2016我國當(dāng)前財(cái)政政策走向的論文
財(cái)政收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)政策追求的基本目標(biāo)之一以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的2016我國當(dāng)前財(cái)政政策走向的論文的相關(guān)資料,希望對(duì)你有幫助!
2016我國當(dāng)前財(cái)政政策走向的論文篇一
我國財(cái)政赤字政策的走向選擇
財(cái)政赤字政策是宏觀 經(jīng)濟(jì) 政策的重要組成部分,它既是應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)熨平經(jīng)濟(jì)周期的重要手段,在經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 某些階段上也是擴(kuò)大公共投資、提高經(jīng)濟(jì)長期增長率的重要方式。赤字政策的使用,既要有量的考慮,即赤字率高低的選擇,也要有質(zhì)的考慮,即赤字使用方向上的選擇。赤字政策如果運(yùn)用得當(dāng),能夠起到維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的作用。
財(cái)政赤字政策的國際 經(jīng)驗(yàn)及其啟示
縱觀各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,特別是美國、日本和歐洲一些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,我們發(fā)現(xiàn)財(cái)政赤字政策使用相當(dāng)廣泛,這些國家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),值得我們認(rèn)真 研究 借鑒。
1、財(cái)政應(yīng)追求長期平衡而不是短期平衡
財(cái)政收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)政策追求的基本目標(biāo)之一。但這種平衡主要應(yīng)立足于長期平衡,而不僅僅是短期平衡。從 歷史 上看,美國、日本和歐洲的赤字率在短期內(nèi)都曾出現(xiàn)過較大的波動(dòng),如從1981年到2000年的20年間里,美國、日本、法國、德國和英國的赤字率最高分別達(dá)到過6%、7.3%、6.0%、3.3%和7.7%,但其長期赤字率則基本穩(wěn)定在2.5%左右。上述幾國過去20年間平均赤字率分別為2.6%、2.5%、3.1%、2.2%和2.6%。這說明在一定時(shí)期根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行一些短期的財(cái)政赤字,以此換來財(cái)政長期的平衡是必要的。歸根結(jié)底,財(cái)政平衡是要以經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),脫離經(jīng)濟(jì)總體情況的財(cái)政平衡既無意義也不可持續(xù)。
財(cái)政赤字在短期波動(dòng)而在長期平衡首先是由經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)引起的。除去戰(zhàn)爭因素赤字較高的年份往往都是經(jīng)濟(jì)比較蕭條的年份,如美國20世紀(jì)以來出現(xiàn)過四次赤字比較嚴(yán)重的時(shí)期,赤字率超過了3%,究其原因都是由經(jīng)濟(jì)蕭條引起的。而隨后的赤字率下降甚至赤字減少出現(xiàn)贏余又都是經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)好、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇和高漲期的結(jié)果。比較典型的如美國20世紀(jì)90年代中期以后的經(jīng)濟(jì)高增長最終消除了美國的巨額財(cái)政赤字,并轉(zhuǎn)而出現(xiàn)贏余。因而在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段上,財(cái)政收支是不平衡的,而在一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期中,財(cái)政收支則又應(yīng)是相對(duì)平衡或是基本平衡的。
