積極的財政政策在我國的作用
積極的財政政策在我國的作用
既然積極的財政政策并非一種長期的政策選擇，那就必然有一個政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問題，這是我們必須預作準備的。那么，積極的財政政策在我國的作用有哪些?學習啦小編為您分享。
積極的財政政策在我國的作用
既然積極的財政政策并非一種長期的政策選擇，那就必然有一個政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問題，這是我們必須預作準備的。問題的關鍵就在于，能否出現(xiàn)或找到替代當前財政政策“拉力”或“推力”的因素和條件。就是說，要逐步改變以實施積極財政政策為重點來拉動經(jīng)濟增長的局面，用其它的推力來加以替代或置換，從而為積極財政政策的“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。我以為，從中長期看，這樣的因素或拉力有如下幾個方面：
1、市場和消費替代。即當前財政、貨幣政策的著力點，應放在有利于進一步開拓市場和刺激最終消費需求方面，逐步減輕經(jīng)濟增長對擴大政府投資規(guī)模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進銀行的消費信貸;適當增加財政對刺激居民消費需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財政轉(zhuǎn)移性支出數(shù)量;切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)村和農(nóng)民收入，為開拓巨大的農(nóng)村市場奠定基礎，等等。
2、民間和企業(yè)投資替代。社會資金是永遠流動和相互轉(zhuǎn)化的。為實現(xiàn)預定的經(jīng)濟增長目標，除了某些社會公共產(chǎn)品、公共服務的提供，主要依靠國家財政投入以外，民間和企業(yè)投資的增加，就能為政府基于拉動經(jīng)濟增長目的而進行投入的適時退出創(chuàng)造條件。在這方面，我國是存在很大潛力的。比如，盡快減輕企業(yè)沉重的非稅負擔，改變有些企業(yè)存在的費大于稅狀況所能產(chǎn)生的企業(yè)投資潛力，就是一個十分可觀的數(shù)字。同時，只要引導有方、政策得當，激活我國巨額儲蓄存款余額和游資的利用機制，也是大有文章可做的。又比如，充分運用財政貼息、財政參股、財政擔保等經(jīng)濟手段，以充分調(diào)動和吸納社會資金參與社會基礎設施、高新技術產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投入，收到“四兩撥千斤”之效。
3、出口需求替代。雖然國際經(jīng)濟形勢動蕩不定，不確定的因素較多，但通過深化我國外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善政策激勵措施，提升產(chǎn)品國際競爭力等途徑所能產(chǎn)生的能量，也是不可低估的。在亞洲金融危機的沖擊下，我國去年在引進外資方面所創(chuàng)造的成績，就是一個有力的證明。
積極財政政策風險實證分析
積極財政政策風險是指積極財政政策的預期目標不能實現(xiàn)或失敗的可能性。其風險的表現(xiàn)大致可分為兩個方面：一是政策決策風險，二是政策執(zhí)行風險。這說明積極財政政策風險不是局限于某一個環(huán)節(jié)，而是貫穿于政策的全過程。一般而言，導致積極財政政策風險的原因可以歸納為以下幾個方面：
(1)積極財政政策目標確定方面的偏差。確定的政策目標嚴重脫離實際，或財政政策目標與國民經(jīng)濟發(fā)展目標脫節(jié)，或財政政策目標本身的模糊性，都會帶來相應的政策風險。(2)在財政政策決策和執(zhí)行的過程中，由于信息不充分、信息不對稱和未來不確定性因素的存在。(3)財政政策決策者和執(zhí)行者的水平和能力也影響積極財政政策風險程度。(4)財政政策工具選擇上的失當，且政策工具之間缺乏有機配合。(5)財政政策嚴重滯后，沒有隨經(jīng)濟運行狀況的變化而作出相應的調(diào)整。(6)財政政策作用的力度過大或過小。(7)在財政政策執(zhí)行過程中，由于特定利益集團的阻撓或政策執(zhí)行者對政策理解上的偏差。
以上只是從純理論的角度對積極財政政策風險的含義、表現(xiàn)及成因進行了抽象分析，對中國積極財政政策風險的分析不能停留于此，而必須密切聯(lián)系中國積極財政政策實踐來具體進行分析。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《國務院關于提請審議財政部關于增發(fā)國債用于加快基礎設施建設和今年中央財政預算調(diào)整方案(草案)的議案》，決定由財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，專項用于基礎設施建設，決不搞一般性工業(yè)項目。根據(jù)這一原則，當年安排的國債資金項目主要包括：農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設;鐵路、公路、電信和一些重要機場建設;城市環(huán)保和城市基礎設施建設;建設500億斤倉容的國家儲備糧庫;農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設工程、城市電網(wǎng)改造;增加公檢法及司法設施建設投資;向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，補充其資本金;調(diào)整部分商品的出口退稅率和進口設備稅收政策。1999年，中央政府為進一步擴大內(nèi)需和鼓勵出口，決定繼續(xù)實施積極的財政政策。在政策措施的運用方面，既向銀行增發(fā)國債用以擴大投資，又增加居民收入以促進消費;既加強基礎設施建設又支持企業(yè)技術改造。2000年，積極財政政策的主要內(nèi)容包括：一是發(fā)行1000億元長期國債，重點投向基礎設施建設和企業(yè)技術改造，并向中西部地區(qū)傾斜，60%以上的國債投資用于中西部地區(qū);二是繼續(xù)貫徹落實 1999年出臺的調(diào)整收入分配的各項政策措施，保障城鎮(zhèn)居民的收入穩(wěn)定增長;三是進一步應用稅收等手段，鼓勵投資、促進消費、增加出口。根據(jù)中央的精神，在2001年繼續(xù)實行積極財政政策，主要的政策措施包括繼續(xù)追加現(xiàn)有國債資金項目的投資，加大西部地區(qū)開發(fā)力度，加強社會保障制度建設等。
