優(yōu)秀4萬(wàn)億財(cái)政政策
08年11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了刺激內(nèi)需的十項(xiàng)措施，明確到2010年底，約需投資4萬(wàn)億元人民幣。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的4萬(wàn)億財(cái)政政策的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
4萬(wàn)億財(cái)政政策
目前，4萬(wàn)億投資具體是存量還是增量，中央財(cái)政承擔(dān)比例及資金來(lái)源等細(xì)節(jié)還未公布。但這項(xiàng)財(cái)政刺激政策已成為國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)話(huà)題。
這4萬(wàn)億的投資，如何才能投到點(diǎn)上?應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)政府還需做什么?
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁認(rèn)為，4萬(wàn)億的財(cái)政刺激計(jì)劃要達(dá)到目的，須謹(jǐn)慎選擇投資項(xiàng)目，輔以“體制政策”，并對(duì)失業(yè)等問(wèn)題做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
周其仁說(shuō)，積極的財(cái)政政策，不能簡(jiǎn)單理解為就是政府花錢(qián)。政府的行政開(kāi)支在這樣的困難時(shí)期就不但不應(yīng)擴(kuò)大，還應(yīng)該收縮。積極的財(cái)政政策應(yīng)該是把資本投向未來(lái)能產(chǎn)生效益的方向。
回顧歷史經(jīng)驗(yàn)，周其仁說(shuō)，1998年，中國(guó)面臨通貨緊縮時(shí)，在朱镕基主導(dǎo)下，國(guó)家迅速啟動(dòng)了國(guó)債項(xiàng)目，增發(fā)了約3000億元的國(guó)債。這些國(guó)債，加上商業(yè)銀行貸款，大概創(chuàng)造了2萬(wàn)億的投資規(guī)模，修建了大量高速公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。周其仁認(rèn)為，這些措施為經(jīng)濟(jì)起到了一定支撐作用，但是，有些項(xiàng)目水平不高，“有些高速公路到今天也沒(méi)有什么車(chē)在跑?！彼裕顿Y有必要投“準(zhǔn)”項(xiàng)目。
周其仁還指出，投資項(xiàng)目將來(lái)能產(chǎn)生多大的效益，這個(gè)效益由誰(shuí)負(fù)責(zé)，都是現(xiàn)在必須解決的問(wèn)題?！罢掷锎蟀鸦ㄥX(qián)的時(shí)候，監(jiān)督怎么樣?審計(jì)怎么樣?”他提醒在投資過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，擴(kuò)大國(guó)債和政府開(kāi)支的同時(shí)，“中央紀(jì)委的編制也要擴(kuò)大，”周其仁開(kāi)玩笑說(shuō)。
“萬(wàn)一這4萬(wàn)億元還不足以解決問(wèn)題，那怎么辦?”周其仁認(rèn)為，需要有所“儲(chǔ)備”，也就是，不僅要有財(cái)政和貨幣政策，最重要是有“體制政策”。他說(shuō)，現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)，審批，到批準(zhǔn)，十分耗時(shí)，稅收項(xiàng)目也太多、太雜，不簡(jiǎn)明，而現(xiàn)在正是解決這些問(wèn)題的機(jī)會(huì)。必須降低這些“制度成本”，才能保證內(nèi)需恢復(fù)。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)行財(cái)政刺激政策后，必須有體制保證，否則，很容易形成尋租的物質(zhì)基礎(chǔ)，得到事與愿違的結(jié)果。
周其仁說(shuō)，中國(guó)“順風(fēng)順?biāo)绷私?，各界人士?yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的心理準(zhǔn)備可能不足，需要在開(kāi)始的時(shí)候把困難想得充分一些。就業(yè)問(wèn)題的困難會(huì)很突出。目前，勞動(dòng)密集型的出口產(chǎn)業(yè)受到了重大沖擊，可能有許多農(nóng)民工“失業(yè)”。但是，這些農(nóng)民工“失業(yè)”后，很難回到農(nóng)業(yè)中去，因?yàn)樗麄冎泻芏嗍悄贻p人，基本上沒(méi)有種過(guò)地，直接就進(jìn)城務(wù)工了。而中國(guó)的社保體系還不發(fā)善，特別是對(duì)于農(nóng)民工的社保體系還較欠缺，所以，政府需要在財(cái)政政策里考慮到這個(gè)環(huán)節(jié)，給予這些農(nóng)民工必要的幫助。
這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻還反映在，與上一次的國(guó)企職工下崗不同，國(guó)企效益低下時(shí)可能還能繼續(xù)發(fā)工資，而民營(yíng)企業(yè)一旦無(wú)力支撐，很可能只能“關(guān)門(mén)”，因此，對(duì)就業(yè)造成很大壓力。
為了應(yīng)對(duì)失業(yè)造成的社會(huì)壓力，周其仁認(rèn)為，重要的是要各方力量共同努力：“社保出一部分，企業(yè)出一部分，地方政府一部分，中央政府一部分，然后，家庭自己承擔(dān)一部分?！?/p>
4萬(wàn)億投資兼顧長(zhǎng)期和短期發(fā)展
規(guī)?；蜻_(dá)4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提到了基建、民生、環(huán)保等諸多領(lǐng)域,銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾認(rèn)為,與10年前的擴(kuò)大內(nèi)需政策不同的是,此次政府的投資兼顧了近期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展。
