促進創(chuàng)新財政的政策
促進創(chuàng)新財政的政策
創(chuàng)新貨幣信貸政策，促進金融與財政政策有機結合。以下是學習啦小編精心整理的促進創(chuàng)新的財政政策的相關資料，希望對你有幫助!
促進創(chuàng)新的財政政策
《中國農村金融服務報告(2014)》(下稱“報告”)正式出版，該報告對2012年以來農村金融服務改革與發(fā)展的總結。報告對政策體系進行梳理，增加了農村金融服務創(chuàng)新經驗，展望未來中國經濟新常態(tài)相適應的現代農村金融體系建設。
3月25日，央行研究局局長陸磊在上述報告新聞發(fā)布會上，介紹了中國農村金融服務的基本情況，并提出農村金融發(fā)展方向：頂層設計創(chuàng)新，推動涉農金融機構和組織改革發(fā)展，鼓勵多層次金融市場創(chuàng)新，完善風險補償和成本分擔機制，加強金融基礎設施和新金融業(yè)態(tài)在農村地區(qū)的發(fā)展。
農字號貸款增速跑贏GDP增速
2014年，人民銀行在2014年兩次定向降準，下調農村商業(yè)銀行和農村合作銀行、符合審慎經營要求且三農或小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行存款準備金率;擴大支農再貸款適用范圍，下調支農支小再貸款利率。
定向降準效果如何呢?陸磊帶來了官方解讀數據。
“農村、農戶、涉農等農字號貸款增速顯著高于GDP增速，貸款占比顯著高于農業(yè)增加值占GDP比重，也高于城鄉(xiāng)居民人均收入增長率。”陸磊介紹，金融資源投入扶持三農績效顯著。截至2014年，全部金融機構本外幣農村地區(qū)貸款余額19.4萬億元，占各項貸款比重23.3%，較2007年增長2.86倍，年均復合增長21.7%。
此外，農戶貸款余額5.4萬億元，同比增長19%;全口徑涉農貸款23.6萬億元，同比增長13%。
陸磊介紹稱，截至2014年末，全國支農再貸款余額2154億元，年累計投放3102億元。以再貼現政策引導金融機構擴大涉農信貸投放，2014年末，再貼現余額1372億元，年內累計發(fā)放3858億元。
農業(yè)銀行三農試點明顯成效
陸磊介紹，中央和地方兩個積極性、金融部門和金融市場兩種能動性都得到了有效發(fā)揮。從國家層面看，農業(yè)銀行三農事業(yè)部試點取得明顯成效。
19個試點省貸款余額2.26萬億元，72%的縣域機構和79%的人員納入試點范圍，農業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能更加突出。從地方層面看，農村信用社支農潛力得到進一步提升，農戶貸款余額3.39萬億元，覆蓋農戶4236萬戶，村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構累計吸引資本893億元，存貸款余額分別達到5826億元和4896億元。
各地農村金融改革積極性空前高漲，北京大興、河北玉田、吉林九臺、福建沙縣、湖南沅陵、廣西田東、浙江麗水、安徽金寨、黑龍江兩江平原、山東省農民專業(yè)合作社開展信用合作等各有側重的農村金改試點有序展開。
促金融與財政政策有機結合
陸磊介紹目前農村金融發(fā)展三大矛盾：一是現有金融體系不足以充分支持現代農業(yè)發(fā)展，如農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化與涉農融資的小額、短期、分散化的矛盾;現代農業(yè)的綜合化金融需求與傳統金融業(yè)務的矛盾;現代農業(yè)和農村居民的信息化、網絡化與金融基礎設施服務的矛盾。
陸磊提出農村金融發(fā)展方向：一是頂層設計創(chuàng)新，即創(chuàng)新貨幣信貸政策，促進金融與財政政策的有機結合。二是推動涉農金融機構和組織改革發(fā)展，發(fā)揮民間資本、縣域擔保機構、產業(yè)基金的聚合作用。三是鼓勵多層次金融市場創(chuàng)新，有效拓寬三農融資渠道。四是完善風險補償和成本分擔機制。五是立足新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化、智能化，加強金融基礎設施和新金融業(yè)態(tài)在農村地區(qū)的發(fā)展。
“做好新時期三農金融工作，意義重大，任務艱巨。期望以中國農村金融服務報告的發(fā)布為契機，促進農村金融改革與發(fā)展得到全社會的共同關注。”陸磊說。
市政府關于創(chuàng)新財政支持方式促進
經濟健康發(fā)展的實施意見
錫政發(fā)〔2015〕329號
各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
積極的財政政策是加大定向調控力度、促進經濟轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，要深入貫徹國務院關于穩(wěn)增長的決策部署，認真落實市委十二屆九次全會工作部署，在財政政策上進一步加力增效，創(chuàng)新運用財政支持方式，切實發(fā)揮政策定向調控作用，著力推進我市經濟結構戰(zhàn)略性調整，培育新的經濟增長點，增強經濟自我發(fā)展能力?，F就創(chuàng)新財政支持方式、促進全市經濟健康發(fā)展，提出如下實施意見。
