財(cái)政政策的目標(biāo)和工具是什么
財(cái)政政策的目標(biāo)和工具是什么
財(cái)政政策目標(biāo)是指國家制定和實(shí)施財(cái)政政策所要達(dá)到的預(yù)期目的，財(cái)政政策工具也稱財(cái)政政策手段，是指國家為實(shí)現(xiàn)一定財(cái)政政策目標(biāo)而采取的各種財(cái)政手段和措施，以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于財(cái)政政策的目標(biāo)和工具是什么的相關(guān)資料，歡迎閱讀!
財(cái)政政策的目標(biāo)和工具
財(cái)政政策目標(biāo)
我國現(xiàn)階段財(cái)政政策的目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。
(1)物價(jià)相對穩(wěn)定
物價(jià)相對穩(wěn)定。這是世界各國均在追求的重要目標(biāo)，也是財(cái)政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價(jià)相對穩(wěn)定，并不是凍結(jié)物價(jià)，而是把物價(jià)總水平的波動(dòng)約束在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展可容納的范圍之內(nèi)。物價(jià)相對穩(wěn)定，可以具體解釋為，避免過度的通貨膨脹或通貨緊縮。在采取財(cái)政措施時(shí)必須首先弄清導(dǎo)致通貨膨脹或通貨緊縮的原因，如果是由于需求過旺或需求不足造成的，則需要調(diào)整投資性支出或通過稅收控制工資的增長幅度，如果是由結(jié)構(gòu)性摩擦造成的，則必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著手。總之，物價(jià)不穩(wěn)定，對于我們這樣一個(gè)資源相對短缺、社會(huì)承受能力較弱的發(fā)展中國家來說，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大隱患。因此，在財(cái)政政策目標(biāo)的選擇上必須予以充分考慮。
(2)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡增長
經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)國家生存和發(fā)展的條件。它要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持在一定的速度區(qū)間，既不要出現(xiàn)較大的下降、停滯，也不要出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱。因此，經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)際增量，而不是由于通貨膨脹造成的虛假增長;增長的速度可以持續(xù)，不是大起大落。經(jīng)濟(jì)增長是全社會(huì)總量和實(shí)際增長和人均數(shù)量的實(shí)際增長。
衡量經(jīng)濟(jì)增長除總量的增長外，還應(yīng)包括質(zhì)的提高，比如，技術(shù)的進(jìn)步、資源的合理配置、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡等。經(jīng)濟(jì)增長對質(zhì)的要求是非常重要的，如果只強(qiáng)調(diào)量的增長，將會(huì)帶來一系列社會(huì)問題，如通貨膨脹加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)失衡、能源緊張，等等。這些后果必將導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定。因此，健康的經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、均衡增長。作為財(cái)政政策，則在于如何去引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)增長。
(3)收入合理分配
收入合理分配是指社會(huì)成員的收入分配公正、合理，公平與效率相結(jié)合，避免過于懸殊。公平分配并不是平均分配，它是在一定社會(huì)規(guī)范下既有差距又注意均衡協(xié)調(diào)的分配。我國當(dāng)前處理分配問題的原則是"效率優(yōu)先，兼顧公平"。財(cái)政在追求公平分配目標(biāo)時(shí)要做到:首先，合理適度地確定納稅人的稅收負(fù)擔(dān);其次，為所有納稅人創(chuàng)建一個(gè)公平競爭的稅收環(huán)境，不因國別、所有制等不同而實(shí)施不同的稅收政策;最后，要通過對高收入人群實(shí)行累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，對低收入層實(shí)行最低生活保障、社會(huì)保障等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，防止和糾正收入水平的過分懸殊。
(4)資源合理配置
資源合理配置是指對現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源進(jìn)行合理分配，使其發(fā)揮最有效的作用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置主要是通過市場機(jī)制來進(jìn)行，通過價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系以及競爭機(jī)制的作用，把有限的資源配置到能夠提供最高回報(bào)的地方去。但是，市場機(jī)制不是萬能的，存在著市場失靈的現(xiàn)象。由于許多行業(yè)和商品的生產(chǎn)存在自然壟斷的特點(diǎn)，因此政府有必要從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，在市場自發(fā)作用的基礎(chǔ)上對社會(huì)資源的配置進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)。財(cái)政作為政府對資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要工具，其方式表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是通過財(cái)政收入和支出的分配數(shù)量和方向直接影響各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如對需要鼓勵(lì)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或事業(yè)加大財(cái)政投入的力度，或者實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，通過財(cái)政資金的示范和鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金的流入;二是通過制定合理的財(cái)政稅收政策，引導(dǎo)資源在地區(qū)之間、行業(yè)之間的合理流動(dòng)，如通過實(shí)行低稅政策或加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資源流入國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