從亞洲金融危機(jī)后的1998年到2002年間,政府也采用了擴(kuò)張性的財(cái)政政策削弱經(jīng)濟(jì)下行周期的影響。由于期間國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不完善,當(dāng)時(shí)的政府投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。
左小蕾認(rèn)為此次擴(kuò)大內(nèi)需政策,一方面政府在鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站等基礎(chǔ)設(shè)施上有投入,另一部分資金則投入到節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域,同時(shí)扶持中小企業(yè),這對(duì)調(diào)動(dòng)民間資本的熱情也有很大作用。在國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中,除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還包括“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè);加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整;加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作”等。
與十年前政府采取的擴(kuò)大內(nèi)需的政策相比,此次政府投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)之間有了明確的分配?！斑@種做法照顧到了近期刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo),也照顧到了長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型?！弊笮±俜Q(chēng)。
4萬(wàn)億元規(guī)模的投資從哪里來(lái)?財(cái)政支付還是商業(yè)銀行貸款?左小蕾認(rèn)為,雖然目前資金來(lái)源尚未明確,但在政府4萬(wàn)億元的預(yù)算規(guī)模里,應(yīng)該包括財(cái)政支出和由此引導(dǎo)來(lái)的商業(yè)貸款兩種。
她指出,如果財(cái)政支付的話(huà),可能采取發(fā)債等形式。但目前來(lái)看,不管是4萬(wàn)億元的總額,還是分階段的投資額,都不是一個(gè)小數(shù)字。對(duì)比中國(guó)目前每年的GDP水平和財(cái)政收入水平,全部靠發(fā)債不現(xiàn)實(shí)。因此落實(shí)到4萬(wàn)億元的投資中,還包括商業(yè)銀行的貸款支持。
揭開(kāi)中國(guó)政府4萬(wàn)億救市的神秘面紗G20峰會(huì)前，中國(guó)政府提出了4萬(wàn)億人民幣(約合5860億美元)的拯救經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。這是一筆空前的巨款，“4萬(wàn)億”是什么概念?這相當(dāng)于中央政府最好年景(2007年)全年財(cái)政收入的80%。同時(shí)是美國(guó)1680億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案的3.5倍。然而即便加上金融紓困計(jì)劃的7,000億美元，美國(guó)的“救市”資金只占美國(guó)GDP的5%，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)不到美國(guó)一半，4萬(wàn)億卻占了GDP 的16%。
也許不少人國(guó)人都認(rèn)為，這4萬(wàn)億資金已經(jīng)基本撥付到位，箭在弦上，只等中央政府一聲令下便會(huì)有條不紊的流向國(guó)家各個(gè)建設(shè)領(lǐng)域。我在聽(tīng)到這個(gè)消息時(shí)，正在著手準(zhǔn)備另一篇小文《“晚退”熱議 凸顯社會(huì)“契約理念”缺失》，文中提到“晚退”動(dòng)議之所以會(huì)提出，根本原因在于2.5萬(wàn)億的社會(huì)養(yǎng)老金缺口。這2.5萬(wàn)億的缺口仍在，那么此次承諾的4萬(wàn)億巨額資金又從何而來(lái)呢?
政府官員和專(zhuān)家們?nèi)缡钦f(shuō)：
國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示：4萬(wàn)億元投資中，有1萬(wàn)億元由中央直接投資，同時(shí)將帶動(dòng)地方、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)貸款等多元投資。
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，資金來(lái)源首先是中央財(cái)政支付，一般占比為1/3。二是地方籌資，特別是投資本身有聚集效應(yīng)，要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引社會(huì)資金包括外資進(jìn)入。
國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院投資所所長(zhǎng)張漢亞說(shuō)：“第四季度的1000億元投資肯定來(lái)自于財(cái)政，因?yàn)楝F(xiàn)在各個(gè)部門(mén)都沒(méi)錢(qián)了，這兩年財(cái)政均大幅超收，應(yīng)該有這個(gè)財(cái)力?！?/p>
……
專(zhuān)家們的囫圇解說(shuō)還是沒(méi)有解決“4萬(wàn)億從哪里來(lái)”的問(wèn)題，泰然斗膽來(lái)分析一下4萬(wàn)億可能的來(lái)源：
一、中國(guó)居民儲(chǔ)蓄14萬(wàn)億人民幣?
