城市規(guī)劃(英語：Urban Planning)，是處理城市及其鄰近區(qū)域的工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會、土地利用布局以及對未來發(fā)展預(yù)測的學(xué)科。下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2025年城市規(guī)劃介紹，希望對大家有幫助!

　　2025年城市規(guī)劃介紹

　　詞語概念

　　國際

　　蘇聯(lián)(《城市規(guī)劃原理》)：在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化。

　　日本(強(qiáng)調(diào)技術(shù)性)：城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。

　　英國(《不列顛百科全書》)：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體——城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　美國(國家資源委員會)：城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟(jì)的需要。

　　國內(nèi)

　　城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。

　　城市規(guī)劃建設(shè)主要包含兩方面的含義，即城市規(guī)劃和城市建設(shè)。所謂城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計(jì)劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進(jìn)一步對城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作。所謂城市建設(shè)是指政府主體根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化以及環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是將城市規(guī)劃的相關(guān)部署切實(shí)實(shí)現(xiàn)的過程，一個成功的城市建設(shè)要求在建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)人工與自然完善結(jié)合，追求科學(xué)與美感的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的共贏。

　　2主要內(nèi)容

　　簡介

　　城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。

　　問題

　　住宅及其環(huán)境問題是城市的基本問題之一。美國社會學(xué)家佩里通過研究鄰里社區(qū)問題，在20年代提出居住區(qū)內(nèi)要有綠地、小學(xué)、公共中心和商店，并應(yīng)安排好區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅(qū)。

　　后來建筑師斯坦因根據(jù)鄰里單位理論設(shè)計(jì)紐約附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車時代城市結(jié)構(gòu)的“基層細(xì)胞”。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設(shè)和城市改建的一項(xiàng)準(zhǔn)則。

　　鄰里單位理論本是社會學(xué)和建筑學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物。從60年代開始，一些社會學(xué)家認(rèn)為它不盡符合現(xiàn)實(shí)社會生活的要求，因?yàn)槌鞘猩钍嵌鄻踊?，人們的活動不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論

　　人們流動自由度的增大反映了社會的進(jìn)步。城市規(guī)劃家應(yīng)當(dāng)考慮不斷變化的交通要求。產(chǎn)業(yè)革命后，城市的規(guī)模越來越大，市內(nèi)交通問題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術(shù)的進(jìn)步同舊城市結(jié)構(gòu)的矛盾愈益明顯。

　　英國警察總監(jiān)特里普的《城市規(guī)劃與道路交通》一書提出了許多切合實(shí)際的見解。他的關(guān)于“劃區(qū)”的規(guī)劃思想是在區(qū)段內(nèi)建立次一級的交通系統(tǒng)，以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來同鄰里單位規(guī)劃思想相結(jié)合，發(fā)展成為“擴(kuò)大街坊”概念，試行于考文垂，直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。

　　《城鎮(zhèn)中的交通》是1960年由英國首相麥克米蘭委托英國著名的建筑與城市規(guī)劃學(xué)家科林·布坎南爵士(Professor Sir Colin Buchanan)召集規(guī)劃、交通、建筑及土木工程等各個方面的專家學(xué)者于1963年編著完成的，又稱《科林·布坎南報(bào)告》。當(dāng)時英國仍然處于二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)后重建和城市化進(jìn)程加速的時期，在《報(bào)告》編著時，英國已有注冊車輛1500萬輛，根據(jù)預(yù)計(jì)的增長率，1970年要達(dá)到1800萬，1980年將達(dá)2700萬。到2010年，車輛保有率將達(dá)每戶1.3輛，即全國要有4000萬輛。《報(bào)告》提出針對道路認(rèn)識的根本轉(zhuǎn)變：城市應(yīng)當(dāng)宜于居住，這比開車進(jìn)入市中心能力要重要得多，因此對交通需求要有管理，對人們運(yùn)用車輛的方式應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)?！秷?bào)告》也提醒人們要認(rèn)識到交通也會帶來環(huán)境的負(fù)效益，通行能力的增長只能加劇交通擁堵而不是解決。另外，《報(bào)告》中也針對只依據(jù)交通量來設(shè)計(jì)道路的方法，提出了依據(jù)道路在城市中的功能來設(shè)計(jì)的思路，在各級道路中充分考慮人們生產(chǎn)生活的需求和行人、自行車和汽車在各級道路中的行為需求來設(shè)計(jì)道路?！秷?bào)告》出版后在英國和其他歐美國家引起強(qiáng)烈反響和爭論。這些遠(yuǎn)見卓識在相當(dāng)長的時間里并未成為政府的政策。

