世界遺產(chǎn)委員會這樣評價蘇州古典園林：沒有哪些園林比歷史名城蘇州的四大園林更能體現(xiàn)出中國古典園林設(shè)計的理想品質(zhì)。所以對其的保護(hù)是必須的，下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的蘇州園林的保護(hù)情況，希望對大家有幫助!

　　蘇州園林的保護(hù)情況

　　投石問路,“破冰”園林民間經(jīng)營

　　耦園地處婁、相二門間的小新橋巷,原名涉園,是清順治年間保寧知府陸錦所筑,黃石假山為全園主題。該園因在住宅東西兩側(cè)各有一園,故名耦園。古時兩人耕種稱為“耦”,“耦”與“偶”相通,寓有夫婦歸田隱居之意。2000年3月,這個在蘇州園林中不太出名的“小兄弟”卻成了蘇州園林中最受矚目的焦點:耦園的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開來,水鄉(xiāng)絲綢公司開始負(fù)責(zé)這個年虧損五六十萬元的園子的生計。關(guān)于這種做法的解釋,有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“拿一個不屬于園林局經(jīng)濟(jì)命脈的小園子來嘗試,一方面是這些小園子經(jīng)營狀況比較差,另一方面也是為了避開國家主管部門在園林風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離問題上的敏感。”作為第一家所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的試點,耦園的民間經(jīng)營之路承載著許多人殷切的期望。

　　第一年的“成績單”是漂亮的,水鄉(xiāng)絲綢公司承包第一年就上繳利潤80萬元,耦園的年游客量也第一次超過了10萬人次。延長服務(wù)時間、增添評彈表演、開通水上特色旅游,以及加強與旅行社之間的合作,民間經(jīng)營的介入帶來了新的思路,也激發(fā)了耦園未被發(fā)掘的潛力。對于耦園來說,得到的不僅僅是“利”,同時也帶來了“名”,在經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離以后,耦園順利地進(jìn)入了世界文化遺產(chǎn)名錄,并被列為全國重點文物保護(hù)單位。

　　在看到了耦園“名利雙收”后,同樣不景氣的怡園于兩年后也加入到經(jīng)營外包的行列。當(dāng)時的怡園每年的門票收入只有20多萬元,平均日接待游客只有100多人,每年支出約80萬元。而把經(jīng)營權(quán)外包給企業(yè)以后,怡園每年能盈利40萬元,相比之前的虧損來說,這已是很大的改觀。

　　喜憂參半,“軟硬原因”共促政府收回

　　園林民間經(jīng)營的后果在隨后的時間里得到了人們更理性的審視。“像耦園這樣讓民間力量進(jìn)入,最大的成效是搞活了經(jīng)營,卻忽視了保護(hù)方面的問題。”蘇州地方志辦公室主任、文化保護(hù)專家徐剛毅對記者說。

　　2005年,建設(shè)部規(guī)定禁止將世界文化遺產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營。蘇州園林管理局決定將經(jīng)營權(quán)外包的古典園林在合同到期后收回。2005年9月,怡園合同到期,經(jīng)營權(quán)被收回來了。今年年底,耦園的承包合同也到期了。同時,耦園今年已被確定為亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)教育與研究中心——蘇州中心的辦公區(qū),收回耦園也是政策使然。

　　“國家規(guī)定文化遺產(chǎn)不能由企業(yè)經(jīng)營,這是兩個園林收回的‘硬性原因’。而在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)問題則是收回的‘軟性原因’。”徐剛毅說。

　　據(jù)耦園和怡園的工作人員介紹,園林經(jīng)營權(quán)外包給企業(yè)后,商家私自改動園林布局和功能的情況時有發(fā)生。歷史悠久的廳堂或被改成了小商店,或者變成了照相館,還有的在園內(nèi)開設(shè)了茶室。這些地方能不能被如此開發(fā),既沒有一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量,也沒有相關(guān)的部門去監(jiān)管。有關(guān)專家表示:“蘇州園林都有幾百年的歷史,每一個都具有獨一無二的特征,過度的開發(fā)勢必會造成破壞,帶來的損失是無法彌補的。”

　　同時,逐年增長的客流量也讓兩個本就不大的園林背上了沉重的負(fù)擔(dān)。“尤其是在節(jié)假日,來參觀的游客簡直要把園林?jǐn)D爆了。”一位園林工作人員對記者說。園林不堪重負(fù),導(dǎo)致維修量每年大幅度增加。另外,為了吸引更多的游客,經(jīng)營者往往通過高額返點拉攏導(dǎo)游,擾亂了市場秩序。部分導(dǎo)游還擅自將游客拉至指定的園林,帶來了負(fù)面影響。

