《成都市園林綠化條例》于2012年6月29日成都市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過，下面由學(xué)習(xí)啦小編為你整理成都市園林綠化條例的相關(guān)資料，希望能幫到你。

　　成都市園林綠化條例

　　第一條為了促進(jìn)園林綠化事業(yè)發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)居民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的園林綠化及其監(jiān)督管理活動(dòng)。前款所稱園林綠化，是指在建設(shè)用地上植樹、種草、栽花、育苗以及興建和管理保護(hù)園林綠地的活動(dòng)。本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條園林綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)、景觀、文化統(tǒng)一協(xié)調(diào)和節(jié)約資源的原則，保護(hù)和利用原有水體、地形地貌、植被和歷史文化遺址等自然、人文資源，形成以遮蔭喬木為主體、多種植物合理配置的種植結(jié)構(gòu)。園林綠化應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)園林綠化科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，防止有害物種侵入，保護(hù)植物多樣性，鼓勵(lì)選育(種)適應(yīng)本市自然條件的植物，推廣生物防治病蟲害技術(shù)。

　　第四條市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將園林綠化事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將轄區(qū)公共綠地的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第五條市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)全市園林綠化的監(jiān)督管理工作;區(qū)(市)縣園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)園林綠化的監(jiān)督管理工作。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、交通、水務(wù)、環(huán)保、房管、城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)助作好園林綠化監(jiān)督管理工作。

　　第六條鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)、植樹紀(jì)念等形式，參與綠地的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。單位和個(gè)人投資建設(shè)的公共綠地，可以依法根據(jù)其意愿命名;捐資、認(rèn)養(yǎng)的樹木，可以設(shè)置標(biāo)志牌。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)綠化成果和綠化設(shè)施，并有權(quán)對(duì)破壞園林綠化的行為予以勸止、舉報(bào)。

　　第七條對(duì)園林綠化工作做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和園林綠化行政主管部門可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　規(guī)劃和建設(shè)編輯

　　第八條綠地系統(tǒng)規(guī)劃由市和區(qū)(市)縣園林綠化行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門組織編制，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確園林綠化目標(biāo)、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，合理布局公共綠地，確定各類公共綠地的綠線。

　　第九條編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)立足本市實(shí)際，兼顧發(fā)展的需要，有利于改善生態(tài)環(huán)境和市容景觀，因地制宜，合理布局。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行編制。報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審，并向社會(huì)公布，廣泛聽取公眾意見。

　　第十條規(guī)劃行政主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提出不同類型地塊的綠化用地界線，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。依法確定的綠線不得擅自修改。確需修改的，由規(guī)劃行政主管部門會(huì)同園林綠化行政主管部門組織論證后，按照規(guī)劃修改的法定程序報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十一條新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的綠地率應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：(一)舊城改造區(qū)、城市商業(yè)區(qū)的大中型商業(yè)和服務(wù)設(shè)施不得低于百分之二十;(二)新開發(fā)建設(shè)區(qū)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)和賓館、飯店、體育場(chǎng)館等大型公共建筑不得低于百分之三十;(三)醫(yī)院、療養(yǎng)院不得低于百分之三十五;(四)新建城鎮(zhèn)主干道不得低于百分之三十，次干道不得低于百分之二十;改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)主干道不得低于百分之二十，次干道不得低于百分之十五;其他道路應(yīng)當(dāng)預(yù)留行道樹種植位置。商住建筑等混合功能建設(shè)項(xiàng)目，以其建筑面積占總建筑面積比例最大部分的使用性質(zhì)確定其應(yīng)當(dāng)適用的綠地率標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將綠地率納入規(guī)劃條件，作為核發(fā)或者變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目確因條件限制無法達(dá)到本條所規(guī)定的綠地率標(biāo)準(zhǔn)的，按照《四川省城市園林綠化條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條園林綠化項(xiàng)目建設(shè)，采用本地喬木樹種的比例應(yīng)當(dāng)占該項(xiàng)目綠地喬木樹種總量的百分之七十以上;喬灌木覆蓋率應(yīng)當(dāng)占綠地總面積的百分之七十以上，其中喬木覆蓋率不得低于百分之六十。城鎮(zhèn)主干道行道樹的種植應(yīng)當(dāng)采用胸徑不小于十厘米的樹木，其它道路行道樹的種植應(yīng)當(dāng)采用胸徑不小于六厘米的樹木。人行道的喬木覆蓋率不得低于百分之八十。本條第一款所稱本地樹種的具體名錄，由市園林綠化行政主管部門擬定、公布。

　　第十三條從境外引進(jìn)綠化種子和其他繁殖材料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過林業(yè)行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批，并經(jīng)植物檢疫機(jī)構(gòu)檢疫合格。

