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　　道路交通安全報(bào)告一：

　　為了促進(jìn)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律、法規(guī)在我市的全面貫徹實(shí)施，根據(jù)市人大會(huì)主任會(huì)議的決定，2007年3月13至15日，市人大會(huì)由會(huì)副主任范從順帶隊(duì)，抽調(diào)會(huì)部分組成人員和有關(guān)委室負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，對(duì)我市道路交通安全工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組分別聽取了市交警、交通部門關(guān)于道路交通安全管理工作的匯報(bào)，并分別召開了交警、機(jī)動(dòng)車駕駛員座談會(huì)，征求了意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我市道路交通安全的基本情況

　　(一)公路情況

　　截止2006年12月底，全市公路總里程為14791公里(其中：國(guó)道、省道1060公里;縣、鄉(xiāng)村公路13731公里)。由于我市的地理?xiàng)l件限制，絕大多數(shù)公路盤山而建，沿河而修，公路彎道多，狹窄陡峭，道路基礎(chǔ)條件較差。

　　(二)交通管理情況

　　1、機(jī)動(dòng)車和駕駛員情況

　　截止2006年底，全市有各類機(jī)動(dòng)車141563臺(tái)(其中：汽車31444臺(tái));有駕駛員158992人(其中：汽車駕駛員52564人)。

　　2、交警機(jī)構(gòu)及人員情況

　　全市有交警支隊(duì)1個(gè)，交警大隊(duì)10個(gè)，大隊(duì)下屬47個(gè)交警中隊(duì)。共有交警456人。據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)，我市每年機(jī)動(dòng)車增幅15 %，駕駛員增幅16.25%，公安交通管理人員每年增幅僅為2.65%。

　　3、路政、運(yùn)政情況

　　全市有路政管理機(jī)構(gòu)11個(gè)，其中：路政管理處1個(gè)，路政管理大隊(duì)10個(gè);有運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)11個(gè)，其中：運(yùn)政管理處1個(gè)，運(yùn)政管理大隊(duì)10個(gè)。

　　4、去年以來我市道路交通安全死亡事故發(fā)生情況

　　據(jù)公安交警部門統(tǒng)計(jì)，2006年，全市共發(fā)生交通死亡事故182起，死亡222人，與上年相比，事故起數(shù)增加117起，上升180%，死亡人數(shù)增加149人，上升204.11%。其中，死亡3人以上的特大交通事故8起，死亡35人。去年，全市道路交通事故死亡人數(shù)占全省道路交通死亡人數(shù)(全省道路交通死亡2711人)的8.19%，是我市近幾年來交通安全形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年。特別是今年一季度我市連續(xù)發(fā)生的“2?4”、“2?21”、“3?2”、“3?7”重大道路交通事故，再次敲響了交通安全的警鐘。

　　二、我市道路及交通安全管理工作取得的成績(jī)

　　近幾年來，市政府及有關(guān)部門，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳道路交通安全方面的法律法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)道路交通安全治理，尤其是交警、公路、運(yùn)管等部門在人員少、經(jīng)費(fèi)缺的情況下，努力改善道路交通條件，在加強(qiáng)道路交通安全管理方面采取了一系列行之有效的措施，做了大量艱苦的工作，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的努力。

　　(一)城區(qū)道路交通狀況明顯改善

　　城市道路交通是城市發(fā)展和文明程度的直接反映。近幾年來，市政府加快城市交通建設(shè)，城市交通面貌發(fā)生了顯著變化。安康城區(qū)立交橋的修建、江北大道的建設(shè)、城區(qū)背街小巷路面的硬化、南環(huán)路的開通，形成了縱橫交錯(cuò)的城市交通網(wǎng)絡(luò)，有效緩解了人、車爭(zhēng)道和出行不便、交通不暢的問題。同時(shí)，還增添了部分道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、防護(hù)欄、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(二)公路建設(shè)發(fā)展較快

　　近幾年來，我市公路建設(shè)發(fā)展較快，不僅國(guó)、省道交通條件得到了顯著改善，而且實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，村級(jí)公路建設(shè)更是如火如荼，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。公路建設(shè)成為我市歷史上建設(shè)項(xiàng)目最多、速度最快的時(shí)期。公路建設(shè)有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展，道路的暢通給全市人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了更為有利的條件。社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)我市公路建設(shè)取得的成績(jī)給予了充分的肯定和贊揚(yáng)。