　　“這樣的開發(fā),把經(jīng)營放在了保護(hù)之上,違背了一開始‘通過民企承包,在適度開發(fā)中保護(hù)園林’的原則。”徐剛毅對記者說,“政府把經(jīng)營權(quán)收回就成了順理成章的事。”

　　適度開發(fā),尋找保護(hù)和發(fā)展的契合點

　　“將園林經(jīng)營權(quán)外包的嘗試是有價值的,不能因為政府的收回而對它全盤否定。但其中折射出的文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)營的矛盾是值得我們深思的。”徐剛毅說。

　　一方面,文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要資金,而政府的財力有限,只有通過開發(fā)經(jīng)營來獲得資金;另一方面,開發(fā)經(jīng)營的過程中很難保證不對文化遺產(chǎn)造成損害。在這種情況下,尋找保護(hù)和經(jīng)營的最佳契合點就成了當(dāng)務(wù)之急。

　　作為蘇州傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的守護(hù)者和見證人,徐剛毅表示,盡管蘇州市政府在文物保護(hù)上每一步都走在全國的前列,但是擁有眾多文物還是讓蘇州“痛并快樂著”,畢竟僅靠政府資金的大量投入是不夠的。民間力量對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)還是十分必要的,重要的是怎樣理順主管部門和經(jīng)營部門之間的合作關(guān)系,確保主管部門的監(jiān)管權(quán)利使用,從而把開發(fā)經(jīng)營過程中對文化遺產(chǎn)的損壞降到最低。這些問題正在被越來越多的有識之士重視。

　　“在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面,其實蘇州有較多的成功做法。就在去年,蘇州以‘古建筑入股’形式讓民資參與保護(hù)、經(jīng)營和收益的模式,開創(chuàng)了國內(nèi)古村落市場化保護(hù)的先河,也確實有很好的保護(hù)實效。”(見本報2006年5月1日2版報道)徐剛毅說,“總之,對于文化遺產(chǎn)的經(jīng)營一定要體現(xiàn)適度開發(fā)的原則,否則利用經(jīng)營來促進(jìn)保護(hù)就失去了原有的意義。”

　　蘇州園林保護(hù)和管理條例

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強蘇州園林的保護(hù)和管理，保持園林的完整風(fēng)貌，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱蘇州園林，是指歷代建造具有典范性的、以寫意山水藝術(shù)為特征，由古典建筑、人工山水、花草樹木為要素組成的宅第園林、寺廟園林、衙署園林、會館園林、書院園林等。

　　第三條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)蘇州市人民政府核定公布的蘇州園林以及蘇州園林遺址。

　　第四條　蘇州市園林管理局(以下稱市園林主管部門)主管蘇州園林的保護(hù)和管理，負(fù)責(zé)本條例的實施。

　　各不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府負(fù)責(zé)所屬蘇州園林的保護(hù)和管理，業(yè)務(wù)上受市園林主管部門指導(dǎo)。

　　規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、房管、工商、公安等部門，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，按照各自的職責(zé)，做好蘇州園林的保護(hù)和管理工作。

　　第五條　文物行政管理部門對列為文物保護(hù)單位的蘇州園林及園林內(nèi)的文物的保護(hù)工作依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》實施管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　一切被列為文物保護(hù)單位的蘇州園林，對應(yīng)由文物行政管理部門審查批準(zhǔn)的有關(guān)事項，必須依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條　一切單位和個人必須遵守本條例，并有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行舉報、控告和制止。對在保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應(yīng)予表彰和獎勵。

　　第二章　職責(zé)

　　第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對蘇州園林保護(hù)和管理的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，列為城市建設(shè)和管理的重要部分，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，確保蘇州園林的有效保護(hù)管理。

　　第八條　園林主管部門職責(zé)：

　　(一)考察、論證蘇州園林及遺址，報蘇州市人民政府批準(zhǔn)公布;

　　(二)擬定蘇州園林及遺址的修復(fù)計劃和保護(hù)管理措施;

　　(三)參與劃定蘇州園林的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及蘇州園林遺址的保護(hù)區(qū)域;

　　(四)對蘇州園林保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目及其設(shè)計方案參加審查;

　　(五)開展保護(hù)蘇州園林的科學(xué)研究，培養(yǎng)管理人才;

　　(六)依法對違反本條例的行為進(jìn)行查處。

　　第九條　城市規(guī)劃行政主管部門職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)劃定蘇州園林的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及蘇州園林遺址的保護(hù)區(qū)域，報同級人民政府審批;

　　(二)會同園林主管部門審批蘇州園林保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目及其設(shè)計方案;

　　(三)依法查處蘇州園林保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法建設(shè)。

　　第十條　各有關(guān)主管部門對其所屬或者使用的蘇州園林及遺址，應(yīng)當(dāng)依照本條例負(fù)責(zé)保護(hù)和管理，業(yè)務(wù)上受園林主管部門指導(dǎo)。

