赤字財政政策論文
赤字財政政策論文
財政赤字是實行擴張性財政政策的結(jié)果。在短期內(nèi),赤字財政對 經(jīng)濟 發(fā)展 有一定的促進作用,但其消極作用不應忽視。以下是學習啦小編整理分享的關(guān)于赤字財政政策論文的相關(guān)文章,歡迎閱讀!
赤字財政政策論文篇一
關(guān)于赤字財政政策的幾點思考
內(nèi)容 提要: 財政赤字是實行擴張性財政政策的結(jié)果。在短期內(nèi),赤字財政對 經(jīng)濟 發(fā)展 有一定的促進作用,但其消極作用不應忽視。赤字財政政策不宜長期使用, 目前 應適度從緊。
關(guān)鍵詞: 赤字財政;政策,作用,財政收支平衡
財政赤字是一種客觀存在的經(jīng)濟范疇,也是一種世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象,它是國家職能的必然產(chǎn)物??v觀世界各國,在經(jīng)濟增長緩慢、市場萎靡的時候,一般都以財政赤字的增加為代價來支持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。改革開放以來,為適應經(jīng)濟改革與發(fā)展的需要,我國基本上實行的是一種赤字財政政策。特別是1998年以來,我國實行了積極的財政政策,進一步擴大了我國的財政赤字,1998年至2001年財政支出的增長率為19.8%,財政赤字的增長率達到62.4%,赤字達到2473億元,占GDP的2.578%.2002年 中國 赤字規(guī)模為3098億元,赤字水平相當于1997年(財政赤字為582億元)的432%,即6年時間翻了兩番,年均增長高達27%,赤字占GDP的比重為3.004%,達到國際公認警戒線(3%)。
毫無疑問,財政赤字在改革開放過程中,對緩解財政負擔,促進經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的積極作用。但是,赤字財政并不是包治百病的良藥,其消極作用不應忽視,一個國家的財政赤字和債務規(guī)模如果不合理,會由此引發(fā)財政風險和 金融 風險,進而導致經(jīng)濟的崩潰。 歷史 上,1918~1923年德國的通貨膨脹,1982年拉美國家債務危機,20世紀90年代末哥倫比亞的經(jīng)濟衰退,20世紀的最后10年日本經(jīng)濟的衰退及我國建國后的三次通貨膨脹都是與過高的財政赤字有關(guān)。因此對赤字財政政策應辯證地來看待。
一、赤字財政政策的積極作用不可否認
赤字財政政策是在經(jīng)濟運行低谷期使用的一項短期政策。在短期內(nèi),經(jīng)濟若處于非充分就業(yè)狀態(tài), 社會 的閑散資源并未充分利用時,財政赤字可擴大總需求,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,刺激經(jīng)濟回升。1998年以來,為有效抵御亞洲金融危機對我國的沖擊,抑制經(jīng)濟下滑趨勢,我國實施了以擴大國債投資為重點的積極的財政政策。積極財政政策主要通過兩種方式來實行:一是增加政府開支,二是減稅。在減稅不太可行的情況下,政府采取了赤字政策,通過發(fā)行國債來增加政府投資,刺激社會需求。1998年8月我國首次發(fā)行1000億元長期國債,1999年發(fā)行1100億元,2000年至2002年,每年增發(fā)國債均為1500億元,2003年增發(fā)1400億元。截至2002年,我國用長期建設(shè)國債資金安排的國債項目總投資規(guī)模已達到6600億元。這些國債重點用于農(nóng)林水利、 交通 通信、 環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫、城市公用事業(yè)和西部大開發(fā)等方面。國債的發(fā)行,帶動了地方、部門、 企業(yè) 配套資金和銀行貸款等投資。通過國債項目的建設(shè),辦成了許多想辦而限于財力未辦的、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和對長遠發(fā)展具有重大意義的大事,對國民經(jīng)濟保持適度快速增長起到了重要的拉動作用。