　　(三)道路交通管理及整治效果顯著

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公路建設(shè)速度的加快，全市機(jī)動(dòng)車輛大幅度增加，給道路交通安全管理工作增加了困難和壓力。近年來，在市政府的統(tǒng)一安排部署下，公安、交管、路政、運(yùn)政等部門聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)行交通安全整治，取得了一定的成績(jī)。特別是針對(duì)去年以來我市道路交通事故上升的嚴(yán)峻形勢(shì)，市政府多次召開會(huì)議以及下發(fā)文件進(jìn)行部署，采取多項(xiàng)措施，對(duì)我市的交通安全進(jìn)行專項(xiàng)整治，公安交警及運(yùn)輸管理部門春節(jié)不放假，連續(xù)作戰(zhàn)，取得了顯著成效。目前，非法營(yíng)運(yùn)、無照駕駛、酒后駕駛、病車上路的情況基本得到遏止，道路交通秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。我市各級(jí)政府及公安、交警、運(yùn)政、路政等部門在道路安全管理工作方面做了大量富有成效的工作，為保安全、保暢通做出了努力。

　　三、我市道路交通安全管理工作存在的主要問題

　　盡管我市道路交通安全工作取得了一定的成績(jī)，公安、交通等部門在道路交通安全管理方面付出了辛勤的汗水和努力，但道路交通安全形勢(shì)仍不容樂觀，道路交通安全工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

　　(一)道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻去年以來，全市道路交通安全事故大幅度上升，道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。道路交通安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)增加，其中一個(gè)客觀原因是2006年全市共錄入農(nóng)用車交通事故死亡31 人，2005年交警部門未統(tǒng)計(jì)發(fā)生在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)用車死亡事故。同時(shí)，市、縣兩級(jí)公安交警部門認(rèn)真吸取“平利事件”的教訓(xùn)，如實(shí)立案、如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)死亡事故，也是重要原因。但是，道路交通安全事故上升，特別是重、特大道路交通安全事故頻發(fā)，也說明道路交通安全管理存在著薄弱環(huán)節(jié)和管理方面的突出問題。

　　(二)道路交通安全隱患較多 我市道路交通安全隱患較多，比較突出的問題是：

　　1、城市道路交通設(shè)施不夠完善，違規(guī)占道情況較為嚴(yán)重。交通安全設(shè)施嚴(yán)重缺乏。城區(qū)有多處十字路口未安裝紅綠燈，火車站進(jìn)站路十字等一些急需安裝人行隔離柵欄的地方?jīng)]有任何防護(hù)設(shè)施。擬安裝的城區(qū)“電子警察”系統(tǒng)因經(jīng)費(fèi)原因遲遲不能啟動(dòng)。隨著城市人口和車輛的增多，每逢上下班和學(xué)生上學(xué)放學(xué)的高峰期，交通堵塞狀況十分嚴(yán)重。缺少規(guī)范的大型停車場(chǎng)，機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象較為普遍。尤其是安康城區(qū)的蓮花池、錦龍、倉(cāng)房樓、民航等酒店顧客的機(jī)動(dòng)車常常就近停在人行道和街道上，嚴(yán)重影響市民和車輛的通行。機(jī)動(dòng)車的?？空九圃O(shè)置不盡合理。機(jī)動(dòng)車隨意調(diào)頭，行人隨意橫穿街道，通行闖紅燈等交通違法違章行為較為普遍，得不到及時(shí)有效制止。

　　2、我市公路尤其是國(guó)、省道通過的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路街道化、市場(chǎng)化、場(chǎng)院化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，公路兩邊建設(shè)控制區(qū)內(nèi)群眾建房問題屢禁不止，有的縣區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)和移民遷建集中安置建房時(shí)也選擇在公路兩邊控制區(qū)內(nèi)建房，加大了路政管理部門管理難度，也增加了事故隱患。最為突出的是，安恒二級(jí)公路部分路段成了名副其實(shí)的馬路市場(chǎng)，沒有規(guī)范的人行道口及標(biāo)志標(biāo)線，行人隨意橫穿公路，導(dǎo)致交通事故多發(fā)，在不到30公里的路段上，去年因交通事故死亡30人。

　　3、我市公路特別是縣級(jí)以下公路隱患較多。一是公路通行條件整體狀況較差。我市公路多為盤山臨江(河、溝)而建，地勢(shì)險(xiǎn)峻，路況差，且多數(shù)公路等級(jí)低，安保設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線缺少。尤其是近年來，通村公路發(fā)展迅速，多數(shù)鄉(xiāng)村公路無任何安全防護(hù)設(shè)施(防護(hù)欄、防護(hù)墩、減速帶、減速板等)。有的鄉(xiāng)村公路在路面平整硬化后，有效行駛路面變窄、行車危險(xiǎn)性增大，成為新的事故增長(zhǎng)點(diǎn)。二是危險(xiǎn)路段治理工作受資金不足制約進(jìn)展較慢。原來事故頻發(fā)的210國(guó)道寧陜段在健全安全保護(hù)設(shè)施(防護(hù)欄、減速帶、開挖視距臺(tái)等)后，事故大大減少，充分說明了公路安保設(shè)施建設(shè)的重要性。