　　第十四條鼓勵(lì)發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化，具體辦法由市人民政府制定。

　　第十五條園林綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地上地下各種管線等市政公用設(shè)施保持規(guī)定的安全間距。規(guī)劃行政主管部門在核定建設(shè)項(xiàng)目用地位置和界線時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧管線安全和樹木生長(zhǎng)需要。

　　第十六條各類建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠地工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)綠地率實(shí)施審核。未達(dá)到核定標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃合格證。

　　第十七條下列綠化工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，通過招投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)、施工單位，并實(shí)行專業(yè)監(jiān)理：(一)關(guān)系社會(huì)公共利益的大型基礎(chǔ)設(shè)施綠化工程建設(shè)項(xiàng)目;(二)國(guó)有資金占總投資一半以上的綠化工程建設(shè)項(xiàng)目;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的綠化工程建設(shè)項(xiàng)目;(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)管理的其他綠化工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十八條園林綠化工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。園林綠化工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行園林綠化工程設(shè)計(jì)規(guī)范和施工規(guī)程，確保質(zhì)量，并接受園林綠化行政主管部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。本市建立園林綠化企業(yè)誠信管理制度，對(duì)在本市承接綠化工程的企業(yè)實(shí)施信用管理。

　　第十九條公共綠地的建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，由同級(jí)城市維護(hù)費(fèi)列支，并免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　　保護(hù)和管理編輯

　　第二十條園林綠地由其所有權(quán)人負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。建筑區(qū)劃內(nèi)的園林綠地，屬于專有部分的，由其所有權(quán)人負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù);屬于共有部分的，按照下列規(guī)定確定管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人：(一)實(shí)行自主管理的建筑區(qū)劃，由業(yè)主共同負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù);(二)實(shí)行委托管理的建筑區(qū)劃，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。

　　第二十一條管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范管理養(yǎng)護(hù)園林綠地。喬木、灌木、花、草等植物受損或者毀壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、補(bǔ)種或者更換。

　　第二十二條修剪公共綠地上樹木的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，不得毀壞樹木。管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期檢查樹木生長(zhǎng)情況。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照兼顧公共安全和樹木正常生長(zhǎng)的原則及時(shí)組織修剪：(一)因樹木生長(zhǎng)嚴(yán)重影響他人采光、通風(fēng)，且利害關(guān)系人提出修剪要求的;(二)遮擋交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志或者交通標(biāo)線的;(三)影響架空線、管線、交通設(shè)施等公共設(shè)施使用安全的;(四)樹木自身養(yǎng)護(hù)需要。因不可抗力致使樹木傾倒危及公共安全的，管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人或者其他有關(guān)單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，及時(shí)排除安全隱患。因前款事由砍伐樹木的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告園林綠化行政主管部門。

　　第二十三條禁止擅自占用園林綠地;禁止破壞綠地范圍內(nèi)的地形地貌、水體和植被。因公共利益需要臨時(shí)占用園林綠地的，在中心城區(qū)范圍內(nèi)，由市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn);在其他區(qū)域的，由所在地區(qū)(市)縣園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)占用園林綠地的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)占用的面積和期限歸還，并恢復(fù)原貌。

　　第二十四條因建設(shè)需要或者影響公共安全確需移植胸徑六厘米以上樹木的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施：(一)一處移植不足三十株，在中心城區(qū)范圍內(nèi)的，由所在地區(qū)(縣)園林綠化行政主管部門審批;在其他區(qū)域的，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審核后，報(bào)區(qū)(市)縣園林綠化行政主管部門批準(zhǔn);(二)一處移植三十株以上，在中心城區(qū)范圍內(nèi)的，由所在地區(qū)(縣)園林綠化行政主管部門初審、市園林綠化行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn);在其他區(qū)域的，由所在地區(qū)(市)縣園林綠化行政主管部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府備案。移植前款規(guī)定樹木的，同一建設(shè)項(xiàng)目及其附屬工程為一處，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的范圍一次性報(bào)批;必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，或者召開聽證會(huì)聽取社會(huì)公眾意見。

　　第二十五條禁止擅自砍伐園林綠地上的樹木。下列樹木，按照本條例第二十四條的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后可以砍伐：(一)已經(jīng)死亡的;(二)危及公共安全的;(三)發(fā)生檢疫性病蟲害或者其他嚴(yán)重病蟲害的。