一、指導思想
緊緊圍繞建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新無錫”總體要求，以支持無錫產業(yè)振興、促進經濟財源可持續(xù)增長為核心，全面貫徹落實《省政府印發(fā)關于創(chuàng)新財政支持方式促進經濟健康發(fā)展若干政策措施的通知》以及市委十二屆九次全會面向“十三五”作出的系列戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞產業(yè)“智能化”、“綠色化”、“服務化”和“高端化”發(fā)展要求，主動對接國家戰(zhàn)略和重大政策帶來的發(fā)展機遇，立足無錫發(fā)展實際，遵循市場經濟規(guī)律，探索公共財政支持經濟轉型升級的路徑方法，進一步創(chuàng)新財政支持方式，綜合運用財政政策工具，發(fā)揮財政定向調控作用，增強財政支持經濟發(fā)展的主動性、精準性;進一步統籌財政資金政策，優(yōu)化財政資源配置方式，加強財政政策與金融等其他政策的協調配合，提高財政政策的導向性、針對性，更有效地激發(fā)市場主體與社會力量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強微觀經濟發(fā)展活力，全力打造無錫現代產業(yè)發(fā)展新高地，促進我市經濟健康發(fā)展。
二、基本原則
轉變方式。適應經濟新常態(tài)，充分運用市場機制，創(chuàng)新財政支持方式，探索統籌政府和金融機構優(yōu)勢資源，發(fā)揮財政資金杠桿作用，帶動金融資本支持產業(yè)發(fā)展;探索深化公共服務領域投融資改革，積極向民間資本敞開大門，加強政府與社會資本合作，鼓勵社會資本參與經濟社會發(fā)展。
聚焦重點。聚焦產業(yè)“智能化”、“綠色化”、“服務化”和“高端化”發(fā)展，綜合運用財稅政策工具，整合現有政策和資源，重點支持戰(zhàn)略型新興產業(yè)和重大項目、重點企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)結構由中低端向中高端邁進，積極支持產業(yè)做大做強，增強經濟發(fā)展動力，促進產業(yè)經濟“量質齊升”，為統籌推進“穩(wěn)增長”、“保民生”、“促發(fā)展”、“防風險”各項重點目標奠定經濟基礎。
注重績效。深刻把握“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想的內在要求，堅持提高經濟發(fā)展質量和效益，優(yōu)化財政資源配置方式，發(fā)揮公共財政資金放大效應，帶動工業(yè)經濟總量合理增長、工業(yè)增加值率穩(wěn)定提高，推動實現勞動者勞動報酬、投資者回報、政府稅收三者共利多贏，為全市經濟健康發(fā)展、財稅經濟可持續(xù)增長提供重要支撐。
市區(qū)聯動。發(fā)展經濟是一項系統工程，要強化全局一盤棋的理念，發(fā)揮區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)政府的各自優(yōu)勢，積極調動市、區(qū)兩級的積極性，加強政策舉措的對上接軌、對下延伸，上下協同，形成財政政策合力，增強財政調控合力，全面促進各項積極財政政策舉措的落地實施和加力增效。
市場運作。圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以市場化的方法和資本的力量探索運作模式創(chuàng)新，綜合運用“資金改基金”、“撥改投”、“撥改貸”、“撥改轉”等方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動社會資本、產業(yè)資本和金融資本向實體經濟集聚，推進實現產業(yè)、金融、民間各類資本的融合，更有效地激發(fā)市場主體與社會力量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
三、政策舉措
(一)綜合運用財稅政策促進“穩(wěn)增長”