　　4、公路警示標(biāo)志建設(shè)嚴(yán)重滯后。應(yīng)該設(shè)立警示標(biāo)志的路段沒有設(shè)立或設(shè)置不規(guī)范，縣、鄉(xiāng)、村級(jí)道路安全警示標(biāo)志缺乏問題更為嚴(yán)重，難以有效發(fā)揮警示標(biāo)志提醒、警示駕駛員謹(jǐn)慎駕駛的作用。

　　(三)道路交通安全管理方面存在的突出問題

　　1、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān) 部門通力協(xié)作、齊抓共管道路安全工作的格局尚未形成。社會(huì)普遍反映，今年春節(jié)前后全市道路交通安全整治力度之大前所未有，成效明顯。能否長(zhǎng)期保持這種工作格局，真正建立起預(yù)防道路交通事故的長(zhǎng)效機(jī)制，是保障道路交通安全的根本措施。比如，公路建設(shè)兩邊控制區(qū)內(nèi)建房有禁不止問題，就必須由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)土管、建設(shè)、公路管理等部門協(xié)作配合，才能根治和解決。全市排查列入市級(jí)督辦的19處事故多發(fā)段點(diǎn)治理，仍有6處未完成治理任務(wù)，事故隱患依然存在。

　　2、源頭管理弱化，基層、基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。機(jī)動(dòng)車漏檢、帶病運(yùn)行、報(bào)廢車上路行駛、無證無照駕駛、非法營(yíng)運(yùn)載客、車輛超限運(yùn)輸、客運(yùn)車輛超員、酒后駕駛等交通違法違章行為禁而不止，駕駛員培訓(xùn)管理和駕駛員資質(zhì)審查管理存在不嚴(yán)不實(shí)問題，基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。旬陽(yáng)境內(nèi)今年發(fā)生的“3?7”事故就是漏檢車輛且營(yíng)運(yùn)證已吊銷仍非法上路載客營(yíng)運(yùn)的一起惡性道路交通事故。這起事故很典型地反映了我市交通安全管理工作中源頭管理不嚴(yán)、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的某些突出問題。

　　3、交警、路政、運(yùn)政部門都存在著人力不足，管理手段落后的問題。以交警為例，全市每名交警平均管理42.51公里路段和320臺(tái)機(jī)動(dòng)車(不包含外地車輛)，人員編制過少，與實(shí)際需要存在著很大差距，村級(jí)道路交通安全管理基本上處于失控狀態(tài)。道路交通管理手段科技含量低，裝備不足。有的基層交警中隊(duì)自己使用的都是不合格車輛甚至是報(bào)廢車。測(cè)速、測(cè)酒、電子警察等高科技裝備更為緊缺。

　　4、執(zhí)法不嚴(yán)，道路管控力度不夠。部分交警和運(yùn)管人員存在“事故難防、事故難免”的思想，有消極厭戰(zhàn)情緒。交警部門程度不同地存在民警上路率低、管事率和工作效率不高的問題，導(dǎo)致失控和漏管問題時(shí)有發(fā)生;路政管理部門和運(yùn)管部門程度不同地存在著畏難情緒，對(duì)超限運(yùn)輸、損毀公路，對(duì)非法、違章營(yíng)運(yùn)等問題查處力度不夠;少數(shù)交警執(zhí)法理念存在偏差，對(duì)交通違法行為重罰款，輕教育，或者處罰不到位;有的不能正確適用法律，執(zhí)法不規(guī)范;有的顧此失彼，重糾正機(jī)動(dòng)車輛違法違章，對(duì)量大面廣的非機(jī)動(dòng)車、行人的交通違法違章管理不力;有的執(zhí)法不公，有的作風(fēng)粗暴，有的執(zhí)法效率不高。運(yùn)管部門對(duì)不進(jìn)站和非法營(yíng)運(yùn)的車輛缺乏有效的控制措施和處罰手段。

　　(四)交通安全教育力度不強(qiáng)，全社會(huì)交通安全意識(shí)水平不高

　　交警、路政、運(yùn)政等管理部門雖在道路交通安全宣傳方面作了大量工作，但宣傳力度還不夠大，在宣傳手段和宣傳方式、方法等方面也存在一些問題。

　　安全意識(shí)普遍不強(qiáng)。部分機(jī)動(dòng)車輛駕駛員忽視安全駕駛，有的存在僥幸心理，行人、非機(jī)動(dòng)車不遵守交通規(guī)則的問題更為普遍，有的隨意橫穿公路，有的隨意翻越交通隔離欄。部分群眾對(duì)交通管理工作不理解、不支持，甚至抵觸、無理糾纏交通管理人員，增加了道路交通管理工作的難度。