　　第二十六條移植、砍伐公共綠地上樹木的，應(yīng)當(dāng)將移植、砍伐原因和株數(shù)在移植、砍伐現(xiàn)場(chǎng)公示，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十七條禁止任何單位和個(gè)人在園林綠地內(nèi)從事下列行為：(一)穿行綠籬、爬樹、搖樹、攀枝、采花、采果、剝皮、摘筍或者刻劃樹木;(二)在樹木上釘釘子、架電線、拴繩掛物或者拴系牲畜;(三)傾倒垃圾污物、取土、挖沙、采石、鏟草、捕鳥、葬墳或者放牧;(四)停放車輛、堆放物料、倚樹堆物搭棚或者圈圍樹木;(五)其他損害園林綠地、破壞綠化成果的行為。

　　法律責(zé)任編輯

　　第二十八條違反本條例規(guī)定，偷盜、損壞樹木或者毀壞園林綠地，構(gòu)成違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十九條違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后未達(dá)到核定的綠地率標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，并按照不足綠地面積數(shù)處以每平方米三萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第三十條違反本條例規(guī)定，拒不履行園林綠地管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以一千元以上二千元以下的罰款。

　　第三十一條違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，造成樹木損壞的，責(zé)令賠償損失，并處以二千元以上五千元以下的罰款。違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，責(zé)令賠償損失，并處以五千元以上一萬元以下的罰款。違反本條例第二十四條第一款或者第二十五條第一款規(guī)定的，責(zé)令賠償損失，并處以賠償金額一倍以上二倍以下的罰款。

　　第三十二條在公共綠地內(nèi)從事本條例第二十七條規(guī)定各項(xiàng)行為之一的，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，按照下列規(guī)定處理：(一)有第一項(xiàng)規(guī)定行為之一的，處以五十元的罰款;(二)有第二項(xiàng)規(guī)定行為之一的，處以二百元的罰款;(三)有第三項(xiàng)規(guī)定行為之一的，處以五百元的罰款;(四)有第四項(xiàng)規(guī)定行為之一的，處以五百元以上二千元以下的罰款。前款規(guī)定行為，造成樹木損壞、綠地毀壞等嚴(yán)重后果的，按照本條例第三十一條第一款、第二款的規(guī)定處理。

　　第三十三條本條例第二十九至三十二條設(shè)置的行政處罰，由園林綠化行政主管部門實(shí)施;實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的區(qū)(市)縣，由城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施。

　　第三十四條規(guī)劃、園林綠化、城市管理行政執(zhí)法等部門及其工作人員在園林綠化監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分。

　　附則編輯

　　第三十五條本條例所稱園林綠地和綠地，是指建設(shè)用地范圍內(nèi)以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的綠化用地。本條例所稱公共綠地，是指下列國(guó)有或者集體所有的綠地：(一)供公眾游憩觀賞的公園、動(dòng)物園、植物園、小游園、陵園、寺廟園林和文物園林內(nèi)的綠地;(二)城鎮(zhèn)公共道路的綠化用地;(三)其它屬于國(guó)有或者集體所有的綠地。本條例所稱綠線，是指各類綠地范圍的控制線。本條例所稱綠地率，是指建設(shè)工程附屬綠化用地面積占建設(shè)用地總面積的比例。綠地面積不包括屋頂綠化、垂直綠化、陽臺(tái)綠化和室內(nèi)綠化的面積。本條例所稱以上、以下、內(nèi)，均含本數(shù);所稱低于、小于、不足，不含本數(shù)。

　　第三十六條本條例自2013年1月1日起施行。1991年6月13日成都市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，1991年9月28日四川省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《成都市城市園林綠化條例》同時(shí)廢止。[2]

　　條例的說明編輯四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　2012年6月29日，成都市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議完成了《成都市城市園林綠化條例》(以下簡(jiǎn)稱“原《條例》”)的修訂工作，表決通過了《成都市園林綠化條例》(以下簡(jiǎn)稱“新《條例》”)。現(xiàn)就有關(guān)情況作如下說明：

　　一、修訂原《條例》的必要性

　　原《條例》制定于1991年，1997年曾作過部分修改。原《條例》施行20年來，對(duì)于保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，曾發(fā)揮了重要 的積極作用。截至2010年，我市主城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到36.11%、39.43%，人均公園綠地面積增加到13.21平方米，先后榮獲國(guó)家 園林城市、國(guó)家森林城市稱號(hào)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，原《條例》中的部分內(nèi)容與當(dāng)前園林綠化管理工作實(shí)際不相符合。實(shí)踐 中，城市園林發(fā)展不夠平衡，綠地布局不盡合理、局部熱島效應(yīng)明顯，毀損、占用綠地或者改變綠地用途等不良現(xiàn)象客觀存在，均需強(qiáng)化立法予以解決。同時(shí)，隨著 《物權(quán)法》、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的頒布，原《條例》中的部分內(nèi)容與這些上位法不相一致。因此， 對(duì)其實(shí)施系統(tǒng)修訂，對(duì)于促進(jìn)我市園林綠化事業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，均具有重要意義。