據(jù) 統(tǒng)計,1998年以來增發(fā)國債分別拉動經(jīng)濟增長1.38、1.44、1.81、1.66和1.8個百分點,帶動投資3.2萬億元,累計創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個。在當前世界經(jīng)濟增長乏力的條件下,中國經(jīng)濟能夠保持平穩(wěn)增長態(tài)勢,擴張性赤字財政政策功不可沒。從這個角度說,財政赤字是國家宏觀調(diào)控的手段,它能有效動員社會資源,積累龐大的社會資本,支持經(jīng)濟體制改革,促進經(jīng)濟的持續(xù)增長。實際上財政赤字是國家為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等目標,依靠國家堅實和穩(wěn)定的國家信用調(diào)整和干預經(jīng)濟,是國家在經(jīng)濟調(diào)控中發(fā)揮作用的一個表現(xiàn)。
二、赤字財政政策的消極作用不可小視
1.赤字財政政策并不是包治百病的良藥。刺激投資,就是擴大生產(chǎn)能力。實行擴張性政策,有可能是用進一步加深未來的生產(chǎn)過剩的辦法來暫時減輕當前的生產(chǎn)過剩。因此,長期擴張積累的后果必然會導致更猛烈的經(jīng)濟危機的暴發(fā)。筆者認為,我國經(jīng)濟目前已經(jīng)進入過熱狀態(tài),其表現(xiàn)形式是投資過熱。目前全國有86條地鐵線正在施工或在 計劃籌備中;全國手機年產(chǎn)能約為1.3億部(約為世界總需求的35%),三年后產(chǎn)能預計翻番;中國汽車產(chǎn)能三年后預計翻番;化纖產(chǎn)能三年后接近翻番,此外還有鋼鐵、水泥、港口等大批在建項目。改革開放20多年,中國經(jīng)濟的市場化程度大大提高,資源配置亦趨合理。但是資本市場仍存在許多 問題 。主要表現(xiàn)在三個方面:一是政府干預;二是資本項目不開放,導致過剩的資金在國內(nèi)找不到出路,又不能去海外,最終資本投在不該投的地方,三是外資,外資對中國經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用,但近年有些地方外資泛濫,有時甚至成災(如某些城市的房地產(chǎn))。
2.財政赤字可能增加政府債務負擔,引發(fā)財政危機。財政風險指財政不能提供足夠的財力致使國家機器的運轉(zhuǎn)遭受嚴重損害的可能性,當這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實時,輕者導致財政人不敷出,重者引起財政危機和政府信用的喪失。財政赤字規(guī)模存在著一個具有客觀性質(zhì)的合理界限,如果赤字規(guī)模過大,會引發(fā)國家信用危機。對財政赤字風險性的評價,國際上通常用四個指標:一是財政赤字率,即赤字占GDP的比重,一般以不超過3%為警戒線;二是債務負擔率,即國債余額占GDP的比重,一般以不超過60%為警戒線;三是財政債務依存度,即當年國債發(fā)行額/(當年財政支出+當年到期國債還本付息),一般以不超過30%為警戒線;四是國債償還率,即當年國債還本付息/當年財政支出,一般以不超過10%為警戒線。在我國,總體上暴發(fā)財政危機的可能性不大,但隨著國債規(guī)模擴大,中央財政的債務依存度已經(jīng)相當高,2002年財政赤字率為3.004%,達到國際公認警戒線3%,財政債務依存度為36.32%,超過國際警戒線上限6.32個百分點,國債償債率18.78%,超過國際警戒線上限8.78個百分點。政府還債壓力增大,財政運行面臨的風險度提高,一旦負擔超過一定限度,必然引發(fā)財政危機,造成財政風險。當前的國債運行正在步入借新債還舊債的高度債務時期,可用于國家建設(shè)性的債務支出比重逐步下降,而且投資經(jīng)濟效益不佳,這就進一步弱化和降低了未來政府的償債能力。另外,從中央財政到地方財政,都存在大量“隱性赤字”。部分隱形債務構(gòu)成潛在財政風險,主要包括地方政府建設(shè)貸款,未納入預算的國務院有關(guān)部委以中國政府名義從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、外國政府借人的政府主權(quán)外債,國有企業(yè)與國有銀行等金融機構(gòu)虧空,糧食虧損掛賬和社會保障支付缺口等。按照世界銀行的估計,我國2002年隱形債務占GDP的比重為50%至70%.這些盡管沒有被納入到政府債務中,但政府又必須承擔這一部分債務,所以可能造成支付缺口,從而可能對財政構(gòu)成壓力和風險。
