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2017禹城城市規(guī)劃

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  2017禹城城市規(guī)劃是改進規(guī)劃方法,提高規(guī)劃水平,充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用,努力構建規(guī)劃編制更加科學、管理服務更加高效的現代化城市規(guī)劃體系。

  2017禹城城市規(guī)劃

  一、創(chuàng)新規(guī)劃編研體系,引領城市健康發(fā)展

  一是積極推進新一輪城市總體規(guī)劃編制。全面更新總體規(guī)劃編制的思路、理念、方法,按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則,加快推進新一輪總體規(guī)劃編制,2018年底前編制完成并上報省政府。積極對接發(fā)改、國土、交通、環(huán)保等有關部門,努力實現多規(guī)融合。

  二是開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究。將城市發(fā)展戰(zhàn)略研究作為新一輪城市總體規(guī)劃編制的前期工作和重要依據,認真落實以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念,深入分析區(qū)域資源環(huán)境承載能力、人口變化趨勢、經濟增長潛力,合理確定城市性質、發(fā)展目標、用地規(guī)模、產業(yè)導向和空間結構,為城遠發(fā)展提供科學指導、預留彈性空間。

  三是加大專項規(guī)劃編制力度。針對國家和省、市重點部署、社會公眾普遍關注的“大班額”、養(yǎng)老難、看病難等問題,結合禹城實際,配合相關部門完善公共服務設施類專項規(guī)劃,為義務教育、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、公共體育、文化娛樂等設施留足用地。及時將綜合管廊、海綿城市等建設專項規(guī)劃要求與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃對接,在實施中做好規(guī)劃管理服務。

  四是積極開展城市設計。落實上級城市設計要求,建立健全城市設計體系,將城市設計理念和方法融入各層次城市規(guī)劃。弘揚“工匠”精神,對項目精心設計、精雕細琢,全力提升規(guī)劃設計水平。

  五是全面開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。按照上級一系列文件、技術規(guī)范要求,全面啟動市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制,積極協調推進村莊規(guī)劃編制進度。進一步更新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念,體現民情民意,保障規(guī)劃質量。

  二、優(yōu)化規(guī)劃管理體制,提升規(guī)劃治理能力

  一是健全城市設計管理制度。將城市設計各項要求納入城市規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查范圍,加強對立體空間的規(guī)劃管控。研究制定城市風貌管理導則,把有關要求納入地塊規(guī)劃條件和建設項目規(guī)劃設計要求,作為方案審查和建設工程竣工規(guī)劃核實的重要內容,充分發(fā)揮城市設計落實城市規(guī)劃、指導建筑設計和環(huán)境設計的作用。

  二是強化控規(guī)管控作用。在總體規(guī)劃的指導下,按照分層控制原則,加大控制性詳細規(guī)劃編制力度。嚴格依據控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件,確保落實城市總體規(guī)劃的強制性內容、城市設計和地下空間開發(fā)利用等各類專項規(guī)劃要求,實現控制性詳細規(guī)劃層面的“多規(guī)融合”。

  三是充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會作用。認真履行規(guī)劃委員會辦公室職能,對各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關規(guī)劃以及重大建設項目,嚴格報規(guī)劃委員會審議。進一步完善規(guī)劃委員會工作制度,明確議事規(guī)則,提高專家學者和公眾代表的話語權,切實發(fā)揮規(guī)劃委員會科學民主決策的作用。

  四是提升服務效能。對全市重點工作、重點項目超前跟進服務,加強協調調度,開辟“綠色通道”,保障項目順利推進。深化完善中央創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃、站南片區(qū)及紙坊片區(qū)棚戶區(qū)改造系列規(guī)劃編制,為項目順利實施奠定規(guī)劃基礎。健全完善審批辦法、審批機制、審批流程,進一步優(yōu)化審批程序、壓縮審批時限,促進規(guī)劃提速提效。

  三、完善提升監(jiān)督體系,促進規(guī)劃有效實施

  一是深入實施陽光規(guī)劃制度。全面落實國家、省關于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示有關規(guī)定,完善規(guī)劃公開公示制度,暢通規(guī)劃進社區(qū)等公眾參與渠道,促進規(guī)劃從技術理性走向社會理性,從精英規(guī)劃走向公共政策。規(guī)劃編制階段注重意見征詢與共治合作,以規(guī)范、有效的公眾參與促進規(guī)劃編制水平提升。