　　二、原《條例》的修訂經(jīng)過

　　2009年下半年，按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委的要求與部署，市人大常委會(huì)法工委對(duì)我市2000年前制定且其后未作修改的22件法規(guī)，進(jìn)行了系統(tǒng)清理。 根據(jù)清理結(jié)果，主任會(huì)議決定將這部分法規(guī)分批、逐年列入立法計(jì)劃予以修改或者廢止。其中，該《條例》的修改列入了市人大常委會(huì)2011年度立法計(jì)劃。

　　2011年4月，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市林業(yè)和園林管理局，開始著手原《條例》修改方案的研究、論證工作，在系統(tǒng)總結(jié)我市近十年來園林綠化管理工作 實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，歷時(shí)半年，完成了《成都市園林綠化條例(修訂草案)》的代擬起草工作。11月28日，市十五屆人 大常委會(huì)第三十五次主任會(huì)議討論通過該《修訂草案》，并決定將其提交常委會(huì)會(huì)議審議。

　　12月21日，市十五屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《修訂草案》進(jìn)行了初次審議。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的一審意見，市人大法制委會(huì)同農(nóng)業(yè)委，書面征求了市法 院、市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)(市)縣人大常委會(huì)的意見，召開行業(yè)代表座談會(huì)聽取園林綠化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理從業(yè)人員以及監(jiān)管部門的意見，組織市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó) 土、城管、房管、民政、法制、林業(yè)和園林等部門負(fù)責(zé)人共同對(duì)《修訂草案》進(jìn)行了研究、協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。2012年4月中旬，法制委就該《條例》的修訂 工作向省人大城環(huán)資委作了專題匯報(bào)，并聽取了相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見。在此基礎(chǔ)上，法制委于4月23日召開全體會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的一審意見和其他方面的修改 建議，對(duì)《修訂草案》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《條例(修訂草案修改稿)》和《統(tǒng)一審議結(jié)果報(bào)告》。

　　2012年4月26日，市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)《條例(修訂草案修改稿)》進(jìn)行了分組審議。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的二審意見，市人大法制委、農(nóng) 業(yè)委會(huì)同市林業(yè)和園林管理局，對(duì)《修訂草案》作了逐條梳理、認(rèn)真研究。6月25日，法制委召開全體會(huì)議，再次對(duì)《修訂草案》進(jìn)行了審議，形成了《條例(修 訂草案第二次修改稿)》。6月28日，市十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)《修訂草案》進(jìn)行了第三次審議。最后，經(jīng)當(dāng)次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過，形成 現(xiàn)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《成都市園林綠化條例》。

　　三、主要修訂依據(jù)

　　1、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》;

　　2、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》;

　　3、《中華人民共和國(guó)行政許可法》;

　　4、國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》;

　　5、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》;

　　6、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》;

　　7、《四川省城市園林綠化條例》。

　　四、需要說明的幾個(gè)問題

　　(一)關(guān)于適用范圍。

　　原《條例》的適用范圍僅限于城鎮(zhèn)。按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，新《條例》將適用范圍拓展至全市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。即，將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng) 和村的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和基本建設(shè)發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的園林綠化及監(jiān)督管理活動(dòng)，都納入《條例》調(diào)整范疇。與之相適應(yīng)，將法規(guī)名稱修改為 “成都市園林綠化條例”。

　　此外，原《條例》對(duì)園林綠化領(lǐng)域中的風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木、公園管理等特別事項(xiàng)作了規(guī)定。鑒于風(fēng)景名勝區(qū)管理，國(guó)務(wù)院和省上已經(jīng)專門制定了行政法規(guī)和 地方性法規(guī)，且主管部門為建設(shè)行政主管部門，為與之相適應(yīng)，新《條例》將這些內(nèi)容一律刪去。對(duì)于古樹名木的保護(hù)管理，我市已經(jīng)另行制定了專門的地方性法 規(guī)，為了避免出現(xiàn)同一領(lǐng)域內(nèi)新的普通法與舊的特別法交叉并存，無法判定誰優(yōu)先適用的局面，新《條例》明確將其排除在外，并刪去原《條例》中的相關(guān)內(nèi)容。 (新《條例》第二條等)

　　(二)關(guān)于園林綠化事業(yè)發(fā)展模式。

　　原《條例》制定于1991年，雖在1997年進(jìn)行過修改，但部分規(guī)范內(nèi)容還是帶有一定程度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在現(xiàn)行法律制度背景下缺乏現(xiàn)實(shí)規(guī)范意義。主要包括：