3.赤字 財政政策孕育著通貨膨脹的種子,可能誘發(fā)通貨膨脹。從某種程度上說,赤字財政與價格水平的膨脹性上升有著固定的關(guān)系。其原因并不難尋。在一個 社會 里,赤字財政導致貨幣需求總量增加,而現(xiàn)存的商品和勞務的供給量卻沒有以相同的比例增加,這必然要使 經(jīng)濟 產(chǎn)生一種通貨膨脹缺口,引起價格水平提高。在財政赤字不引起貨幣供給量增加的情況下,赤字與需求拉上型通貨膨脹有直接關(guān)系。眾所周知,需求拉上型通貨膨脹是由總需求的增長引起的。在開放型經(jīng)濟狀態(tài)下,總需求由消費、投資、政府支出和出口構(gòu)成,這四個因素中的任何一個因素的變動都會 影響 總需求的變動。如果赤字不斷增加,促使總需求增加,以至于總需求超過充分就業(yè)時所能達到的產(chǎn)出水平,就會出現(xiàn)通貨膨脹。我國建國后三次通貨膨脹,即建國初期的第一次通貨膨脹,60年代初期的第二次通貨膨脹,80年代的第三次通貨膨脹,這三次通貨膨脹雖然是在不同的 歷史 條件下發(fā)生的,但其發(fā)生都同大量的財政赤字緊密相連。 目前 ,我國經(jīng)濟已有過熱的苗頭,一個重要表現(xiàn)就是“生產(chǎn)資料瓶頸”的出現(xiàn)和價格的上漲。去年以來,隨著投資的增長,我國鋼材、水泥、煤炭、化工產(chǎn)品的價格就開始攀升,并逐步在部分地區(qū)發(fā)生電力供應緊張。如果投資高漲的局面持續(xù)下去,“生產(chǎn)資料瓶頸”的 問題 會進一步惡化,導致生產(chǎn)資料價格的持續(xù)上漲,并最終體現(xiàn)到消費品價格中,導致通貨膨脹。再加上我國出口的增長也在加快,國際上存在著“人民幣升值”的預期,外匯流人在增加,導致基礎(chǔ)貨幣投放增加,這時若投資持續(xù)高增長,引起貨幣流通速度加快,更容易引發(fā)通貨膨脹。
三、赤字財政政策不宜長期使用
政府通過發(fā)行國債擴大政府投資,刺激經(jīng)濟增長是必要的,也是可行的。但中長期仍應以適度從緊的財政政策為宜。赤字財政政策作為市場失靈時政府對市場的補救,只能作為啟動力量來使用,以期由政府投資帶動社會力量、民間力量,從而恢復市場活力。如果超過啟動力量的定位,變成政府代替市場,則有可能事與愿違,產(chǎn)生擠出效應。美國的赤字財政政策本是應對大危機的短期政策,但政府卻不自覺的使之長期化,給經(jīng)濟帶來了嚴重的危害,足以作為我們的前車之鑒。
我國與美國相比,有許多劣勢決定了我國長期實行赤字財政政策的負面影響會更大。首先,我國目前所處 環(huán)境與當時的美國不同,當前經(jīng)濟全球化浪潮愈演愈烈,世界經(jīng)濟動蕩不安,國家失去債務償還能力,由此帶來的 金融 崩潰危險對 發(fā)展 中國 家一直是忽隱忽現(xiàn)的陰影。作為通貨,美元赤字使美國在國際經(jīng)濟中漁利,而我國只有保持充足的財力才能抵御各種可能的國際風險。其次,我國的經(jīng)濟實力遠遠落后于美國,許多配套政策措施的運行和操作尚不成熟和完善,面對赤字財政可能帶來的危害,缺乏應變能力。經(jīng)濟資源的有限性也決定了擴張性赤字財政政策只能是短期的。這是因為赤字財政政策以國民經(jīng)濟中存在閑置資源為前提,目前我國儲蓄率高于投資率,銀行資金存大于貸,財政用發(fā)債方式籌集適量資金,專項用于基建,可直接增加社會需求,使閑置資金得到充分利用,國民收入增加。但閑置資源畢竟有限,長期實行擴張性財政政策超過經(jīng)濟承受能力,會導致經(jīng)濟過熱,引起通貨膨脹。