1.落實國家結構性減稅政策。按照國家、省統一部署，逐步將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融保險業(yè)及生活性服務業(yè)等行業(yè)納入“營改增”范圍。確保國家各項支持小型微利企業(yè)發(fā)展的稅收政策落實到位，使全市小微企業(yè)受惠覆蓋面達到100%。2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于30萬元(含30萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。按照國家產業(yè)政策，至2017年12月31日期間，對軟件企業(yè)、動漫企業(yè)實施增值稅優(yōu)惠政策，對軟件、動漫企業(yè)增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策，動漫軟件出口免征增值稅。對國家鼓勵的軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅;對符合條件的集成電路生產企業(yè)，經認定后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對符合條件的集成電路生產、新辦設計和軟件企業(yè)，在2017年12月31日前，按規(guī)定實施“兩免三減半”、“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對列入國家重點扶持的高新技術企業(yè)、符合條件的技術先進型服務企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。納稅年度內居民企業(yè)符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。貫徹執(zhí)行固定資產加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等企業(yè)所得稅政策。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎設施項目的投資經營所得、從事符合條件的環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起享受“三免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)依法享受稅收減免政策。落實好國家向蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣的中關村先行先試稅收政策。
2.推進普遍性降費。嚴格執(zhí)行國家、省關于取消、停征和減免行政事業(yè)性收費和政府性基金等相關政策規(guī)定，落實好對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務業(yè)、保障性住房建設、中小學校校舍安全工程建設、高校畢業(yè)生就業(yè)等相關收費基金優(yōu)惠政策。按照省政府部署，全面清理行政事業(yè)性收費、政府性基金、經營服務性收費、行業(yè)協會商會涉企收費，及時轉發(fā)省涉企收費基金目錄清單;清理規(guī)范行政審批前置、涉及市場監(jiān)管和準入以及其他具有強制壟斷性的涉企經營服務性收費;堅決制止行政事業(yè)單位和行業(yè)協會、商會利用行政權力或資源強制企業(yè)付費行為。建立健全收費清單制度，每年年初公布截止上年末的收費基金目錄清單，明確行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、依據、標準并按規(guī)定進行信息公開。2015年，在繼續(xù)降低失業(yè)保險、職工醫(yī)療保險繳費費率的基礎上，按照國家要求，將生育保險費率由0.9%降至0.5%、將工傷保險平均費率降至0.75%，并根據行業(yè)風險程度細化基準費率檔次。2016年，按照國家要求，進一步貫徹落實降低保險費率政策，減輕企業(yè)負擔。積極做好政策宣傳工作，方便企業(yè)多渠道了解政策，提高政策知曉率。
3.推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。鼓勵和引導社會資本積極參與我市基礎設施、公共服務項目和新型城鎮(zhèn)化建設，在能源、水利、交通運輸、環(huán)境保護、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域探索和推廣運用PPP模式。積極探索財政資金撬動社會資本和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。“十三五”期間，每年通過鼓勵社會資本參與基礎設施等領域投資，增加投入100億元。2015年探索開展PPP項目試點工作，2016年起逐步全面推廣應用，對條件成熟的項目積極爭取列入省級以上PPP示范項目。對列入省級以上示范項目的PPP項目，按上級有關政策進行PPP示范項目基金扶持和相關項目費用補貼。
(二)積極推進相關領域改革支持“保民生”
1.推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。按照“一個統一、五個同步”的思路，加快推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進程，改變基本養(yǎng)老保險制度模式、改變待遇確定機制和待遇調整機制，建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和職業(yè)年金制度。進一步實施機關事業(yè)單位人員基本工資調整。貫徹落實國務院文件精神，調整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關事業(yè)單位離退休人員離退休費。
