財(cái)政緊縮政策論文
財(cái)政緊縮政策論文
對(duì)通貨緊縮的性質(zhì)、程度和成因，我國(guó) 理論 界雖有不盡相同的觀點(diǎn)與看法，但在認(rèn)真對(duì)待通貨緊縮現(xiàn)象，積極解決通貨緊縮的不利影響等問(wèn)題上，卻有著共同的認(rèn)識(shí)和緊迫感。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的財(cái)政緊縮政策論文的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
財(cái)政緊縮政策論文篇一
治理通貨緊縮的財(cái)政對(duì)策
1998年以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮跡象，而且隨著時(shí)間的推移，這種跡象日漸顯現(xiàn)，成了 影響 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)的一個(gè)重要制約因素，也是國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的一個(gè) 熱點(diǎn) 問(wèn)題 。對(duì)通貨緊縮的性質(zhì)、程度和成因，我國(guó) 理論 界雖有不盡相同的觀點(diǎn)與看法，但在認(rèn)真對(duì)待通貨緊縮現(xiàn)象，積極解決通貨緊縮的不利影響等問(wèn)題上，卻有著共同的認(rèn)識(shí)和緊迫感。
無(wú)論是從世界各國(guó)治理通貨緊縮的 歷史 經(jīng)驗(yàn)，還是從我國(guó)當(dāng)前面臨的突出矛盾來(lái)看，緩解和消除通貨緊縮的措施，既要從相關(guān)體制改革、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面入手，以解決 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)生活中的深層次障礙，又要適時(shí)調(diào)整政策 內(nèi)容 ，特別是加大相機(jī)抉擇的財(cái)政——貨幣政策的調(diào)節(jié)力度，以收到明顯的政策調(diào)控效果。
一、調(diào)整財(cái)政投資政策的內(nèi)容和方向，盡可能放大財(cái)政投資政策的即期擴(kuò)張效應(yīng)及中長(zhǎng)期的維持與推動(dòng)效應(yīng)。
正如買方市場(chǎng)條件下的需求不足，將是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一種“常態(tài)”，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)一樣，當(dāng)前的政府(財(cái)政)投資拉動(dòng)政策，是在我國(guó)特定條件下采取的一種特殊舉措，不可能長(zhǎng)此下去。它的主要作用在于“拉動(dòng)”和“帶動(dòng)”，而不可能是包辦或替代——對(duì)民間投資的替代。因此，如何放大財(cái)政投資政策的即期乘數(shù)效應(yīng)，并為中長(zhǎng)期投資需求的增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，就成了衡量積極財(cái)政政策功效的一個(gè)重要標(biāo)志，也是有利于化解通貨緊縮矛盾的一個(gè)重要因素。為此，必須適時(shí)調(diào)整擴(kuò)張性財(cái)政投資政策的方向和內(nèi)容。從我國(guó) 目前 的實(shí)際情況看，這方面可供考慮的舉措主要有三：
——適當(dāng)縮小國(guó)家財(cái)政對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接(全額)投資規(guī)模，抽出部分財(cái)政投資資金，通過(guò)財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等多種途徑，以吸納、帶動(dòng)社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣做，一則可收到放大財(cái)政政策“乘數(shù)效應(yīng)”之利;二則可把近期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持在必要而合理的規(guī)模上;三則還可為國(guó)家財(cái)政直接投資規(guī)模的逐步縮減，以及積極財(cái)政政策的擇機(jī)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