除周期性因素外,經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展階段的不同也對(duì)財(cái)政的短期與長期平衡產(chǎn)生 影響 。在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,要求政府發(fā)揮的作用不盡相同,相應(yīng)政府的支出強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)也有所區(qū)別。在某些階段上政府為實(shí)現(xiàn)特定的公共政策目標(biāo),赤字會(huì)大一些,結(jié)果可能導(dǎo)致在某些階段上財(cái)政的不平衡。但財(cái)政的短期不平衡是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期發(fā)展奠定比較牢固的基礎(chǔ),運(yùn)用得當(dāng)能夠?yàn)樨?cái)政實(shí)現(xiàn)長期平衡提供重要保證。如美國在20世紀(jì)30年代和日本20世紀(jì)60年代的公共工程與社會(huì)保障制度建設(shè),雖然導(dǎo)致了持續(xù)時(shí)間較長的赤字,但為其以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
2、反周期的赤字政策仍然是有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策
赤字財(cái)政政策雖然一直被世界各國在不同時(shí)期以不同方式加以普遍使用,但對(duì)這一政策的有效性卻一直存在著比較大的爭議。特別是20世紀(jì)80年代新古典學(xué)派的興起,自由主義經(jīng)濟(jì)思想重新占據(jù)上風(fēng)后,西方經(jīng)濟(jì) 理論 界出現(xiàn)了否定赤字財(cái)政政策有效性的傾向,也不斷有政界人士出面反對(duì)赤字財(cái)政政策。這種思潮在一定程度上影響到我國財(cái)政政策的制訂與實(shí)施,需要認(rèn)真加以 分析 。從歐美日等國的財(cái)政政策 實(shí)踐來看,盡管有學(xué)者否定和政界人士反對(duì),但赤字政策仍然作為最主要的反周期政策被使用,一直到現(xiàn)在從未被放棄過,只是使用的強(qiáng)度和方式隨著 時(shí)代 和國家的不同而有所變化罷了。從歷史數(shù)據(jù)上看,美日歐等國的赤字率具有明顯的逆周期特征,與經(jīng)濟(jì)增長率呈反向變化。直到今天美國政府仍在使用財(cái)政政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)景氣度。如最近布什政府在美國赤字率已經(jīng)接近3%的情況下,又提出了高達(dá)6740億美元的10年經(jīng)濟(jì)刺激方案。各方普遍預(yù)計(jì)美國今后幾年的財(cái)政赤字將超過3%。
造成赤字理論與實(shí)踐的反差有多方面的原因,首先,美國等發(fā)達(dá)國家的反周期財(cái)政政策中的相當(dāng)部分已經(jīng)被制度化為自動(dòng)穩(wěn)定器,在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)自動(dòng)發(fā)揮作用,導(dǎo)致財(cái)政赤字隨經(jīng)濟(jì)周期逆向波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)理論界并不特別反對(duì)自動(dòng)穩(wěn)定器的作用,他們主要反對(duì)在自動(dòng)穩(wěn)定器之外所謂相機(jī)抉擇的財(cái)政政策的作用。其次,反對(duì)財(cái)政政策的一些理論基礎(chǔ)并不牢靠,也沒有得到廣泛認(rèn)同,如財(cái)政政策無效論的重要理論基礎(chǔ)李嘉圖等價(jià)定理就沒有得到實(shí)證研究的支持。其三,對(duì)赤字政策的批評(píng)和反對(duì)很多是出于選舉 政治 中黨派斗爭的需要,而非完全從 科學(xué) 角度出發(fā)。美國從20世紀(jì)30年代開始,歷次總統(tǒng)選舉中赤字 問題 都成為在野黨攻擊執(zhí)政黨的重要武器,但以反赤字為旗幟上臺(tái)的新總統(tǒng)又都無一例外地繼續(xù)執(zhí)行赤字財(cái)政政策,甚至比起前任有過之而無不及。如20世紀(jì)30年代大蕭條中以新政聞名的羅斯??偨y(tǒng)就是以平穩(wěn)預(yù)算為競選綱領(lǐng)登上總統(tǒng)寶座的,他的執(zhí)政開創(chuàng)了美國和平時(shí)期長時(shí)間財(cái)政赤字的先例。1980年里根競選時(shí)也承諾要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡,但他執(zhí)政的結(jié)果是美國形成了和平時(shí)期最高的赤字率。