中國(guó)人是世界上最堅(jiān)定的儲(chǔ)戶(hù)。他們知道，為了就醫(yī)和子女上學(xué)和住房必須攢下大筆的存款。中國(guó)目前仍未能建立大范圍的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)居民儲(chǔ)蓄14萬(wàn)億，平均每人1萬(wàn)元。目前我國(guó)的居民存款率相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的近五成，居民儲(chǔ)蓄率過(guò)高引起了金融專(zhuān)家的恐慌，過(guò)高的存款率加劇了銀行的風(fēng)險(xiǎn)。在適度從緊的貨幣政策實(shí)施過(guò)程中，由于政策因素和經(jīng)營(yíng)的理念制約，許多商業(yè)銀行中大量的儲(chǔ)蓄存款都沒(méi)有用于貸款，反而讓銀行背上了沉重的“利息包袱”。
有一個(gè)說(shuō)法“中國(guó)居民的大巨量存款，可能是懸在政府頭上的堰塞湖”，由于國(guó)際市場(chǎng)金融投資虧損以及銀行貸款壞賬的影響，給存款儲(chǔ)備增加了不利因素，但是相信在中央政府的宏觀調(diào)控下，不會(huì)有其他更多的影響。
不難想象，政府可以通過(guò)宏觀調(diào)控和政策輔助的手段，降低企業(yè)(特別是中小企業(yè))貸款的門(mén)檻，讓更多的居民存款以貸款的形式輸血給企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)活力，以這種形式實(shí)現(xiàn)對(duì)4萬(wàn)億救市計(jì)劃的支持。更有可能的是，政府通過(guò)發(fā)行債券形式，將居民存款的一部分轉(zhuǎn)換為投資所需資金，也是非?？尚械摹?/p>
二、增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債?
這并非空穴來(lái)風(fēng)：據(jù)消息人士透露,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于本月底在北京召開(kāi)。會(huì)議將就應(yīng)對(duì)全球金融海嘯、擴(kuò)大內(nèi)需、保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面做出重大決策和部署,并為2009年經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)。值得期待的是,中央將在公共品供給和民生服務(wù)業(yè)方面加大投資力度,促進(jìn)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需。專(zhuān)家透露,很有可能在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后,將增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債以大力投資鐵路、港口、能源等領(lǐng)域。
無(wú)獨(dú)有偶，摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶表示，中國(guó)政府應(yīng)提早宣布開(kāi)支計(jì)劃展示支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心，這將有助于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，提升財(cái)政政策的效果。王慶樂(lè)觀認(rèn)為，中國(guó)有能力為2009年財(cái)政支出計(jì)劃發(fā)行4000億-6000億元政府債券，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
究其原因，此次發(fā)債主要是為已經(jīng)開(kāi)始提速的經(jīng)濟(jì)再加把力。 發(fā)行國(guó)債，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，是擴(kuò)張性財(cái)政，也就是實(shí)行積極的財(cái)政政策。它是政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑時(shí)，為刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升所采取的重要宏觀調(diào)控手段。
在我寫(xiě)此文的同時(shí)，看到一則消息，美國(guó)眾議院投票通過(guò)了此前已由參議院通過(guò)的財(cái)政部7000億美元的金融市場(chǎng)拯救計(jì)劃。美國(guó)總統(tǒng)布什隨即在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)簽署了該計(jì)劃，并宣布它立即生效。其實(shí)這也是國(guó)家債券的一種形式，在救市舉措上，美國(guó)和我們大同小異。
值得指出的是：發(fā)行國(guó)債就是以政府的信用為抵押，向國(guó)民借款的一種形式，如果使用不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致很大的問(wèn)題，錢(qián)如何花，投到什么企業(yè)，什么項(xiàng)目上很有講究，要三思而后行，不能夠腦袋發(fā)熱,重蹈一哄而上重復(fù)建設(shè)的老路。發(fā)行國(guó)債，必然要加大貨幣供應(yīng)。如果國(guó)家投入的資金用在了民生項(xiàng)目和國(guó)家的大型項(xiàng)目上，用在了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展上，能夠產(chǎn)生極大的收益，而不是出現(xiàn)大量的投資不能或很難回收;就可能避免出現(xiàn)以往幾次擴(kuò)張性財(cái)政之后導(dǎo)致的通貨膨脹現(xiàn)象。
三、中國(guó)政府近2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備?