　　四、意見和建議

　　根據(jù)調(diào)研情況，我們認(rèn)為，改進(jìn)和加強(qiáng)交通安全工作，必須加強(qiáng)宣傳教育，健全工作機(jī)制，改善道路條件，完善安保設(shè)施，增添科技裝備，強(qiáng)化安全監(jiān)控，提高管理水平。針對(duì)我市道路交通安全管理存在的問題，現(xiàn)提出如下意見和建議：

　　(一)要從交通安全宣傳教育入手，大力增強(qiáng)全民的交通安全意識(shí)。各級(jí)政府要高度重視交通安全宣傳工作，要把《道路交通安全法》、《公路法》等法律法規(guī)納入普法宣傳的重要內(nèi)容，加大宣傳力度。新聞宣傳單位要加大對(duì)道路交通安全宣傳的力度，作好公益宣傳工作。各類學(xué)校要通過開設(shè)交通安全課、宣講交通安全常識(shí)，增強(qiáng)其安全意識(shí)，普及交通安全知識(shí)。公安交警、交通和路政、運(yùn)政管理部門要做好經(jīng)常性的交通安全宣傳工作，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段，靈活宣傳方式，使群眾樂于接受，易于接受。通過經(jīng)常性的、廣泛性的宣傳，努力增強(qiáng)全社會(huì)的交通安全意識(shí)、普及交通安全知識(shí)。同時(shí)，要選擇典型案例，公開暴光，充分發(fā)揮新聞媒體的警示教育作用。

　　(二)構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安交警、交通、建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改委、教育、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、農(nóng)機(jī)管理、土管、監(jiān)察等部門各司其職，齊抓共管道路安全的工作格局。要明確工作責(zé)任，搞好協(xié)作配合。要認(rèn)真解決公路兩邊控制區(qū)濫建房和損毀公路及道路交通設(shè)施的問題，要采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，努力解決部分路段公路街道 化、市場(chǎng)化、場(chǎng)院化的問題。

　　(三)努力改善道路交通通行條件，抓好重點(diǎn)路段治理工作。要積極爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目和公路改造資金，逐步增加道路建設(shè)投入，切實(shí)改善道路通行條件。對(duì)狹窄、險(xiǎn)峻且車流量大的路段，要優(yōu)先安排拓寬改造，增建安保設(shè)施，健全標(biāo)志標(biāo)線。要切實(shí)抓好事故多發(fā)點(diǎn)段的綜合治理工作，安恒二級(jí)路的綜合治理工作要做為重中之重來抓。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全管理。

　　1、從源頭管理抓起，切實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作。交警和運(yùn)管部門要首先做到底子清、情況明。對(duì)車和人的情況要掌握到每一輛車、每一個(gè)人。對(duì)駕駛員要從培訓(xùn)、資質(zhì)審查抓起，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審核，建立責(zé)任追究制度。對(duì)車輛檢測(cè)、審查也要規(guī)范操作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審查。對(duì)漏檢、漏審的要逐車排查，做到不放過一處隱患。對(duì)報(bào)廢車輛要按有關(guān)規(guī)定逐車監(jiān)督解體銷毀。要健全管理部門監(jiān)督機(jī)制，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決杜絕人情證(照)、關(guān)系證(照)現(xiàn)象發(fā)生。

　　2、強(qiáng)化道路安全監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)法。道路交通管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要努力增強(qiáng)工作責(zé)任心，認(rèn)真履行工作職責(zé)，提高工作效率，強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通違法行為、消除事故隱患。對(duì)各種交通違法行為要依法查處，處罰到位，防止以罰代處問題發(fā)生，通過必要的懲戒使違法人員吸取教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，接受教育。

　　3、切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)道路交通安全的管理。對(duì)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)時(shí)段，要加強(qiáng)道路交通安全的監(jiān)管，下大力氣糾正各類交通違法違章行為，促使全體市民養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣。

