貨幣政策和財(cái)政政策的工具
貨幣政策和財(cái)政政策的工具是什么呢?今天小編為大家介紹貨幣政策和財(cái)政政策的工具，歡迎閱讀!
貨幣政策和財(cái)政政策的工具
貨幣政策工具
貨幣政策工具是中央銀行為達(dá)到貨幣政策目標(biāo)而采取的手段。 貨幣政策工具分為一般性工具和選擇性工具。在過去較長時(shí)期內(nèi)，中國貨幣政策以直接調(diào)控為主，即采取信貸規(guī)模、現(xiàn)金計(jì)劃等工具。1998年以后，主要采取間接貨幣政策工具調(diào)控貨幣供應(yīng)總量?，F(xiàn)階段，中國的貨幣政策工具主要有公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金、再貸款與再貼現(xiàn)、利率政策、匯率政策和窗口指導(dǎo)等。
財(cái)政政策工具的類型
?、儇?cái)政措施：主要指稅收、財(cái)政支出。
稅收作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿能夠及時(shí)、穩(wěn)定、可靠地籌集財(cái)政資金;調(diào)節(jié)收入，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。
政府可以通過對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)。當(dāng)社會(huì)總需求水平低于總供給水平，政府可以通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，相對(duì)減少財(cái)政收入，刺激總需求的增加，這就是擴(kuò)張性財(cái)政政策;在社會(huì)總需求過剩的情況下，政府則采取減少財(cái)政支出，相對(duì)增加財(cái)政收入，從而抑制社會(huì)總需求的增加，這就是緊縮性財(cái)政政策。
政府還通過對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響和改變社會(huì)資源配置的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府的財(cái)政目標(biāo)。
?、谪?cái)政信用措施。
財(cái)政信用措施指政府運(yùn)用信用原則所采取的參與社會(huì)產(chǎn)品分配，籌集資金，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的手段。主要有公債、財(cái)政貸款(周轉(zhuǎn)金)。
公債是財(cái)政籌集資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)預(yù)定的財(cái)政目標(biāo)的手段。
財(cái)政貸款(周轉(zhuǎn)金)是財(cái)政按照信用原則分配財(cái)政資金的主要手段。形式上看，財(cái)政貸款屬于信用范疇，內(nèi)容上看，財(cái)政貸款不同于一般的銀行貸款。
?、圩詣?dòng)穩(wěn)定器。
自動(dòng)穩(wěn)定器也稱內(nèi)在的穩(wěn)定器，指在經(jīng)濟(jì)中能夠自動(dòng)地趨向于抵消總需求變化的政策工具與活動(dòng)。其特征是對(duì)總需求的調(diào)節(jié)是自動(dòng)的，不需要人們預(yù)先作出判斷和采取措施，它可以自行發(fā)揮作用，減輕需求水平的波動(dòng)，進(jìn)而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。
自動(dòng)穩(wěn)定器主要包括累進(jìn)的公司所得稅、個(gè)人所得稅及有明確條件規(guī)定的對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付。
?、芟鄼C(jī)抉擇的穩(wěn)定器。
相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器是指為了使經(jīng)濟(jì)達(dá)到預(yù)定的總需求水平和就業(yè)水平，政府根據(jù)不同情況所采取的財(cái)政措施。其特征是不能自動(dòng)地發(fā)揮作用，而是靠人們對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析判斷，然后再相機(jī)決定所要采取的相應(yīng)財(cái)政措施。相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器主要包括調(diào)整政府購買商品和勞務(wù)的水平;調(diào)整稅率;調(diào)整稅收起征點(diǎn)和減免稅規(guī)定;調(diào)整轉(zhuǎn)移支付條件;調(diào)整加速折舊政策規(guī)定等。