——調(diào)整財(cái)政投資方向。去年實(shí)施的積極財(cái)政政策，將增發(fā)的1000億元國(guó)債以及與之配套的1000億元信貸資金，主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)推動(dòng)當(dāng)年和近期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無(wú)疑起了明顯的拉動(dòng)作用。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，過(guò)分強(qiáng)調(diào)不搞加工 工業(yè) ，特別是不投入技術(shù)裝備工業(yè)和技術(shù)改造的做法，將對(duì)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。因此，為了把財(cái)政政策的短期和中長(zhǎng)期效應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，須對(duì)財(cái)政投資方向進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。即除了繼續(xù)進(jìn)行國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還應(yīng)有選擇地對(duì)國(guó)有大中型 企業(yè) 的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)關(guān)乎工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)代 化的加工工業(yè)，特別是技術(shù)裝備工業(yè)，以及高 科技 產(chǎn)業(yè)的投資需求，予以更大的財(cái)政支持。其中包括通過(guò)實(shí)行結(jié)構(gòu)性的稅收減免、投資抵免、加速折舊等政策措施，以定向支持企業(yè)的科技進(jìn)步，促進(jìn)那些具有旺盛活力與關(guān)聯(lián)、帶動(dòng)效應(yīng)的高科技產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展 ，并通過(guò)基礎(chǔ)性的技術(shù)裝備工業(yè)的升級(jí)換代，為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，沖出由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和低水平所造成的市場(chǎng)疲軟、需求約束和通貨緊縮陷阱而創(chuàng)造條件。這樣做，不僅符合我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的根本方向，而且是緩解乃至消除通貨緊縮壓力的一項(xiàng)治本之策。
——發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債，一方面減輕國(guó)家財(cái)政的債務(wù)壓力，提高投資效果，同時(shí)可收到更好更大的政策擴(kuò)張效應(yīng)。所謂專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債，簡(jiǎn)而言之，就是將此類國(guó)債的發(fā)行，以及項(xiàng)目投資、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和還本付息等活動(dòng)，建立在運(yùn)用這些國(guó)債所形成的資產(chǎn)及其收益上，并最終以(國(guó)有)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)收益，作為還本付息的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)和資金來(lái)源。這種做法，能收到刺激經(jīng)濟(jì)、減少財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)、提高投資的資本化(資本金)程度、增加國(guó)有資產(chǎn)比重和控制力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多重功效。事實(shí)上，除了某些所謂“純公共產(chǎn)品”之外，現(xiàn)有的許多財(cái)政性投資對(duì)象(如公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等)，都可考慮和試行這種投資形式。60年代中期到70年代中期，日本政府就發(fā)行了大量的專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債，用于滿足某些公共事業(yè)、公共工程和大型項(xiàng)目的貸款需要，收到較好的效果。
二、采取積極措施，加大財(cái)政政策直接啟動(dòng)消費(fèi)需求的力度。
去年實(shí)施的積極財(cái)政政策，對(duì)投資需求起了明顯的拉動(dòng)作用，但對(duì)最終消費(fèi)需求的提升作用還有待加強(qiáng)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——賣方市場(chǎng)——短缺經(jīng)濟(jì)條件下，我們一直習(xí)慣于把刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在投資和生產(chǎn)上，亦即放在增加產(chǎn)品供給上，因?yàn)楣┙o的“短邊”約束始終是矛盾的主要方面。然而，在買方市場(chǎng)已初步形成的條件下，需要刺激的重點(diǎn)則是消費(fèi)需求，有效需求是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。從一定意義上講，刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提供需求，但這只是中間需求，它究竟能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟(jì)效率，則取決于最終需求的狀況。正是有鑒于此，近期就應(yīng)適時(shí)加大直接啟動(dòng)我國(guó)消費(fèi)需求的財(cái)政政策力度。
