)沒有太大的余地。而與貨幣政策相比，財政政策則可以通過降低企業(yè)稅負總水平、調(diào)整進出口關(guān)稅政策、實行有差別的行業(yè)稅制和稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整公共支出的方向和比例、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，抑制和消除目前經(jīng)濟發(fā)展中存在的不健康因素，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標。
2003年以來，公開市場操作在整個貨幣政策調(diào)控中發(fā)揮了重大作用。從2003年4月份開始，人民銀行通過發(fā)行中央銀行票據(jù)，加大對沖外匯占款的力度;此后下發(fā)《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，向商業(yè)銀行提示房地產(chǎn)信貸風險，要求商業(yè)銀行加強信貸管理;此外，還將法定存款準備金率由原來6%調(diào)高至7%。2004年一季度開始，人民銀行連續(xù)出臺了三大政策：3月25日起分別上調(diào)中央銀行再貸款利率和再貼現(xiàn)利率;4月25日起再次上調(diào)存款準備金率0.5個百分點，并實行差別存款準備金率制度;10月人民銀行分別上調(diào)了人民幣存、貸款基準利率0.27個百分點，同時放開了貸款利率上限和存款利率下限。利率市場化改革取得明顯成效，從而體現(xiàn)出貨幣政策在宏觀調(diào)控中的作用。
2005年，金融宏觀調(diào)控取得明顯成效。人民銀行執(zhí)行了穩(wěn)健的貨幣政策，通過市場化手段加強總量控制、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、完善貨幣政策傳導機制，保持金融穩(wěn)定運行，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2005年11月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長18.3%，
狹義貨幣供應(yīng)量M1同比增長12.7%;全部金融機構(gòu)人民幣貸款增加2.2萬億元;貸款結(jié)構(gòu)有所改善，短期貸款和票據(jù)融資同比多增4413億元，中長期貸款同比多增344億元，農(nóng)業(yè)貸款同比多增75億元。
財政政策與貨幣政策都是國家宏觀調(diào)控的重要手段，是國家的重要政策。但兩者又有不同。調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段不同，財政政策是運用財政收入和支出來調(diào)節(jié)，貨幣政策是通過貨幣的供應(yīng)量和需求量來調(diào)節(jié)。制定政策的機關(guān)不同，財政政策中的財政收支計劃必須經(jīng)過人大的批準，貨幣政策由中國人民銀行制定。財政調(diào)節(jié)更具有直接性，貨幣調(diào)節(jié)則相對具有間接性。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。 財政政策推動體制改革和制度建設(shè)
承擔體制改革和制度建設(shè)的成本，是我國財政肩負的特殊重要職能?；仡櫸覈母母锇l(fā)展歷程，國有企業(yè)改革中的債務(wù)處理、人員安置和分離企業(yè)辦社會職能，金融改革中的環(huán)境處理和資本金補充，多年欠賬的社會保障體系建設(shè)，理順價格關(guān)系時各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)等，都有財政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財政主要著眼于社會事業(yè)發(fā)展的國家有很大不同，從全局和長期看，增加財政對改革的投入意義重大。體制沒有理順，會加大生產(chǎn)和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過投入于改革，財政政策不僅成為穩(wěn)定社會的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強社會活力、保持長期較快發(fā)展的“助推器”。 財政政策促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平
上世紀80年代以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，社會利益關(guān)系急速調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧各方面訴求的壓力加大。最近幾年，財政通過稅收、國債、補貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，更加注重促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是農(nóng)村的發(fā)展，注重促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是落后地區(qū)的發(fā)展，注重促進社會事業(yè)發(fā)展特別是義務(wù)教育的發(fā)展，注重促進人與自然和諧發(fā)展特別是環(huán)境保護和資源節(jié)約，調(diào)節(jié)了各方關(guān)系，維護了社會穩(wěn)定。我國是一個正在進行體制改革和發(fā)展很不均衡的大國，基本國情決定了宏觀政策既要調(diào)控總量又要調(diào)控結(jié)構(gòu)，財政政策既要支持經(jīng)濟社會發(fā)展又要支持改革，調(diào)控手段既要利用市場力量也要利用行政力量，這樣才能保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
貨幣政策保持物價穩(wěn)定促進經(jīng)濟增長
我國貨幣政策的最終目標是保持人民幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。保持人民幣幣值穩(wěn)定具有兩方面含義，一是穩(wěn)定物價，二是維護人民幣匯率的基本穩(wěn)定。中央銀行通過運用貨幣政策工具調(diào)控中介目標來實現(xiàn)最終目標?，F(xiàn)階段我國貨幣政策的中介目標是貨幣供應(yīng)量?，F(xiàn)行的貨幣政策工具有公開市場操作、利率、存款準備金率等。
改革開放以來，我國中央銀行再宏觀調(diào)控方面積極探索，針對宏觀經(jīng)濟運行狀況，靈活采取寬松或緊縮的貨幣政策，運用多種貨幣政策工具，通過信貸、利率、匯率、資產(chǎn)價格等渠道，影響企業(yè)和居民的生產(chǎn)、投資、消費等行為，既成功地治理了通貨膨脹，又有效地防止了通貨緊縮，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。
1993-1994年，各地涌現(xiàn)開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱和股票熱，投資需求、消費需求急劇擴張，出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹。中國人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，實施適度從緊的貨幣政策，通過對商業(yè)銀行推行資產(chǎn)負債比例管理、靈活調(diào)節(jié)利率、協(xié)調(diào)運用本外幣政策等措施，適時調(diào)控貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，同時大力整頓金融秩序、規(guī)范市場行為。包括適度從緊的貨幣政策在內(nèi)的綜合治理措施，有效地控制了通貨膨脹，使國民經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”。再如，1997年亞洲金融危機爆發(fā)，周邊國家貨幣大幅度貶值。中國從自身實際情況和國際形勢的要求出發(fā)，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為地區(qū)金融穩(wěn)定作出重要貢獻，贏得了廣泛的國際贊譽。由于亞洲金融危機的影響，我國出口需求減少，同時國內(nèi)供給能力提高，部分商品供大于求。在內(nèi)外因素綜合作用下，國民經(jīng)濟出現(xiàn)通貨緊縮跡象。根據(jù)黨中央、國務(wù)院制定的擴大內(nèi)需方針，中國人民銀行執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適當增加貨幣供應(yīng)量，通過政策法規(guī)和“窗口指導”，引導貸款投向，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時執(zhí)行金融穩(wěn)定工作計劃，促進商業(yè)銀行深化改革，改善貨幣政策傳導機制。穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行，為實施積極的財政政策創(chuàng)造了良好條件。在各種宏觀經(jīng)濟政策的綜合作用下，我國經(jīng)濟成功抵御了亞洲金融危機的沖擊。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的地位和作用更加突出，同時承擔的任務(wù)更加繁重，面臨的調(diào)戰(zhàn)也更加艱巨。
結(jié)論
2006年，我國將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。今年面臨稅制改革的良好機遇，深化稅收制度改革料有新措施將陸續(xù)出臺，所涉及的改革內(nèi)容包括：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、開征燃油稅、調(diào)整進出口環(huán)節(jié)稅收政策等。今年的財政政策將充分發(fā)揮財政的再分配職能，促進社會公平協(xié)調(diào)發(fā)展。將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長，增強貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和維護總量平衡中的主動調(diào)控能力，維護價格水平基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)平衡增長。
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