目前，我國(guó)已經(jīng)超越日本成為美國(guó)第一大債權(quán)國(guó)，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備絕大部分是以美國(guó)國(guó)債的形式存在的。
一定的外匯儲(chǔ)備是一國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的重要手段。當(dāng)國(guó)際收支出現(xiàn)逆差時(shí)，動(dòng)用外匯儲(chǔ)備可以促進(jìn)國(guó)際收支的平衡;當(dāng)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡，出現(xiàn)總需求大于總供給時(shí)，可以動(dòng)用外匯組織進(jìn)口，從而調(diào)節(jié)總供給與總需求的關(guān)系，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡。同時(shí)當(dāng)匯率出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，可以利用外匯儲(chǔ)備干預(yù)匯率，使之趨于穩(wěn)定。
但是持有外匯儲(chǔ)備是要付出代價(jià)的。第一，外匯儲(chǔ)備表現(xiàn)為持有一種以外幣表示的金融債權(quán)，并非投入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)使用。這就產(chǎn)生了機(jī)會(huì)成本問(wèn)題，就是如果貨幣當(dāng)局不持有儲(chǔ)備，就可以把這些儲(chǔ)備資產(chǎn)用來(lái)進(jìn)口商品和勞務(wù)，增加生產(chǎn)的實(shí)際資源，從而增加就業(yè)和國(guó)民收入，而持有儲(chǔ)備則放棄了這種利益。第二，外匯儲(chǔ)備的增加要相應(yīng)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，如果外匯儲(chǔ)備過(guò)大，就會(huì)增加通貨膨脹的壓力，增加貨幣政策的難度。此外，持有過(guò)多外匯儲(chǔ)備，還可能因外幣匯率貶值而遭受損失，這也是我國(guó)目前面臨的問(wèn)題。手中持有的美國(guó)國(guó)債因?yàn)槊涝叩投鴷r(shí)刻貶值，對(duì)此問(wèn)題我將在下一文中進(jìn)行具體論述。
在這個(gè)時(shí)候，政府會(huì)不會(huì)減持部分美元債券，在降低因外幣匯率貶值所遭受的損失的同時(shí)，將資金投入到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)中來(lái)?雖然減持美元債券并不那么簡(jiǎn)單，但是也不失為一個(gè)可考量的資金來(lái)源。
在和朋友們私聊的過(guò)程中其實(shí)還有一個(gè)觀點(diǎn)，我左思右想還是希望續(xù)在這里，就是能否通過(guò)增加貨幣投放的形式，創(chuàng)造出4萬(wàn)億的資金用來(lái)實(shí)現(xiàn)投資呢?這看似是一個(gè)十分大膽的假設(shè)，因?yàn)樯杂薪?jīng)濟(jì)頭腦的人全都知道，增發(fā)貨幣會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。然而中國(guó)今天的問(wèn)題有其特殊性，這在于中國(guó)有大量的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)缺少資金支持導(dǎo)致生產(chǎn)力閑置，如果有相應(yīng)的資金注入則可以激活這部分閑置生產(chǎn)力，進(jìn)而創(chuàng)造相應(yīng)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)投資的回收，果真能夠如此則可以有效地避免通脹，從時(shí)機(jī)來(lái)看也有機(jī)會(huì)。當(dāng)然這全屬朋友私聊得戲言，不用當(dāng)真。
當(dāng)然除了上述三個(gè)途徑外，對(duì)于企業(yè)，政府還可以通過(guò)減稅和出口退稅來(lái)拉動(dòng)社會(huì)投資，對(duì)于個(gè)人還可以通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)的刺激，從而拉動(dòng)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)的投資。
對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，不管怎樣，劃撥區(qū)區(qū)4萬(wàn)億的資金并不難，關(guān)鍵問(wèn)題在于好鋼要用在刀刃上，確保投資能夠回收的項(xiàng)目上，避免出現(xiàn)呆帳壞帳，并避免因此引發(fā)通貨膨脹。政府應(yīng)在世界金融危機(jī)大環(huán)境下逐步加快職能轉(zhuǎn)換步伐，精兵簡(jiǎn)政，節(jié)約行政費(fèi)用支出，降低行政成本;為國(guó)家擠出更多的財(cái)政盈余資金用于救市投資。目前我國(guó)政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)率達(dá)到20%，超過(guò)GDP的增長(zhǎng)率，但是仍不能滿(mǎn)足財(cái)政事業(yè)費(fèi)的需要，這是很不正常的現(xiàn)象。另外一方面，政府應(yīng)盡快擺脫依靠土地出讓金來(lái)維持貼補(bǔ)地方財(cái)政的現(xiàn)象。
我認(rèn)為要設(shè)法籌措并認(rèn)真用好花好這4萬(wàn)億救市資金，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速回升，同時(shí)要利用這次難得的機(jī)會(huì)，調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能減少政府部門(mén)的行政支出和成本;使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和良性的發(fā)展，使得我國(guó)民眾的收入和財(cái)富能夠在這個(gè)過(guò)程中得到很大提高而不是受到損害。
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