ppp財政補貼政策
ppp財政補貼政策
全國多地出臺PPP項目獎補政策，補貼力度最高可達2000萬。隨著項目融資的發(fā)展，有一個詞PPP開始出現(xiàn)并越來越流行。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的ppp財政補貼政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
ppp財政補貼政策
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
PPP模式的內(nèi)涵
PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下四個方面：
第一，PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
第二、PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現(xiàn)行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項目的確認、設(shè)計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項目中來，還能有效地實現(xiàn)對項目建設(shè)與運行的控制，從而有利于降低項目建設(shè)投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設(shè)周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負債率都有值得肯定的現(xiàn)實意義。
第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。
第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負擔(dān)和風(fēng)險的前提下，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，由民營企業(yè)負責(zé)項目融資，有可能增加項目的資本金數(shù)量，進而降低較高的資產(chǎn)負債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。
PPP項目財政補貼別用力過猛
PPP模式雖然能夠發(fā)揮社會資本的效率優(yōu)勢，但具體項目卻未必都能成功。因此應(yīng)進一步理清PPP模式的財政扶持思路，控制財政支出規(guī)模，審慎思考PPP項目的財政補貼力度和推廣范圍。
在國家政策的支持下，PPP模式(政府和社會資本合作模式)推進速度有所加快。據(jù)財政部PPP中心公布，截至2016年3月31日，納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目7721個，總投資87802.47億元，比1月末分別增加項目724個、增加投資6480.47億元，在執(zhí)行庫(即處于采購、執(zhí)行和移交階段)項目646個，PPP項目開工率8.4%，較1月末提高3.4個百分點。
現(xiàn)狀
目前中央和地方政府主要通過財政補貼和產(chǎn)業(yè)投資基金的形式，給予PPP項目財政支持。具體分析：
——財政補貼對PPP項目的直接扶持力度在加大。
從中央和省級財政的補貼重點看，主要補貼在項目的前期費用和項目融資階段，目的是加快PPP項目啟動。例如，2015年11月，國家發(fā)展改革委出臺了《PPP項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》，對各地開展的PPP項目開展前期工作補助。又如，2015年12月，財政部公布《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的存量項目，給予2%獎勵。在省級政府層面，像山東省財政對重點PPP項目規(guī)劃、論證等前期費用給予補貼，同時，在2015年新上項目銀行貸款，給予1~3年的銀行貸款貼息;而2015年福建省財政已經(jīng)兌現(xiàn)9個示范項目獎補資金2500萬元，并預(yù)先下達各地前期費用獎補資金7210萬元。
從項目購買和執(zhí)行的市(縣)級政府來看，市(縣)的補貼則主要在項目運營階段，除了提供一定的直接補貼外，間接補貼力度更大，隱蔽性更高，如土地用途專用和協(xié)議出讓;以保障PPP項目收益為目標，由財政購買提前鎖定公共產(chǎn)品價格。
——產(chǎn)業(yè)投資基金對PPP項目的間接扶持力度在加大。