　　第十一條　向公眾開放的蘇州園林，應(yīng)當(dāng)建立管理機構(gòu)，其職責(zé)：

　　(一)建立健全各項規(guī)章制度;

　　(二)落實防火、防盜等安全措施;

　　(三)編制年度修繕計劃，確保建筑、設(shè)施完好;

　　(四)建立古樹名木、山石水體、勒石碑刻、家具陳設(shè)等的檔案;

　　(五)保護(hù)古樹名木，養(yǎng)護(hù)花草樹木，及時防治病蟲害;

　　(六)保持整潔的園容園貌和安靜的環(huán)境;

　　(七)做好其他各項保護(hù)和管理工作。

　　未向公眾開放的蘇州園林的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)組織，其職責(zé)同前款(二)、(三)、(五)、(七)項。

　　個人所有或使用的園林，應(yīng)當(dāng)落實保護(hù)措施，接受園林主管部門指導(dǎo)。

　　第三章　保護(hù)和管理

　　第十二條　蘇州園林的保護(hù)管理區(qū)域分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

　　保護(hù)范圍指圍墻(含圍墻)以內(nèi)區(qū)域。

　　建設(shè)控制地帶指保護(hù)范圍外根據(jù)園林格局、安全、環(huán)境和景觀等需要，按法定程序劃定的一定區(qū)域。

　　第十三條　園林保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)不得改變園林原有布局，保持山石水體原貌;

　　(二)不得任意改建、拆除原有建筑設(shè)施，不得擅自新建建筑物、構(gòu)筑物;

　　(三)組織的展覽、游園活動必須與園林的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，經(jīng)營服務(wù)活動必須經(jīng)上級管理部門批準(zhǔn)，不得任意設(shè)置攤點;

　　(四)不得擅自設(shè)置廣告;

　　(五)城市公用管線不得穿越園林。

　　第十四條　園林建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)一切建設(shè)項目及其設(shè)計方案必須報園林主管部門審查，由城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn);

　　(二)禁止搭靠園林建筑設(shè)施新建建筑物、構(gòu)筑物;

　　(三)新建建筑物、構(gòu)筑物的形式、高度、體量、色調(diào)等必須與園林整體景觀相協(xié)調(diào)，保證視覺空間控制帶的暢通和借景效果不受影響;

　　(四)凡與園林整體景觀不協(xié)調(diào)或者危及園林安全的建筑物、構(gòu)筑物等，應(yīng)予整治;

　　(五)建設(shè)施工不得從事危及園林的活動，不得對園林造成損害;

　　(六)不得超過環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)排放煙塵、有毒有害氣體和噪聲，不得向園林內(nèi)排放、滲透污水和傾倒固體廢物;

　　(七)對公眾開放的園林門口50米范圍內(nèi)設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、戶外廣告等設(shè)施須經(jīng)園林主管部門審查同意后，報城市規(guī)劃、工商行政主管部門審批。對違反本條例設(shè)置的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、戶外廣告等設(shè)施，由工商行政主管部門會同有關(guān)單位予以整治。

　　第十五條　具有歷史文獻(xiàn)記載、文化藝術(shù)價值和殘存遺跡的蘇州園林遺址的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)經(jīng)考證、確認(rèn)后建立檔案，由蘇州市人民政府掛牌公布;

　　(二)劃定保護(hù)區(qū)域;

　　(三)園林主管部門應(yīng)與遺址所有者、使用者簽訂保護(hù)責(zé)任書，落實保護(hù)措施;

　　(四)不得損害，不得擅自改建、拆除或遷移。

　　第十六條　蘇州園林的維修應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)誰使用，誰維修;

　　(二)重大修繕項目的設(shè)計、施工方案應(yīng)報園林主管部門審查;

　　(三)園林主管部門應(yīng)對施工單位資質(zhì)進(jìn)行審查，對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和竣工驗收。

　　第十七條　蘇州園林及遺址的保護(hù)管理經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府的財政預(yù)算。園林和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極籌集維修資金，經(jīng)批準(zhǔn)，可向社會募集，還可接受海內(nèi)外團(tuán)體和個人的捐贈和資助。園林收入應(yīng)用于園林的保護(hù)和管理。

　　第十八條　國有蘇州園林的所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非國有的蘇州園林需轉(zhuǎn)讓的，必須經(jīng)市園林主管部門審查同意，報同級人民政府批準(zhǔn)。

　　未經(jīng)園林主管部門批準(zhǔn)，蘇州園林及遺址的使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，使用性質(zhì)不得改變。