2.推動醫(yī)療衛(wèi)生改革。積極推進公立醫(yī)院綜合改革試點，逐步建立公立醫(yī)院藥品差價補償機制，探索與績效掛鉤的公立醫(yī)院醫(yī)療服務財政補助方式，進一步加強多渠道籌資，探索公立醫(yī)院建設中形成的長期債務的化解機制。落實促進健康服務業(yè)發(fā)展的改革意見，在重點?？平ㄔO、設備購置、人才隊伍建設等方面進一步給予社會醫(yī)療衛(wèi)生機構支持。積極拓寬基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務內容，確保按常住人口計算的全市基本公共衛(wèi)生服務經費人均不低于省定標準。完善基層衛(wèi)生服務機構運行補償機制，各市(縣)、區(qū)政府在保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本建設、設備購置、人員經費、人才引進與培養(yǎng)培訓等經費的基礎上，進一步探索按服務數量或服務人口實施定額補助，健全網絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制。明確各級各類醫(yī)療機構功能定位，積極發(fā)展區(qū)域醫(yī)療聯合體，探索實施醫(yī)療服務體系一體化改革，促進分級診療制度建設。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)?；I資穩(wěn)定增長機制，2017年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均政府最低補助標準提高到470元，全市人均籌資水平達到1000元以上，居民醫(yī)保住院醫(yī)療費用政策范圍內醫(yī)?；鹬Ц侗壤_到75%以上。進一步完善城鎮(zhèn)職工和居民大病保險制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，建立健全疾病應急救助制度。
3.積極完善重大民生支出保障機制。進一步突出民生改善和保障的支出方向，加強政府專項資金整合，逐步加大轉移支付方式改革力度，力爭到2020年一般性轉移支付與專項轉移支付比例達到1：1，賦予各地區(qū)統籌安排權限，強化各地區(qū)落實政策要求責任，進一步加強對養(yǎng)老、教育、文化、體育、生態(tài)等重大民生支出的保障力度。持續(xù)加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投入，落實政府補貼政策，大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務業(yè)，進一步完善困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，推動建立面向所有老年人的基本養(yǎng)老服務供給制度，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。建立教育一般轉移支付制度，促進教育基本公共服務均等化，實施民辦教育扶持政策，支持全市教育事業(yè)健康、協調、可持續(xù)發(fā)展。積極推進政府向社會力量購買服務工作，完善政府購買公共服務政策體系，加大政府購買公共服務力度，加快形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共資源配置機制和公共服務供給機制。積極推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，加大公共文化服務資源整合，促進公共文化資源共建共享，增加公共文化服務供給能力。深化“管辦分離”改革，積極推進文化、體育、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域改革工作，探索建立多元化投入的社會事業(yè)體制機制。積極支持以大氣污染防治和太湖水治理為重點的生態(tài)建設，落實生態(tài)補償機制，推進資源有償使用制度和資源環(huán)境價格改革。
(三)突出關鍵環(huán)節(jié)全力“促發(fā)展”
1.推動全市重大項目建設。積極構建重大項目多元投入機制，通過加強對上爭取、完善市區(qū)共擔機制、適當運用政府債券工具和探索政府與社會資本合作、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道等多種方式，多渠道籌措資金，積極推進軌道交通3號4號線、蘇錫常南部高速公路、錫澄運河三級航道整治等重大交通項目建設，推進新溝河延伸拓浚等重大水利設施建設，推進棚戶區(qū)(危舊房)改造、垃圾終端處置等重大民生項目建設。
