財政政策應(yīng)該如何發(fā)揮積極作用
我們一直主張要利用積極財政政策，但是積極政策到底在哪些方面發(fā)揮作用呢?以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的財政政策應(yīng)該如何發(fā)揮積極作用的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
財政政策應(yīng)該如何發(fā)揮積極作用
最近短期經(jīng)濟(jì)形勢，尤其是1、2月份經(jīng)濟(jì)形勢不是太好，這里面有個問題需要解釋，就是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下，主要問題到底是什么?
提到這個問題，很多人把中國目前存在的很多問題歸結(jié)于世界經(jīng)濟(jì)不太好，特別是外需不足，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)目前很多困境。但是，在我看來，從經(jīng)濟(jì)增長來講，目前的世界經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了低速增長的“新常態(tài)”，并且，伴隨著這輪大宗商品價格的下跌，我認(rèn)為是對中國經(jīng)濟(jì)有好處的，例如改善了中國的貿(mào)易條件，降低了大量的企業(yè)經(jīng)營成本等。
據(jù)估算，原油、鐵礦石等大宗商品的價格下跌，在2014年使得我們的PPI下降了1.3個百分點，CPI下降了0.6個百分點，拉動中國經(jīng)濟(jì)0.4個百分點，這就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效益。今年這個數(shù)字可能還要高一點，據(jù)我們估算，PPI可能因此下降2個百分點，CPI下降0.5個百分點，拉動中國經(jīng)濟(jì)0.5個百分點。
因此，在我看來，世界經(jīng)濟(jì)總體上講對中國經(jīng)濟(jì)是有利的，不能說中國所有問題都是國際引起的，把矛盾往外推。
在這個大背景下，中國目前很多問題都是結(jié)構(gòu)性問題，例如產(chǎn)能過剩問題、國企改革滯后問題、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等等。借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，解決結(jié)構(gòu)性問題，很重要的一個政策就是短期內(nèi)發(fā)揮財政積極作用，包括減稅、擴(kuò)大支出等。
我們一直主張要利用積極財政政策，但是積極政策到底在哪些方面發(fā)揮作用呢?我認(rèn)為，短期看就是43號文件(即2014年10月2日國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》)。
43號文件，短期看，確實可能給中國經(jīng)濟(jì)帶來非常大的壓力，目前地方政府很重要的一點是投什么?我們發(fā)現(xiàn)有幾個方面可以投資：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以投資，投進(jìn)去既有利于短期經(jīng)濟(jì)增長，又不會對長期發(fā)展帶來后遺癥;第二，有利于消費增長，特別是有利于生活性服務(wù)業(yè)增長的也可以投資，例如停車場建設(shè);第三，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以投資，既有利于當(dāng)代，也利于長遠(yuǎn);第四，雙創(chuàng)，即大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)也可以投資。
可以投資的領(lǐng)域其實還有很多，但關(guān)鍵在于這些地方的融資怎么解決?這和43號文件有很大關(guān)系。我們希望在進(jìn)行制度性建設(shè)的同時，能夠兼顧財政短期調(diào)整經(jīng)濟(jì)的作用。這就好比，我們在很大的房間開一個小窗戶不行，很小的房間開大窗戶也不行，過去各個地方都搞融資平臺就是小房間開大窗戶，現(xiàn)在都收回來了，一個大房間開個小窗戶，這也是不行的。這里面就是制度建設(shè)與短期宏觀調(diào)控的結(jié)合點。因此，這個時候，我們需要積極的財政政策，特別是中央政府發(fā)揮作用。
去年年底，我就一直在講，短期經(jīng)濟(jì)增長，一季度不是低，是一定下來，二季度可能砸出個大洞出來，核心就是43號文件執(zhí)行。原來銀行拼命給融資平臺貸款，1、2月份資金來源沒有問題，但嚴(yán)格執(zhí)行43號文件以后，資金來源就會出現(xiàn)問題，即使再次放開，允許地方政府發(fā)債，也只有幾個試點的地方可以發(fā)債，很多沒有發(fā)債權(quán)的地方怎么度過過渡期，這就需要發(fā)揮準(zhǔn)財政的作用，也就是國家開發(fā)銀行的作用。讓它直接進(jìn)行貸款，這是一種策略，現(xiàn)在看來，我認(rèn)為是要做好這個準(zhǔn)備了。
積極財政政策的涵義
其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由于多種原因，我國財政收入占GDP的比重， 以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，"吃飯財政"難以為繼的窘境。面對中國經(jīng)濟(jì)成功實現(xiàn)"軟著陸"之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟(jì)增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進(jìn)和拉動作用。這就是"更加積極"或積極的財政政策的主要涵義。
其二，積極的財政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財政政策，顯然應(yīng)在我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會收入分配差距擴(kuò)大，國有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進(jìn)社會公平、保證社會穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場機(jī)制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前臺，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
其三，積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟(jì)理論表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政政策，大體可分為擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀(jì)30年代美國的"羅斯福新政"，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴(kuò)張性財政政策;日本自60年代以來所奉行的擴(kuò)張性財政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當(dāng)前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對性財政政策舉措，并非是一種政策類型。
積極財政政策性質(zhì)特點
政策的階段性
積極的財政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力，亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴(kuò)張政策。也可以說，這是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有緊迫需要，政策實施又有現(xiàn)實可能的條件下，所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀需要，就是擴(kuò)大內(nèi)需以保持經(jīng)濟(jì)適度增長的需要，是在貨幣政策因?qū)嵤?、操作通路局部受阻，其刺激需求的能力與效果受限的條件下，必須進(jìn)行的一種政策選擇。而所謂政策環(huán)境允許，就是說，盡管國家財政收支形勢較為嚴(yán)峻，但在銀行有較多"存差"，有富裕資金，企業(yè)因約束機(jī)制強(qiáng)化等原因而貸款謹(jǐn)慎等情況下，財政可以通過實施以適度擴(kuò)張的國債政策為重點的積極財政政策，來達(dá)到擴(kuò)展需求、刺激經(jīng)濟(jì)的目的。一旦這種政策環(huán)境發(fā)生變化，財政政策選擇就需另行考慮。
政策的定向性
從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴(kuò)張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財政政策，即應(yīng)該實行定向性的財政政策。正是有鑒于此，我國積極的財政政策選擇了以調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)為目的，以社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的方向。
政策的復(fù)合性
擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。簡要地說，除了向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，同時還發(fā)行了2700億元特別國債，以提高國有商業(yè)銀行的資本金充足率;通過調(diào)整中央財政的支出結(jié)構(gòu)，騰出180億元， 專門用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和抗洪救災(zāi)等，即通過財政的轉(zhuǎn)移性支出，以刺激消費與投資;分批提高了一部分產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整了進(jìn)口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率，對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目和國內(nèi)投資項目，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增殖稅，以此推動和增進(jìn)外經(jīng)貿(mào)方面的需求。
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4.財政政策內(nèi)在穩(wěn)定器如何發(fā)揮作用
5.財政政策有效性
財政政策應(yīng)該如何發(fā)揮積極作用
