新疆城市規(guī)劃管理條例
新疆維吾爾自治區(qū),簡稱新,位于中國西北邊陲,首府烏魯木齊,是大家都相要里了解的城市之一,要想了解新疆,那么你對新疆城市規(guī)劃管理條例了解多少呢?下面由學習啦小編為大家整理的新疆城市規(guī)劃管理條例,希望對大家有幫助!
新疆城市規(guī)劃管理條例
第一章 總 則
第一條為了推進發(fā)展規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化,提高發(fā)展規(guī)劃的科學性,加強發(fā)展規(guī)劃的管理,保障發(fā)展規(guī)劃的實施,發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的指導和調(diào)控作用,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本條例。
第二條本條例所稱發(fā)展規(guī)劃,是指縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對一定時期、范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。
第三條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關(guān)管理活動,適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四條縣級以上人民政府應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關(guān)管理工作的組織領(lǐng)導。發(fā)展和改革部門具體負責發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作,其他有關(guān)部門按照各自職責做好相關(guān)專項規(guī)劃的編制和實施工作。
第五條縣級以上人民政府應當將發(fā)展規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第六條依法批準的發(fā)展規(guī)劃,是各級人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的依據(jù),應當遵守和執(zhí)行。公民、法人和其他組織從事經(jīng)濟社會活動,應當以發(fā)展規(guī)劃為指導。
第二章 發(fā)展規(guī)劃體系
第七條發(fā)展規(guī)劃分為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
第八條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,是編制其他發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃期一般為五年,可以展望到十年以上。其他發(fā)展規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求,土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃編制和修訂。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃包括以下內(nèi)容:
(一)上一規(guī)劃期的執(zhí)行情況,下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件;
(二)指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標及其指標體系;
(三)主要任務、發(fā)展重點和相關(guān)政策;
(四)規(guī)劃實施的保障措施。指標體系包括預期性指標和約束性指標。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的主要預期性指標和約束性指標名稱應當一致,指標值相銜接。
第九條主體功能區(qū)規(guī)劃是以不同區(qū)域的主體功能為對象編制的規(guī)劃,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃等各類規(guī)劃在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。規(guī)劃期一般為十年,可以展望到十五年以上。編制自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃應當以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù),與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。主體功能區(qū)規(guī)劃包括以下內(nèi)容:
(一)人口分布、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價;
(二)各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍;
(三)各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序和管制原則;
(四)保障措施及配套政策。
第十條專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化安排,是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門指導特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準重大項目建設、安排財政支出預算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。下列領(lǐng)域可以編制專項規(guī)劃:
(一)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利、工業(yè)、能源、交通、通信、信息化應用、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設;
(二)土地、水、煤炭、礦產(chǎn)、石油、天然氣等重要資源的開發(fā)利用和保護;
(三)生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、應對氣候變化、低碳經(jīng)濟、防災減災、應急能力建設;
(四)教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游、體育、民政、人力資源和社會保障等公共事業(yè)和公共服務;
(五)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設;
(六)體制改革和對外開放;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定和自治區(qū)確定的其他領(lǐng)域。專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃保持一致。按照國家、自治區(qū)要求編制的特殊領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃可根據(jù)實際情況確定規(guī)劃期。
第十一條區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實,是區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)編制各類規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃期一般為五年,可以展望到十年以上。下列地區(qū)可以編制區(qū)域規(guī)劃:
(一)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)域或者保護區(qū)域;
