.隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,天氣氣候災(zāi)害造成損失的絕對值越來越大.考慮到天氣氣候災(zāi)害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會、人文、經(jīng)濟(jì)等繼發(fā)性災(zāi)害,則經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重.世界氣象組織把今年的“世界氣象日”主題定為“預(yù)防和減輕自然災(zāi)害”對我國具有非常重要的現(xiàn)實意義.在長期與自然共存的實踐中,社會各界、從事防災(zāi)減災(zāi)研究、業(yè)務(wù)、管理人員形成了許多行之有效的預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的措施.

　　戰(zhàn)略措施1：制訂預(yù)案,常備不懈

　　通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案,形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機(jī)制,形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制.

　　不能將預(yù)案束之高閣,要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案,并在實踐中不斷完善預(yù)案.

　　居安思危,預(yù)防為主.要增強(qiáng)憂患意識,常抓不懈,防患于未然.堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合.政府應(yīng)鼓勵社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式,并保證必要的緊急儲備物資和設(shè)施.積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備.

　　戰(zhàn)略措施2：以人為本,避災(zāi)減災(zāi)

　　以人為本,把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù),最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害.

　　面對自然災(zāi)害,科學(xué)防御,從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi),體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀.

　　戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測預(yù)警,依靠科技

　　在防災(zāi)減災(zāi)中堅持“預(yù)防為主”的基本原則,把災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警放到十分突出的位置,并高度重視和做好面向全社會,包括社會弱勢群體的預(yù)警信息發(fā)布.

　　氣象災(zāi)害是可以有較長預(yù)警時效、較高預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率的一類突發(fā)公共事件,加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的短時、臨近預(yù)報,加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作工作,加強(qiáng)氣象預(yù)警信息發(fā)布工作,是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障.

　　要依靠科技,提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì).通過加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā),采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對自然災(zāi)害的科技水平.

　　2005年臺風(fēng)防御工作實踐充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化氣象科技在防臺抗臺中的重要作用.新一代天氣雷達(dá)和自動氣象站、移動氣象臺,以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測手段,提高了對臺風(fēng)的最新動態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)測的能力;數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品,為準(zhǔn)確預(yù)報臺風(fēng)未來的路徑提供了參考依據(jù),使預(yù)報員對臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的預(yù)報更有信心、更有把握,為準(zhǔn)確超前的預(yù)報提供了科學(xué)依據(jù);骨干預(yù)報員在臺風(fēng)預(yù)報服務(wù)中發(fā)揮重要作用.

　　戰(zhàn)略措施4：防災(zāi)意識,全民普及

　　社會公眾是防災(zāi)的主體.增強(qiáng)憂患意識,防患于未然,防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識.在自然災(zāi)害發(fā)生時,普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況,如何保護(hù)自己,幫助他人.

　　政府與社會團(tuán)體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識,培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者.有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等,廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識,增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力.

　　通過開展“防災(zāi)(減災(zāi))進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊”行動,使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學(xué)生、企業(yè)員工、廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民、社會弱勢群體增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識,掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能,達(dá)到減災(zāi)目的.防災(zāi)減災(zāi)需要從娃娃抓起,把災(zāi)害、災(zāi)害應(yīng)急知識納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容.

　　有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料,廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識,提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力.

　　社會公眾要充分認(rèn)識災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用,了解各類預(yù)警信息含義,在收到災(zāi)害預(yù)警信息時,根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級別,采取積極有效的應(yīng)對.需要建立廣泛、暢通的預(yù)警信息發(fā)布渠道.利用廣播、電話、手機(jī)短信、街區(qū)顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預(yù)警信息,重要預(yù)警信息在電視節(jié)目中能即時插播和滾動播出.有關(guān)部門能確保災(zāi)害預(yù)警信息在有效時間內(nèi)到達(dá)有效用戶手中,使他們有機(jī)會采取有效防御措施,達(dá)到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的.近年來,氣象部門在重大氣象預(yù)警信息服務(wù)中,向政府相關(guān)部門呈送供決策的氣象信息的同時,在電視上滾動播出氣象警報,并用手機(jī)短信將氣象預(yù)警信息發(fā)布至用戶,使基層干部和群眾對預(yù)警情況心中有數(shù),從而解決氣象產(chǎn)品從氣象局到普通用戶的“最后一公里”難題,取得了很好的效果.

　　戰(zhàn)略措施5：應(yīng)急機(jī)制,快速響應(yīng)

　　政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制.“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”是應(yīng)急機(jī)制的核心.

　　防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面,需要政府組織領(lǐng)導(dǎo),各個部門積極響應(yīng).在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中,氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動的同時,加強(qiáng)了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動和緊密協(xié)作,建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,把氣象工作納入各級政府的公共服務(wù)體系.

　　需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè),建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程.

　　戰(zhàn)略措施6：分類防災(zāi),針對行動

　　不同災(zāi)種對人類生活、社會經(jīng)濟(jì)活動的影響差異很大,防災(zāi)減災(zāi)的重點、措施也不同,如對臺風(fēng)災(zāi)害,重點是防御強(qiáng)風(fēng)、暴雨、高潮位對沿海船只、沿海居民的影響,強(qiáng)霧、雪災(zāi)則對航空、交通運(yùn)輸形成很大影響,沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量.根據(jù)不同災(zāi)種特點以及對社會經(jīng)濟(jì)的影響特征,采取針對性應(yīng)對措施.

　　預(yù)防和減輕臺風(fēng)災(zāi)害,應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)預(yù)警級別,及時疏散沿海地區(qū)居民,人員應(yīng)盡可能呆在防風(fēng)安全的地方,加固港口設(shè)施,防止船只走錨、擱淺和碰撞,拆除高層建筑廣告牌,預(yù)防強(qiáng)暴雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害.

　　對暴雨洪澇災(zāi)害,根據(jù)雨情發(fā)展,及時轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財產(chǎn),及時轉(zhuǎn)移城市低洼危險地帶以及危房居民,切斷低洼地帶有危險的室外電源.

　　濃霧發(fā)生時,大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降,機(jī)場、高速公路、航運(yùn)采取停運(yùn)、封閉措施,交通駕駛?cè)藛T控制速度,確保安全,居民減少外出、外出時戴口罩.

　　雪災(zāi)發(fā)生時,相關(guān)部門做好交通疏導(dǎo),必要時關(guān)閉道路交通,做好道路清掃和積雪融化工作,駕駛?cè)藛T小心駕駛,防范道路結(jié)冰影響.

　　戰(zhàn)略措施7：人工影響,力助減災(zāi)

　　人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段.在合適的天氣形勢下,組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè),可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失.

　　戰(zhàn)略措施8：風(fēng)險評估,未雨綢繆

　　自然災(zāi)害風(fēng)險指未來若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性.開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、分析與評估,了解特定地區(qū)、不同災(zāi)種的發(fā)生規(guī)律,了解各種自然災(zāi)害的致災(zāi)因子對自然、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境所造成的影響,以及影響的短期和長期變化方式,并在此基礎(chǔ)上采取行動,降低自然災(zāi)害風(fēng)險,減少自然災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)和人們生命財產(chǎn)所造成的損失.自然災(zāi)害的風(fēng)險評估包括災(zāi)情監(jiān)測與識別、確定自然災(zāi)害分級和評定標(biāo)準(zhǔn)、建立災(zāi)害信息系統(tǒng)和評估模式、災(zāi)害風(fēng)險評價與對策等.