供給側(cè)改革與財政政策
供給側(cè)改革與財政政策
報告認為，積極財政政策在適當兼顧總需求條件下應將重點放在促進供給側(cè)結(jié)構性改革。以下是學習啦小編精心整理的供給側(cè)改革與財政政策的相關資料，希望對你有幫助!
供給側(cè)改革與財政政策
報告顯示，供給側(cè)結(jié)構性改革對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當前公共風險和財政風險都有所上升，這意味著必須進一步拓展財政改革空間。報告認為，積極財政政策在適當兼顧總需求條件下應將重點放在促進供給側(cè)結(jié)構性改革
近日，中國財政科學研究院發(fā)布關于地方財政經(jīng)濟運行情況的調(diào)研成果指出，供給側(cè)結(jié)構性改革對各地經(jīng)濟發(fā)展促進效果顯著，同時應重視公共風險和財政風險雙重疊加的問題。
權衡考慮兩種風險
中國財科院日前開展的“地方財政經(jīng)濟運行”調(diào)研，分別針對東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國開展“地方財政經(jīng)濟運行”在線問卷調(diào)查。
調(diào)研報告顯示，供給側(cè)結(jié)構性改革對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、領先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運行平穩(wěn)，進出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟運行質(zhì)量提升，結(jié)構優(yōu)化升級態(tài)勢明顯。
報告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟運行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟運行先行指標，如工業(yè)用電量、貨運量、金融機構貸款余額呈增長態(tài)勢。
報告在肯定經(jīng)濟發(fā)展諸多亮點的同時，也著重關注了風險問題。“我國當前正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關鍵時期，在這個關鍵時期整體風險在加大。”中國財科院院長劉尚希表示，調(diào)研顯示，當前公共風險和財政風險都有所上升。
報告所述的公共風險，包括經(jīng)濟風險、社會風險、結(jié)構性風險等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動對公共服務提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足等。
財政風險則是指財政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財政收入負增長或零增長，收支缺口越來越大，債務增長的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟下行在財源上的反應，應警惕財政運行風險。
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所所長萬東華也認為，要保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，就要更多地發(fā)揮財政的作用;另外，經(jīng)濟下行對財政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。
“這顯然是一個兩難問題，財政風險和公共風險的權衡組合是當前制定宏觀政策的一個基本依據(jù)。實際上這意味著必須進一步拓展財政改革的空間，從根本上防范化解當前的公共風險和財政風險。”劉尚希強調(diào)。
地方債應透明規(guī)范
調(diào)研顯示，我國地方政府債務管理近年來取得了較大進步，尤其是置換債券對于優(yōu)化債務結(jié)構、降低負債成本、明確政府權利義務、降低地方政府債務的不確定性風險意義重大。
報告指出，無論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔保債務和救助債務的規(guī)模不斷下降，政府債務的償還責任更加明確，政府債務的整體風險水平也相應降低。
與此同時，報告也揭示了一些地方政府債務面臨的問題，包括經(jīng)濟下行和減稅等政策性因素影響財政收入增長、局部地區(qū)債務率偏高、地方融資平臺轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。
比如，對東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務率超過了100%的警戒線。與此同時，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴于項目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺的政府投融資職能很難簡單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務的增加帶來隱患。
報告建議，要控制和化解地方債務風險，防止財政風險蔓延，具體措施包括實行債務規(guī)模限額控制，嚴格控制違規(guī)舉債行為，確保債務規(guī)模增長與地方經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購安排、明股實債等“偽PPP”“假PPP”。
“當前，加強地方債務管理，透明度提高，規(guī)范性增強，債務的增長明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務增長壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。
對于我國政府債務問題，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長孫學工表示，我國政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟體當中是最小的，風險總體可控。“以前地方政府債務的風險，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明?，F(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風險的一整套制度，可以通過加強政府和市場的約束，更好地發(fā)揮專項債券的作用，支持地方政府基礎設施建設。”他認為。
用好積極財政政策
劉尚希認為，明年積極的財政政策還將延續(xù)。以前的積極財政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財政政策主要從供給側(cè)結(jié)構性改革角度考慮，在適當兼顧總需求的條件下重點放在促進供給側(cè)結(jié)構性改革。
報告認為，進一步減稅降費在未來宏觀政策中具有重要性和導向性，并提出以下建議：針對關鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負擔;加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強企業(yè)競爭力和市場活力、落實降低社保費率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險費率的基礎上，進一步探索適度降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費率。
“政府要為市場創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場活動領域。”報告建議，在當前化解過剩產(chǎn)能工作中，應更好發(fā)揮市場調(diào)控作用，減少直接行政性干預;政府投資基金的政策性或引導性應通過投資領域來體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項目選擇權和投后管理等委托專業(yè)投資管理公司負責。
報告還對進一步推進財政體制改革、建立法治化的財政體制提出建議，認為要加快推進事權與支出責任劃分改革，積極推動《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》在實踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機制;探索各級財政支出責任法治化。
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