當(dāng)然,西方國家的 財(cái)政政策因受各種因素的 影響 ,也存在有效性不足甚至下降的 問題 。如財(cái)政政策的"時(shí)滯過長"問題,在西方國家的 歷史 上常常有 經(jīng)濟(jì) 刺激措施出臺(tái)時(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇的情況。導(dǎo)致財(cái)政政策"時(shí)滯過長"的重要原因是西方三權(quán)分立的政體和多黨制,政府和議會(huì)往往就預(yù)算問題爭執(zhí)不下,遲遲不能決策。美國從大蕭條時(shí)的胡佛總統(tǒng)開始直到今天的布什總統(tǒng),每遇經(jīng)濟(jì)蕭條或是衰退時(shí),總統(tǒng)總是指責(zé)國會(huì)中的反對(duì)黨拖延時(shí)間延誤時(shí)機(jī)。對(duì)財(cái)政政策的另一個(gè)指責(zé)是在蕭條期或衰退期增大的財(cái)政支出在繁榮期也很難削減,結(jié)果導(dǎo)致了赤字滾雪球般的累積,這是與多黨制相 聯(lián)系的一個(gè)問題。執(zhí)政黨為了取悅選民,鞏固自己的票基,常常不顧政府的財(cái)政狀況大派福利,這是赤字變得難以控制的重要原因。如里根執(zhí)政期間,他一方面通過減稅取悅高收入者,另一方面他也不愿意大幅削減 社會(huì) 福利而開罪中產(chǎn)階級(jí),結(jié)果必然是赤字爆炸般增長。另有 研究 表明,像意大利這樣由多黨聯(lián)合執(zhí)政的國家赤字明顯高于單獨(dú)執(zhí)政的國家,因?yàn)樵诙帱h聯(lián)合政府里有更多利益集團(tuán)的利益需要得到照顧。顯然,在 政治 體制完全不同的國家里,這些問題就不一定存在,財(cái)政政策也就可以更好地發(fā)揮作用。
一國 發(fā)展 階段也是決定財(cái)政政策是否有效的重要因素。美國和日本早期財(cái)政政策明顯有效,與當(dāng)時(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱有關(guān)。在當(dāng)時(shí)情形下,社會(huì)需求指向明確,政府公共投資有充分發(fā)揮的余地。公共投資也與當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配較好,政府投資的帶動(dòng)作用明顯。相比之下,在發(fā)展后期,這些發(fā)達(dá)國家財(cái)政政策可 應(yīng)用 的范圍明顯縮小,一般多集中在轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域,赤字財(cái)政政策的效果也因此而大打折扣。
因而對(duì)赤字財(cái)政政策的有效性要作歷史的和 科學(xué) 的 分析 ,特別要從一國的具體情況出發(fā),才能得出正確的結(jié)論。
3、簡單的財(cái)政規(guī)則既不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化又難以真正改善財(cái)政狀況
為財(cái)政政策設(shè)立某種規(guī)則防止赤字無限度膨脹是必要的,但規(guī)則本身又不能損害政府運(yùn)用財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長熨平經(jīng)濟(jì)周期的能力。財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)根本上還是要依賴經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn),西方國家赤字變化的歷史已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。西方國家的經(jīng)歷也表明,為總體財(cái)政赤字設(shè)置上限的簡單規(guī)則在 實(shí)踐中難以奏效,對(duì)限制財(cái)政赤字的實(shí)際作用也不大。比較典型的如美國限制赤字增長的Gramm-Rudman-Hollings法案。1987年在里根政府財(cái)政赤字急劇擴(kuò)大的背景下,美國國會(huì)通過了Gramm-Rudman-Hollings法案,該法案要求財(cái)政赤字應(yīng)逐年減少,并在1993年徹底消除赤字。為此國會(huì)應(yīng)每年制定赤字上限,超過上限就自動(dòng)按比例消減除國防開支外的全部開支。這看起來是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的法規(guī),但實(shí)際上卻無法得到認(rèn)真執(zhí)行。由于赤字上限預(yù)測得過于保守,國會(huì)經(jīng)常被迫提高年度赤字上限,行政當(dāng)局也通過一些 會(huì)計(jì) 手法來使赤字合法,如出售政府資產(chǎn)、晚列支出早列收入、把一些項(xiàng)目移出預(yù)算等等。結(jié)果到按法案規(guī)定應(yīng)是消除財(cái)政赤字的1993年,美國聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字不僅沒有消除,反而由法案制定時(shí)的1500億美元上升到了2551億美元,財(cái)政赤字占GDP的比重也由2.9%上升到了3.9%。日本也有類似的情況,20世紀(jì)80年代和90年代多次通過財(cái)政重建法案,最終都因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化而不了了之。