從近3年實施積極財政政策的效果來看，通過積極財政政策的實施，1998年拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點，1999年拉動經(jīng)濟增長2個百分點， 2000年拉動經(jīng)濟增長1.7個百分點(中國官方估算)。2000年GDP增長速度8%，增幅比上年提高0.9個百分點，這表明2000年我國國民經(jīng)濟已出現(xiàn)了走向良性循環(huán)的重要轉(zhuǎn)機。在取得成績的同時，我們不得不清醒地認識到，盡管2000年國民經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的回升，但經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固，我國的經(jīng)濟競爭力還比較弱;有效需求不足的問題還沒有得到根本解決，民間資本投資的積極性還沒有充分調(diào)動起來，消費需求增長的潛力還沒有充分挖掘出來;國有企業(yè)經(jīng)營機制還沒有根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)濟效率沒有明顯的提高，不少企業(yè)經(jīng)營十分困難，就業(yè)壓力進一步加大;農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎不牢，農(nóng)民收入增長十分緩慢，農(nóng)民負擔過重問題仍沒有很好解決;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有得到根本改變，經(jīng)濟與社會發(fā)展的信息化程度較低;國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展缺乏堅實的基礎。
積極財政政策的實施雖然取得了明顯的成效，但政策的作用效果同我們的預期仍存在一定程度的反差，這說明積極財政政策在其決策及實施過程中客觀上仍面臨著一定的風險。導致政策風險的原因主要有：首先，就積極財政政策的目標而言，集中在拉動經(jīng)濟的年度增長上，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關注不夠。其次，在分析經(jīng)濟增長速度連年下滑的原因時，認為是內(nèi)需不足造成的，因而拉動經(jīng)濟增長的政策著力點只是放在擴大內(nèi)需上，而對社會供給方面存在的問題缺乏充分的認識和應有的重視。再次，在政策工具的選擇方面，主要是通過增發(fā)國債、擴大財政支出規(guī)模來擴大內(nèi)需，帶動經(jīng)濟增長，其他政策工具很少使用，不同的財政政策工具之間缺乏有機配合。第四，在2000年經(jīng)濟增長速度已經(jīng)開始回升的情況下，我國財政政策的重點仍然放在擴大需求上，而沒有適時地進行戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)移，財政政策顯得嚴重滯后。第五，在處理財政政策作用和市場機制作用的關系方面，片面強調(diào)前者的作用，而忽視后者的作用，沒有擺正財政政策在市場經(jīng)濟中的地位和作用，致使財政政策的力度偏大，財政風險尤其是國債風險進一步加大。第六，積極財政政策沒有體現(xiàn)其應有的公平性，而是過于向國有經(jīng)濟傾斜，對其他所有制經(jīng)濟存在明顯的歧視，尤其是在財政投入方面。這不符合市場經(jīng)濟的要求，不利于經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)。第七，由于層層截留、挪用，據(jù)估計，約有20%的國債資金不能到位，致使通過國債投資項目拉動經(jīng)濟增長大打折扣。
2017年積極財政政策再加碼
今年的政府工作報告指出，財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。支出方面，財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生，堅守“節(jié)用裕民”。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的政協(xié)委員表示，財政政策助力穩(wěn)增長和供給側(cè)改革的作用愈加凸顯。今年的財政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實施減稅降費政策和繼續(xù)擴大支出規(guī)模兩個方面?！督?jīng)濟參考報》記者還獲悉，減稅降費的具體政策將在兩會后發(fā)布。
積極 赤字率保持3%
今年的政府工作報告指出，財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
和去年相比，3%的赤字率保持不變，赤字規(guī)模則隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應增加。2016年，我國積極財政政策力度加大，年初預算安排全國財政赤字2.18萬億元，比2015年增加5600億元，其中中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。納入政府性基金預算的地方政府專項債務也明顯增加。2016年增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開營改增試點，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增。
數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，我國全國財政赤字規(guī)模分別為1.2萬億元、1.35萬億元、1.62萬億元、2.18萬億元，赤字率也從2.1%逐步提高到約3%。
財政部有關負責人指出，2017年，我國經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟穩(wěn)定運行仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足等。綜合考慮國內(nèi)外形勢，今年的財政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實施減稅降費政策和繼續(xù)擴大支出規(guī)模這兩個方面。