從我國(guó)的實(shí)際情況看，這方面的突出矛盾，就是廣大干部職工的低收入、高支出預(yù)期，已成了擴(kuò)大即期和中遠(yuǎn)期消費(fèi)需求的一個(gè)嚴(yán)重障礙。 理論 和國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都充分表明，穩(wěn)定人們的收支預(yù)期，尤其是增加對(duì)低收入者的補(bǔ)貼，不僅是在 經(jīng)濟(jì) 緊縮期保持 社會(huì) 穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平的客觀需要，而且其直接轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)需求的比例也最高、最快;定向增加對(duì)國(guó)家工薪階層的住房補(bǔ)貼，不僅可以緩解現(xiàn)行低工資與住房貨幣化的尖銳矛盾，而且是使建筑業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要推力;社會(huì)保障制度的盡快建立，則是消除 目前 大多數(shù)人消費(fèi)后顧之憂，消費(fèi)心理不確定性的一個(gè)關(guān)鍵性因素。
然而，無(wú)論是改革收入分配體制，還是加快建立和健全社會(huì)保障制度的步伐，都需要國(guó)家財(cái)政投入大量資金。在國(guó)家財(cái)政長(zhǎng)期緊張的情況下，如何籌措這些資金，就成了舉國(guó)上下普遍關(guān)注的 問(wèn)題 ，也是進(jìn)行收入分配體制改革的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。從當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，滿足上述需要的籌資對(duì)策有：
——調(diào)整國(guó)家的現(xiàn)有預(yù)算安排。
改善低收入者的收入狀況，提高工薪階層的收入水平及其預(yù)期，充實(shí)社會(huì)保障資金來(lái)源等，就財(cái)政支出屬性而言，均屬于經(jīng)常性支出的范疇，因此如何擴(kuò)大經(jīng)常性財(cái)政支出的來(lái)源，就是問(wèn)題的關(guān)鍵之所在。其中，可供考慮的一個(gè)辦法就是調(diào)整現(xiàn)有的國(guó)家預(yù)算安排，即把近年來(lái)的經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余，不再轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算，而留作用以擴(kuò)大經(jīng)常性預(yù)算之需。這可稱之為“調(diào)”。
——調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，“擠”出一部分財(cái)政資金用來(lái)滿足上述需求。
例如，配合市場(chǎng)化進(jìn)程和政府職能轉(zhuǎn)換，適當(dāng)縮減政府的支出與投入范圍;配合國(guó)企改革，逐步減少 企業(yè) 的虧損補(bǔ)貼;在價(jià)格持續(xù)走低的情況下，大力壓縮各種形式的價(jià)格補(bǔ)貼;配合政府機(jī)構(gòu)改革，以及支出制度的創(chuàng)新(如政府采購(gòu)制度)，逐步壓縮行政事業(yè)費(fèi)支出等等。
——通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量的有效利用，“變”(現(xiàn))出一塊資金來(lái)支持社會(huì)保障制度的建立與健全。
例如，對(duì)大中型企業(yè)的“辦社會(huì)”資產(chǎn)部分實(shí)行“”剝離“，一方面可減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，同時(shí)又間接增加了在職職工的社會(huì)保障來(lái)源。通過(guò)對(duì)中小企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的多種處置方式，也可變現(xiàn)出一部分資金來(lái)滿足類似的需求。
三、從速推進(jìn)費(fèi)稅體制改革，是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、遏制當(dāng)前通貨緊縮的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，這種重要性和必要性，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：