　　《城市區(qū)域的道路》是英國交通部于1966年完成的一本城市道路技術(shù)指南。與《科林·布坎南報(bào)告》不同，這本指南仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)道路設(shè)計(jì)中的特點(diǎn)，如強(qiáng)調(diào)橫斷面的寬度等;也沒有提交通管理和對公交、行人的優(yōu)先。這也體現(xiàn)了當(dāng)時人們對于道路認(rèn)識的局限和爭論。

　　在經(jīng)歷了六十年代后期、七十年代和八十年代的實(shí)踐后，英國的決策者、規(guī)劃者和道路工作者逐步認(rèn)識了城市區(qū)域的交通“承載能力”(包括交通和環(huán)境兩方面的承載能力)是有限的，城市的土地利用、交通和道路建設(shè)必須同時規(guī)劃同時管理。另外，英國的城市化進(jìn)程進(jìn)一步向縱深發(fā)展，郊區(qū)和原來的鄉(xiāng)村地區(qū)房屋開發(fā)的需求高漲，城市中心地產(chǎn)重組再開發(fā)(常常因地價(jià)原因，這類地產(chǎn)經(jīng)常為商業(yè)目的)，這些都進(jìn)一步刺激了交通需求。

　　1987年由英國交通部與英國道路與交通工程學(xué)會聯(lián)合出版了一本技術(shù)指南 - 《城市區(qū)域的道路與交通》。該指南指出，對于城市的交通問題要采用一種“均衡”的方法，即，“把交通管理與道路建設(shè)結(jié)合起來，當(dāng)采取適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時，是能夠起到降低噪聲、減輕污染和視覺沖擊的”。這本指南的影響是深遠(yuǎn)的，它轉(zhuǎn)變了從單純地設(shè)計(jì)路寬等技術(shù)指標(biāo)的思路，落實(shí)了六十年代《科林·布坎南報(bào)告》中提出的思想，使道路的建設(shè)服務(wù)于城市的整體功能，道路的設(shè)計(jì)面向使用、面向以人為本。鑒于其影響，這本指南在業(yè)界又稱“棕皮書”。

　　進(jìn)入九十年代，英國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距進(jìn)一步縮小，可持續(xù)發(fā)展成為國際社會和英國交通政策的主要目標(biāo)，這也給城市綜合交通系統(tǒng)帶來了一些深刻的變化，甚至影響到交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)營。過去那種對交通需求不加限制的政策已被“需求需要管理”和“出行要采用綜合運(yùn)輸方式”的輿論所取代。這本操作指南與八十年代的“棕皮書”不同，它不僅僅注重交通管理與道路建設(shè)，它更是把城市中的各類交通方式進(jìn)行了系統(tǒng)地定位，在城市的環(huán)境中突出強(qiáng)調(diào)出行時間的穩(wěn)定性而不是高速度，要追求整體的環(huán)境效益、社會發(fā)展效益，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，由于有1997年的技術(shù)指南奠定的綜合交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)，交通決策者和從業(yè)者對于街道的建設(shè)、公交優(yōu)先、停車政策等技術(shù)指南的需求日益專業(yè)化，所以在1997年指南的基礎(chǔ)上，英國交通部、英國道路與交通工程學(xué)會等機(jī)構(gòu)陸續(xù)出版了各類專業(yè)化的技術(shù)指南，如：

　　· Planning for PT in Developments (1999)

　　· Providing for Journeys on Foot (2000)

　　· Traffic Calming Techniques (2005)

　　· Parking Strategies and Management (2005)

　　· Road Safety Audit (2008)