(二)對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略或者布局有重要影響的地區(qū);
(三)經(jīng)濟和社會發(fā)展聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū);
(四)以中心城市為依托的經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶;
(五)自治區(qū)人民政府確定的其他地區(qū)。
第十二條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所作出的年度安排,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實施的具體工作計劃。計劃期為一年。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃包括以下內(nèi)容:
(一)上年度計劃執(zhí)行情況和本年度計劃目標;
(二)本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和政策措施;
(三)與本年度計劃相配套的專項計劃;
(四)其他需要安排的重大事項。
第三章 發(fā)展規(guī)劃的編制
第十三條發(fā)展規(guī)劃的編制遵循以下原則:
(一)堅持貫徹落實科學發(fā)展觀;
(二)堅持從實際出發(fā),遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;
(三)堅持科學化、民主化,廣泛聽取社會各界的意見;
(四)堅持統(tǒng)籌兼顧,加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào);
(五)堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
第十四條編制發(fā)展規(guī)劃,應當做好基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究以及項目論證等前期工作,履行擬訂草案、征求意見、銜接與論證、審核與批準、公布等程序。
第十五條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃由縣級以上人民政府組織編制,本級人民政府發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門負責擬訂規(guī)劃草案。
第十六條主體功能區(qū)規(guī)劃由自治區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門組織有關(guān)部門編制。
第十七條專項規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制;涉及多個部門職責的,由本級人民政府確定的部門會同有關(guān)部門組織編制。重點專項規(guī)劃由發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門擬定編制目錄。列入編制目錄的重點專項規(guī)劃應當符合下列條件:
(一)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程;
(二)關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié);
(三)需要國家、自治區(qū)審批或者核準的重大項目以及申請國家和自治區(qū)投資且數(shù)額較大的領(lǐng)域;
(四)涉及重大產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展或者重要資源開發(fā)的領(lǐng)域。
第十八條區(qū)域規(guī)劃由區(qū)域規(guī)劃所在地的共同上一級人民政府發(fā)展和改革部門組織有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府編制。
第十九條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃由縣級以上人民政府組織編制,本級人民政府發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門負責擬定計劃草案。
第四章 發(fā)展規(guī)劃的銜接
第二十條發(fā)展規(guī)劃的銜接遵循以下原則:
(一)下級發(fā)展規(guī)劃符合上級發(fā)展規(guī)劃;
(二)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃符合本級和上級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接;
(三)專項規(guī)劃之間不得相互矛盾。
第二十一條發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前,發(fā)展規(guī)劃編制部門應當將發(fā)展規(guī)劃草案送有關(guān)部門征求銜接協(xié)調(diào)的意見。有關(guān)部門收到發(fā)展規(guī)劃草案后,在二十個工作日內(nèi)書面反饋銜接意見。
第二十二條發(fā)展規(guī)劃草案在銜接中不能達成一致意見的,視不同情況,由同級人民政府、上一級人民政府發(fā)展和改革部門或者上一級人民政府予以協(xié)調(diào)。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相抵觸或者下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃相抵觸的,應當修改。
第二十三條發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前,發(fā)展規(guī)劃編制部門應當組織發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會或者專家咨詢小組進行論證,并出具專家咨詢委員會或者專家咨詢小組論證報告。
第二十四條發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前,發(fā)展規(guī)劃編制部門應當通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會等形式,廣泛聽取社會公眾的意見。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外。
第二十五條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案在報送批準前,應當聽取本級人民代表大會有關(guān)專門委員會、人民代表大會常務委員會有關(guān)工作委員會和政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會的意見。
第二十六條發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、征求意見以及專家論證的,不得報送審核、批準。對發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調(diào)、征求意見、專家論證等過程中提出的意見,發(fā)展規(guī)劃編制部門應當進行研究,合理的予以采納。
第二十七條編制發(fā)展規(guī)劃草案,依法需要組織環(huán)境影響評價的,發(fā)展規(guī)劃編制部門應當組織環(huán)境影響評價,編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報告書。
第五章 發(fā)展規(guī)劃的批準