其一是，通過(guò)費(fèi)稅體制改革，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)民的非稅負(fù)擔(dān)，以增加其可支配收入，為提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體的投資——消費(fèi)能力奠定基礎(chǔ)。
我國(guó)人口中的2/3居住在 農(nóng)村 ，農(nóng)民理應(yīng)是最大的消費(fèi)群體。但農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重，卻從“七五”時(shí)期將近50%銳減至1997年的39%。其中，農(nóng)民的實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)緩慢，購(gòu)買力水平低下，可說(shuō)是一個(gè)基礎(chǔ)性的原因。而造成這種情況的一個(gè)重要 影響 因素，則是“苛費(fèi)猛于虎”，大量侵吞和蠶食了農(nóng)村和農(nóng)民的有限收入。有關(guān)資料表明，1998年，盡管農(nóng)民人均純收入比上年下降2.36%，但農(nóng)民上繳的三提留、五統(tǒng)籌仍比上年增長(zhǎng)了1.4%， 加上各種攤派和罰款，比交納的稅金還多出13%。
至于各類企業(yè)所承受的各種非稅負(fù)擔(dān)，更是有過(guò)之而無(wú)不及。在此只列舉三個(gè)數(shù)字就可見(jiàn)一斑：一是據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)企業(yè)上繳國(guó)家財(cái)政的資金，僅占各種收費(fèi)攤派的1/3 強(qiáng); 二是近兩年取消不合理收費(fèi)26710項(xiàng)，涉及金額每年985億元，相當(dāng)于全國(guó)國(guó)有 工業(yè) 企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的兩倍;三是在有些技術(shù)改造項(xiàng)目中，除按國(guó)家規(guī)定上繳固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅以外，還要交納各種費(fèi)用20多種，兩者合計(jì)占總投資的30%以上!難怪不少企業(yè)扼腕長(zhǎng)嘆：不改造等死，改造找死。
可見(jiàn)，大力、從速推進(jìn)稅費(fèi)體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民和企業(yè)難以承受的非稅負(fù)擔(dān)，不僅是完善企業(yè)制度、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保護(hù)企業(yè)積極性的緊迫需要，而且也是依法增加農(nóng)民和企業(yè)可支配收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)投資和消費(fèi)需求，緩解通貨緊縮壓力的必要舉措。大量事實(shí)已充分表明：“三亂”不除，非但企無(wú)寧日、農(nóng)無(wú)寧日，擴(kuò)大內(nèi)需，化解通貨緊縮的目標(biāo)也必將遭嚴(yán)重挫折。正因如此，我們把它視為治理通貨緊縮的一項(xiàng)重要對(duì)策。
其二是，通過(guò)清費(fèi)正稅，大力整頓、規(guī)范和完善政府的收入機(jī)制，認(rèn)真解決多年來(lái)各種行政性收費(fèi)和預(yù)算外資金惡性膨脹、愈演愈烈，大量蠶食和擠占國(guó)家財(cái)政收入的積弊，為增強(qiáng)國(guó)家可支配財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政，并在此基礎(chǔ)上提高財(cái)政政策的反通貨緊縮力度提供必要條件。
財(cái)政緊縮政策論文篇二
論治理通貨緊縮的財(cái)政政策
自1998年以來(lái)我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 中出現(xiàn)了通貨緊縮的跡象，從1999的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)來(lái)看，確已進(jìn)入了通貨緊縮階段，而且呈不斷加劇之勢(shì)?？v觀國(guó)際 經(jīng)驗(yàn)，在 現(xiàn)代 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各國(guó)政府歷來(lái)都重視運(yùn)用 財(cái)政政策應(yīng)對(duì)通貨緊縮這一頑癥結(jié)，羅斯福新政時(shí)期如此，這次東亞 金融 危機(jī)受害國(guó)也是如此。因此，如何運(yùn)用有效的財(cái)政政策和手段來(lái)治理通貨緊縮就是一個(gè)亟待解決的重大 問(wèn)題 。
一、治理我國(guó)的通貨緊縮已刻不容緩