　　這些指南在各個方面將全世界的優(yōu)秀實(shí)踐加以了總結(jié)和利用。此后，學(xué)者們提出了樹枝狀道路系統(tǒng)、等級體系道路系統(tǒng)等多種城市交通網(wǎng)模式。發(fā)展公共交通的原則現(xiàn)已被廣泛接受。城市交通規(guī)劃同城市結(jié)構(gòu)和城市其他規(guī)劃問題息息相關(guān)，已成為城市規(guī)劃中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。人們對交通的認(rèn)識，也從認(rèn)識它的單純運(yùn)輸功能 ，進(jìn)而認(rèn)識到它對空間組織的意義和空間聯(lián)系作用，并了解到城市交通是土地使用的函數(shù)。對城市交通的研究也發(fā)展到從城市環(huán)境的多種要求出發(fā)論交通。

　　在19世紀(jì)，由于城市的臟亂，提出了改善市容問題。1893年為紀(jì)念美洲發(fā)現(xiàn)400周年，在芝加哥舉辦世界博覽會，芝加哥湖濱地帶修建了宏偉的古典建筑、寬闊的林蔭大道和優(yōu)美的游憩場地，使人們看到了宏大的規(guī)劃對美化城市景觀的作用，影響所及，在美國掀起“城市美化運(yùn)動”。

　　沙里寧在奧地利建筑師席諦對城市形象所作的分析研究的基礎(chǔ)上提出“城市設(shè)計(jì)理論”，要求把物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)。放在社會、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和自然條件之中加以考慮，以創(chuàng)造滿足居民基本生活需要的良好環(huán)境。針對當(dāng)時形式主義的習(xí)尚，他還提出了自由靈活設(shè)計(jì)、建筑單體之間相互協(xié)調(diào)、建筑群空間構(gòu)成以及建筑與自然協(xié)調(diào)等一些基本原則。這樣，就將城市的美化與城市的各項(xiàng)功能要求有機(jī)地結(jié)合起來，使城市規(guī)劃思想進(jìn)一步深化了。

　　20世紀(jì)50年代以來，城市設(shè)計(jì)問題除了從視覺藝術(shù)的角度繼續(xù)進(jìn)行探索以外，還從心理學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、人類學(xué)等角度進(jìn)行更深入、更廣泛的理論研究和應(yīng)用研究。城市設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐從追求美麗的城市發(fā)展到追求有效率的城市——更適宜于人們健康愉快地工作和生活的城市。

　　與城市設(shè)計(jì)相聯(lián)系的是城市公園的規(guī)劃和建設(shè)。美國風(fēng)景建筑師奧姆斯特德在1858年設(shè)計(jì)了紐約中央公園，后又設(shè)計(jì)了布法羅、底特律、芝加哥和波士頓等地的公園，這是有計(jì)劃地建設(shè)城市園林綠地系統(tǒng)的開端。實(shí)踐證明，在城市規(guī)劃一開始就應(yīng)該將城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃納入其中。

　　城市的急劇發(fā)展，人工建筑對自然環(huán)境的破壞，促使人們?nèi)找嬷匾暠３肿匀缓腿斯きh(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。“大地景觀”的概念開始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學(xué)者對此作了系統(tǒng)的闡述，引申出把大城市地區(qū)看作人類生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀念。現(xiàn)在，各國的城市規(guī)劃工作都考慮保護(hù)自然環(huán)境問題。

　　歷史紀(jì)念物不僅是一個國家、一個民族的文化瑰寶，也是全人類共同的文化財(cái)富。自古以來，遠(yuǎn)見卓識之士都很重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作?？墒?，近代由于城市迅速發(fā)展，許多古建筑和歷史名城不僅受到自然的侵蝕，而且更多地遭到人為的破壞。1933年《雅典憲章》較早地從城市規(guī)劃角度提出保護(hù)古建筑問題。

　　意識

　　由于這些工作的開展，人們深刻地認(rèn)識到舊建筑、舊居住區(qū)在實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)方面的長遠(yuǎn)價(jià)值，開始以新的觀點(diǎn)研究舊城、舊區(qū)、舊建筑的改造問題。通過全面調(diào)查、精心規(guī)劃，把舊城、舊區(qū)、舊建筑合理地利用起來，使之既適應(yīng)新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延續(xù)性，從而使城市規(guī)劃的觀念和程序也發(fā)生相應(yīng)的改變。

