財政政策在宏觀調(diào)控中的作用
財政政策在宏觀調(diào)控中的作用
財政政策與貨幣政策作為宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段，通過各自的傳導(dǎo)機制及政策工具來調(diào)節(jié)社會供需平衡，進而影響經(jīng)濟運行。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的財政政策在宏觀調(diào)控中的作用的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
財政政策在宏觀調(diào)控中的作用
財政政策應(yīng)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮關(guān)鍵作用
在大量數(shù)據(jù)分析和實體經(jīng)濟調(diào)研的基礎(chǔ)上，江蘇銀監(jiān)局局長于學(xué)軍對于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢作出了自己的判斷。除了接受本期“首席觀點”欄目采訪時重點闡述的幾個觀點外，他亦強調(diào)：宏觀調(diào)控應(yīng)擯棄貨幣政策包治百病的傳統(tǒng)思維，實行以財政政策為主的治理措施，通過有效的財政政策來抑制物價上漲之勢。
于學(xué)軍認(rèn)為，在宏觀調(diào)控中除了貨幣政策之外，財政政策本來是另一方面的重要措施，但至今卻乏善可陳。其中主要原因是財政搭上了流動性過剩的“順風(fēng)車”，自2003年開始每年超常增長，使財政收入占GDP的比重迅速上升，已由上世紀(jì)90年代最低時約11%提高到目前的20%以上。這幾年不僅過去捉襟見肘的中西部地區(qū)所謂“吃飯財政”已成為歷史，而且政府機關(guān)的行政事業(yè)費、工資收入等普遍大幅增加;政府投資更是遍地開花，重點工程、城市改造等項目如火如荼。各級政府哪兒來那么多錢呢?第一是預(yù)算內(nèi)收入在社會流動性過剩的背景下超常增長，近幾年基本上以2~3倍于經(jīng)濟增長的速度在迅猛增加，把經(jīng)濟增長所創(chuàng)造的財富更多由政府集中。第二是有相當(dāng)部分的收入并未納入各級財政的預(yù)算內(nèi)，而是游離于預(yù)算作了各種花銷。如果把這一部分統(tǒng)計在內(nèi)，全國財政收入應(yīng)當(dāng)遠遠超過現(xiàn)在的5.1萬億元。各級政府出讓土地收入到底有多少，占預(yù)算收入比重有多高?很大程度上是個未知數(shù)。第三是政府融資，更是一個天文數(shù)字，沒有一個部門可以準(zhǔn)確統(tǒng)計。而后兩項出讓土地收入也好，政府舉債也好，基本上等于花了子孫后代的錢，即一代人占用了未來好幾代人的資源。總之，流動性過剩為財政帶來了一個巨大“紅利”，也為政府融資創(chuàng)造了千載難逢的前提條件，而各級政府則搶抓機遇，大力發(fā)揮。實際上，近幾年的財政政策無論就其收支規(guī)模及占全社會比重，還是龐大的政府投資規(guī)模來看，均充當(dāng)了一個非常“積極”的角色。
針對本輪通貨膨脹的特殊性，于學(xué)軍建議，當(dāng)前宏觀調(diào)控應(yīng)實行以財政政策為主的治理措施。具體包括：(1)增加財政物價補貼性支出，安定民心。假如CPI上漲8%，財政應(yīng)拿出錢來對行政事業(yè)單位職工的工資性收入及低保戶的保障性收入也相應(yīng)補助8%，保證職工生活水平未下降，自然可減輕生活壓力和消除社會不滿情緒。(2)減稅：包括降低營業(yè)稅、增值稅等稅率1~2個百分點，比如目前增值稅率為17%，減輕至15%或16%，這樣一方面可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加其競爭活力，另一方面可以讓出空間由其向所屬職工進行物價補貼。(3)調(diào)高個人所得稅起征點，建議由目前的1600元提高至3000元，這也等于是一項變相補貼收入。(4)大幅減少財政固定資產(chǎn)直接投資，改善財政支出結(jié)構(gòu)。(5)征收壟斷行業(yè)國有企業(yè)的壟斷利潤，使其成為財政收入的正常性有效來源。(6)采取如此財政政策措施之后，減少部分財政收入并可能適當(dāng)降低財政收入占GDP的比重。若全國財政收支仍可保持大體平衡，將不存在任何問題;若出現(xiàn)收支不平衡也不可怕，用增發(fā)國債的辦法加以解決。
在強調(diào)發(fā)揮財政政策關(guān)鍵作用的同時，于學(xué)軍針對貨幣政策也提出了幾點建議：(1)改進調(diào)控方式，有效控制信貸總量。比如，采用存貸比控制信貸總規(guī)模的方法。目前規(guī)定商業(yè)銀行存貸比最高設(shè)限為75%，如果在特殊時期需要緊縮銀根，就可以降低存貸比成數(shù)，如降為70%;如果仍嫌太松，還可進一步降低，比如65%，等等。除了總量存貸比之外，還可以對增量存貸比進行調(diào)控，即新增存款的放貸比例，這更是一個靈活的調(diào)節(jié)手段，彈性更大。(2)慎重提高利率。(3)多用增發(fā)央票收縮流動性。(4)在外匯市場上由社會資金直接對沖外匯資金，以減少外匯儲備增加額，從而在源頭上減少基礎(chǔ)貨幣的投放。