全國政協(xié)委員、財政部會計標準戰(zhàn)略委員會委員、中國與全球智庫特邀高級研究員張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示，除了穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)層面的考慮，赤字率的安排需要綜合考慮風險防范、提升依法理財水平、提升地方債務管理水平、提高資金使用效率等。3%的赤字安排，既能保證實現(xiàn)政府工作報告中提出的經(jīng)濟增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干目標，又可以在合理區(qū)間內(nèi)防控風險。
全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康對《經(jīng)濟參考報》記者表示，赤字率是積極財政政策的風向標。今年貨幣政策更強調(diào)穩(wěn)健中性，因此財政政策一定要為全局服務，以財政的加杠桿服務全局的去杠桿，以及用于供給側(cè)改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)全局的需要。
加碼 減稅降費再擴5500億
值得關注的是，政府工作報告中圍繞“多措并舉降成本”作出多項具體部署。減稅方面的舉措包括：擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應進一步顯現(xiàn)。
在降費方面，政府工作報告指出，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經(jīng)營性收費，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。
“減稅降費”也成為今年兩會期間最熱的關鍵詞之一。十二屆全國人大五次會議發(fā)言人傅瑩表示，減輕企業(yè)負擔涉及振興經(jīng)濟，這也是改革要重點解決的問題。人大正在修訂中小企業(yè)促進法，也著眼于減輕中小企業(yè)的負擔。另外，今年人大會將圍繞規(guī)范非稅收入開展專題調(diào)研，推動企業(yè)非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。
《經(jīng)濟參考報》記者還獲悉，財政部等相關部門將在兩會后發(fā)布具體政策，包括繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，研究實施促進中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等新的減稅政策，進一步清理規(guī)范基金和收費，公開中央和各地收費目錄清單等。
普華永道中國研發(fā)優(yōu)惠服務主管合伙人邸占廣對《經(jīng)濟參考報》記者指出：“科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至75%，體現(xiàn)了中國創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略和對科研創(chuàng)新的大力支持，也符合國際主要創(chuàng)新驅(qū)動國家研發(fā)激勵政策普遍對中小企業(yè)加大激勵力度的趨勢。預計隨著后續(xù)相關具體政策出臺，我國政府研發(fā)激勵體系政策層次將得到加強，針對性更突出，將對‘萬眾創(chuàng)新’和企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性起到良好促進作用。”
精準 加大力度補短板惠民生
預算報告中對民生相關支出做出了更為細致的安排：教育支出方面，從春季學期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策;社會保障和就業(yè)方面，適當提高退休人員養(yǎng)老金標準;醫(yī)療衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。
財政收入方面，今年要繼續(xù)減稅降費，另一方面，還要繼續(xù)擴大支出規(guī)模，在收與支的矛盾之間，專家指出，除了赤字安排之外，還需要向存量要空間，向改革要空間。
政府工作報告指出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長9.5%，重點增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財力補助。壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道。
張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國經(jīng)濟需要有溫度能感知的財稅改革，今年是在去年的基礎上再減少5500億稅費，減稅降費有一定的規(guī)模和落實的力度，企業(yè)和社會才會感知到溫暖，才能避免“水過地皮濕”的現(xiàn)象。同時，為了助力穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財政支出需要保證規(guī)模不減，那么就需要盤活存量資金，合理安排預算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓。壓縮一般性的、績效不高的支出，同時保障民生、保障重點項目、扶持困難地區(qū)，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。
財政部有關負責人指出，盡管財政收支矛盾加大，但中央和地方財政將通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。
預算報告指出，突出保障重點，提高支出的有效性和精準度。新增財力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設等重點領域的投入，使財力進一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務的保障能力。
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