2.加大力度支持現代產業(yè)振興。“十三五”期間，市本級計劃投入80億元，通過對上爭取一般轉移支付和由各市(縣)、區(qū)以不低于1:1的比例同步投入，全市累計安排專項資金200億元，加大對現代產業(yè)發(fā)展的支持力度。其中，按50%左右的比例，通過“撥改投”、“撥改貸”、“撥改轉”等方式，累計投入100億元左右，帶動社會資本、產業(yè)資本、金融資本等各類資金投入3200億元，重點聚焦支持“智能化”、“綠色化”、“服務化”和“高端化”發(fā)展項目，力爭到2020年實現規(guī)模以上工業(yè)總產值增加5000億元，全市規(guī)模以上工業(yè)總產值突破2萬億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7%左右，工業(yè)增加值率達到22%以上;進一步促進勞動者、投資者、政府三者共贏，到2020年帶動稅收增加500億元以上，帶動地方財政一般公共預算收入增加250億元，帶動30萬-50萬左右的就業(yè)人口集聚，實現投入產出質量效益的提升。
大力實施“撥改投”。重點目標：“四化”型(智能化、綠色化、服務化、高端化)先進制造業(yè)、科技型中小企業(yè)等。政府部門根據我市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布重點產業(yè)規(guī)劃與項目指導目錄。運作方式：與金融資本合作，實行市場化運作。市、區(qū)兩級政府出資40億元，按照政府與金融資本4:6的出資比例，成立總規(guī)模100億元的政府引導產業(yè)投資母基金。按照引導基金1:4的帶動系數，整合社會資本和產業(yè)資本，實現500億元產業(yè)股權投資，按“1+N”模式，設立“N”個產業(yè)子基金、并購子基金、創(chuàng)投子基金等;股權投資基金通過母子基金專業(yè)管理團隊，開展項目股權投資，發(fā)揮其發(fā)現機會、評估項目、整合資源、創(chuàng)造價值等優(yōu)勢，帶動500億元金融機構債權融資;累計實現產業(yè)投資1000億元。
聚焦重點“撥改貸”。重點目標：存量制造業(yè)企業(yè)。政府部門根據我市產業(yè)結構現狀、產品附加值、行業(yè)勞動生產率、技術提升空間、節(jié)能環(huán)保要求與企業(yè)利稅水平，提出技術升級投入改造的重點行業(yè)、產品、技術、企業(yè)名單指導目錄，組織引導行業(yè)協會與金融機構開展項目評估論證，逐年發(fā)布技術改造項目計劃并建立技術改造項目庫。運作方式：發(fā)放技改貸款投入貼息，對各區(qū)實行競爭性分配、次年清算。市、區(qū)兩級政府出資20億元，支持存量企業(yè)通過技術改造實現轉型升級，按照企業(yè)的技術改造貸款給予貸款貼息兩年，每年貼息兩個百分點，力爭每年實現100億元技改貸款和100億元自有資金投入，5年累計實現1000億元技術改造投入。進一步利用我市列入省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貸款試點城市的契機，與省財政、省工行合作，探索建立無錫市小微創(chuàng)業(yè)融資基金，綜合運用風險補償、融資增信等多種支持方式支持成長型“兩無四有”(無擔保、無抵押、有訂單、有現金流、有會計核算、有納稅記錄)小微企業(yè)發(fā)展;進一步探索建立中小企業(yè)信用擔?；?，放大國有擔保平臺作用，幫助緩解中小企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題。
創(chuàng)新機制“撥改轉”。重點目標：增量先進制造業(yè)投資。政府部門根據我市產業(yè)布局與資源配置導向發(fā)布產業(yè)投資招商指南、重點產業(yè)與重點項目能級匹配扶持政策意見、年度產業(yè)招商項目投資分解目標等。運作方式：投資綜合補貼，對各區(qū)實行導向性和競爭性分配，變專項資金項目分配為一般轉移支付，充分調動市、區(qū)(開發(fā)區(qū))兩個積極性，年初按預算轉移支付各區(qū)(開發(fā)區(qū))，次年清算。為加大重大制造業(yè)投資項目引進力度，市、區(qū)兩級政府出資40億元，按照實際到位投資的一定比例給予綜合補貼，力爭每年引進重大制造業(yè)投資20億美元以上，5年引進總額為100億美元以上的產業(yè)資本投入，同時帶動600億元信貸投入，累計實現產業(yè)總投資1200億元。
(四)激發(fā)體制機制活力“防風險”
