積極財(cái)政政策什么意思
積極的財(cái)政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。那么，積極財(cái)政政策的意思是什么呢?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。
積極財(cái)政政策的意思
我國(guó)政府提出和實(shí)施的積極財(cái)政政策，是有其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和政策涵義的。
其一，積極的財(cái)政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來(lái)，由于多種原因，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重， 以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財(cái)政”難以為繼的窘境。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的新形勢(shì)及新問題，特別是面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，必須使我國(guó)財(cái)政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更加直接、更為積極的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。這就是“更加積極”或積極的財(cái)政政策的主要涵義。
其二，積極的財(cái)政政策是就我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場(chǎng)化程度的不斷提高，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財(cái)政政策，顯然應(yīng)在我國(guó)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會(huì)收入分配差距擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會(huì)再分配唯一手段的財(cái)政政策，也必須在促進(jìn)社會(huì)公平、保證社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場(chǎng)機(jī)制和其它政策手段所無(wú)法替代的。形勢(shì)的變化，緊迫的客觀需要，使中國(guó)的財(cái)政政策不能不走上前臺(tái)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
其三，積極的財(cái)政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟(jì)理論表明，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策，大體可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策三種類型。如本世紀(jì)30年代美國(guó)的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實(shí)行了10年之久的擴(kuò)張性財(cái)政政策;日本自60年代以來(lái)所奉行的擴(kuò)張性財(cái)政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的積極的財(cái)政政策，只是在適度從緊財(cái)政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對(duì)性財(cái)政政策舉措，并非是一種政策類型。
減稅降費(fèi)積極財(cái)政政策再加碼
今年的政府工作報(bào)告指出，財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。支出方面，財(cái)政預(yù)算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補(bǔ)短板、惠民生，堅(jiān)守“節(jié)用裕民”。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的政協(xié)委員表示，財(cái)政政策助力穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)改革的作用愈加凸顯。今年的財(cái)政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策和繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模兩個(gè)方面。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還獲悉，減稅降費(fèi)的具體政策將在兩會(huì)后發(fā)布。
積極 赤字率保持3%
今年的政府工作報(bào)告指出，財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
和去年相比，3%的赤字率保持不變，赤字規(guī)模則隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)而相應(yīng)增加。2016年，我國(guó)積極財(cái)政政策力度加大，年初預(yù)算安排全國(guó)財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比2015年增加5600億元，其中中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。納入政府性基金預(yù)算的地方政府專項(xiàng)債務(wù)也明顯增加。2016年增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。
數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，我國(guó)全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模分別為1.2萬(wàn)億元、1.35萬(wàn)億元、1.62萬(wàn)億元、2.18萬(wàn)億元，赤字率也從2.1%逐步提高到約3%。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，國(guó)際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足等。綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年的財(cái)政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策和繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模這兩個(gè)方面。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)委員、中國(guó)與全球智庫(kù)特邀高級(jí)研究員張連起對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，除了穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)層面的考慮，赤字率的安排需要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)防范、提升依法理財(cái)水平、提升地方債務(wù)管理水平、提高資金使用效率等。3%的赤字安排，既能保證實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干目標(biāo)，又可以在合理區(qū)間內(nèi)防控風(fēng)險(xiǎn)。
全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，赤字率是積極財(cái)政政策的風(fēng)向標(biāo)。今年貨幣政策更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健中性，因此財(cái)政政策一定要為全局服務(wù)，以財(cái)政的加杠桿服務(wù)全局的去杠桿，以及用于供給側(cè)改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)全局的需要。
加碼 減稅降費(fèi)再擴(kuò)5500億
值得關(guān)注的是，政府工作報(bào)告中圍繞“多措并舉降成本”作出多項(xiàng)具體部署。減稅方面的舉措包括：擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
在降費(fèi)方面，政府工作報(bào)告指出，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。
“減稅降費(fèi)”也成為今年兩會(huì)期間最熱的關(guān)鍵詞之一。十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議發(fā)言人傅瑩表示，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)涉及振興經(jīng)濟(jì)，這也是改革要重點(diǎn)解決的問題。人大正在修訂中小企業(yè)促進(jìn)法，也著眼于減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外，今年人大會(huì)將圍繞規(guī)范非稅收入開展專題調(diào)研，推動(dòng)企業(yè)非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還獲悉，財(cái)政部等相關(guān)部門將在兩會(huì)后發(fā)布具體政策，包括繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，研究實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等新的減稅政策，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，公開中央和各地收費(fèi)目錄清單等。
普華永道中國(guó)研發(fā)優(yōu)惠服務(wù)主管合伙人邸占廣對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出：“科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至75%，體現(xiàn)了中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)科研創(chuàng)新的大力支持，也符合國(guó)際主要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家研發(fā)激勵(lì)政策普遍對(duì)中小企業(yè)加大激勵(lì)力度的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)隨著后續(xù)相關(guān)具體政策出臺(tái)，我國(guó)政府研發(fā)激勵(lì)體系政策層次將得到加強(qiáng)，針對(duì)性更突出，將對(duì)‘萬(wàn)眾創(chuàng)新’和企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性起到良好促進(jìn)作用。”
精準(zhǔn) 加大力度補(bǔ)短板惠民生
預(yù)算報(bào)告中對(duì)民生相關(guān)支出做出了更為細(xì)致的安排：教育支出方面，從春季學(xué)期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策;社會(huì)保障和就業(yè)方面，適當(dāng)提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);醫(yī)療衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，分別達(dá)到每人每年450元和180元。
財(cái)政收入方面，今年要繼續(xù)減稅降費(fèi)，另一方面，還要繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模，在收與支的矛盾之間，專家指出，除了赤字安排之外，還需要向存量要空間，向改革要空間。
政府工作報(bào)告指出，對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長(zhǎng)9.5%，重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助。壓縮非重點(diǎn)支出，減少對(duì)績(jī)效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。
張連起對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要有溫度能感知的財(cái)稅改革，今年是在去年的基礎(chǔ)上再減少5500億稅費(fèi)，減稅降費(fèi)有一定的規(guī)模和落實(shí)的力度，企業(yè)和社會(huì)才會(huì)感知到溫暖，才能避免“水過地皮濕”的現(xiàn)象。同時(shí)，為了助力穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財(cái)政支出需要保證規(guī)模不減，那么就需要盤活存量資金，合理安排預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓。壓縮一般性的、績(jī)效不高的支出，同時(shí)保障民生、保障重點(diǎn)項(xiàng)目、扶持困難地區(qū)，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，盡管財(cái)政收支矛盾加大，但中央和地方財(cái)政將通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。
預(yù)算報(bào)告指出，突出保障重點(diǎn)，提高支出的有效性和精準(zhǔn)度。新增財(cái)力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求，加大對(duì)基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，使財(cái)力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的保障能力。
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