判斷是不是通貨緊縮，一般有三種不同觀點(diǎn)：一是認(rèn)為通貨緊縮是以價(jià)格是否全面持續(xù)下降為判斷標(biāo)準(zhǔn)，我們稱之為單因素論。我國(guó)商品零售價(jià)格總指數(shù)從1997年10月以來(lái)，已連續(xù)24個(gè)月同比為負(fù)值，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)連續(xù)16個(gè)月同比為負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)更是連續(xù)40個(gè)月呈負(fù)值。今年1至4月商品零售價(jià)格同比下降3.1%，4月份比3月份又下降1%.因此，可認(rèn)定現(xiàn)在正處于通貨緊縮時(shí)期。二是認(rèn)為通貨緊縮是價(jià)格持續(xù)下降與貨幣供應(yīng)量持續(xù)下降同時(shí)發(fā)生的，稱之為雙因素論。 目前 我國(guó)貨幣供應(yīng)量表明上正常，實(shí)際上信貸已出現(xiàn)全面萎縮。1982～1995年13年時(shí)間，廣義貨幣供給M[，2]增長(zhǎng)速度是25.3%，而去年M[，2]增長(zhǎng)僅為15.3%，相比下降了10個(gè)百分點(diǎn)。M[，1]、M[，0]的增長(zhǎng)率則分別從1994年的26.8%、24.3%下降到11.9%和10.1%.1998年基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)基本上是零增長(zhǎng)，說(shuō)明貨幣供給是下降的。同時(shí)資金的流動(dòng)性嚴(yán)重不足，貨幣周轉(zhuǎn)速度放慢。我們常用GDP與M[，2]的比例(GDP/M[，2])作為判斷貨幣流動(dòng)性的一個(gè)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)從1992年以來(lái)一直是下降的，由1992年的1.049下降到1997年0.761，現(xiàn)在是1991年以來(lái)的最低點(diǎn)。三是認(rèn)為只有價(jià)格、貨幣供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三個(gè)指標(biāo)均持續(xù)下降，才算通貨緊縮。事實(shí)上，從1993年起我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直在下降，1998年已降低到了7.8%，今年估計(jì)也不會(huì)超過(guò)這個(gè)數(shù)。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的公開(kāi)失業(yè)率也呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢(shì)，再就業(yè)的壓力相當(dāng)大，1997年底我國(guó)城鎮(zhèn)職工下崗總數(shù)為1200多萬(wàn)人?？傊?，不論從什么角度看，現(xiàn)在已進(jìn)入通貨緊縮階段，而且通貨緊縮正在呈加劇之勢(shì)。這是一個(gè)不容爭(zhēng)論的事實(shí)，應(yīng)引起經(jīng)濟(jì) 理論 界和政府決策部門(mén)的高度注意。
從某種意義上講，通貨緊縮對(duì) 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 危害極大。首先，通貨緊縮導(dǎo)致 企業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降，虧損面和虧損額都大幅度增加。若商品價(jià)格每年下降近3%.就意味著企業(yè)每生產(chǎn)100元錢的商品，眼睜睜少賣了5～6元錢，而我們現(xiàn)在的企業(yè)、特別是國(guó)有企業(yè)，絕大多數(shù)銷售利潤(rùn)率都達(dá)不到5～6%，這就勢(shì)必使過(guò)去的一些盈利企業(yè)變成虧損，過(guò)去的一些虧損企業(yè)虧得更多。其次，通化緊縮導(dǎo)致企業(yè)間的資金拖欠不斷增多，“三角債”越滾越多，市場(chǎng)信用和信譽(yù)嚴(yán)重下降。再次，通貨緊縮打擊了消費(fèi)，妨礙了經(jīng)濟(jì)景氣復(fù)蘇。去年，我國(guó)政府投資的力度不可謂不大，但經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)，最主要的原因就是最終消費(fèi)率太低，而最終消費(fèi)率不高在很大程度上是由通貨緊縮引起的。因?yàn)?，通貨緊縮將直接帶來(lái)企業(yè)效益的下降，國(guó)家財(cái)政收入和職工工資難以有較快的增長(zhǎng)，群眾對(duì)收入的預(yù)期肯定也不會(huì)看好。加之要深化住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和 教育 等方面的體制改革，群眾對(duì)支出的預(yù)期卻很大;以及習(xí)慣于對(duì)價(jià)格“買漲不買落”的心理 影響 ，勢(shì)必有錢舍不得花，消費(fèi)需求就很難有較快增長(zhǎng)。占GDP份額最大一塊的消費(fèi)啟動(dòng)不起來(lái)，經(jīng)濟(jì)要保持較快增長(zhǎng)是不可能的。最后，嚴(yán)重的通貨緊縮還會(huì)損害銀行的利益，使得潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的金融風(fēng)險(xiǎn)。