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2016年消防改革方案_2016消防部隊改革方案(2)

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2016年消防改革方案_2016消防部隊改革方案

  有以下幾個,下面我們簡要對這些文件進行分析:

  (一)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,這一文件涉及消防改革的內(nèi)容主要有兩項,一是第31項中明確:深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體,相對集中執(zhí)法權(quán),推進綜合執(zhí)法,著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題,建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。二是第55項:深化軍隊體制編制調(diào)整改革。推進領導管理體制改革,優(yōu)化軍委總部領導機關(guān)職能配置和機構(gòu)設置,完善各軍兵種領導管理體制。

  (二)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定 進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》,其中提及:加快落實黨的十八屆三中全會部署的建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度改革任務,建立健全法治工作人員管理制度,完善職業(yè)保障體系,建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度。可能有的人會認為司法改革與我們無關(guān),但千萬不要忘記,司法工作指的就是國家機關(guān)及其人員依照法定職權(quán)和法定程序,具體運用法律處理案件的專門活動,其范圍涵蓋公安工作,因此,消防工作中的監(jiān)督執(zhí)法工作本身就是司法工作。

  (三)中共中央、國務院《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)的三個改革方案,這一文件的出臺歷經(jīng)中央全面深化改革領導小組、中央司法體制改革領導小組的多次會議醞釀,等中央領導的多次批示,又廣泛征求了各地、各有關(guān)部門和基層單位的意見,先后經(jīng)中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局會議審議通過,可以說是涉及消防部隊改革的最具體也是最權(quán)威的文件,絕對可以看做公安改革以及消防改革的綱領性文件。

  意見和方案文件的全文目前雖然還不得而知,但從公開出的新聞信息中不難分析得出一些消防部隊改革的信號。 下面僅對這一文件進行詳細分析。

  在宏觀上,文件提出全面深化公安改革的總體目標是:完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現(xiàn)代警務運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制,建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務的公安機關(guān)管理體制,建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的人民警察管理制度。這一目標中的重點是 “建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務的公安機關(guān)管理體制”。

  三、現(xiàn)行的消防體制將做何改變?

  (一)防滅火工作將仍然隸屬公安機關(guān)統(tǒng)一管理。不管是防火監(jiān)督工作,還是滅火救援工作,絕對都是公共安全工作管理的范圍,也就是公安工作不可分割的一部分,沒有哪個國家的消防工作可以離開公安機關(guān)的領導和各警種的配合,這一點在《人民警察法》、《消防法》中也都有所體現(xiàn)??梢赃@樣講,防火監(jiān)督崗位的現(xiàn)役干部即使轉(zhuǎn)為人民警察,滅火救援崗位的官兵即使轉(zhuǎn)為武警總部和公安部雙重領導,也必將仍然隸屬公安機構(gòu)統(tǒng)一管理。

  (二)防火監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力將大幅縮小。按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》文件所述,建設工程消防審批范圍必將縮小,原有部分審核和驗收職能很有可能將從消防監(jiān)督執(zhí)法中分離出去,劃歸地方住建部門承擔,消防監(jiān)督機構(gòu)可能主要負責日常監(jiān)督檢查,這樣一來既劃清了消防部門與住建、安檢、質(zhì)檢的權(quán)力,又可相互制約。

  (三)垂直管理的體系將有可能被打破。在詳細闡述這一觀點之前,需要強調(diào)一點,消防工作絕對屬于地方事權(quán),不屬于中央事權(quán),也就是消防工作絕對屬于地方政府管理的工作,不像稅收和國防等工作屬于中央事權(quán),理應由中央政府垂直管理。但在現(xiàn)行的體制中,我們實際上實行的是自上而下的統(tǒng)一管理,也就是垂直管理,實行垂直管理,就意味著脫離地方政府管理序列,不受地方政府監(jiān)督機制約束,直接由省級或者中央主管部門統(tǒng)籌管理,實行垂直管理的特點就是垂直性、相對獨立性,業(yè)務運行基本上脫離同級政府的行政管理框架,封閉在系統(tǒng)的條條框架內(nèi),而且特別強調(diào)業(yè)務的敏感性和保密性。對于消防工作而言,采取這種體制是完全沒有必要的。消防工作,尤其是防火監(jiān)督工作宜采用屬地化管理,也就是水平或半水平管理,此次改革很有可能將對垂直化管理的體制進行改進。

  (四)防火監(jiān)督職能可能移交公安機關(guān)。按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》文件中提及的內(nèi)容,防火監(jiān)督職能很有可能被移交,消防支隊的防火監(jiān)督處和大隊很有可能成為市(縣)級公安機關(guān)的一個處或科室,與公安機關(guān)的其他職能處室一樣,“人”、“財”、“物”權(quán)隸屬公安機關(guān)管理。這樣既解決了軍人不宜執(zhí)法的問題,也有助于落實執(zhí)法責任制,即符合改革意見中提到的執(zhí)法終身責任制的要求,又有助于提高監(jiān)督執(zhí)法隊伍專業(yè)化和職業(yè)化水平。