1.健全債務約束和風險防范機制。圍繞“摸清家底、穩(wěn)控總量、降本減負、優(yōu)化結構、盤活存量、嚴控風險”要求，貫徹落實國務院、財政部等出臺的政府債務管理政策規(guī)定，進一步壓降債務規(guī)模，降低債務增長速度，努力實現債務增速不高于GDP增速的管理目標。穩(wěn)步推進政府存量債務置換、優(yōu)化期限結構、降低利息負擔各項工作，積極爭取地方政府債券額度，全市年內爭取發(fā)行地方政府債券規(guī)模達到160億元以上;積極開展存量債務續(xù)借，按規(guī)定抓好在建項目后續(xù)貸款。各地區(qū)對轄區(qū)內政府性債務和經營性債務進行認真甄別和確認，特別是功能園區(qū)(開發(fā)區(qū))形成的債務，應當由相應的經營收入來償還的債務應甄別為經營性債務，并進一步通過延伸管理等措施，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。強化預算管理，探索編制地方政府債務預算，統籌考慮地方政府債務還本付息需求和存量債務置換、結構調整、PPP合作等預期情況，統籌一般公共預算、政府性基金預算等各類資金來源，適當安排政府性債務支出，確保地方政府資金鏈條協調運轉，防范地方政府債務風險。
2.盤活財政存量資金和資產資源。積極盤活財政存量資金。貫徹中央、省關于盤活財政存量資金、推進財政資金統籌使用等政策精神，定期清理盤活財政存量資金，大力推進財政資金統籌使用，集中財力加大對新常態(tài)下全市重大基礎設施建設關鍵項目、民生保障和經濟轉型升級的有效支持以及政府債務風險的穩(wěn)控化解。嚴格執(zhí)行財政預算管理政策，嚴格控制資金結余結轉，對2年以上的預算結余結轉資金一律收回本級財政總預算，統籌用于黨委、政府的重點支出或補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金，并加大政府性基金預算統籌力度。2015年，全市盤活財政存量資金60億元，其中市本級盤活財政存量資金30億元左右，用于支持城市基礎設施建設、重大民生事業(yè)保障和重大項目建設。清理財政各類暫存、暫付款項和借墊款項，嚴格控制財政新增借款，符合規(guī)定且確需借款的應報經同級政府常務會議批準且期限不超過1年。開展政府專項資金清理整合，推動專項資金使用方式和分配方式實質性改革，積極鼓勵競爭性分配、因素法分配，除確需市級直接組織的重點項目外，其他均應探索通過競爭性分配、因素法分配轉移支付到區(qū)。進一步加快財政支出進度，對具備實施條件的項目資金要及時落實到位，保障重點任務和重點項目加快推進。健全嚴格的預算執(zhí)行管理制度，對工作措施不力、改革意識不強導致支出進度滯后的地區(qū)和部門，市政府進行重點約談，促進財政資金早投入、早見效。加強國有資產盤活機制建設。落實國家關于國有資產管理改革要求，積極推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快國有資源資本化、國有資產證券化步伐，推動地方政府資產、資源的價值運作。加強國有資本收益管理，完善國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權，并加大國有資本經營預算統籌力度。探索推進公共資源盤活利用。制定公共資源盤活工作計劃，全市每年爭取盤活100億元。對市區(qū)閑置安置房、經營性房產和各收儲機構的收儲土地作梳理和細化分析，研究具體盤活計劃。各區(qū)和市級相關企業(yè)制定當年盤活目標任務，明確相關資產資源變現收入目標，并將變現收入作為政府性債務償債來源。大力推進公共資源盤活工作。推進安置房回購、商業(yè)配套用房、三創(chuàng)載體等的轉讓出售、土地出讓及合作開發(fā)等。抓緊出具已竣工政府投資項目的決算報告，完善基礎手續(xù)和權證。充分利用各級各類開發(fā)區(qū)的項目、設施和空間等資源，加大招商引資力度，盡快形成現金流和稅源產出，推進形成經濟增長新的承載力，提升經濟內生增長的動力和效益，激發(fā)經濟發(fā)展活力。
四、組織保障
(一)統一思想，提高認識。財政是國家治理的基礎和重要支柱，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，創(chuàng)新財政支持方式，發(fā)揮財政定向調控作用，是加快推進我市經濟轉型升級，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，進一步統一思想，加強組織領導，認真落實促進經濟發(fā)展的各項政策舉措，統籌做好“穩(wěn)增長”、“保民生”、“促發(fā)展”、“防風險”各項工作，扎實有效推動我市經濟運行質量全面提升。
(二)健全機制，深化落實。強化監(jiān)督檢查，加大政策落實和管理工作的督促檢查力度。積極推進績效評價，研究建立可量化、可監(jiān)測的績效指標體系，加強政策績效評估，不斷完善政策措施。強化通報反饋，各級財政部門要牽頭建立和完善定期通報制度，及時向本級政府通報政策落實和績效評估情況，并定期上報市級財政部門。
(三)加強配合，協力推進。進一步建立市(縣)區(qū)聯動、部門協同的配合推進機制，加強溝通銜接和協作互動，形成工作整體合力。各級政府要建立工作責任制，制定具體推進方案和措施。各有關部門要按照各自職能，研究落實新常態(tài)下各項促進經濟發(fā)展的政策舉措，形成政策疊加效應。各級財政部門要加快推進落實已經確定的各項政策措施，積極籌措落實資金，建立完善配套制度機制，確保政策落地實施。
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