有些人認(rèn)為,這些規(guī)則失效的原因是由于規(guī)則本身的強(qiáng)制性和權(quán)威性仍不夠?!恶R約》標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是試圖通過國家條約的形式進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)則的權(quán)威性與強(qiáng)制性。但是 目前 《馬約》標(biāo)準(zhǔn)明顯受到來自內(nèi)部的挑戰(zhàn),歐盟中的核心國家德國、法國和意大利公開指責(zé)《馬約》的標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)厲,有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。甚至歐盟委員會(huì)主席普羅迪也公開指責(zé)該標(biāo)準(zhǔn)是"愚蠢的,跟所有死板硬性的決定一樣"。最近歐盟內(nèi)部又在醞釀修改規(guī)則,重新定義財(cái)政赤字概念,引入"結(jié)構(gòu)性財(cái)政赤字"概念,把經(jīng)濟(jì)周期對(duì)財(cái)政赤字的影響考慮在內(nèi)。這一修改會(huì)大大增加規(guī)則的靈活性,赤字率的透明度則會(huì)大大下降,標(biāo)準(zhǔn)的約束程度也會(huì)放松。
在一國內(nèi)或一個(gè)區(qū)域內(nèi)使用簡單規(guī)則已經(jīng)存在很多 問題 ,在不同國家間使用同一個(gè)簡單規(guī)則就更有問題了。就政府 財(cái)政赤字這一概念而言,《馬約》指包括中央與地方的全部政府赤字,但由于各國預(yù)算制度與 經(jīng)濟(jì) 體制的差異,全部政府赤字的范圍也有很大的區(qū)別,在有些國家 社會(huì) 保障基金的收支甚至國有 企業(yè) 的收支都是包括在全部政府收支中的。各國情況不同,政府潛在的收入與支出也有很大的不同。顯然,不顧各種區(qū)別而只統(tǒng)一用一個(gè)百分比來衡量政府的財(cái)政狀況是不適當(dāng)?shù)?。政府債?wù)余額也存在著相同的問題,有些國家政府債務(wù)余額僅指政府部門的債務(wù),而有些是指整個(gè)公共部門的債務(wù)余額。況且政府債務(wù)余額也不是一個(gè)很好的衡量政府財(cái)政狀況的指標(biāo),一般談?wù)撜畟鶆?wù)余額都是指粗債務(wù)余額,沒有扣除政府的 金融 債權(quán),實(shí)際上扣除后的凈債務(wù)余額更客觀地反映了一國政府的財(cái)政狀況。如日本政府的國債余額已經(jīng)超過GDP的130%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《馬約》60%的標(biāo)準(zhǔn),但日本的財(cái)政狀況雖不能稱好可也遠(yuǎn)未崩潰,日本政府仍有余力實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策,關(guān)鍵就在于日本的凈國債余額占GDP的比重只有50%左右,與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家相差并不太大。
4、對(duì)不同性質(zhì)赤字的 影響 應(yīng)作區(qū)分
一般認(rèn)為赤字對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響有以下幾類,一是導(dǎo)致通貨膨脹率提高;二是擠出私人投資;三是降低儲(chǔ)蓄率進(jìn)而影響資本形成和長期經(jīng)濟(jì)增長率。但是以上這些結(jié)論都是在假設(shè)經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)狀態(tài)下得出的,當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于不充分就業(yè)狀態(tài)時(shí),以上這些結(jié)論都不能成立。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于不充分就業(yè)狀態(tài)的標(biāo)志是需求不足、生產(chǎn)能力利用率低,失業(yè)率高等。這時(shí)增加赤字可以降低失業(yè)率,提高經(jīng)濟(jì)資源的利用率,改善全體人民的福利。在這種情況下政府支出不但不會(huì)擠出私人投資,還會(huì)由于乘數(shù)效應(yīng)而帶動(dòng)、擠入私人投資。
