2017中國的財政政策
2017中國的財政政策
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2017中國的財政政策
中國2017年將繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策
這是自2010年以來，中國連續(xù)第七年“定調(diào)”這一政策組合。此前，中共中央政治局會議曾明確把“穩(wěn)中求進(jìn)”定為治國理政重要原則。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年貫徹好“穩(wěn)中求進(jìn)”這個總基調(diào)具有特別重要的意義。財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定。
會議并明確，要在增強(qiáng)匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
分析人士認(rèn)為，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。作為宏觀政策最重要的兩大組成部分，財政政策和貨幣政策要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。
附：解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議六大看點(diǎn)
去產(chǎn)能：抓住“僵尸企業(yè)”牛鼻子，防過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃
會議提出：去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。
解讀：下半年以來，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)價格上漲勢頭，一些相關(guān)企業(yè)在利益驅(qū)動下繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。而其他行業(yè)如火電、建材等出現(xiàn)投資過熱苗頭，同時各地新建、擴(kuò)建不少新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等，潛藏新的產(chǎn)能過剩風(fēng)險。
“去產(chǎn)能不會一蹴而就，而是持續(xù)、曲折的過程。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，這里既有產(chǎn)品價格、產(chǎn)能利用率等因素影響，也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產(chǎn)能，一旦市場發(fā)生變化，“僵尸企業(yè)”就往往死灰復(fù)燃。
他認(rèn)為，去產(chǎn)能最終還是要通過市場和法制手段推動。政府應(yīng)該以市場為主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，通過提高技術(shù)、安全、環(huán)境等的門檻，淘汰落后產(chǎn)能。
去庫存：因城因地施策，城市互聯(lián)互通
會議提出：去庫存方面，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力;特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。
解讀：今年以來，一些熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場泡沫一度加劇，同時，三四線城市的庫存依然難以消化。經(jīng)過逐步加大調(diào)控力度，房地產(chǎn)出現(xiàn)了回到正常軌道的跡象。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，就應(yīng)放眼整個大都市圈進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，大城市在向外擴(kuò)張的同時，還應(yīng)把醫(yī)療、教育等公共資源和服務(wù)同時跟進(jìn)、合理配置，最終促進(jìn)人口的空間優(yōu)化。
他建議，在疏解特大城市中心城區(qū)非核心功能的過程中，應(yīng)積極推進(jìn)戶籍改革，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。同時，保護(hù)小城鎮(zhèn)的生態(tài)、歷史文化等要素，走特色城鎮(zhèn)化道路。
振興實體經(jīng)濟(jì)：擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給
會議提出，著力振興實體經(jīng)濟(jì)。要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。
解讀：近年來，從馬桶蓋到化妝品，境外購物一度火爆。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，目前，中國游客每年在境外消費(fèi)超過萬億元，消費(fèi)外流已經(jīng)成為不可忽視的現(xiàn)象。專家表示，質(zhì)量提升行動是主動適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢、加快推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的重要舉措。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授方福前表示，供給側(cè)改革必須把提高供給質(zhì)量作為主攻方向。短期來看，可以通過稅費(fèi)改革、產(chǎn)品推介，引導(dǎo)消費(fèi)者把更多的消費(fèi)需求留在國內(nèi);長遠(yuǎn)來看，則要通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等創(chuàng)新激勵機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育改革和職業(yè)精神培養(yǎng)，為擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給厚植土壤。
房地產(chǎn)市場：房子是用來住的、不是用來炒的
會議提出：要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。
解讀：2016年全國多地房價出現(xiàn)非理性上漲，熱點(diǎn)城市開啟調(diào)控，從提高首付比例到重啟限購、限價、限貸，再到進(jìn)一步提高購房資格或貸款門檻，系列政策陸續(xù)出臺。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，今年樓市存在一哄而上的資產(chǎn)泡沫風(fēng)險，如果繼續(xù)放任不管，就會影響整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。所以，堅持房子“居住”的屬性和定位、遏制炒作十分關(guān)鍵。越來越多的房地產(chǎn)投資與投機(jī)占用了過多的流動性，有可能使流動性固化，對房地產(chǎn)市場和金融市場平穩(wěn)發(fā)展不利。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜表示，近年來，房地產(chǎn)市場調(diào)控主要集中在信貸和稅收措施方面，但要促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根本上還是要立足國情推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)領(lǐng)域改革。比如，要研究破解城鄉(xiāng)二元土地制度帶來的市場分割的問題，推動各類市場要素有序流動。相比售房市場，租賃市場是當(dāng)前流動性人口眾多的大城市的短板，要通過出臺更加有力的系統(tǒng)政策，加快租賃市場發(fā)展。此外，還應(yīng)構(gòu)建穩(wěn)定的房地產(chǎn)金融政策體系以及準(zhǔn)確的市場信息體系。
國企改革：混合所有制改革是重要突破口
會議提出：要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。