所以,當前運用擴張性赤字財政政策加快基本設(shè)施建設(shè),只是在特定條件下采取的一種暫時性的財政政策。從中長期看,仍然要堅持財政收支基本平衡的原則,實施適度從緊的財政政策。因為財政存在大量的赤字,無論對財政本身的運作,還是對國民經(jīng)濟的整體運行都是不利的,特別是在赤字長期化的情況下更是如此。從長期來看,赤字財政是今天花明天的錢,這一代人花下一代人的錢。在國民經(jīng)濟中,儲蓄由私人儲蓄和政府儲蓄(財政盈余)組成。財政赤字是負儲蓄,會減少儲蓄。長期經(jīng)濟增長要依靠投資,投資來自儲蓄。今天的赤字支出減少了明天的儲蓄,從而不利于長期經(jīng)濟增長。
還應該注意的是,赤字籌資的錢一定要用于有利于長期增長的項目。如果把這些錢用于錯誤的投資,財政支出就會成為浪費,結(jié)果是付出了代價又無所收益。在社會需求低迷的情況下,興建鐵路、機場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施是適當?shù)模饶茉黾佑行枨?,又能增加長期供給。但從長期看,也不能持續(xù)不斷地采取興建大型工程的辦法,特別是不宜把建設(shè)周期過長的公共工程作為穩(wěn)定政策的工具,一是公共工程的刺激效應或乘數(shù)作用會呈現(xiàn)遞減趨勢,待公共工程一旦飽和時,則只有刺激需求效應,而增加供給的效應即將消失。二是當需要轉(zhuǎn)入緊縮時,公共工程要么繼續(xù),則發(fā)揮不了收縮作用;要么停工,則會導致資源配置的浪費和損失。
因此,采取赤字財政政策必須審時度勢,十分謹慎,要為將來的政策調(diào)整留下空間和余地。在政策導向上不應再鼓勵地方政府和各個部門擴大投資、多上項目;同時,要選擇好政府投資的項目,避免形成新的重復建設(shè)。如果政府投資項目選擇不當,雖然作為固定資產(chǎn)投資會增加當年的國內(nèi)生產(chǎn)總值,并對投資品的生產(chǎn)起到一定的拉動作用,但對于今后的繼續(xù)發(fā)展或者作用不大,或者成為一堆無用的廢物??紤]到目前的經(jīng)濟狀況,可以適當減少“需求乘數(shù)”較高的政府投資,增加在公共衛(wèi)生、 農(nóng)村 教育 等方面的支出。與此同時必須在提高財政支出的效率上做文章,在財政支出項目上必須進行 科學 論證,減少目前很多項目缺乏長遠規(guī)劃、盲目投資的現(xiàn)象;在財政支出過程中應建立有效的監(jiān)督 管理機制,增加支出的透明度,杜絕挪用、貪污財政資金現(xiàn)象;正確處理總量擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,適當轉(zhuǎn)變政府財政投資方向,在堅持基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的同時,加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新型高 科技 產(chǎn)業(yè)的投資,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級化方向演變,加快國有經(jīng)濟從粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)論
財政赤字是進行宏觀調(diào)控的手段,對刺激短期內(nèi)需有著積極作用。財政赤字預算只能是短期應對之策,不能作為一項長期政策連續(xù)使用。赤字財政政策的運用必須為以后的財政政策留下宏觀調(diào)控的空間。長期過度使用赤字財政政策必然會導致龐大的赤字和債務規(guī)模,給經(jīng)濟造成危害。從長期看,財政收支平衡應是我國財政政策的立足點和發(fā)展方向。
參考 文獻 :
[1]陳 共,呂忠澤。美國財政政策的 政治 經(jīng)濟 分析 [M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2002.
[2]劉京煥。適度國債規(guī)模 研究 [J].財經(jīng)研究,2002,(5)。
[3]戴園晨。對財政赤字是非好壞的評價[N].經(jīng)濟參考報,2002—05—23.
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