　　城市的發(fā)展和城市問題的日益嚴(yán)重使人們逐漸認(rèn)識到不能僅就城市論城市，必須從更大的范圍——區(qū)域的甚至國土的范圍來研究與城市有關(guān)的問題。自從格迪斯提出區(qū)域原則以后，區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃的實(shí)踐以1933年開始實(shí)施的美國田納西州區(qū)域規(guī)劃的成果最為卓著;大城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作以紐約及其周圍地區(qū)規(guī)劃較早，也較有代表性。40年代制定的大倫敦規(guī)劃在這方面有創(chuàng)造性的發(fā)展。后來，一些城市紛紛從商業(yè)、交通等方面從事大城市影響區(qū)域的研究，出現(xiàn)了區(qū)域科學(xué)。

　　從區(qū)域角度對工礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，是區(qū)域規(guī)劃工作的一項(xiàng)內(nèi)容。較典型的例子有英國頓克斯特城市規(guī)劃和蘇聯(lián)頓巴斯礦區(qū)規(guī)劃等。對風(fēng)景名勝區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃也屬于區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域。例如蘇聯(lián)黑海沿海地區(qū)和高加索礦泉地帶的區(qū)域規(guī)劃。

　　研究成果

　　區(qū)域規(guī)劃工作的另一內(nèi)容是對農(nóng)村地區(qū)的研究。美國格爾干的《農(nóng)村社區(qū)的社會剖析》是這方面研究的最早成果。1933年德國地理學(xué)家克里斯塔勒在《德國南部的地區(qū)中心》一書中分析了該地區(qū)鄉(xiāng)村的市場中心和服務(wù)范圍，提出了有名的“中心地理論”。他根據(jù)這種理論探索了農(nóng)村中心的分布，城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)的分布，以及區(qū)域規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系。

　　20世紀(jì)初，格迪斯提出“生活圖式”，從地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)的觀點(diǎn)，就人、地、工作關(guān)系來綜合分析城市。他的名言“調(diào)查先于規(guī)劃，診斷先于治療”已成為城市規(guī)劃工作的座右銘。這種調(diào)查一分析一規(guī)劃的工作程序一直被廣泛采用。

　　工作內(nèi)容

　　1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料。研究滿足城市發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。

　　2、研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。

　　4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。

　　5、擬定新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。

　　6、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程設(shè)施的原則和技術(shù)方案。

　　7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。

　　8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

　　9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。

　　3產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　基本屬性

　　1)、技術(shù)性(城市功能的合理性：土地資源、空間布局、道路和交通、公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施)

　　2)、藝術(shù)性(城市形態(tài)的和諧性：城市天際輪廓、城市公共空間，如街道/公園/廣場/濱水地帶/城市街區(qū)特色/標(biāo)志性建筑)

　　3)、政策性、法制性(城市規(guī)劃作為公共政策過程：經(jīng)濟(jì)效率和社會公正)

　　4)、民主性(社會資源的再分配：代表最廣大的人民利益)

　　5)、綜合性(經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展)

　　6)、地方性(結(jié)合地方特點(diǎn)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案)

　　7)、實(shí)踐性(規(guī)劃方案充分反映建設(shè)實(shí)踐的要求，同時要按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。)

　　基本內(nèi)容

　　城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是在明確的區(qū)域(鎮(zhèn)域、縣域及以上)范圍內(nèi)，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源與條件，充分結(jié)合外部環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，確定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及培育產(chǎn)業(yè)，并對各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，理清發(fā)展次序，合理進(jìn)行空間布局，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，打造強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚群。豐富的產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)驗(yàn)，能夠很好的將宏觀的行業(yè)研究與微觀的項(xiàng)目研究結(jié)合起來，讓規(guī)劃最終落腳到重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域、重點(diǎn)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目上。

　　2025年城市規(guī)劃作用

　　要建設(shè)好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和評價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

　　城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。

　　中國古代城市規(guī)劃的知識組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然。

　　一、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段

　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開在相當(dāng)程度上需要依靠市場機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場機(jī)制運(yùn)作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對市場的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對城市建設(shè)和發(fā)展中的市場行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。

　　城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動和土地使用活動具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動本身所產(chǎn)生，并且對活動本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預(yù)的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場本身所無法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開發(fā)建設(shè)避免對周圍地區(qū)帶來負(fù)面影響，從而保證整體利益。