　　1、原《條例》第四條按照不同用途對(duì)綠地類別作了劃分，并將“公共綠地”作為與防護(hù)綠地、行道樹及干道綠化帶等相并列的園林綠地類別。為了與《物權(quán) 法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等基本法律銜接，利于建設(shè)、維護(hù)、更新等法律義務(wù)的確定，從而為園林綠地建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用的承擔(dān)，管護(hù)責(zé)任人的確定，以及處罰條款的設(shè) 置，奠定前提基礎(chǔ)。新《條例》根據(jù)《物權(quán)法》精神，從權(quán)屬性質(zhì)角度對(duì)“公共綠地”作了重新界定。明確了屬國(guó)有或者城鎮(zhèn)集體所有的道路綠地、防護(hù)綠地，以及 供公眾游憩觀賞的公園、動(dòng)物園、植物園、小游園、陵園、寺廟園林、文物園林等原《條例》意義上的“公共綠地”，均屬新《條例》所述的“公共綠地”范疇。 (《修訂草案》第三十五條第二款)

　　2、原《條例》第五條分三款分別規(guī)定了政府、單位、個(gè)人的園林綠化義務(wù);第六條規(guī)定了主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職責(zé)。為使園林綠地建設(shè)管 護(hù)責(zé)任與園林綠化行政管理職責(zé)，日常工作與法定職責(zé)，公眾的道德義務(wù)與法律義務(wù)之間的界限更為清晰，新《條例》將其整合為三條內(nèi)容，分別對(duì)政府職責(zé)、部門 職責(zé)和社會(huì)義務(wù)做出規(guī)定。(新《條例》第四、五、六條)

　　3、原《條例》第十四條規(guī)定了單位的苗圃、花圃等生產(chǎn)綠地的占地比例。考慮到當(dāng)前實(shí)踐中園林綠地的建設(shè)與維護(hù)，基本上均已采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，要求各單位自辦苗圃、花圃，缺乏操作性，也不符合園林綠化事業(yè)發(fā)展的基本方向，故本次修訂將該條刪去。

　　4、考慮到園林綠化管理實(shí)踐中，園林綠化行政主管部門承擔(dān)的是雙重職能，既履行園林綠化行政管理職能，又代為行使對(duì)公共綠地的所有權(quán)、履行所有者義務(wù) 和所有者權(quán)能，為了明晰二者之間的界限，促進(jìn)規(guī)范化、服務(wù)性政府建設(shè)，新《條例》規(guī)定了園林綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人制度，對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的確定、養(yǎng)護(hù)責(zé)任承擔(dān)方 式、責(zé)任范圍等事項(xiàng)作了規(guī)定。(新《條例》第二十、二十一條)

　　(三)關(guān)于綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

　　按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和建設(shè)部《城市綠線管理辦法》的規(guī)定，園林綠化領(lǐng)域的總體規(guī)劃為“綠地系統(tǒng)規(guī)劃”，是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的 組成部分，建設(shè)項(xiàng)目的綠地率指標(biāo)、綠線界限等事項(xiàng)的確定與調(diào)整，均應(yīng)納入規(guī)劃管理。因此，新《條例》將原《條例》第十至十二條規(guī)范內(nèi)容擴(kuò)展、整合為四條表 述，分別對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的性質(zhì)、編制要求、綠線管理和綠線調(diào)整問題作了規(guī)定。(新《條例》第九至十一條)

　　(四)關(guān)于園林綠化建設(shè)。

　　原《條例》第十八和第二十條對(duì)園林綠化建設(shè)行為設(shè)置了行政許可，前者要求園林綠化工程的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)園林綠化行政主管部門審查同意;后者規(guī)定 了城市園林綠化工程施工單位的資質(zhì)審查制度。隨著《行政許可法》的頒布和我市行政管理體制改革工作的深入開展，目前這兩項(xiàng)行政許可均已取消。因此，本次修 訂刪去了這兩條規(guī)定中的許可內(nèi)容。同時(shí)，為了加強(qiáng)園林綠地建設(shè)實(shí)踐中政府投資項(xiàng)目的管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，新《條例》增加一條，規(guī)定了四類綠化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng) 當(dāng)采取公開招投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)單位。此外，為了進(jìn)一步提升城市形象，新《條例》對(duì)園林綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出了更細(xì)、更高的要求，并新增兩條內(nèi)容， 分別對(duì)物種防范和立體綠化問題作了規(guī)定。(《修訂草案》第十二至十八條)