2017年的財(cái)政政策和貨幣政策
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)2017年的財(cái)政政策將更加積極、貨幣政策將開始趨緊。但是，我們通過觀察2016年的財(cái)政政策，發(fā)現(xiàn)該年度財(cái)政政策已經(jīng)非常積極，2017年財(cái)政政策的擴(kuò)張空間沒有那么大，也就是說財(cái)政政策可能沒有市場(chǎng)預(yù)期的那么松。在這種情況下，PPP等穩(wěn)增長的項(xiàng)目可能需要貨幣信貸政策的支持，貨幣信貸政策有可能沒有市場(chǎng)當(dāng)前預(yù)期的那么緊。這種財(cái)政貨幣政策組合對(duì)匯率和市場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生較大影響。
2016年實(shí)際執(zhí)行赤字與狹義財(cái)政赤字均較2015年明顯提高，預(yù)計(jì)2017年擴(kuò)張速度放慢，空間縮小。判斷財(cái)政政策的空間需要看赤字率。我們預(yù)計(jì)2016年一般預(yù)算的赤字率最終可能會(huì)超過4%，明顯高于2015年3.5%的實(shí)際赤字率，財(cái)政政策的擴(kuò)張非常明顯。我們預(yù)計(jì)2017年的預(yù)算赤字率可能定在3%，實(shí)際的執(zhí)行結(jié)果難以超過4%，因此財(cái)政政策的擴(kuò)張程度不會(huì)超過2016年。
準(zhǔn)財(cái)政擴(kuò)張的空間可能下降，需要廣義財(cái)政或者央行再貸款工具支持基建。2016年準(zhǔn)財(cái)政的擴(kuò)張主要是通過國開行等政策性銀行發(fā)行專項(xiàng)金融債以及財(cái)政貼息實(shí)現(xiàn)的。我們預(yù)計(jì)2016年專項(xiàng)金融債的數(shù)量達(dá)到1.6 萬億元左右，財(cái)政需要每年貼息400—500 億元，相當(dāng)于GDP 的0.6—0.7 個(gè)百分點(diǎn)。如果今年要支持更大規(guī)模的基建和PPP項(xiàng)目，假設(shè)全靠專項(xiàng)金融債支持基建，預(yù)計(jì)2017年發(fā)行規(guī)模2萬億元，財(cái)政貼息的壓力會(huì)非常大?？紤]到去年3季度專項(xiàng)金融債曾經(jīng)暫停過，因此不排除2017年少發(fā)或者不發(fā)專項(xiàng)金融債的可能性。在這種情況下，2017年準(zhǔn)財(cái)政的擴(kuò)張力度下降。如果用特別國債的形式部分取代少發(fā)的專項(xiàng)金融債，那么廣義財(cái)政可以在一定程度上彌補(bǔ)準(zhǔn)財(cái)政力度的下降。如果不發(fā)行特別國債，那么只能通過央行發(fā)行PSL或者其他形式的再貸款支持基建投資。
預(yù)計(jì)2017年的信貸政策仍將相對(duì)寬松。預(yù)計(jì)2017年社融增長11.5%至19萬億，如果地方政府剩余的6.5萬億左右債務(wù)在今年全部置換完成，那么廣義社會(huì)融資規(guī)模大致在25.5萬億規(guī)模，占比GDP的比重為 32%，較2016年的31%小幅提高。
在這種情況下，預(yù)計(jì)貨幣政策轉(zhuǎn)為中性偏緊，但M2的增速也難比2016年底的11.5%收緊?？紤]到金融去杠桿、控制房地產(chǎn)泡沫、穩(wěn)匯率以及物價(jià)回升，預(yù)計(jì)2017年貨幣政策取向轉(zhuǎn)向中性偏緊。預(yù)計(jì)2017年政策工具仍以廣義再貸款為主，而在公開市場(chǎng)操作上，繼續(xù)縮短放長，促進(jìn)金融去杠桿。全年看上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率的可能性不大，但不排除提高公開市場(chǎng)操作利率的可能。由于穩(wěn)匯率的力度可能增加，外匯占款加速下降下不排除降準(zhǔn)的可能性。預(yù)計(jì)2017年底M2增速難以明顯收緊，保持在11.5%或略高。