  二是嚴格落實城市規(guī)劃實施評估制度。積極配合省政府對我市總體規(guī)劃強制性內容實施情況評估工作,定期組織全面評估,建立體規(guī)劃實施情況“體檢表”,強化總體規(guī)劃強制性內容的落實和剛性傳導。積極向市人大匯報城市總體規(guī)劃實施情況,配合落實人大監(jiān)督職責。

  三是加強規(guī)劃實施監(jiān)管。嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,做好衛(wèi)星遙感監(jiān)測疑似問題圖斑的核查處理工作。強化項目批后監(jiān)管,嚴格按照程序組織聯合驗線、聯合竣工規(guī)劃驗收。積極參與城市違法建設治理行動,促進城市規(guī)劃建設更加規(guī)范有序。

  2017禹城城市規(guī)劃發(fā)展

  下一步,市規(guī)劃局將深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,圍繞、市政府中心工作,以依法行政為基本原則,深入開展城鄉(xiāng)一體化研究,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,拓展城市發(fā)展架構,提升規(guī)劃設計水平,健全規(guī)劃管理機制,完善城市配套功能,提升城市品質,推動我市城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展,為實現我市“創(chuàng)新驅動謀發(fā)展,三年沖刺百強縣”的宏偉目標作出新的貢獻。

  (一)深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,優(yōu)化市域發(fā)展布局。

  一是完善我市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。充分做好與國家、省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的銜接,按照國家、省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的內容架構,對我市城鎮(zhèn)化規(guī)劃進行修編完善,切實提高規(guī)劃的科學性和可操作性。大力推進城鄉(xiāng)道路交通、供氣供水等基礎設施一體化,提升我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

  二是全面推進城市總體規(guī)劃修編工作。積極開展對城市性質、城市定位、城市規(guī)模以及城鎮(zhèn)體系等重大問題的研究,根據現行城市總體規(guī)劃實施評估結果,及時調整城市總體規(guī)劃的有關內容,更好的發(fā)揮城市總體規(guī)劃對城市建設發(fā)展的引導、控制作用。并以總體規(guī)劃修編為核心,逐步實施各專項規(guī)劃的修訂編制工作。

  三是完善城市配套功能。超前謀劃市域發(fā)展框架,開展綜合管線、城市交通等多項專題規(guī)劃研究,編制完成綜合管網規(guī)劃,適時啟動編制城市綜合交通規(guī)劃,提升城市綜合承載能力。

  四是進一步提升設計水平。以細化規(guī)劃設計要求為核心,加大項目審批工作深度,對重要地塊建設項目堅持編研策劃引導,對建筑指標、功能配套、建筑風格等要素進行控制研究,逐步提升規(guī)劃編研能力和城市設計水平。啟動市政工程精細化設計,制定市政工程設計導則,明確標準,細化要求。加強設計單位的資質審查和備案管理,對項目修建性詳細規(guī)劃進行嚴格把關,提升城市品質。

  (二)強化規(guī)劃管理,提升規(guī)劃管理服務水平。

  一是嚴格規(guī)劃審批機制。進一步完善“三級會議”審批制度,實施規(guī)劃委員會、項目審定委員會、專家評審委員會分級負責。聘請規(guī)劃顧問,充分發(fā)揮專家領銜作用,提升規(guī)劃委員會會議質量。定期召開規(guī)劃例會,嚴格限制自由裁量權。

  二是推動數字規(guī)劃進程。繼續(xù)做好批復方案、城市路網等基礎數據的圖形入庫,完成城區(qū)地形圖更新補測。加快地下管線數字系統(tǒng)建設,組織完成管線普查驗收,實現管線普查系統(tǒng)實時更新、動態(tài)管理。

  三是強化規(guī)劃制度建設。創(chuàng)新市政管線管理體制機制,編制市政工程類項目管理規(guī)定,完善審批依據,規(guī)范審批流程。深入推進配套費征收使用制度改革,提高配套費征收使用的規(guī)范性、公平性及可操作性。