  (五)滅火救援職能可能暫時保留現(xiàn)役制度。此次公安體制的改革的主要目的之一在于“確保人民群眾公共安全感、滿意度和執(zhí)法公信力的提升”,毋庸置疑,在現(xiàn)行體制中,人民群眾對公安消防部隊最不滿的主要是表現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法工作,相比之下,雖然滅火救援工作中也有部分缺陷,例如官兵職業(yè)化水平不高,專業(yè)化技能欠缺傳承等問題,但相比之下,矛盾并不像監(jiān)督執(zhí)法工作那樣突出。結(jié)合“必須堅持黨對部隊的絕對領導”的批示,滅火救援職能很有可能會成為人民武裝警察的警種部隊,與交通、黃金、水電、森林一樣,采取武警總部和業(yè)務主管部門雙重領導體制,由武警總部對其軍事、政治、后勤工作實施統(tǒng)一領導,公安部負責其業(yè)務工作。

  (一)改革人事政策。主要從四個方面入手,一是干部職業(yè)化,以建立軍官職業(yè)化制度為牽引,逐步形成科學規(guī)范的干部制度體系,重點保留作戰(zhàn)訓練方面骨干,部分非戰(zhàn)斗崗位調(diào)整為士官代替;二是大規(guī)模招收文職人員,補充現(xiàn)役消防隊伍,主要充實非戰(zhàn)斗崗位;三是改進兵役制度,擴大士官隊伍比例,特別應借鑒美軍制度,干部盡量不要參與或少參與部隊管理事務,主要從事戰(zhàn)術(shù)研究,讓士官或警士長發(fā)揮管理作用,各司其職;四是建立有別于解放軍和武警內(nèi)衛(wèi)部隊的消防部隊官兵退役安置制度,這一點尤其重要,我認為目前消防部隊骨干人才流失主要有兩大重要原因,一方面大學生干部增加,這部分人很難干滿20年,導致部分專業(yè)人才對工作前景失去信心,提前轉(zhuǎn)業(yè);另一方面義務兵選取士官的積極性下降,士官人才難以保留。

  (二)改革工資福利。建立針對消防部隊的專項津貼補助,提高消防官兵工資福利待遇,尤其是重點提高士官福利待遇,擴大社會化保障,保證消防部隊官兵家屬和子女享受較高的社會福利。

  (三)改革編制結(jié)構(gòu)。優(yōu)化消防部隊規(guī)模結(jié)構(gòu),集中使用現(xiàn)役警力,將部分經(jīng)濟欠發(fā)達或火災較少地區(qū)的現(xiàn)役隊伍調(diào)整為專職或志愿消防隊伍,集中在省會或較大城市使用現(xiàn)役警力,實現(xiàn)現(xiàn)役消防隊伍的全覆蓋,調(diào)整官兵比例、基層與機關(guān)比例,減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。

  (四)改革領導體制。優(yōu)化部消防局和總隊機關(guān)職能配置和機構(gòu)設置,完善各部門領導管理體制。建立適應現(xiàn)代滅火救援工作的滅火救援聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,推進作戰(zhàn)訓練和保障體制改革。

  那么如何建立符合公安性質(zhì)任務的管理體制呢?

  文件提出全面深化公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。七大任務分別是:一是健全維護國家安全工作機制,二是創(chuàng)新社會治安治理機制,三是深化公安行政管理改革,四是完善執(zhí)法權(quán)力運行機制,五是完善公安機關(guān)管理體制,六是健全人民警察管理制度,七是規(guī)范警務輔助人員管理。 在這七項中,第三項“深化公安行政管理改革”是涉及消防部隊改革的重點,那么中央將會如何深化公安行政管理改革呢?

  文件提出在深化公安行政管理改革方面,這次改革的8大重點,分別是深化行政審批制度改革、推進戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務管理、改革邊防出入境管理制度、健全外國人在中國永久居留制度、深化交通管理制度改革、改革消防監(jiān)督管理制度和創(chuàng)新行政管理服務方式等,共30多項改革措施。毫無疑問,其中涉及消防改革的核心內(nèi)容就是第七項“改革消防監(jiān)督管理制度”,這是國家文件中明確提出消防改革的最具體要素,經(jīng)常寫公文的人都知道,正式文件中的每個字,每個詞都反映出具體工作的要求和力度,需要注意的是,文件中關(guān)于行政審批、人口服務、外國人居留等方面分別用了“深化”、“創(chuàng)新”和“健全”這三個詞,由此我們可知,對這些工作的要求主要是“深”、“新”和“全”,再看消防和邊防工作的要求,用的詞都是“改革”,我們知道“改革”這個詞的力度僅次于“革命”,《現(xiàn)代漢語詞典》里面講,改革常指改變舊制度、舊事物。對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整變動??梢灶A想到,消防監(jiān)督管理制度必然發(fā)生重要調(diào)整,結(jié)合文件中提出的將 “縮小建設工程消防審批范圍。”、“建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務序列,對人民警察實行分類管理”的要求,不難得出,消防監(jiān)督執(zhí)法制度將會發(fā)生巨大改變的結(jié)論。

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