　　(五)關(guān)于改變綠地用途和臨時(shí)占用綠地管理。

　　原《條例》第二十四、二十五條分別對(duì)改變綠地用途和臨時(shí)占用綠地的行為設(shè)置了行政許可。為了進(jìn)一步加大對(duì)綠地的保護(hù)力度，防范隨意占用綠地，本次修訂 將原《條例》第二十四條刪去，從而將改變綠地用途的行為納入規(guī)劃管理范疇。即，需改變綠地用途的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃行政主管部門會(huì)同園林綠化行政主管部門組織論 證后，按照規(guī)劃修改的法定程序報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn);而非另行設(shè)置行政許可予以管理。對(duì)于臨時(shí)占用綠地，新《條例》明確了此項(xiàng)許可的條件為“公共利益需 要”。即，只有基于公共利益需要，且經(jīng)過批準(zhǔn)，才能臨時(shí)占用綠地。(《修訂草案》第十、二十三條)

　　(六)關(guān)于樹木砍伐、移植管理。

　　2010年2月，中共成都市委、市人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大五城區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的意見》(成委發(fā)〔2010〕4號(hào)文件)。按照市委“將30株以 下的樹木移植審批權(quán)下放到區(qū)，市主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的文件精神，新《條例》將30株以下的樹木移植審批權(quán)全部下放到區(qū)。此外，為了加強(qiáng)社會(huì) 公眾對(duì)樹木砍伐、移植行為的監(jiān)督力度，新《條例》新增了“應(yīng)當(dāng)將移植、砍伐原因和株數(shù)在移植、砍伐現(xiàn)場(chǎng)公示，接受公眾監(jiān)督”，和“必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行 論證，或者召開聽證會(huì)聽取社會(huì)公眾意見”的程序規(guī)定。(新《條例》第二十四、二十五、二十六條)

　　(七)關(guān)于法律責(zé)任。

　　原《條例》第三十三、三十四、三十六條分別對(duì)擅自占用綠地和擅自砍伐、移植樹木等行為，設(shè)置了處罰措施。新《條例》依據(jù)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，將這三條內(nèi)容整合為一條表述。(新《條例》第三十一條)

　　此外，我市行政執(zhí)法工作實(shí)踐中，中心城區(qū)已實(shí)行了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，園林綠化領(lǐng)域的處罰權(quán)已由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使。因此，新《條例》增加一條，對(duì)此予以明確。(新《條例》第三十三條)

　　(八)其他修訂內(nèi)容。

　　1、原《條例》第七條規(guī)定了樹木的權(quán)屬問題。按照《立法法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，物的權(quán)屬只能由法律規(guī)定，故本次修訂將該條刪去。

　　2、原《條例》第二十八條規(guī)定“綠化損失費(fèi)”和“補(bǔ)植保證金”制度?？紤]到就法律性質(zhì)而言，“綠化損失費(fèi)”屬侵權(quán)責(zé)任范疇，“補(bǔ)植保證金”兼具違約金和行政事業(yè)性收費(fèi)性質(zhì)，均不宜在本法規(guī)中作實(shí)質(zhì)性規(guī)范。因此，本次修訂將該條刪去。

　　3、原《條例》第三十八條規(guī)定了行政復(fù)議、行政訴訟和行政強(qiáng)制執(zhí)行問題;第四十一條規(guī)定了“本條例由成都市人民政府負(fù)責(zé)解釋”。按照《立法法》和《成 都市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序規(guī)定》的規(guī)定，法規(guī)的解釋權(quán)由市人大常委會(huì)及其下屬的法制工作機(jī)構(gòu)行使。同時(shí)，按照近年我市立法慣例， 行政復(fù)議、行政訴訟以及法規(guī)解釋等其他專業(yè)法律、法規(guī)已作系統(tǒng)規(guī)定的問題，在法規(guī)文本中統(tǒng)一不再作重復(fù)規(guī)定。因此，本次修訂將這兩條內(nèi)容刪去。

　　此外，為使文本更加規(guī)范、表述更加準(zhǔn)確，還根據(jù)現(xiàn)行《立法技術(shù)規(guī)范》對(duì)原《條例》的其他條款作了技術(shù)性修改。

　　以上說明，請(qǐng)連同新《條例》一并予以審議。

　　成都溫江銀杏在園林綠化中的作用及配置

　　成都溫江銀杏是世界上著名的風(fēng)景園林綠 化樹種之一。其樹干端直蒼勁，樹姿雄偉壯麗，蒼翠挺拔。其根如龍盤，巨干參天，冠似華蓋，巍峨嶙峋。其葉形如折扇，翠綠瑩潔，奇特優(yōu)美，頗為美觀。樹體肅 穆壯麗，古雅別致，炎夏枝葉繁茂，綠蔭蔽日，晚秋果實(shí)累累，一片金黃，給人以華貴典雅、大雅別致之感。銀杏集樹形美、葉形美、內(nèi)在美、“人格美”于一身， 融自然景觀與人文景觀為一體。