  四是積極配合規(guī)劃督察員工作開展。及時向督察員通報有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要情況,發(fā)現、研究和解決規(guī)劃建設中存在的問題,突出規(guī)劃督察員監(jiān)督職能,推動建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“編制、實施、監(jiān)控評估”的聯動機制。

  五是加強項目批后管理。開展以項目監(jiān)管為核心的批后管理工作,推動管理重心從重批前向批前批后并重延伸,理順批后管理工作機制,嚴格落實聯合放線、聯合竣工驗收制度,加大項目規(guī)劃公示力度,廣泛接受群眾監(jiān)督,提高規(guī)劃落實率。

  (三)服務中心城區(qū)建設,優(yōu)化完善城市功能。

  一是抓好城建工程建設服務。根據、市政府確定的年度重點工作和2015年中心城區(qū)城建計劃,超前編制各類工程規(guī)劃設計,為2015年項目的全面開工做好規(guī)劃準備。主動服務,做好城建項目的選址、審查、放線工作。同時,總結梳理城建工程進度,征求建議意見,積極謀劃2016年中心城區(qū)城建計劃,推動城建項目有序開展。

  二是高效規(guī)范推動指揮部工作。強化派駐指揮部規(guī)劃聯絡員管理,明確工作職責,定期召開聯絡員例會,及時溝通匯報各指揮部的工作,協商解決工作中的問題。加強工程施工過程中的管理,保障規(guī)劃落實。

  (四)加大規(guī)劃宣傳力度,營造良好規(guī)劃氛圍。

  不斷提高廣大市民的規(guī)劃意識,營造自覺遵守規(guī)劃,積極支持規(guī)劃的良好氛圍。多方著手,構建系統(tǒng)的輿論宣傳體系,采用規(guī)劃局網站、禹城規(guī)劃微信平臺、規(guī)劃局意見箱、滿意度調查信、現場宣傳等多種形式,吸納人民群眾對城市規(guī)劃和管理服務的意見建議,全面接受社會監(jiān)督,逐步形成全社會關注規(guī)劃、支持規(guī)劃的良好局面。使規(guī)劃宣傳工作成為吸納民意、廣納民智、凝聚共識,進一步提高規(guī)劃工作水平的有效途徑;成為服務民眾、維護民利、凝聚民心,進一步提高社會認同、提升政府形象的重要手段。

  城市規(guī)劃管理存在的主要問題

  1、城市總體規(guī)劃亟待修編。根據禹城市總體規(guī)劃實施評估情況,隨著城市快速發(fā)展,2005版城市總體規(guī)劃與禹城市實際建設發(fā)展已不相適應,城市總體規(guī)劃的指導控制作用已得不到充分發(fā)揮,急需進行修編。

  2、用地規(guī)模有較大突破。總規(guī)確定到2020年城市用地達到36平方公里,而目前到2014年規(guī)劃評估時,城市用地已經達到36.52平方公里,已超出規(guī)劃至2030年的用地規(guī)模。

  3、市區(qū)控制性詳細規(guī)劃未履行備案程序,鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)基本空白。2005版總規(guī)實施以來,市規(guī)劃局先后組織編制了老城區(qū)、高新區(qū)、西城區(qū)控規(guī),雖報市政府進行了審批,但未按要求履行備案程序。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研時發(fā)現,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有總規(guī),除房寺鎮(zhèn)外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無控規(guī),在一定程度上為違規(guī)建設、違章操作埋下隱患,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)實施。

  4、違背總規(guī)改變用地性質、違反強制性內容、違法行政現象客觀存在。2016年,省住建廳對禹城市總規(guī)實施情況衛(wèi)星遙感數據監(jiān)測中發(fā)現,疑似圖斑17個,其中有9個未辦理任何手續(xù),擅自開工,違反總規(guī)強制性內容12個。盡管市政府在對省廳答復中闡述了若干原因和理由,但嚴格按照規(guī)定,凡是違反總規(guī),以政府文件、決議而變更總規(guī)、控規(guī)建設的項目,均屬違規(guī)行為。

  5、城市規(guī)委會作用發(fā)揮的不充分。禹城市于2015年1月1日成立了新一屆城市規(guī)劃委員會,但人員組成不合理,公務員所占比例過大,缺乏專家和公眾人員參與程度。另外,規(guī)委會成立以來,到2015年9月僅召開過1次會議。