如果財(cái)政無法進(jìn)一步放松、貨幣無法明顯收緊，則匯率的壓力比較大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，人民幣要在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定，我們理解這句話的含義是明年人民幣對(duì)美元名義匯率的貶值力度將小于今年，預(yù)計(jì)明年貶值4%，明顯小于今年7%的水平。我們?cè)谏现苤軋?bào)中提出，在人民幣中期仍存在貶值壓力的情況下，央行為了穩(wěn)定匯率，必然要采取以下三個(gè)行動(dòng)：1)要進(jìn)一步加強(qiáng)外匯管制，資金流出的難度加大，這樣大量的流動(dòng)性被圈在國內(nèi)，需要控制資產(chǎn)泡沫;2)加大外匯干預(yù)的力度;從貨幣政策應(yīng)對(duì)來講，如果外匯占款下降太多，不排除央行降準(zhǔn)的可能性，但這僅僅是對(duì)沖，而不能理解成是貨幣政策的放松。3)不排除央行提高公開市場(chǎng)操作利率穩(wěn)定匯率的可能。
相對(duì)于物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長，2017年的貨幣條件還是偏緊，總體上不利于資產(chǎn)價(jià)格。我們預(yù)計(jì)2017年GDP名義增長8.5%，較今年的7.5% 明顯提高，而M2增速回落至11.5%左右，M2與GDP名義增長差回落至3個(gè)百分點(diǎn)，較2015年(7.2個(gè)百分點(diǎn))、2016年(4.2個(gè)百分點(diǎn))進(jìn)一步回落，貨幣條件相對(duì)于GDP增長進(jìn)一步偏緊，總體上不利于資產(chǎn)價(jià)格。
2017貨幣政策保持穩(wěn)健中性和財(cái)政政策要更加積極有效
新華社消息 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行。會(huì)議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。作為規(guī)格最高的年度經(jīng)濟(jì)會(huì)議，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議歷來被視作下一年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。會(huì)議中有哪些“關(guān)鍵點(diǎn)”值得關(guān)注?又傳遞出哪些政策信號(hào)?來看看權(quán)威專家第一時(shí)間的解讀。
會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。
財(cái)政政策方面，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在接受采訪時(shí)表示，2016年，僅營改增帶來的減稅就超過5000億元。年中，中央政治局會(huì)議提出降低宏觀稅負(fù);11月底國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確明年要按照政府過緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負(fù)的要求，繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。明年財(cái)政政策發(fā)力空間依然很大，最大的空間在于給企業(yè)降成本。但必須轉(zhuǎn)換思維，不能按照原來的思維慣式來從事財(cái)政政策。
特別的，這次貨幣政策在穩(wěn)健后加了“中性”一詞，貨幣政策釋放了新的信號(hào)。在外部信號(hào)不定，以及經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力下，貨幣政策或更尋求“穩(wěn)定”訊號(hào)。應(yīng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)加息，以及國內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)泡沫問題，未來貨幣政策在寬松和從緊中尋求平衡，靈活調(diào)度。
華融證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈表示：“從這個(gè)表述中可以看出，貨幣政策在穩(wěn)健的同時(shí)會(huì)更趨中性，尤其是把防控資產(chǎn)泡沫放在了更加突出的位置，因此我想明年的貨幣環(huán)境總體而言不會(huì)太松。”
國信證券博士后研究員劉海潔表示，2017年將是更加艱難的一年，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)進(jìn)入“跋涉階段”，就像人在遍布泥沼的荒野中行走，每走一步都很艱難，但很長時(shí)間也走不遠(yuǎn)。這種情況下，貨幣政策的選擇也將更加謹(jǐn)慎。勢(shì)必兼顧去杠桿、抑泡沫、穩(wěn)匯率、防風(fēng)險(xiǎn)的幾大任務(wù)。
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