　　二、保障社會公共利益

　　城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。

　　城市規(guī)劃通過對社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來發(fā)展的安排，從社會需要角度對各類公共設(shè)施進(jìn)行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進(jìn)行學(xué)校、公園、游憩場所以及基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時能使設(shè)施的運(yùn)營相對比較經(jīng)濟(jì)、節(jié)約公共投資等。同時，在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，保證各項(xiàng)公共設(shè)施與周邊的建設(shè)相協(xié)同。

　　對于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等，通過空間管制等手段予以保護(hù)和控制，使這些資源能夠得到有效保護(hù)，使公眾免受地質(zhì)災(zāi)害的損害。

　　三、協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)公平

　　社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論，社會利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。

　　首先，城市是一個多元的復(fù)合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現(xiàn)相互之間的競爭，這就需要有調(diào)停者來處理相關(guān)的競爭性事務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府就擔(dān)當(dāng)著這樣的責(zé)任。

　　其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項(xiàng)目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系。

　　四、改善人居環(huán)境

　　人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，也涉及城市與城市之間的關(guān)系，同時還涉及各級聚居點(diǎn)內(nèi)部的各類要素之間的相互關(guān)系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展各個方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項(xiàng)生產(chǎn)和生活設(shè)施，完善各項(xiàng)配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調(diào)，滿足生產(chǎn)和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì)，為未來的建設(shè)活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實(shí)行空間管制，保障公共安全，保護(hù)自然和歷史文化資源，建構(gòu)高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領(lǐng)。

　　2025年城市規(guī)劃遵循原則

　　城市規(guī)劃的原則有五項(xiàng)，包括：整合原則，經(jīng)濟(jì)原則，安全原則，美學(xué)原則和社會原則。

　　城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)遵循和堅(jiān)持以下原則：

　　1.整合原則

　　城市規(guī)劃要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。

　　(1)應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)。計(jì)發(fā)程序問國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　(2)要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

　　(3)要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個形成發(fā)展、改造更新的過程，城市的近期 建設(shè)是遠(yuǎn)期發(fā)展的一個重要組成部分，因此，既要保持近期建設(shè)的相對完整，又要科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

　　(4)要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀;不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。

　　2.經(jīng)濟(jì)原則

　　城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。

　　(1)要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細(xì)算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。我國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的方針。

　　(2)要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對一些重大問題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設(shè)行為過于分散，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度;改革土地使用制度，實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓;處理好土地批租單元的改進(jìn)、產(chǎn)權(quán)分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.安全原則

　　安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對策納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系。

　　(1)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施;特別注意高層建設(shè)的防火防風(fēng)問題等。

　　(2)還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問題。如城市規(guī)劃中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點(diǎn)”。

　　規(guī)劃是一門綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。

　　(3)要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時，也要注意體現(xiàn)時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。

　　(4)要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。

　　5.社會原則

　　所謂社會原則，就是在城市規(guī)劃中樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。

　　(1)設(shè)計(jì)要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對話，引人公園、廣場成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境，這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市面向21世紀(jì)的規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)。

　　(2)是要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設(shè)置無障礙通道，體現(xiàn)社會高度文明。我國目前和將來都是老人和殘疾人較多的國家，在城市中推廣無障礙設(shè)計(jì)，其意義尤為重要。

　　原則細(xì)化

　　在城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施與管理過程中，必須遵循以下原則：①從實(shí)際出發(fā)，正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、遠(yuǎn)期與近期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、需要與可能的關(guān)系;②合理、科學(xué)地安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地;③切實(shí)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護(hù)城市綠地，搞好綠化建設(shè);④注意保護(hù)文物古跡，保持與發(fā)揚(yáng)民族風(fēng)格和地方特色;⑤根據(jù)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，確定城市的各項(xiàng)定額指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和人民生活水平相適應(yīng)。

　　城市規(guī)劃按其內(nèi)容和任務(wù)的不同，分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。

　　城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改：城市總體規(guī)劃的調(diào)整指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展情況，按照實(shí)際需要對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作局部性變更;總體規(guī)劃的修改該指城市人民政府在實(shí)施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。

　　城市規(guī)劃布置的基本要求:

　　一.便于居民使用。各級公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)有合理的服務(wù)半徑，一般為：