  6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制缺位,建設處于無序狀態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研中發(fā)現,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了由住建局指導的鄉(xiāng)村建設辦公室,但規(guī)劃管理不在其中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無規(guī)劃管理專門機構,更無人從事規(guī)劃管理工作,這種現象難以整合全市規(guī)劃資源。另外還發(fā)現多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設處于“先上車、后補票”或者“先上車、一直未補票”現象。

  7、對總規(guī)的實施缺乏專家評估論證。總規(guī)實施11年來,禹城市因為啟動總規(guī)修編,按照程序于2014年對總規(guī)進行了一輪評估,除此以外從未聘請專家對總規(guī)實施情況進行評估,這樣難以發(fā)現總規(guī)實施過程中存在的問題。

  三、法律政策依據及督察建議

  1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條:經評估確需修改規(guī)劃的,組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。建議禹城市政府加快新一輪城市總體規(guī)劃編制進度,形成高質量的規(guī)劃成果,切實發(fā)揮總體規(guī)劃的調控和引領作用。

  2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條:城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。根據上述規(guī)定,建議市政府在今后的各類建設項目落地時,一定要按照總規(guī)確定的用地規(guī)模范圍內進行建設。整合挖潛現有土地資源,努力避免市區(qū)土地利用粗放、使用率不高、布局不緊湊、擴張?zhí)幱诘退铰拥木置?。市?guī)劃局嚴格把關,不得在建設用地以外作出規(guī)劃許可、發(fā)放各類證件,依法維護總規(guī)的權威性、嚴肅性。

  3、《中共中央、國務院關于加強城市規(guī)劃建設管理的若干意見》中明確指出,控制性規(guī)劃是實施的基礎,未編制控制性規(guī)劃的區(qū)域不得進行建設。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條,城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市總體規(guī)劃的要求,組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃,經本級人民政府批準后,報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。控規(guī)作為城市管理和建設的引導,承載著總規(guī)深化、細化、法規(guī)化的職能,城市總規(guī)實施程度的好壞,很大程度上依賴于控規(guī)的編制,是否尊重總規(guī)的意志和控規(guī)編制體系是否完善息息相關。根據上述規(guī)定,建議市政府盡快安排規(guī)劃局按照法規(guī)要求將市政府批準后的控規(guī)報人大會備案,盡快啟動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制。待新總規(guī)批準實施后,市政府全面加快編制相應控規(guī),真正做到控規(guī)全覆蓋,建設有法可依、有章可循。

  4、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條:經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和管理的依據,未經法定程序不得修改。各類建設應該符合已經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據上述規(guī)定,建議市政府對2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現的改變用地性質的17個違法圖斑和違反總規(guī)強制性內容的12個圖斑逐個進行剖析,分清查找原因,明確責任,依法依規(guī)嚴肅妥善處理,并從中吸取教訓,引以為戒,避免此類現象的再發(fā)生,努力提高總規(guī)實施符合率,把疑似圖斑降到最低程度。

  5、《中共中央、國務院關于加強城市規(guī)劃建設管理的若干意見》中明確指出,全面推行規(guī)劃委員會制度?!渡綎|省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六條:各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改,應當充分征求專家和公眾意見。省、城市、縣人民政府應當組建由相關部門、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行審議,其審議意見作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策依據。根據上述政策和法規(guī)要求,建議市政府根據人員變化情況,及時優(yōu)化完善規(guī)委會組成人員,增加專家和公眾代表的比例。要調動非公務員委員的積極性,對涉及全市范圍的重大事項發(fā)揮規(guī)委會的作用,建立規(guī)委會的例會制度。要加強對委員的培訓工作,提高委員的議事能力,使每位委員成為知內情、懂業(yè)務、管全局的參與者、實踐者,努力使規(guī)委會的職能制度化、常態(tài)化。

  6、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條:縣級以上地方規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域規(guī)劃管理的主管工作,根據上述規(guī)定,建議市政府盡快理順和完善管理體制,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人員管理資源,設立一體多能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理進入有法可依的軌道。市規(guī)劃局加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導,形成縣鄉(xiāng)規(guī)劃合力,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃水平,努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地打造成為該區(qū)域內經濟社會發(fā)展的主要載體。

2017禹城城市規(guī)劃

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