　　4、搞好協(xié)作配合，堵塞管理漏洞。公路、建設(shè)、土管等部門要密切協(xié)作、搞好配合，著力解決公路控制區(qū)建房問題。公安、交警、工商、建設(shè)、土管部門要建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，著力解決馬路市場(chǎng)和占道經(jīng)營(yíng)問題。交警、交通、運(yùn)輸管理部門更要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。要在道路交通安全管理上暢通信息交換渠道、建立信息交換機(jī)制。尤其對(duì)不屬于自身管理職能范圍，但有可能形成事故隱患的相關(guān)情況，一定要及時(shí)向相關(guān)管理部門通報(bào)，以便及時(shí)消除事故隱患，堵塞管理漏洞。對(duì)諸如違法營(yíng)運(yùn)載客、報(bào)廢車上路行駛等嚴(yán)重的交通違法行為，應(yīng)當(dāng)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

　　5、切實(shí)解決鄉(xiāng)村道路安全管理不力的問題。鄉(xiāng)村道路通行條件普遍較差，且多數(shù)沒有安保設(shè)施和警示標(biāo)志，已成為發(fā)生交通事故的增長(zhǎng)點(diǎn)。由于警力普遍不足，交警對(duì)鄉(xiāng)村道路管控力不從心。建議由政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將部分富余人員作為協(xié)警，協(xié)助交警管理鄉(xiāng)村道路、維護(hù)交通秩序?；蛟卩l(xiāng)鎮(zhèn)建立依托公安派出所的交通管理、運(yùn)輸管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理三位一體的鄉(xiāng)村道路管理站，或賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所相應(yīng)的工作職能，由其負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路安全工作。

　　6、努力解決道路交通安全管理部門工作中的困難，逐步改善裝備條件，提高其科技管理水平。要多渠道籌集資金，配置電子警察、酒精檢測(cè)儀等裝備，提高道路監(jiān)控能力和水平，改進(jìn)管理手段。

　　(五)建立完善道路交通安全考核制度。建議市政府每年將省安檢局下達(dá)的交通事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)下達(dá)到各縣區(qū)，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)重、特大交通事故，在依法追究肇事人的法律責(zé)任的同時(shí)，對(duì)有關(guān)管理機(jī)關(guān)失職瀆職和不作為的，也應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　道路交通安全報(bào)告二：

　　一、基本情況

　　近兩年來，市政府及其相關(guān)職能部門以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，緊緊圍繞暢通、有序、安全的總體目標(biāo)，開展交通法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)道路交通安全綜合治理，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平，保持了城區(qū)正常的交通秩序，道路交通安全形勢(shì)比較平穩(wěn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了較好的道路交通安全環(huán)境。

　　(一)初步建立交通安全綜治機(jī)制。，市政府成立了道路交通安全委員會(huì)，統(tǒng)籌全市道路交通安全綜合治理工作，定期通報(bào)交通安全形勢(shì)，聽取意見和建議，部署道路交通安全管理工作。初，專門下發(fā)加強(qiáng)道路交通安全管理工作的相關(guān)文件。公安、城管、交通等主要職能部門相互配合，以道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度為抓手，聯(lián)手開展交通安全綜合整治行動(dòng)，共同推進(jìn)城市道路交通安全管理工作穩(wěn)步開展。

　　(二)不斷完善交通安全設(shè)施建設(shè)。近兩年來，城區(qū)新建主次干道5條，改造主次干道、背街小巷9條，道路總長(zhǎng)70公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，總體呈現(xiàn)“六橫七縱”格局，基本滿足城市交通需求。結(jié)合城市重點(diǎn)工程建設(shè)和“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模”工作要求，對(duì)城區(qū)部分主干道進(jìn)行了渠化、亮化，設(shè)置了綠島隔離帶、港灣式公交?？空九_(tái)，更新了部分交通標(biāo)志、標(biāo)線，城區(qū)道路交通安全環(huán)境得到改善。同時(shí)，從解決交通安全管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)入手，加強(qiáng)交通安全管理信息化應(yīng)用，升級(jí)改造機(jī)動(dòng)車軌跡查詢系統(tǒng)，增設(shè)3組交通信號(hào)燈和10套高清監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化了道路交通日常管理。

　　(三)重點(diǎn)開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。堅(jiān)持按照“壓事故、保暢通”的原則，針對(duì)不同的交通管理對(duì)象，集中整治了涉牌涉證違法行為、超載超限、危化品運(yùn)輸、校園周邊秩序、馬路市場(chǎng)等突出問題，特別是加大了對(duì)酒后駕車、闖紅燈、機(jī)非混行、車輛亂停亂放等重點(diǎn)違法違章行為的查處力度。，公安交巡警部門共查糾各類交通違法行為12萬多起，處罰123986人次。同時(shí)，對(duì)城區(qū)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段予以強(qiáng)化管理，城區(qū)交通基本保持暢通有序，即使是上下班高峰期或重要節(jié)假日、重大活動(dòng)期間，也沒有出現(xiàn)大面積擁堵現(xiàn)象。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)安全隱患排查整改。交通安全聯(lián)席會(huì)議成員單位深入重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段，認(rèn)真排查交通安全隱患，提出科學(xué)合理的整治意見，組織集中整改。同時(shí)，開展道路交通事故個(gè)案評(píng)析，從中找尋事故發(fā)生規(guī)律。，公安交巡警部門共排查重大交通隱患6處，發(fā)出整改通知書(函)4份，均已整改到位。此外，在突發(fā)性惡劣天氣來襲時(shí)，能夠按照預(yù)案全員出動(dòng)，科學(xué)指揮，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。