由于 歷史 的原因， 中國(guó) 的國(guó)有企業(yè)大多自有資金較少而負(fù)債較多，而負(fù)債又主要來(lái)自國(guó)有商業(yè)銀行。在通貨緊縮的條件下，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)品銷售不暢，國(guó)有企業(yè)不僅償還不了銀行的債務(wù)，而且只有依靠繼續(xù)向銀行借債才能維持生存，這又反過(guò)來(lái)使得企業(yè)的負(fù)債率繼續(xù)上升，債務(wù)的上升又加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，只得繼續(xù)向銀行舉債。如此惡性循環(huán)，一旦難以為繼，銀行將爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，使得現(xiàn)在的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
二、治理我國(guó)通貨緊縮的財(cái)政對(duì)策
1.把治理通貨緊縮作為當(dāng)前財(cái)政政策的首要任務(wù)。通貨緊縮的日益加重已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把治理通貨緊縮作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，提出相應(yīng)的政策。去年下半年開(kāi)始實(shí)行積極的財(cái)政政策，同時(shí)貨幣政策在實(shí)際上也已由適度從緊轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度放松，但由于沒(méi)有明確提出以防治通貨緊縮作為當(dāng)前財(cái)政貨幣政策的主要任務(wù)，未能有效地改變投資行為和消費(fèi)行為的預(yù)期。這是積極財(cái)政政策效果不明顯的原因之一?，F(xiàn)在應(yīng)是進(jìn)一步加大積極財(cái)政政策的實(shí)施力度，如較大程度地提高居民特別是貧困層的收入水平和收入預(yù)期，增發(fā)國(guó)債，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字的規(guī)模等，以改變公眾的“通貨緊縮”預(yù)期，有利于形成對(duì)明后兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的合理預(yù)期，提升民間投資和居民消費(fèi)的信心與人氣。
財(cái)政政策和貨幣政策的本質(zhì)上是一種相機(jī)抉擇的短期政策，一種特定的財(cái)政政策和貨幣政策不可能長(zhǎng)期發(fā)揮作用。自1993年下半年來(lái)，適度從緊的財(cái)政貨幣政策之所以延續(xù)了五六年的時(shí)間，是因?yàn)?993年后我國(guó)通貨膨脹勢(shì)頭過(guò)猛，難以在短時(shí)間內(nèi)治理。 總結(jié) 過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今后不應(yīng)把長(zhǎng)期的財(cái)政政策和貨幣政策看作是一勞永逸的，應(yīng)根據(jù)變化了的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適宜調(diào)整其政策取向。從當(dāng)前的情況看，我們應(yīng)把治理通貨緊縮作為財(cái)政政策和貨幣政策的首要任務(wù)，以達(dá)到明顯改變社會(huì)預(yù)期的目的。只有這樣，才能使財(cái)政貨幣政策成為一種靈活的調(diào)控政策。
2.積極的財(cái)政政策要與適度放松的貨幣政策相配合，兩者缺一不可。積極的財(cái)政政策對(duì)于刺激總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有著極為重要的作用，也是當(dāng)前走出通貨緊縮困境最主要的政策手段。但是，從我國(guó)目前的情況看，似乎僅靠財(cái)政政策還難以達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是，社會(huì)總需求嚴(yán)重不足并且存在著相當(dāng)大的通貨緊縮缺口，經(jīng)濟(jì)走向低谷。在這種情況下，“雙松”的財(cái)政貨幣政策搭配是正確的選擇。因?yàn)?，?shí)行以刺激總需求為宗旨的寬松式財(cái)政政策時(shí)，無(wú)論是增加消費(fèi)還是擴(kuò)大投資，最終都要表現(xiàn)為增加的貨幣購(gòu)買力上。如果此時(shí)沒(méi)有采取相應(yīng)的擴(kuò)張性貨幣政策，社會(huì)上的貨幣供應(yīng)量保持不變或減少，那么，擴(kuò)張性的政策導(dǎo)致的購(gòu)買力的增加就不能實(shí)現(xiàn)，從而不能達(dá)到刺激總需求的目的。例如，去年財(cái)政政策通過(guò)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資而擴(kuò)大內(nèi)需，主要是靠增發(fā)國(guó)債而實(shí)現(xiàn)的，而國(guó)債規(guī)模是受各種條件約束的，不可能無(wú)限擴(kuò)大，僅依賴現(xiàn)有的可借債規(guī)模，似乎難以達(dá)到拉動(dòng)內(nèi)需目的。