　　居住區(qū)級 800～1000M

　　居住小區(qū)級 400～500M

　　居住組團(tuán)級 150～200M

　　二.應(yīng)設(shè)在交通比較方便人流比較集中的地段，并要考慮職工上下班的走向。

　　三.如為獨(dú)立的工礦居住區(qū)或地處市郊的居住區(qū)，則應(yīng)在考慮附近地區(qū)的農(nóng)村使用方便的同時，還要保

　　持居住區(qū)內(nèi)部的安寧。

　　四.各級公共服務(wù)中心宜與相應(yīng)的公共綠地相鄰布置，或靠近河湖水面等一些能較好體現(xiàn)城市建筑面貌

　　的地段。

　　類型

　　總體規(guī)劃，是指都市性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模大小等都市“總體布局”的規(guī)劃，一般以20年為規(guī)劃期。總體規(guī)劃之下又可分為數(shù)期的“近期建設(shè)”，乃總體規(guī)劃的組成階段，規(guī)劃期一般為5年。

　　都市總體規(guī)劃最有名的例子，如美國的華盛頓特區(qū)及巴西的巴西利亞規(guī)劃。該城坐落于人工湖帕拉諾阿湖半島上，形如一架朝向東南方的飛機(jī)。“機(jī)頭”為突出于半島尖端的三權(quán)廣場，周圍建有總統(tǒng)府、最高法院和議會大廈。“機(jī)身”為一條長8千米、寬250米的東西向大道。 “前艙”是政府各部大廈、廣場和大教堂;“后艙”是文教區(qū)、體育城、電視塔等;“機(jī)尾”是火車站和向南北伸去的鐵路。是工業(yè)區(qū)和印刷出版區(qū);再向后是小型工廠。“ 機(jī)翼 ”為住宅區(qū) ，設(shè)有托兒所、學(xué)校、運(yùn)動場、影劇院、醫(yī)院、商場、餐館等。“機(jī)翼”和“機(jī)身”的連接處為中央商業(yè)區(qū)，設(shè)有超級商場、銀行、郵電大廈、國家劇院、大飯店等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。生活區(qū)之間隔著綠地，或者花圃和叢林，四季常青，使人感到雖身處高樓群內(nèi)，卻不乏大自然的情趣。人工湖面積44平方千米 ，蓄水5億立方米，分南湖和北湖。附近有動物園和植物園。湖濱為使館區(qū)和私人住宅區(qū)，湖中島上是稱作水晶宮的外交部。綠地面積占市區(qū)面積的60%。市區(qū)有現(xiàn)代化的高層建筑，有傳統(tǒng)的西班牙式古城堡和歐洲巴洛克式建筑，有世界建筑博覽會之稱。中所水鎮(zhèn)俗稱“水觀音”，以得天獨(dú)厚的天然溶洞水而聞名，同時它又是“古南方絲綢之路”——零關(guān)古道上的重要集鎮(zhèn)。越西攜手遠(yuǎn)景建筑園林設(shè)計(jì)研究院充分結(jié)合了當(dāng)?shù)氐牡乩須v史及文化特色，如文昌文化、彝族文化、紅軍文化及水文化等，分期建設(shè)中所水鎮(zhèn)及周邊地區(qū)。制定了以下四個規(guī)劃：一、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。二、旅游資源的規(guī)劃。三、功能區(qū)域的規(guī)劃。四、公益、綠化以及游、購、娛、吃、住、行的規(guī)劃。以資源為本，持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于民為根本，著力突出文昌、水、古鎮(zhèn)的品位，以完美的景觀規(guī)劃將水鎮(zhèn)中所建成特色鮮明、景色獨(dú)具、風(fēng)俗奇異、風(fēng)情迥然的古鎮(zhèn)。中所，將真正成為一個山青、潭碧、鎮(zhèn)古、寺幽的夢里水鄉(xiāng)。

　　總體規(guī)劃的任務(wù)確定城市性質(zhì)、規(guī)模和城市發(fā)展方向，對城市建設(shè)中各項(xiàng)建設(shè)和環(huán)境面貌進(jìn)行全面安排，選定規(guī)劃指標(biāo)，制訂規(guī)劃實(shí)施步驟和措施。