　　(五)努力營(yíng)造交通安全宣傳氛圍。以社區(qū)居民、中小學(xué)生和機(jī)動(dòng)車駕乘人員為重點(diǎn)，開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動(dòng)，印發(fā)交通安全知識(shí)系列宣傳單，組織民警深入社區(qū)、學(xué)校等單位進(jìn)行交通安全輔導(dǎo)宣講，不斷增強(qiáng)廣大群眾交通安全意識(shí)。新聞媒體還開設(shè)了交通安全宣傳專欄和交通違法行為曝光臺(tái)，教育市民自覺遵守交通安全法律法規(guī)，收到了一定的宣傳教育效果。

　　二、存在問題

　　從調(diào)研情況看，由于城市機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，城市道路交通壓力不斷增大，道路交通事故居高不下，全市道路交通安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，道路交通安全管理工作還存在不少難點(diǎn)和突出問題。

　　(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)先天不足。一是道路建設(shè)規(guī)劃不夠合理。道路建設(shè)規(guī)劃超前意識(shí)不強(qiáng)，歷史欠賬太多，缺乏統(tǒng)籌和科學(xué)論證，造成城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，交通循環(huán)不夠流暢。目前城區(qū)縱向道路基本貫通，但橫向道路多為“斷頭路”、“卡脖子路”，不僅路幅狹窄，而且多處于商業(yè)、學(xué)校聚集區(qū)，如人民路、鼓樓路、北城河路等。二是停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)未得到重視。目前，整個(gè)城區(qū)沒有標(biāo)準(zhǔn)的專門停車場(chǎng)，一些公共場(chǎng)所和商業(yè)街區(qū)，如人民影劇院、人民醫(yī)院、真州農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)慶路步行街等人口密集場(chǎng)所，因缺少充足的公共停車泊位，加劇了占道停車和亂停亂放的現(xiàn)象。按規(guī)定每百輛車37個(gè)泊位計(jì)算，目前城區(qū)僅有汽車停車泊位多個(gè)，其中300多個(gè)還是馬路停車位，停車泊位擁有率不足20%。同時(shí)，居住小區(qū)沒有按規(guī)定、按比例建設(shè)停車場(chǎng)，多數(shù)居住小區(qū)、商住樓不能滿足自身停車需求。三是公共交通發(fā)展滯后。隨著城市建設(shè)步伐的加快，原有公交線路已不能滿足市民出行需求，公交線路未能同步覆蓋。因公交站臺(tái)規(guī)劃缺失或設(shè)置不夠合理，公交班車隨意停靠上下客現(xiàn)象較為普遍，影響交通并留有安全隱患。

　　(二)交通安全設(shè)施不夠完善。主要表現(xiàn)為：部分道路等級(jí)較低，路幅狹窄，功能不明確，交通信號(hào)標(biāo)志建設(shè)滯后，農(nóng)村道路交通標(biāo)志嚴(yán)重缺乏。城區(qū)主次干道共有24個(gè)交叉路口，還有7個(gè)路口未裝紅綠燈，8個(gè)路口未裝“電子警察”，4個(gè)路口的“電子警察”已損壞，少數(shù)紅綠燈設(shè)置不夠科學(xué)合理。中小學(xué)校周邊大多沒有施劃減速帶，缺乏交通警示標(biāo)志標(biāo)牌，未劃定學(xué)生家長(zhǎng)等候區(qū)等。城區(qū)道路幾乎沒有交通指路標(biāo)志，影響城市對(duì)外形象。

　　(三)市民安全意識(shí)有待增強(qiáng)。少數(shù)市民交通安全意識(shí)不強(qiáng)，有的缺乏必要的交通安全常識(shí)。行人闖紅燈、橫穿道路、翻越隔離護(hù)欄等違法違章行為時(shí)有發(fā)生，出租車急剎急停，騎摩托車不戴頭盔、超速行駛、隨意調(diào)頭、亂闖紅燈等現(xiàn)象屢禁不止。另外，對(duì)一些電動(dòng)車駕駛?cè)藫屨紮C(jī)動(dòng)車道、搶燈越線、逆向行駛，以及三輪車“闖禁區(qū)”等違規(guī)行為，群眾反映也較為強(qiáng)烈。