除直接的財政補貼外，中央和地方政府還通過財政出資建立PPP基金，為PPP項目提供直接融資渠道，實現(xiàn)以少量財政撬動社會資本，發(fā)揮財政資金的金融杠桿作用。
在中央層面，2016年政府工作報告提出要完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，而隨著財政部聯(lián)合10家機構(gòu)共同設(shè)立的“中國政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金”浮出水面，參照5~10倍的杠桿，其撬動萬億元投資的規(guī)模相當(dāng)可觀。
在地方層面，PPP基金已在國內(nèi)遍地開花，山東、山西、河南、江蘇、四川以及新疆等省級部門成立PPP引導(dǎo)基金，規(guī)模頗大。如新疆PPP引導(dǎo)基金的募資規(guī)模就達到了1000億元。這類引導(dǎo)基金的投資區(qū)域集中在其行政區(qū)域內(nèi)，省級部門設(shè)立PPP基金，多以母子基金等投資形式，再投資于各個城市上報的PPP項目，通過股權(quán)投資可以充實PPP項目資本金、緩解地方政府財政壓力。
思考
PPP模式雖然能夠發(fā)揮社會資本的效率優(yōu)勢，但具體項目卻未必都能成功。比如業(yè)內(nèi)的教材級典范項目——2002年立項的英國倫敦地鐵PPP項目，國內(nèi)研究人員廣泛研究其推進PPP模式的方法和流程，并在國內(nèi)多個類似項目進行借鑒。但少有人關(guān)注，由于政府監(jiān)管不力、公私部門矛盾等問題，在2008年英國倫敦地鐵PPP項目失敗，丟給當(dāng)?shù)卣欢褌鶆?wù)，直接導(dǎo)致英國政府損失超過41億英鎊。
此外，筆者還發(fā)現(xiàn)，PPP項目的投資成本過高，投資者要求的投資回報率遠高于債券利率，使得英國政府的一些項目，政府和使用者最終付出的費用，通常要比自建項目多支付3~4倍的價格。而結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)PPP項目的推廣實際情況，這樣的現(xiàn)象也廣泛存在。例如，交通建設(shè)領(lǐng)域，我國企業(yè)參與PPP項目的最低收益率要求都在10%以上，與長達二三十年的PPP項目周期的建設(shè)合作基礎(chǔ)是不相匹配的。因此，筆者認為，應(yīng)進一步理清PPP模式的財政扶持思路，控制財政支出規(guī)模，審慎思考PPP項目的財政補貼力度和推廣范圍。具體的一些思考如下：
首先，應(yīng)規(guī)范PPP項目的補貼制度，保障補貼投放到位。當(dāng)前，由于地方政府推動心態(tài)急切，而項目落地難度大，導(dǎo)致從操作原則上看，部分PPP項目名不副實，出現(xiàn)“偽PPP”項目。如國有企業(yè)和地方政府控制的金融公司，借道參與PPP項目建設(shè)，通過保底承諾、到期回購、明股實債等方式進行變相融資。面對這樣情況，應(yīng)進一步規(guī)范財政補貼制度，將“偽PPP”項目剔除在財政補貼范圍之外，以保障各類專項資金投放到位。
其次，提高PPP項目的信息公開程度，控制財政補貼強度。當(dāng)前，PPP項目補貼的制定和實施是政出多門，存在著財政多重補貼問題。針對這種情況，應(yīng)加大信息公開程度，尤其公示市(縣)的財政補貼和土地、公共產(chǎn)品價格指導(dǎo)等方面的使用情況。筆者建議，在PPP項目中的土地撥付情況、公共產(chǎn)品價格以及稅收等方面的優(yōu)惠情況，由省級等上級部門建立PPP項目庫，制定相關(guān)的信息公開要求，通過網(wǎng)絡(luò)進行項目全周期的信息公示。這既對具體項目的過度補貼將有一定程度的遏制作用，也有利于研究和跟蹤補貼效果，建立相關(guān)預(yù)警機制，警惕補貼過度造成的某類項目的供給過剩，控制財政補貼的補貼強度。
最后，建立PPP項目補貼分級機制，控制財政補貼范圍。在公共產(chǎn)品和服務(wù)的不同領(lǐng)域，適用PPP模式的程度不同，建議應(yīng)按照國內(nèi)各領(lǐng)域的開發(fā)成熟程度和PPP模式適用程度，進行分類。例如，當(dāng)前具有較高盈利能力和現(xiàn)金流保障的行業(yè)和項目，可由政府自主建設(shè)。同時，進一步放開壟斷門檻，在高速公路以及教育和養(yǎng)老等領(lǐng)域，已經(jīng)具備盈利模式，可不由政府來主導(dǎo)進行PPP模式開發(fā)。總之，要降低或取消適用商業(yè)項目的PPP財政補貼，珍惜和節(jié)約有限的財政資金。
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