　　銀杏在園林綠化中的配置

　　園林銀杏的栽植要根據(jù)具體地形、地勢(shì)和地段進(jìn)行規(guī)劃，采用景點(diǎn)外貌與銀杏景觀相結(jié)合的方式，巧妙、合理地進(jìn)行布局和配置，構(gòu)成一個(gè)景觀空間，使游人置身其 間，陶醉于美的意景之中。銀杏與各種植物的不同配置組合，能形成千變?nèi)f化的景觀，給人以豐富多彩的藝術(shù)享受。銀杏作為景園綠化樹種，其配置方式可采用以下 幾種：

　　1.孤植在空曠的平地和草坪上，孤立地栽植一株銀杏，充分表現(xiàn)其雄偉、蒼勁、蔥蘢、莊重、碩大無比的氣概。

　　2.對(duì)植用兩株或兩叢銀杏分別按一定的軸線對(duì)稱栽植，主要用于大型建筑的附近或出入口處、石階旁等，起烘托主景的作用，使建筑物更顯得雄偉莊嚴(yán)。

　　3.行植按一定的株行距成行栽植，這在景觀上顯得比較整齊而富有氣魄。多用于道路兩旁栽植，再點(diǎn)綴些月季、木槿、碧桃、櫻花等花卉、灌叢，使之雅致得體，令人欣快。

　　4.叢植把3～5株或5～8株銀杏較緊密地栽植在一起，其樹冠彼此相連形成一個(gè)整體外輪廓線，從而表現(xiàn)出藝術(shù)上的整體美，少量株數(shù)的叢植還能起到獨(dú)賞樹的效果。也可以以銀杏為主體，配以若干陪襯樹種或花叢，顯示出錯(cuò)落有序、層次幽深的自然美。

　　5. 混植銀杏與其他樹種規(guī)則或不規(guī)則地混栽，適用于廣場(chǎng)四周或草坪邊緣，它既能表現(xiàn)出不同種類的個(gè)性特征，又能使這些個(gè)性特征協(xié)調(diào)地結(jié)合在一起形成集團(tuán)美，如 銀杏與楓樹星點(diǎn)搭配，深秋金黃色的銀杏葉與“霜葉紅與二月花”的楓樹葉交相輝映，其自然景色顯得格外妖嬈。銀杏與柿樹、山楂、海棠等配置，在夏末秋初給人 以金風(fēng)乍起，碩果累累的豐收之感。

　　6.群植將較大數(shù)量的銀杏按照一定的構(gòu)圖方式栽植在一起，形成一定面積的銀杏層林作為主景，并以此為基礎(chǔ) 再輔之一定數(shù)量的其他樹種作陪襯，造成上下、內(nèi)外分明，錯(cuò)落有致的多個(gè)層次，深秋層林盡染，流金溢彩，宛如一幅鋪展在藍(lán)天下的巨型油畫。群植銀杏不但有形 成景觀的藝術(shù)效果，而且還有改善生態(tài)環(huán)境的巨大作用。

　　園林綠化作用介紹

　　人們的生活環(huán)境條件，有適合的，有不大適合的，有壞的。人的生存，人的壽命長(zhǎng)短，同這些條件的好壞關(guān)系極大。通過綠化植樹，種花種草，改良土壤，改善水質(zhì)，保證空氣清新，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，以提高全體人民的身體素質(zhì)，精神煥發(fā)地建設(shè)祖國(guó)。 園林綠化是城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它同城市人民的關(guān)系十分密切，它的作用是多方面的。

　　(一)美化環(huán)境

　　園林綠化是美化城市的一個(gè)重要手段。一個(gè)城市的美麗，除了在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工上善于利用城市的地形、道路、河邊、建筑配合環(huán)境，靈活巧妙地體現(xiàn)城市的美麗外，還可以運(yùn)用樹木花草不同的形狀、顏色、用途和風(fēng)格，配置出一年四季色彩豐富，喬木、灌木、花卉、草皮層層疊疊的綠地，鑲嵌在城市、工廠的建筑群中。它不僅使城市披上綠裝，而且其瑰麗的色彩伴以芬芳的花香，點(diǎn)綴在綠樹成蔭、蓊郁蔥蘢中，更能起到畫龍點(diǎn)睛、錦上添花的作用，為廣大人民群眾勞動(dòng)、工作、學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造優(yōu)美、清新、舒適的環(huán)境。