　　(四)科學(xué)管理能力急需提高。一是條塊分割，綜治合力不強(qiáng)?！秲x征市綜合交通規(guī)劃》雖已編制完成，但尚未頒布實(shí)施。道路交通安全綜治機(jī)制雖初步建立，但通力協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成，基本上還是多頭管理、責(zé)權(quán)不清，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，長(zhǎng)效措施不能落實(shí)，致使影響城區(qū)交通安全的頑癥，如超載超限、“紅旋風(fēng)”隨意進(jìn)城、工程車帶泥行駛、渣土車拋灑滴漏等，未能得到徹底根治。二是執(zhí)法不嚴(yán)，管控難以到位。受辦案、罰沒指標(biāo)考核的影響，少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念存在偏差，對(duì)交通違法行為往往重罰款、輕教育，重機(jī)動(dòng)車輛查處、輕非機(jī)動(dòng)車和行人管理。交通運(yùn)管部門對(duì)不進(jìn)車站和非法營(yíng)運(yùn)的車輛還缺乏有效的管控手段。三是隊(duì)伍薄弱，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。交警、交通路政、城管是城市道路交通安全管理的三大主力軍，目前均存在人員不足、結(jié)構(gòu)不夠合理的狀況。以交警為例，我市現(xiàn)有交巡警145人，在職137人，其中城區(qū)28人，平均年齡達(dá)42歲，在機(jī)動(dòng)車保有量和公路里程快速增加的情況下，警力不足、年齡老化問題日趨突出。

　　另外，我市道路交通安全管理上的較大隱患還有摩托車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度沒有得到全面落實(shí)，農(nóng)村各種違規(guī)車輛載客運(yùn)貨、接送學(xué)生等。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　道路交通安全事關(guān)千家萬戶，事關(guān)每一個(gè)公民的切身利益。保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是交通安全管理工作的重中之重，是構(gòu)建平安儀征、和諧儀征的重要內(nèi)容。道路交通安全管理工作又是一個(gè)涉及人、車、路、環(huán)境的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工程，有賴于全社會(huì)的共同努力，更是政府及其相關(guān)部門長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)。為此，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

　　(一)進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市道路交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把道路交通安全管理工作納入重要議事日程，從謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，謀劃道路交通事業(yè)的發(fā)展。要按照《道路交通安全法》和《江蘇省道路交通安全條例》的要求，依法完善道路交通安全管理規(guī)劃，并納入城市建設(shè)總體規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮道路交通安全委員會(huì)的作用，督促規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、城管、建管、工商、教育等成員單位各司其責(zé)，協(xié)作互動(dòng)，形成監(jiān)管合力。規(guī)劃部門在審批城市道路沿線的大型建筑及其他重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求公安交巡警部門的意見，組織進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”(交通安全設(shè)施與道路同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用)制度，為日后交通安全管理創(chuàng)造條件。建設(shè)部門在設(shè)立道路綠島、安裝路燈照明時(shí)，也要征求公安交巡警部門的意見，統(tǒng)籌考慮綠島、照明設(shè)施的安全性和合理性。

　　(二)進(jìn)一步重視宣傳教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。交通安全教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要內(nèi)容，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體都要履行好自身職責(zé)，配合公安交巡警部門共同做好交通安全宣傳教育工作，形成社會(huì)化的交通安全宣傳教育機(jī)制。宣傳文化部門要切實(shí)履行宣傳義務(wù)，把交通安全作為一項(xiàng)公益性事業(yè)來宣傳，選擇典型案例，開展警示教育，譴責(zé)不文明的交通行為，提高全民遵守法規(guī)、安全出行的意識(shí)。教育部門要著眼于未來，從小抓起，把交通安全知識(shí)納入中小學(xué)生法制教育的內(nèi)容，做到教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一方人群，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)。各類駕校要嚴(yán)格把好新駕駛員培訓(xùn)、考試關(guān)，增強(qiáng)新駕駛員遵章行車意識(shí)和安全駕駛素質(zhì)。