不僅處于經(jīng)濟(jì)周期不同階段的赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不同,不同性質(zhì)的政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也是不同的。長期以來,西方國家 統(tǒng)計(jì)中對(duì)政府支出沒有嚴(yán)格區(qū)分投資性支出和消費(fèi)性支出,很多 分析 只是籠統(tǒng)地把政府支出作為非生產(chǎn)性的消費(fèi)支出,由此得出了高赤字將降低儲(chǔ)蓄率、減少資本形成并影響長期經(jīng)濟(jì)增長率的結(jié)論。但實(shí)際上,政府投資也可以成為資本形成的重要渠道,這對(duì)私人部門 發(fā)展 相對(duì)滯后的后發(fā)國家更是如此。政府公共投資形成的基礎(chǔ)設(shè)施是高生產(chǎn)性資本,對(duì)一國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展起到重要的推動(dòng)與保障作用。從另一方面看,政府的投資支出同時(shí)形成了資產(chǎn),政府總的資產(chǎn)負(fù)債狀況沒有惡化,這和其它性質(zhì)的政府支出只增加政府債務(wù)不增加政府資產(chǎn)的情況迥然不同。從 歷史 上看,政府支出中投資比例較高的日本的經(jīng)濟(jì)增長率也一直高于其它西方國家,日本長期發(fā)行建設(shè)國債為政府投資項(xiàng)目融資取得了很好的成效。在國際上,赤字只為政府投資支出融資的規(guī)則被稱為黃金法則(Golden Rule)。日本在20世紀(jì)80年代財(cái)政重建時(shí)實(shí)行這一法則,既保證了經(jīng)濟(jì)增長又在一定程度上改善了財(cái)政狀況。英國從1997年也開始采用黃金法則, 目前 英國已是歐盟成員中財(cái)政狀況最好的國家之一。
我國目前和今后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政赤字政策的選擇
無論是從我國目前所處的發(fā)展階段來看,還是從我國政府的決策機(jī)制來看,我國當(dāng)前都有實(shí)施積極財(cái)政政策的有利條件。要積極利用財(cái)政政策來促進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本制度,提高公共服務(wù)水平、推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)。不應(yīng)簡單地將《馬約》標(biāo)準(zhǔn)作為我國財(cái)政政策的準(zhǔn)則,而是應(yīng)根據(jù)我國具體情況并參照相應(yīng)的國際 經(jīng)驗(yàn),建立起適合 中國 國情的、滿足當(dāng)前發(fā)展階段需要的、且又是充分謹(jǐn)慎的財(cái)政政策規(guī)則。
1、充分利用公共投資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),集中力量辦大事
我國目前已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段,人民群眾的一般商品需求已經(jīng)能夠得到基本滿足,但在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存在著較大的缺口。主要表現(xiàn)在:一是一些地區(qū)特別是中西部地區(qū)的水、電、路、機(jī)場、通訊等設(shè)施仍很落后,嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)的增長;二是廣大 農(nóng)村 的 文化、 教育 、醫(yī)療、保健以及 體育 娛樂等設(shè)施十分短缺,當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钯|(zhì)量難以提高;三是大江大河治理和國土整治 工作尚未完成, 環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到根本扭轉(zhuǎn),這對(duì)我國的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生出不利影響;四是 科學(xué) 研究 與技術(shù)開發(fā)的設(shè)施與裝備還相對(duì)落后,投入不足,創(chuàng)新能力差將會(huì)影響到我國的國際競爭力與增長潛力。以上這些領(lǐng)域都是公共投資可以大有作為的領(lǐng)域或者是需要公共投資進(jìn)行引領(lǐng)的領(lǐng)域,當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi),公共投資仍存在著巨大的現(xiàn)實(shí)需求,公共投資可以成為我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面。西方發(fā)達(dá)國家特別是日本在歷史上都有過通過擴(kuò)大公共投資加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷,日本歷史上的政府固定資產(chǎn)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到過7%-8%,瑞典等國也達(dá)到4%,而目前我國財(cái)政用于基本建設(shè)的總投資規(guī)模僅占GDP的2.6%,這還是實(shí)施了積極財(cái)政政策后的結(jié)果。