所以，在財(cái)政向商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國(guó)債的同時(shí)，商業(yè)銀行還增加了1000億元的配套資金，集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種以定向長(zhǎng)期國(guó)債為工具，以基礎(chǔ)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施為切入點(diǎn)的財(cái)政貨幣政策“雙松”搭配，是中國(guó)90年代以來(lái)未曾有過(guò)的嘗試，取得了積極的效果?？梢哉f(shuō)，這是我國(guó)使用財(cái)政貨幣政策“雙松”搭配的成功范例。而且，在當(dāng)前買方市場(chǎng)和通貨緊縮事實(shí)上已經(jīng)形成的現(xiàn)實(shí)條件下，適度的貨幣擴(kuò)張是不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的反彈的。相反，它將有助于我們走出通貨緊縮的“困境”，為啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)提供有力的支持。
3.采取積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大投資需求，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 景氣復(fù)蘇。在當(dāng)前出口需求、國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求短期內(nèi)難有較大幅度增長(zhǎng)的制約下，啟動(dòng)投資需求，選擇好投資增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)政府投資帶動(dòng) 企業(yè) 投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，擺脫通貨緊縮的困擾是極為重要的選擇。為此，重點(diǎn)要解決好兩個(gè) 問(wèn)題 ：(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府?dāng)U大投資需求的著力點(diǎn)。在當(dāng)前，加大國(guó)家財(cái)政資金對(duì)電信、鐵路、公路、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都有著重要的意義。我國(guó)作為 發(fā)展 中國(guó) 家，基礎(chǔ)設(shè)施總體上還相當(dāng)落后，而基礎(chǔ)設(shè)施本身多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型和資本密集型，大多屬于上游產(chǎn)業(yè)，既能夠吸納大量的勞動(dòng)力就業(yè)，又可以帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且一般不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是投資的帶動(dòng)作用十分明顯，是當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。(2)充分發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿在啟動(dòng)企業(yè)投資中的作用。從投資主體上講，投資包括兩大部分，即政府投資和民間投資。我國(guó)現(xiàn)在最欠缺的并不是資金來(lái)源而是民間投資意愿。因此，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，對(duì)投資需求而言，除了增加政府投資之外，政府還應(yīng)著力創(chuàng)造和保持良好的投資環(huán)境，改變企業(yè)家對(duì)未來(lái)的預(yù)期，增加企業(yè)的投資信心，提高企業(yè)的投資意愿，要做到這一點(diǎn)，財(cái)政除了繼續(xù)實(shí)行一些減費(fèi)和費(fèi)稅并軌措施之外，還要采取適當(dāng)降低部分周期較長(zhǎng)、回報(bào)率較低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資本金比例，擴(kuò)大財(cái)政貼息，動(dòng)員民間資本按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向進(jìn)行投資，較大幅度增加對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模等有力措施。
