財(cái)政政策的主要措施有哪些
財(cái)政政策的主要措施有哪些
財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的財(cái)政政策的主要措施的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
財(cái)政政策的主要措施
(1)財(cái)政收入(主要是稅收) 稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的重要形式，具有無償性、強(qiáng)制性、固定性、權(quán)威性等特點(diǎn)。稅收促進(jìn)財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式即是靈活運(yùn)用各種稅制要素。1)適當(dāng)設(shè)置稅種和稅目，形成合理的稅收體系，從而確定稅收調(diào)節(jié)的范圍和層次，使各種稅種相互配合。2)確定稅率，明確稅收調(diào)節(jié)的數(shù)量界限，這是稅收作為政策手段發(fā)揮導(dǎo)向作用的核心。3)規(guī)定必要的稅收減免和加成。
因此，稅收可以通過調(diào)整稅率和增減稅種來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以通過累進(jìn)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié)個(gè)人收入和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)公平分配。
(2)財(cái)政支出 財(cái)政支出是政府為滿足公共需要的一般性支出(或稱經(jīng)常項(xiàng)目支出)。它包括購(gòu)買性和轉(zhuǎn)移性支出，這兩類支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響有不同之處。
購(gòu)買性支出從最終用途看，行政管理支出、國(guó)防支出、文教科衛(wèi)等財(cái)政支出是必不可少的社會(huì)公益性事業(yè)的開支，政府的投資能力和投資方向?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。
轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，特別是調(diào)節(jié)社會(huì)總供求平衡的重要工具。例如，社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼在現(xiàn)代社會(huì)里發(fā)揮著"安全閥"和"潤(rùn)滑劑"的作用，在經(jīng)濟(jì)蕭條失業(yè)增加時(shí)，政府增加社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼，增加社會(huì)購(gòu)買力，有助于恢復(fù)供求平衡;反之，則減少相應(yīng)這兩種支出，以免需求過旺。
(3)國(guó)債 國(guó)債是國(guó)家按照信用有償?shù)脑瓌t籌集財(cái)政資金的一種形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和財(cái)政政策的一個(gè)重要手段。國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上:
一是排擠效應(yīng)。即通過國(guó)債的發(fā)行，使民間部門的投資或消費(fèi)資金減少，從而起到調(diào)節(jié)消費(fèi)和投資的作用。
二是貨幣效應(yīng)。這是指國(guó)債發(fā)行所引起的貨幣供求變動(dòng)。它一方面可能使"潛在貨幣"變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)流通貨幣，另一方面可能將存于民間的貨幣轉(zhuǎn)移到政府或由中央銀行購(gòu)買國(guó)債而增加貨幣的投放。
三是利率效應(yīng)。這是指通過國(guó)債利率水平的調(diào)整以及對(duì)資本市場(chǎng)的供求變化來影響市場(chǎng)利率水平，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)。
在現(xiàn)代信用條件下，國(guó)債的市場(chǎng)操作是溝通財(cái)政政策與貨幣政策的主要載體，同時(shí)也是它們的藕合點(diǎn)。因此，國(guó)債作為財(cái)政政策工具實(shí)施時(shí)，除了與其它財(cái)政政策手段協(xié)調(diào)外，還特別要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。
(4)政府投資 政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。政府的投資項(xiàng)目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施，以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，而且具有乘數(shù)作用。所謂投資的乘數(shù)作用是指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)。
貨幣政策的主要手段
貨幣政策主要手段是公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、法定存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率、信用控制等。