　　(二)凈化空氣

　　園林植物對(duì)凈化空氣有獨(dú)特的作用，它能吸滯煙灰和粉塵，能吸收有害氣體，吸收二氧化碳并放出氧氣，這些都對(duì)凈化空氣起了很好的作用。

　　(三)調(diào)節(jié)氣候

　　樹木具有吸熱、遮蔭和增加空氣濕度的作用。

　　(四)減弱噪聲

　　城市中工廠林立，人口集中，車輛運(yùn)輸頻繁，各種機(jī)器馬達(dá)的聲響嘈雜，汽車、火車、船舶、飛機(jī)、建筑工地的轟鳴尖叫，常使人們處于噪聲的環(huán)境里，不僅影響人們的正常生活，妨礙睡眠和談話，吵得人們煩惱不安，還會(huì)使聽力減弱以至耳聾，并易引起疲勞，使操作人員反應(yīng)遲鈍降低勞動(dòng)生產(chǎn)率，甚至發(fā)生工傷事故。據(jù)計(jì)算，噪音到70分貝以上(分貝是聲音的響度單位，表示聲音強(qiáng)弱的物理量)，人就不能持久工作，對(duì)人體有害。

　　(五)殺死細(xì)菌

　　空氣中散布著各種細(xì)菌，又以城市公共場(chǎng)所含菌量為最高。植物可以減少空氣中的細(xì)菌數(shù)量，一方面是由于綠化地區(qū)空氣中的灰塵減少，從而減少了細(xì)菌，另一方面植物本身有殺菌作用。地榆根的水浸液能在1分鐘內(nèi)殺死傷寒、副傷寒A和B的病原和痢疾桿菌的各菌系。0.1克磨碎的稠李冬芽甚至能在1秒鐘內(nèi)殺死蒼蠅。1公頃的刺柏林每天就能分泌出30公斤殺菌素，可以殺死白喉、肺結(jié)核、傷寒、痢疾等病菌。還有某些植物的揮發(fā)性油，如丁香酚、天竺葵油、肉桂油、檸檬油等也具有殺菌作用。尤其是松樹林、柏樹林及樟樹林滅菌能力較強(qiáng)，可能與它們的葉子都能散發(fā)某些揮發(fā)性物質(zhì)有關(guān)。在有樹林的地方比沒有樹林的市區(qū)街道上，每立方米空氣中的含菌量少85%以上。有人做過測(cè)定：林區(qū)與城市百貨大樓空氣中含菌率竟相差10萬倍，公園與百貨大樓相差4千倍，所以綠化植樹對(duì)殺菌，提供新鮮空氣，保護(hù)人民身體健康的作用是不小的。

　　(六)監(jiān)測(cè)環(huán)境

　　植物是有生命的東西，它和周圍的環(huán)境有著密切的聯(lián)系，環(huán)境條件起變化，在植物體上就會(huì)產(chǎn)生反應(yīng)。在環(huán)境污染的情況下，污染物質(zhì)對(duì)植物的毒害也同樣會(huì)在植物體上以各種形式表現(xiàn)出來。植物的這種反應(yīng)就是環(huán)境污染的信號(hào)，人們可以根據(jù)植物所發(fā)生的信號(hào);來分析鑒別環(huán)境污染的狀況，這類對(duì)污染敏感而發(fā)生信號(hào)的植物稱為環(huán)境污染指示植物或監(jiān)測(cè)植物。

　　(七)防火防震

　　許多植物有防火功能。由于這類樹木本身不易著火，因此在城市房屋之間多種這類樹種，可以起阻擋火勢(shì)蔓延的作用。有防火功能的樹種應(yīng)具備含樹脂少，枝葉含水分多，不易燃燒;萌芽再生力強(qiáng);根部分蘗力量強(qiáng)等特點(diǎn)。

　　(八)增加收益

　　搞好綠化植樹可以提供工業(yè)原料和其它多種林副產(chǎn)品。如香樟、烏桕、核桃、油橄欖、油茶等種子可以榨油;刺槐、香樟、丁香、玫瑰、瑞香等是香料植物，可以提供香精原料;銀杏、柿、棗、批杷、桔、葡萄、蘋果等果子可以供食用及制酒、制果醬、制罐頭等;白榆、白楊、青桐、蘆葦、構(gòu)樹、竹類等可以提供造紙?jiān)?杞柳、紫穗槐、白蠟樹等可以編筐，或以條代木供建筑需用;國(guó)槐、欒樹等可提供染料工業(yè)的原料;絕大部分樹木的根、葉、花、果實(shí)、種子、樹皮等可供藥用。其它如棕櫚剝棕皮，桑葉養(yǎng)蠶，漆樹割漆，杜仲提制硬橡膠，皂莢代肥皂，毛白楊制人造纖維，松樹取樹脂等，都可以為工業(yè)提供重要的原料。