4.實(shí)施強(qiáng)力的財(cái)稅政策，擺脫消費(fèi)低迷，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自1997年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)持續(xù)走低，一個(gè)重要的原因就是消費(fèi)需求持續(xù)低迷增長(zhǎng)。如果占GDP將近60%的最終消費(fèi)的增長(zhǎng)不能回升到正常的水平，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，應(yīng)運(yùn)用積極的財(cái)稅政策適度地刺激消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)需求回升，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走出通貨緊縮的困境。消費(fèi)是收入(包括即期收入和預(yù)期收入)的函數(shù)，因此，增加居民收入并形成穩(wěn)定的預(yù)期是啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)消費(fèi)需求的關(guān)鍵之舉。就財(cái)稅政策而言，可以從以下幾個(gè)方面著手：(1)加大收入分配政策改革的力度，增強(qiáng)全 社會(huì) 的消費(fèi)能力。收入分配政策直接制約消費(fèi)者的能力和選擇，就 目前 的情況來(lái)看，收入分配政策的調(diào)整和改革要解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收和對(duì)貧困階層的救助上。這樣可以降低收入分配的兩極化的發(fā)展，達(dá)到降低富人的收入以降低他們的儲(chǔ)蓄傾向，同時(shí)提高窮人的收入，使他們能獲得最低消費(fèi)需求，總體上提高消費(fèi)傾向;二是實(shí)行穩(wěn)健的收入增長(zhǎng)政策。在收入增長(zhǎng)政策中，關(guān)鍵是通過(guò)逐步放松對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資本化。只有人力資本化，預(yù)期穩(wěn)定，消費(fèi)者才能理性地按“生命周期”來(lái)配置其收入，從而使消費(fèi)——收入分割穩(wěn)定化，有效地抵御“消費(fèi)緊縮”或邊際消費(fèi)傾向下降;同時(shí)，政府還應(yīng)通過(guò)對(duì)糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格收購(gòu)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等手段，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平，增加其消費(fèi)需求。
5.完善社會(huì)保障制度，降低“預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向”，增加居民即期消費(fèi)。進(jìn)入90年代以來(lái)，特別是1992年以后，我國(guó)的改革戰(zhàn)略從補(bǔ)貼和福利轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，這直接觸及了 影響 消費(fèi)者行為的制度因素，如公費(fèi)醫(yī)療、義務(wù) 教育 、全面就業(yè)、退休福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)等都面臨著市場(chǎng)化的選擇，醫(yī)療、教育、就業(yè)、退休制度都在不斷地給人們風(fēng)險(xiǎn)信息，社會(huì)福利制度解體和社會(huì)保障制度不確定既強(qiáng)化居民對(duì)收入的低預(yù)期，又直接要求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生化，人們必須調(diào)整收支結(jié)構(gòu)及收入在消費(fèi)與儲(chǔ)蓄上的比例，跨時(shí)的消費(fèi)——儲(chǔ)蓄最優(yōu)均衡必須被納入消費(fèi)者的決策中，消費(fèi)者將會(huì)變得謹(jǐn)慎起來(lái)，可能推遲消費(fèi)而增加儲(chǔ)蓄。可見(jiàn)，社會(huì)保障問(wèn)題解決得好壞將直接影響對(duì)于未來(lái)支出的預(yù)期，影響到居民的消費(fèi)趨向。因此，社會(huì)保障制度的完善是提高居民邊際消費(fèi)傾向，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。當(dāng)前社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)不應(yīng)是考慮大幅度提高居民的支付比例問(wèn)題，而應(yīng)該重點(diǎn)考慮是否能夠從國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略改組過(guò)程中，劃出一塊國(guó)有資產(chǎn)、出售部分上市國(guó)有企業(yè)國(guó)有股份或開(kāi)征專項(xiàng)稅收，籌集資金注入社會(huì)保障的可能性問(wèn)題，把它作為對(duì)老職工長(zhǎng)期勞動(dòng)積累的補(bǔ)償，其中的一部分可以專門(mén)用于下崗職工的安置和再就業(yè)培訓(xùn)。
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