財政政策發(fā)揮作用
隨著宏觀調(diào)控政策的貫徹落實,中國經(jīng)濟正朝著“軟著陸”邁進。在上半年的宏觀調(diào)控中，適度從緊的貨幣政策發(fā)揮了積極效應(yīng)：央行連續(xù)三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，金融機構(gòu)實現(xiàn)一次性減少可用資金1100億元;加強公開市場操作，向貸款增加較多的商業(yè)銀行發(fā)行500億元定向票據(jù)，收緊放貸能力;實施再貸款浮動利率。央行通過運用
準(zhǔn)備金率政策、公開市場業(yè)務(wù)和再貸款政策“三大法寶”，使得金融機構(gòu)信貸發(fā)行得到了有效遏制。
宏觀調(diào)控的另一個重要手段———財政政策，在本次調(diào)控中發(fā)揮了怎樣的作用?積極的財政政策如何轉(zhuǎn)變?圍繞這些問題，記者采訪了財政部財政科學(xué)研究所所長賈康研究員、中國人民大學(xué)財政系主任朱青教授。
財政政策 “保控并舉”
“針對宏觀調(diào)控的目標(biāo)，財政政策‘有保有控’，在抑制經(jīng)濟過熱傾向中發(fā)揮了重要作用。”賈康分析說，從稅收、國債、公共支出、政府投資等財政政策工具的運用中，體現(xiàn)了“有保有控”的特點。
在“保”的方面，我國對農(nóng)業(yè)采取“多予”、“少取”政策。從2004年1月1日起，我國清理涉農(nóng)收費，取消3項、免征8項行政事業(yè)性收費項目，降低4項行政事業(yè)性收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，吉林、黑龍江以及上海、西藏、北京、天津、浙江、福建共8個省份已免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅，11個糧食主產(chǎn)省以及廣東共12個省份降低或自主降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，11個省份降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個百分點。同時，我國全面推開糧食直補工作，據(jù)統(tǒng)計，全國共有29個省(區(qū)、市)實行對種糧農(nóng)民直接補貼，預(yù)計資金總額可達到116億元。截至6月底，累計已向農(nóng)民兌現(xiàn)補貼101.45億元，河北、遼寧、江西、四川等11個糧食主產(chǎn)區(qū)的直補資金已基本兌付完畢。此外，還向13個糧食主產(chǎn)區(qū)撥付水稻、小麥、玉米、大豆等良種補貼資金12.4億元。
此外，中央財政加大了教育、科技、文化等社會事業(yè)投入。上半年，教育支出同比增加213億元，增長16.9%;科學(xué)支出增加37億元，增長37.8%，文體廣播事業(yè)費增加42億元，增長23.6%;行政管理費增加144億元，增長15.3%;社會保障補助支出同比增加45億元，增長11.5%。據(jù)今年年初預(yù)算，中央財政用于上述社會事業(yè)的支出全年將達955億元，同比增長100億元，并主要向農(nóng)村傾斜。
在“控”的方面，我國今年壓縮了長期建設(shè)國債的規(guī)模，今年財政預(yù)算安排國債項目資金1100億元，比上年減少了300億元，國債項目資金使用結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，主要用于農(nóng)林水、生態(tài)、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級以及衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)發(fā)展項目。在實際執(zhí)行過程中，國家針對固定資產(chǎn)投資增長過快等新情況，適當(dāng)放慢了國債項目資金安排進度。1 6月，累計下達國債專項資金預(yù)算246.34億元，比去年同期減少308.23億元。同時，適當(dāng)控制基本建設(shè)支出進度。另一方面，在上半年部分行業(yè)、部分地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長過快的情況下，把握住了實施增值稅轉(zhuǎn)型試點的時機，避免了對中央宏觀調(diào)控產(chǎn)生負(fù)面影響。
不宜實施“緊縮財政政策”
朱青說，采取什么樣的財政政策依據(jù)是對經(jīng)濟形勢的判斷，主要看經(jīng)濟到底是“冷”還是“熱”。通常，經(jīng)濟出現(xiàn)過熱傾向時，貨幣政策和財政政策收緊，在經(jīng)濟過冷時，貨幣政策和財政政策則擴張。貨幣政策更突出總量控制，財政政策則體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性對策。
1998年，亞洲金融危機對我國經(jīng)濟的影響加深，為克服通貨緊縮的問題，中央果斷決定實施積極的財政政策。1998年到2002年以增發(fā)國債為主要手段的積極財政政策，有效擴大了需求，帶動了國民經(jīng)濟的全面回升。
