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　　大國(guó)與法治

　　中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，大國(guó)法治與小國(guó)法治不可能等量齊觀，一個(gè)地域遼闊、人口巨多的大國(guó)與一個(gè)彈丸小國(guó)或城市國(guó)家在法治建設(shè)的難度上會(huì)有很大的不同。大國(guó)往往是大量的小型秩序體的合成，而小國(guó)只是一個(gè)簡(jiǎn)單的秩序體。因此，大國(guó)的法治需要考量地方性的問題。大國(guó)法治中，有所謂的城市與鄉(xiāng)村、中央與地方、內(nèi)地與邊疆、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)等多方面的問題。這些問題的實(shí)質(zhì)，就是國(guó)家規(guī)模與法治統(tǒng)一性之間的關(guān)系。法治需要統(tǒng)一性和普適性，而大國(guó)本身卻包含著多樣性、復(fù)雜性。在這種挑戰(zhàn)面前，法治理想和現(xiàn)實(shí)國(guó)情也會(huì)有所沖突。這些沖突構(gòu)成了大國(guó)法治的基本特征。

　　中國(guó)擁有13億人口，如此大規(guī)模的人口，存在著多種多樣的民族問題、宗教問題、語言和風(fēng)俗習(xí)慣問題，文化多樣性對(duì)法治提出了特殊的要求，對(duì)法治的統(tǒng)一性構(gòu)成考驗(yàn)。不同的民族、宗教背景和風(fēng)俗習(xí)慣，使得法治在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施時(shí)必然遇到當(dāng)?shù)靥赜械膯栴}。邊疆地區(qū)處于多民族雜居的社會(huì)狀態(tài)，在社會(huì)文化方面呈現(xiàn)出多樣性和混雜性，民族文化與國(guó)家法治有著非常復(fù)雜的交互作用。各民族人民的生活規(guī)范、生存秩序，體現(xiàn)了一定的文化傳統(tǒng)和社會(huì)需要，各不相同，甚至與國(guó)家法治的需求相沖突。如何對(duì)民族文化傳統(tǒng)保持寬容，又不損害國(guó)家法治的統(tǒng)一性，這是大國(guó)法治所必須直面的。能否有效應(yīng)對(duì)法治統(tǒng)一性與邊疆地區(qū)特殊性之間的矛盾，則體現(xiàn)了國(guó)家能力的實(shí)況。

　　遼闊的地域、龐大的人口以及自然資源稟賦的不同，還必然帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。目前，城鄉(xiāng)差別、東中西部的差距，已經(jīng)成為困擾法治建設(shè)的重要難題。例如，實(shí)行統(tǒng)一司法考試后，優(yōu)秀與合格的法律人在東部城市扎堆，而中西部中小城市奇缺，一些縣城里甚至僅有不到兩位的合格法律人。國(guó)家雖然有不斷的政策傾斜，但情況仍然不樂觀。合格法律人的缺乏，已經(jīng)成為制約不同區(qū)域法治協(xié)調(diào)發(fā)展的不利因素，給中西部的法治建設(shè)帶來了很多困難，很可能成為中國(guó)法治統(tǒng)一推進(jìn)的阻礙因素。由于合格法律人的缺乏，一線司法人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，其獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力缺乏，這使得保障司法權(quán)獨(dú)立行使缺乏社會(huì)環(huán)境和人員基礎(chǔ)。

　　區(qū)域發(fā)展不平衡并不僅僅是個(gè)空間問題，它還會(huì)給法治的實(shí)施帶來時(shí)間上的問題。區(qū)域與城鄉(xiāng)間的不平衡使得法治的統(tǒng)一推進(jìn)必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程，如果認(rèn)為中央做出推進(jìn)依法治國(guó)的決議，剩下的問題只是按照文件推進(jìn)，那就太樂觀了。因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同區(qū)域在法治進(jìn)程中在相同時(shí)段面臨的問題有很大相同，例如目前東中部大城市的法院普遍面臨“案多人少”的壓力，但在中西部的基層法院里，這一問題并不突出，相反，與10年前相比，“人多”的問題依然突出，尤其是專業(yè)素養(yǎng)低、不從事專業(yè)審判的人仍然多。

　　大國(guó)存在中央與地方的關(guān)系，這是小的城市國(guó)家(如新加坡)沒有的。大國(guó)的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)問題、內(nèi)地與邊疆問題都會(huì)加劇中央與地方關(guān)系的難度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)中央與地方的關(guān)系總是處在放權(quán)與收權(quán)之間震蕩，所謂“一放就亂，一收就死”，要么中央管得太少，地方缺乏約束，社會(huì)勢(shì)力興起，構(gòu)成對(duì)中央權(quán)威的挑戰(zhàn);要么中央管得太多，社會(huì)缺乏活力，地方領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和創(chuàng)新精神也受到壓抑。中央與地方的關(guān)系難以制度化，受各地具體情況的影響很大，其基本性的原則是“商量辦事，顧全大局”，帶有很大程度的主觀性。法治推進(jìn)過程中，如何使得中央與地方關(guān)系法治化，同時(shí)又照顧到地方的實(shí)際情況，這也是法治建設(shè)中的重要難題。一方面，法治建設(shè)要求有統(tǒng)一的規(guī)則之治，祛除主觀性和隨意性;另一方面，中國(guó)的國(guó)情又要求根據(jù)實(shí)際情況有不同的對(duì)待和特殊的考量。