第二十八條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,由縣級以上人民政府提請本級人民代表大會審查批準。主體功能區(qū)規(guī)劃由自治區(qū)發(fā)展和改革部門報送自治區(qū)人民政府批準。重點專項規(guī)劃由同級人民政府批準,其他專項規(guī)劃報同級人民政府發(fā)展和改革部門備案。區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃所在地的共同上一級人民政府批準。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃由縣級以上人民政府提請本級人民代表大會審查批準。
第二十九條發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準時,發(fā)展規(guī)劃編制部門應當將發(fā)展規(guī)劃草案編制說明和規(guī)劃論證報告一并報送。發(fā)展規(guī)劃草案編制說明包括征求意見以及與其他相關(guān)規(guī)劃銜接的情況,對未采納的意見應當說明理由。
第三十條除法律、行政法規(guī)以及國家另有規(guī)定外,批準后的發(fā)展規(guī)劃由縣級以上人民政府或者規(guī)劃編制部門及時向社會公布。
第六章 發(fā)展規(guī)劃的實施
第三十一條發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后,發(fā)展規(guī)劃編制部門應當及時制訂實施方案,對政府承擔的職責和任務進行分解落實,明確責任分工,確定時序進度,落實具體措施。
第三十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門按照實施方案確定的職責和任務,組織發(fā)展規(guī)劃的實施,并及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃實施中遇到的重大問題。
第三十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依據(jù)發(fā)展規(guī)劃進行項目管理。不符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和布局的建設項目,不予審批、核準、備案。
第三十四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在制定政策、審批或者核準投資項目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時,不得違反發(fā)展規(guī)劃的限制性、禁止性規(guī)定。
第三十五條發(fā)展規(guī)劃實施中期,發(fā)展規(guī)劃編制部門應當組織對規(guī)劃實施情況進行評估,也可以委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行,評估報告作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。
發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃期滿后,發(fā)展規(guī)劃編制部門應當組織對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估,評估報告報發(fā)展規(guī)劃批準機關(guān)審查。
第三十六條發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后,未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。有下列情形之一的,發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂:
(一)上一級發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的;
(二)經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或者修訂的;
(三)國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整的;
(四)經(jīng)濟社會情況發(fā)生重大變化的;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃,由發(fā)展規(guī)劃編制部門提出調(diào)整或者修訂方案,并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、征求意見以及專家論證后,按照本條例第五章有關(guān)規(guī)定進行審核、批準和公布。
第七章 發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督
第三十七條縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強對發(fā)展規(guī)劃實施情況的檢查,及時糾正違反發(fā)展規(guī)劃的行為。
第三十八條縣級以上人民政府應當健全科學合理的發(fā)展規(guī)劃實施機制,完善監(jiān)督管理手段,將發(fā)展規(guī)劃實施情況納入績效評價與考核的內(nèi)容。
第三十九條縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃實施情況的監(jiān)督,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的中期評估報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的半年執(zhí)行情況報告進行審議。審查和監(jiān)督情況向社會公開。
第四十條專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相抵觸的,本級人民政府應當責成專項規(guī)劃編制部門予以修改或者重新制定。
第四十一條公民、法人和其他組織認為專項規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃、下級政府發(fā)展規(guī)劃與上級政府發(fā)展規(guī)劃,以及專項規(guī)劃之間存在矛盾的,可以向發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門提出意見,發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門應當予以處理。未按本條例規(guī)定編制、實施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為,任何單位和個人有權(quán)舉報、控告。有關(guān)部門在接到舉報、控告后,應當及時處理并予以反饋。
第四十二條違反本條例規(guī)定,超越法定權(quán)限和程序編制發(fā)展規(guī)劃,擅自調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的,由發(fā)展規(guī)劃批準機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十三條違反本條例規(guī)定,在制定政策、審批、核準或者備案投資項目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時,違反發(fā)展規(guī)劃限制性、禁止性規(guī)定的,由發(fā)展規(guī)劃批準機關(guān)責令組織實施發(fā)展規(guī)劃的責任單位改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十四條負責發(fā)展規(guī)劃論證、評估的單位或者個人在論證、評估中弄虛作假的,由上級主管部門或者行業(yè)管理部門責令改正,并給予警告;情節(jié)嚴重的,依法暫停直至取消執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十五條本條例自2012年3月1日起施行。
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