應(yīng)當(dāng)指出的是，財(cái)政調(diào)節(jié)資源合理配置是為了彌補(bǔ)存在的市場失靈，它不能代替市場機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)作用，更不能干擾正常的市場規(guī)則和市場運(yùn)行，以免對市場效率造成傷害。
(5)提高社會(huì)生活質(zhì)量
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足社會(huì)全體成員的需要。需要的滿足程度，不僅僅取決于個(gè)人消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)，更重要的是社會(huì)的共同消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)共同的消費(fèi)需求，包含公共安全、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡、基礎(chǔ)科學(xué)研究和教育、文化、衛(wèi)生等水平的提高。因此，社會(huì)共同消費(fèi)需求的滿足程度，即為社會(huì)生活質(zhì)量的水平。財(cái)政政策把社會(huì)生活質(zhì)量作為政策目標(biāo)之一，主要采取定期提高工教人員的工資，增加社會(huì)公共設(shè)施的投資，提高公共福利的服務(wù)水平，對農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通實(shí)施多種補(bǔ)貼等。
財(cái)政政策工具
(1)財(cái)政收入(主要是稅收)
稅收是國家憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的重要形式，具有無償性、強(qiáng)制性、固定性、權(quán)威性等特點(diǎn)。稅收促進(jìn)財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式即是靈活運(yùn)用各種稅制要素。1)適當(dāng)設(shè)置稅種和稅目，形成合理的稅收體系，從而確定稅收調(diào)節(jié)的范圍和層次，使各種稅種相互配合。2)確定稅率，明確稅收調(diào)節(jié)的數(shù)量界限，這是稅收作為政策手段發(fā)揮導(dǎo)向作用的核心。3)規(guī)定必要的稅收減免和加成。
因此，稅收可以通過調(diào)整稅率和增減稅種來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以通過累進(jìn)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié)個(gè)人收入和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)公平分配。
(2)財(cái)政支出
財(cái)政支出是政府為滿足公共需要的一般性支出(或稱經(jīng)常項(xiàng)目支出)。它包括購買性和轉(zhuǎn)移性支出，這兩類支出對國民經(jīng)濟(jì)的影響有不同之處。
購買性支出從最終用途看，行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)等財(cái)政支出是必不可少的社會(huì)公益性事業(yè)的開支，政府的投資能力和投資方向?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。
轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，特別是調(diào)節(jié)社會(huì)總供求平衡的重要工具。例如，社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼在現(xiàn)代社會(huì)里發(fā)揮著“安全閥”和“潤滑劑”的作用，在經(jīng)濟(jì)蕭條失業(yè)增加時(shí)，政府增加社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼，增加社會(huì)購買力，有助于恢復(fù)供求平衡;反之，則減少相應(yīng)這兩種支出，以免需求過旺。
(3)國債
國債是國家按照信用有償?shù)脑瓌t籌集財(cái)政資金的一種形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和財(cái)政政策的一個(gè)重要手段。國債對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上：
一是排擠效應(yīng)。即通過國債的發(fā)行，使民間部門的投資或消費(fèi)資金減少，從而起到調(diào)節(jié)消費(fèi)和投資的作用。
二是貨幣效應(yīng)。這是指國債發(fā)行所引起的貨幣供求變動(dòng)。它一方面可能使“潛在貨幣”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)流通貨幣，另一方面可能將存于民間的貨幣轉(zhuǎn)移到政府或由中央銀行購買國債而增加貨幣的投放。
三是利率效應(yīng)。這是指通過國債利率水平的調(diào)整以及對資本市場的供求變化來影響市場利率水平，從而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)。
在現(xiàn)代信用條件下，國債的市場操作是溝通財(cái)政政策與貨幣政策的主要載體，同時(shí)也是它們的藕合點(diǎn)。因此，國債作為財(cái)政政策工具實(shí)施時(shí)，除了與其它財(cái)政政策手段協(xié)調(diào)外，還特別要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。
(4)政府投資
政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。政府的投資項(xiàng)目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施，以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種投資是經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力，而且具有乘數(shù)作用。所謂投資的乘數(shù)作用是指每增加1元投資所引起的收入增長的倍數(shù)。
2017年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策
全國財(cái)政工作會(huì)議今天在北京召開。財(cái)政部黨組書記、部長肖捷表示，2017年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。
肖捷指出，財(cái)政政策要更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。健全普惠金融政策的正向激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。加快修訂預(yù)算法實(shí)施條例。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，減少項(xiàng)目審批數(shù)量。推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。
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