從2002年下半年以來，我國經(jīng)濟開始逐步走出通貨緊縮的陰影，2003年經(jīng)濟增長速度進一步加快，全年GDP增長達到9.1%，經(jīng)濟運行又處于一個新的重要上升階段。但在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，主要是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的傾向有所加劇，鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業(yè)在建和擬建規(guī)模過大，貨幣信貸增長偏快，資源對經(jīng)濟增長的制約作用越來越大，并帶來煤、電、油、運和原材料供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。今年以來，這些矛盾進一步加劇，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)明顯過熱跡象。如果現(xiàn)在還繼續(xù)強調(diào)積極的財政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。
那么，是否應(yīng)實施“緊”的財政政策?朱青強調(diào)，目前我國只是局部行業(yè)局部領(lǐng)域存在過熱傾向，而沒有出現(xiàn)經(jīng)濟總體過熱的局面。需要看到，我國消費需求仍嚴(yán)重不足。近些年，我國投資率進一步上升，而消費率進一步下降，2003年進一步下降為55.4%左右，為近25年來的最低點。投資和消費結(jié)構(gòu)的不合理，嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。擴大消費需求仍是將來的重要任務(wù)?？梢?，我國不宜實行全面緊縮的財政政策。有關(guān)專家指出，目前的經(jīng)濟形勢是冷熱并存，有的地方熱，有的地方冷，既有通脹壓力，也有通縮因素，處理不好，容易使一種傾向掩蓋另一種傾向，因此現(xiàn)在還沒有到全面實行緊縮財政政策的時候。
2002年以來，根據(jù)宏觀經(jīng)濟走勢，中央財政赤字規(guī)模基本維持不變。同時放慢了國債項目投資節(jié)奏，資金結(jié)轉(zhuǎn)逐年增加，其中，2002年和2003年分別結(jié)轉(zhuǎn)168億元和475億元，財政政策的擴張力度已呈收縮態(tài)勢。
當(dāng)前財政政策的階段性特點
朱青說，近年，國家放慢了國債項目投資節(jié)奏，財政政策的擴張力度已呈收縮態(tài)勢。
賈康指出，現(xiàn)階段的財政政策側(cè)重于“有保有控”，不同于總量的收縮和擴張，呈現(xiàn)出階段性特點：
一是控制赤字。近期中央財政赤字規(guī)模將保持3198億元的水平基本不變。隨著GDP的不斷擴大，赤字占GDP的比重會不斷下降。政策有一定的慣性和相對的連續(xù)性，不能急“剎車”。比如國債項目的投資建設(shè)有個周期，在建和未完工程尚需后續(xù)投入。在經(jīng)濟高速增長和部分行業(yè)和項目對國債資金依賴較大的時候，“收油過猛”會對經(jīng)濟造成負(fù)面沖擊。同時，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域都需要增加投入。此外，逐步實施財政政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)向，保持對經(jīng)濟的刺激和調(diào)控，有利于主動應(yīng)對復(fù)雜的形勢。
二是增收節(jié)支。就是要依法辦事，該收的收入要收上來，該節(jié)約的支出要節(jié)約，要最大限度地降低和減少政府行政成本。今年上半年收入形勢較好，全國財政收入比去年同期增加3352億元。但增收節(jié)支不能放松，重點支出也要切實保障。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟偏熱的情況下，加強收入征管也是同宏觀調(diào)控相配合，發(fā)揮稅收對經(jīng)濟調(diào)控作用的重要方面。
三是推進改革。就是大力推進體制和制度改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境。因為我國經(jīng)濟運行中存在的突出的問題，從根本上講還是體制和增長方式問題，解決這些問題必須深化改革。要繼續(xù)大力支持推進教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等四項改革，進一步鼓勵和擴大消費。
四是調(diào)整結(jié)構(gòu)。宏觀經(jīng)濟有冷有熱，經(jīng)濟社會發(fā)展還有許多薄弱環(huán)節(jié)，所以要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金使用結(jié)構(gòu)，有保有壓，對與經(jīng)濟過熱有關(guān)的，要壓下來;需要加強的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度。
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5.財政政策的功能