　　原屬園林整體但尚作它用的部分，必須逐步恢復(fù)原貌和完整性。

　　第十九條　在蘇州園林內(nèi)拍攝電影、電視，必須經(jīng)該園林上級主管部門同意，簽訂協(xié)議。拍攝必須保護(hù)園林不受損壞。

　　第二十條　游人應(yīng)當(dāng)文明游園，禁止下列行為：

　　(一)刻劃、涂抹和其他損壞園林建筑和設(shè)施;

　　(二)移動或者損壞家具、字畫、擺件等陳設(shè)品;

　　(三)損害園林內(nèi)花草樹木;

　　(四)攜帶槍支彈藥、易燃易爆品及其他危險品;

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十一條　違反本條例第十三條第(一)、(二)項規(guī)定的，由園林主管部門責(zé)令其立即停止，恢復(fù)原狀，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并對有關(guān)責(zé)任人處以三萬元以下二千元以上的罰款。

　　違反第(三)、(四)項規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并對責(zé)任人處以一萬元以下二千元以上的罰款。

　　違反第(五)項規(guī)定的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀;造成損失的，對直接責(zé)任人處以損失金額一至三倍的罰款。

　　第二十二條　違反本條例第十四條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的，由城市規(guī)劃行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

　　違反第(五)項規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

　　違反第(六)項規(guī)定的，責(zé)令停止侵害，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

　　違反第(七)項規(guī)定的，由園林主管部門和工商行政主管部門予以制止，責(zé)令限期改正;逾期不改的，由工商行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

　　第二十三條　違反本條例第十五條第(四)項規(guī)定的，由園林主管部門會同有關(guān)部門予以制止，責(zé)令改正;造成損失的，對有關(guān)責(zé)任人處以損失金額一至三倍的罰款。

　　第二十四條　違反本條例第十八條第一、二款規(guī)定的，由園林主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并從違法轉(zhuǎn)讓之日起，按轉(zhuǎn)讓面積每日每平方米處以十元以內(nèi)罰款;造成損失的，對直接責(zé)任人處以損失金額一至三倍的罰款。

　　第二十五條　違反本條例第十九條規(guī)定的，責(zé)令改正;造成損失的，對直接責(zé)任人處以損失金額一至三倍的罰款。

　　第二十六條　違反本條例第二十條規(guī)定的，由園林主管部門給予警告，并責(zé)令改正，還可當(dāng)場處以五十元以下罰款;造成損失的，處以損失金額一至三倍的罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟;逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十八條　市園林主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本條例，依法行政，如違反本條例，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第二十九條　本條例自1997年4月11日起施行。

　　發(fā)布部門：蘇州市人大(含會)　發(fā)布日期：1996年12月13日　實施日期：1997年04月01日　(地方法規(guī))

　　附件：

　　蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《蘇州園林保護(hù)和管理條例》的決定

　　(2004年7月21日蘇州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過2004年8月20日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn))

　　蘇州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定對《蘇州園林保護(hù)和管理條例》作如下修改：

　　一、將第五條修改為：“文物行政管理部門對列為不可移動文物的蘇州園林及園林內(nèi)的文物的保護(hù)工作依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》實施管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　“一切被列為不可移動文物的蘇州園林，對應(yīng)由文物行政管理部門審查批準(zhǔn)的有關(guān)事項，必須依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定執(zhí)行。”

　　二、將第十三條第(三)項修改為：“組織的展覽、游園活動必須與園林的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得任意設(shè)置攤點”。

　　三、將第十四條第(一)項修改為：“城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)項目及其設(shè)計方案前，應(yīng)當(dāng)征求園林主管部門的意見”。

　　第(七)項修改為：“在對公眾開放的園林門口五十米范圍內(nèi)設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、戶外廣告等設(shè)施，有關(guān)審批機關(guān)在審批前，應(yīng)當(dāng)征求園林主管部門的意見。”

　　四、將第十六條第(三)項修改為：“園林主管部門應(yīng)對施工單位資質(zhì)進(jìn)行審查，對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。”

　　五、將第十八條第一款修改為：“國有蘇州園林不得轉(zhuǎn)讓、抵押。使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓的，必須經(jīng)園林主管部門批準(zhǔn)，并不得改變使用性質(zhì)。”

　　第二款修改為：“非國有的蘇州園林需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)級別報相應(yīng)的園林主管部門備案;由當(dāng)?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的，應(yīng)當(dāng)報相應(yīng)的園林主管部門批準(zhǔn)。”

　　六、將第二十二條修改為：“違反本條例第十四條規(guī)定的，分別由城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理等主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。”

　　七、將第二十四條修改為：“違反本條例第十八條第一、二款規(guī)定的，由園林主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得一萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;違法所得不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款。”

　　八、將第二十七條修改為：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”