解讀：2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺以來，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“1+N”方案積極探索改革路徑，亮點(diǎn)頻頻。但在國企改革邁向深水區(qū)的過程中，加快混合所有制的改革步伐，不失為一種主要且有效的路徑。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，混合所有制改革將推動國企積極吸收民間資本，有利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高國企整體競爭力。
金融風(fēng)險：將防控放到更加重要的位置
會議提出：要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
解讀：金融是經(jīng)濟(jì)的血脈和潤滑劑。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，2016年以來，我國金融風(fēng)險整體可控，但股市、債市、匯市波動以及非法集資風(fēng)險因素不可忽視。
趙錫軍說，將防控金融風(fēng)險放在更重要位置，切中了經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。一方面要處理好越來越長的金融杠桿鏈條，另一方面要在銀行表外業(yè)務(wù)、交易所場外市場、新型金融業(yè)態(tài)領(lǐng)域加大監(jiān)管創(chuàng)新，才能切實防控金融風(fēng)險。
北京市金融工作局局長霍學(xué)文認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。除了加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還要加強(qiáng)對各類交易行為的監(jiān)管，并且深入開展相關(guān)社會行為的治理。
2017中國的財政農(nóng)業(yè)政策
“現(xiàn)在這田可比以前好種多了。”站在村頭坡地上，回家過年的江西省崇仁縣白陂鄉(xiāng)桃里村村民陳志放看著眼前經(jīng)過平整改造的大片稻田，不由發(fā)出這樣的感慨。
不只是稻田。許多春節(jié)返鄉(xiāng)的人都注意到，鄉(xiāng)里原先臟亂堵的河道變清亮了不少，田園化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)水景觀長廊已見雛形。實際上，這些鄉(xiāng)村新面貌，都離不開近兩年鄉(xiāng)里獲得的3000余萬元財政資金支持。
2017年中央一號文件提出，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，這給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開財政“真金白銀”的支持。財政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修8日接受新華社記者專訪時表示，2017年，財政部將完善財政支農(nóng)投入供給體制機(jī)制。
一方面，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中力量保障重點(diǎn)任務(wù)。比如，為扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展，2016年中央財政通過調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)，調(diào)劑安排230億元重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決新型經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。2017年，中央財政將繼續(xù)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持糧食生態(tài)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品(11.780, 0.02, 0.17%)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進(jìn)信貸擔(dān)保體系實現(xiàn)實質(zhì)性運(yùn)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
另一方面，從預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加大整合和統(tǒng)籌力度。2017年，中央財政將從預(yù)算編制環(huán)節(jié)探索試行中央財政農(nóng)口轉(zhuǎn)移支付“大專項+任務(wù)清單”管理方式，大幅削減涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的個數(shù)，減少涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付間的交叉重疊，加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移支付內(nèi)支出方向的統(tǒng)籌使用。
與此同時，財政部支持地方開展多層次多形式的涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，并全面推開貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國961個貧困縣開展了整合試點(diǎn)，其中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣792個，納入整合范圍的各級財政資金規(guī)模約3200億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。這一做法在今年將得到進(jìn)一步推廣。
“通過機(jī)制創(chuàng)新和試點(diǎn)引領(lǐng)，使涉農(nóng)資金整合力度不斷加大、領(lǐng)域不斷拓展、方式和手段不斷創(chuàng)新突破。”吳奇修說。
去年，我國農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革已經(jīng)全面推開，明確以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。在這一導(dǎo)向下，2016年中央財政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1442億元。
今年，財政部將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，繼續(xù)支持農(nóng)田水利、水土保持等水利建設(shè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以期農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。
當(dāng)前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，中央財政安排10億元，支持河南等10個省份啟動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn);2016年，中央財政安排12億元，并將試點(diǎn)地區(qū)從2015年的10個省份增加到12個省份，支持試點(diǎn)工作向縱深開展。此外，2015年至2016年，中央財政通過安排農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)25.4億元，支持培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
財政部表示，2017年將擴(kuò)大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)范圍，推動建立財政支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機(jī)制。支持有條件的地方建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項目有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化、集成式扶持建設(shè)格局，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
或許，在不久的將來，像陳志放一樣常年在外務(wù)工的人，會回到家鄉(xiāng)、扎根農(nóng)村，成為新時期令人羨慕的新農(nóng)民。
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