因此我們建議要把我國財(cái)政中用于公共投資的比重逐步提高到5%左右,建設(shè)資金首先考慮從經(jīng)常性收入中支出,不足部分可以考慮通過發(fā)長期建設(shè)國債來籌措,每年發(fā)行建設(shè)國債的量由當(dāng)年的財(cái)政狀況決定,考慮到日本等國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),建設(shè)國債最高不超過GDP的4%。在基礎(chǔ)設(shè)施得到比較大的改善后,這一比例應(yīng)逐步遞減,以防止國民經(jīng)濟(jì)對(duì)公共投資的過度依賴。
2、 財(cái)政要為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整支付必要的成本,加快建立 社會(huì) 保障制度
社會(huì)保障制度是市場 經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行的自動(dòng)穩(wěn)定器,其作用隨著市場經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 將進(jìn)一步突出出來。我國 目前 面臨的內(nèi)需不足 問題 與體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)保障不健全有著直接的關(guān)系,因而必須加快社會(huì)保障制度的建設(shè)。近期可以考慮通過發(fā)行社會(huì)保障特別國債來充實(shí)社會(huì)保障基金,使其盡快正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。每年社會(huì)保障特別國債的發(fā)行數(shù)量也要視當(dāng)年的財(cái)政收支狀況而定,但最多不應(yīng)超過當(dāng)年GDP的1%。社會(huì)保障基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)后并能做到可持續(xù)性的收支平衡后,應(yīng)停止發(fā)行社會(huì)保障國債。
3、政府經(jīng)常性支出要向公共財(cái)政方向轉(zhuǎn)變,增加 教育 、健康和扶貧等公共服務(wù)領(lǐng)域的支出
對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支出應(yīng)固定一個(gè)增長率,在財(cái)政收入不足以保證重點(diǎn)領(lǐng)域支出的增長時(shí),應(yīng)允許政府通過借貸或發(fā)行國債的方式籌措資金保證支出,以起到財(cái)政支出以增量調(diào)整促存量調(diào)整的目的,但數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格限制在當(dāng)年GDP的0.5%以內(nèi)。當(dāng)公共服務(wù)支出達(dá)到財(cái)政支出中適當(dāng)?shù)谋壤螅瑧?yīng)不再允許以負(fù)債方式支付公共服務(wù)支出。
4、上述領(lǐng)域外的所有支出應(yīng)嚴(yán)格遵守收支平衡的原則,不允許出現(xiàn)赤字
中國 財(cái)政收支的黃金規(guī)則應(yīng)是:赤字只能為公共投資、社會(huì)保障基金和重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域融資,這幾項(xiàng)赤字合計(jì)最高不應(yīng)超過當(dāng)年GDP的5.5%。也就是說,在經(jīng)濟(jì)增長的最低谷年份,財(cái)政赤字最高不能超過5.5%。這是一個(gè)既能夠積極利用財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又具有充分謹(jǐn)慎性的比例,美、日、法、意等國 歷史 上都有過財(cái)政赤字達(dá)到6%左右,而后隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)又重新實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡的先例。
除黃金規(guī)則之外,還應(yīng)設(shè)立一個(gè)財(cái)政可持續(xù)性的原則,以避免債務(wù)余額在GDP中的比例失控。這一原則可以表述為當(dāng)政府債務(wù)余額達(dá)到GDP的60%左右,應(yīng)把債務(wù)余額增長率和債務(wù)利率之和控制在GDP名義增長率之下,這樣,債務(wù)余額在GDP中的比例就不會(huì)繼續(xù)升高。
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