　　(三)進(jìn)一步加大建設(shè)力度，改善交通環(huán)境。一要優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要加快城市建設(shè)步伐，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成城區(qū)道路環(huán)狀循環(huán)，重點(diǎn)解決城區(qū)東西向道路“斷頭路”的問題，逐步提高道路橫向通行能力，確保交通順暢。二要加快公共停車場(chǎng)建設(shè)。要將城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，近期迫切需要在城市入口處規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)，切實(shí)改變城區(qū)貨運(yùn)車輛停放混亂的狀況;針對(duì)主城區(qū)“停車難”、“停車亂”的現(xiàn)狀，公安、建設(shè)等部門要按照主干道每500米有一個(gè)小型停車場(chǎng)的要求，逐步規(guī)劃建設(shè)一些小型停車點(diǎn)。對(duì)已建成的停車場(chǎng)，要發(fā)揮其功能，盡早解決時(shí)代超市等地下停車場(chǎng)挪作他用的問題。同時(shí)，要制定相配套的停車場(chǎng)(點(diǎn))管理辦法，積極探索停車位有償使用機(jī)制，推進(jìn)城區(qū)停車文明有序。今后，新建、改擴(kuò)建的大中型公共建筑、道路、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)等，應(yīng)當(dāng)超前規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估，按照標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場(chǎng)。三要優(yōu)先發(fā)展公共交通。要充分認(rèn)識(shí)公共交通這項(xiàng)公益性事業(yè)在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定不移地加快城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。加快城市公交公司化改造步伐，增加公交線路，統(tǒng)一規(guī)范管理，提高公交通行能力和正點(diǎn)率。四要完善交通安全設(shè)施建設(shè)。要加大投入，每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金作為城市交通安全設(shè)施固定投入，盡早實(shí)現(xiàn)交通安全設(shè)施全覆蓋。要繼續(xù)在城區(qū)的一些主要路口合理增設(shè)信號(hào)燈、“電子警察”和標(biāo)志標(biāo)牌，并進(jìn)行路口渠化改造，增加通行效率;對(duì)設(shè)置不夠合理的信號(hào)燈，要重新科學(xué)設(shè)置。進(jìn)一步完善學(xué)校、醫(yī)院門前的行人過街信號(hào)燈、人行橫道線、提示標(biāo)志、等候區(qū)等交通安全設(shè)施，保障交通安全。城區(qū)主要干道應(yīng)當(dāng)增設(shè)指路標(biāo)牌，提升城市對(duì)外形象。

　　(四)進(jìn)一步抓好重點(diǎn)整治，嚴(yán)格交通管理。針對(duì)目前城區(qū)道路現(xiàn)狀，要立足現(xiàn)有條件，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)疏堵保暢，改善通行條件，壓縮交通事故和交通違法空間，維護(hù)城區(qū)正常交通秩序。要實(shí)行交通安全信息記錄制度，建立交通違法公布榜，定期向社會(huì)公布。要對(duì)公交、出租車行業(yè)進(jìn)行整頓，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的出租車市場(chǎng)混亂現(xiàn)象，要盡快出臺(tái)具體的解決方案，保證出租車市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序穩(wěn)定。要堅(jiān)決查處各種違法違章行為，繼續(xù)加大對(duì)“雙超”車輛的治理，扎實(shí)整治“紅旋風(fēng)”進(jìn)城、渣土車拋灑滴漏、工程車帶泥行駛、酒后駕車、校外違規(guī)車輛接送學(xué)生等交通安全突出問題。要規(guī)定重型車輛和危化品車輛進(jìn)城的時(shí)間和路線，對(duì)超載車輛一律進(jìn)行卸載，拋裝車輛一律加蓋防護(hù)網(wǎng)。同時(shí)，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、步行街等重點(diǎn)地段的交通秩序，實(shí)行高峰時(shí)段聯(lián)動(dòng)管理;針對(duì)工農(nóng)路蘇果、時(shí)代兩大超市門前占道停車、真州農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門前攤位外溢，影響道路交通等問題，要拿出切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步優(yōu)化道路交通環(huán)境。此外，要認(rèn)真完善惡劣天氣和突發(fā)情況道路交通安全保障應(yīng)急預(yù)案，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，確保人民群眾出行平安。

　　(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大執(zhí)法人員執(zhí)法理念的教育，牢固樹立群眾利益至上的觀念，規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化制度管理，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和服務(wù)能力，杜絕不作為或亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。要采取有效措施，切實(shí)解決警力不足和年齡老化的問題。要努力充實(shí)路面一線執(zhí)勤力量，同時(shí)，走科技強(qiáng)警之路，加快交通管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，加大交通監(jiān)控設(shè)施和交通安全執(zhí)法科技裝備的投入，有效提升交通安全管理能力和執(zhí)法效率。另外，要做到從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，給予執(zhí)法人員多方面的關(guān)心，幫助他們解決好工作和生活上的困難，使他們?nèi)硇耐度虢煌ò踩芾砉ぷ?，推?dòng)全市道路交通安全管理工作再上新臺(tái)階。