貼現(xiàn)率又稱門檻比率(Europe稱為the refinancing rate,the UK稱為repo rate,the US稱為discount rate)，是指商業(yè)銀行辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)時(shí)，按一定的利率計(jì)算利息，這種利率即為貼現(xiàn)率，它是票據(jù)貼現(xiàn)者獲得資金的價(jià)格。常用于票據(jù)貼現(xiàn)。企業(yè)所有的應(yīng)收票據(jù)，在到期前需要資金周轉(zhuǎn)時(shí)，可用票據(jù)向銀行申請(qǐng)貼現(xiàn)或借款。銀行同意時(shí)，按一定的利率從票據(jù)面值中扣除貼現(xiàn)或借款日到票據(jù)到期日止的利息，而付給余額。貼現(xiàn)率的高低，主要根據(jù)金融市場(chǎng)利率來決定。
法定存款準(zhǔn)備金率是指一國(guó)中央銀行規(guī)定的商業(yè)銀行和存款金融機(jī)構(gòu)必須繳存中央銀行的法定準(zhǔn)備金占其存款總額的比率。
商業(yè)銀行吸收存款后，必須按照法定的比率保留規(guī)定數(shù)額的準(zhǔn)備金(法定準(zhǔn)備金)，其余部分才能用作放款。法定準(zhǔn)備率是指以法律規(guī)定的商業(yè)銀行對(duì)于存款所必須保持的準(zhǔn)備金的比例。準(zhǔn)備率的高低因銀行類型、存款種類、存款期限和數(shù)額等不同而有所區(qū)別，如城市銀行的準(zhǔn)備率高于農(nóng)村銀行的準(zhǔn)備率、活期存款的準(zhǔn)備率高于定期存款的準(zhǔn)備率。法定準(zhǔn)備率有最高限和最低限。
打比方說，如果存款準(zhǔn)備金率為10%，就意味著金融機(jī)構(gòu)每吸收1000萬元存款，要向央行繳存100萬元的存款準(zhǔn)備金，用于發(fā)放貸款的資金為900萬元。倘若將存款準(zhǔn)備金率提高到20%，那么金融機(jī)構(gòu)的可貸資金將減少到800萬元。在存款準(zhǔn)備金制度下，金融機(jī)構(gòu)不能將其吸收的存款全部用于發(fā)放貸款，必須保留一定的資金即存款準(zhǔn)備金，以備客戶提款的需要，因此存款準(zhǔn)備金制度有利于保證金融機(jī)構(gòu)對(duì)客戶的正常支付。
當(dāng)代各國(guó)都由中央銀行頒布法定準(zhǔn)備率，其標(biāo)準(zhǔn)不一。有的國(guó)家只頒布一個(gè)準(zhǔn)備率，即所有金融機(jī)構(gòu)無論其吸收存款數(shù)額大小，都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)繳納存款準(zhǔn)備金;有的國(guó)家則對(duì)不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施不同的法定準(zhǔn)備率，如商業(yè)銀行與信托投資公司、信用合作社等分別實(shí)行不同的法定準(zhǔn)備率;也有的國(guó)家按存款規(guī)模的不同實(shí)施不同的法定準(zhǔn)備率，存款規(guī)模越大，則法定準(zhǔn)備率越高。
隨著金融制度的發(fā)展，存款準(zhǔn)備金逐步演變?yōu)橹匾呢泿耪吖ぞ?。?dāng)中央銀行降低存款準(zhǔn)備金率時(shí)，金融機(jī)構(gòu)可用于貸款的資金增加，社會(huì)的貸款總量和貨幣供應(yīng)量也相應(yīng)增加;反之，社會(huì)的貸款總量和貨幣供應(yīng)量將相應(yīng)減少。
央行決定提高存款準(zhǔn)備金率是對(duì)貨幣政策的宏觀調(diào)控，旨在防止貨幣信貸過快增長(zhǎng)。多年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾也進(jìn)一步凸顯，投資增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭不減。而投資增長(zhǎng)過快的主要原因之一就是貨幣信貸增長(zhǎng)過快。提高存款準(zhǔn)備金率可以相應(yīng)地減緩貨幣信貸增長(zhǎng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是貨幣政策工具之一，指的是中央銀行在金融市場(chǎng)上買賣政府債券來控制貨幣供給和利率的政策行為，是目前多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家(更準(zhǔn)確的說是大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家)中央銀行控制貨幣供給量的重要和常用的工具。
根據(jù)中央銀行在公開市場(chǎng)買賣證券的差異，可分為廣義和狹義的公開市場(chǎng)。所謂廣義公開市場(chǎng)，是指在一些金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府公債和國(guó)庫(kù)券的數(shù)量有限，因此，中央銀行除了在公開市場(chǎng)上買進(jìn)或賣出政府公債和國(guó)庫(kù)券之外，還買賣地方政府債券、政府擔(dān)保的債券、銀行承兌匯票等，以達(dá)到調(diào)節(jié)信用和控制貨幣供應(yīng)量的目的。所謂狹義公開市場(chǎng)，是指主要買賣政府公債和國(guó)庫(kù)券。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府公債和國(guó)庫(kù)券發(fā)行量大，且流通范圍廣泛，中央銀行在公開市場(chǎng)上只需買進(jìn)或賣出政府公債和國(guó)庫(kù)券，就可以達(dá)到調(diào)節(jié)信用，控制貨幣量的目的。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時(shí)，中央銀行賣出政府債券回籠貨幣，使貨幣流通量減少，導(dǎo)致利息率上升，促使投資減少，達(dá)到壓縮社會(huì)總需求的目的。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)過慢、投資銳減不景氣的狀態(tài)時(shí)，中央銀行買進(jìn)政府債券，把貨幣投放市場(chǎng)，使貨幣流通量增加，導(dǎo)致利息率下降，從而刺激投資增長(zhǎng)，使總需求擴(kuò)大。
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