黨的十八屆三中全會(huì)，吹響了中國(guó)全面深化改革集結(jié)號(hào)。

從開(kāi)局之年到關(guān)鍵之年，湖南改革腳步鏗鏘，奮勇前行，先后啟動(dòng)近百項(xiàng)重點(diǎn)改革，一系列關(guān)鍵改革措施落地生根：

工商注冊(cè)登記制度改革、政府部門“兩清單兩目錄”改革舉措 、國(guó)有林場(chǎng)改革、治理“三超兩亂”等一批改革走在全國(guó)前列;

兩型社會(huì)建設(shè)、文化體制改革、法治湖南建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一批改革形成湖南特色;

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、社會(huì)治理創(chuàng)新、農(nóng)村金融改革、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)等一批改革取得創(chuàng)新突破。

在全國(guó)率先探索第三方評(píng)估辦法，建立改革督查專員制度，有力推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。

湖南改革探索得到中央肯定，連續(xù)批準(zhǔn)在湖南布局洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新國(guó)家示范區(qū)、湘江新區(qū)等改革試驗(yàn)區(qū)，如此密集的大手筆政策利好，史上少有，全國(guó)少有。

中央改革辦評(píng)價(jià)湖南改革工作：“緊跟中央部署，承接有序，落實(shí)有力，激發(fā)了活力，形成了特色?！?/p>

省委制定改革施工圖、任務(wù)書、時(shí)間表，精準(zhǔn)施策，在新一輪改革起跑線上——

奮力起跑

2013年11月18日，十八屆三中全會(huì)，以為的黨中央，果斷開(kāi)啟全面深化改革的時(shí)間窗口。

“湖南，決不能輸在新一輪改革起跑線上!”省委書記、省人大會(huì)主任徐守盛的話擲地有聲。從北京返湘當(dāng)晚，湖南省委就召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)中央精神，部署湖南改革。

把脈省情實(shí)際，湖南決策者有清醒認(rèn)識(shí)：盡管經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年位居全國(guó)前10位，但人均均量和運(yùn)行質(zhì)量不占優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是“三條短腿”，發(fā)展不足仍是最大省情。

對(duì)比沿海省份，更能看清差距挑戰(zhàn)：江蘇每60人有一家私營(yíng)企業(yè)，湖南每215人才有一家私營(yíng)企業(yè);2014年，我省97個(gè)縣的GDP平均為167.7億元，僅相當(dāng)于江蘇的27.8%; 2014年湖南進(jìn)出口總額為310億美元，僅相當(dāng)于廣東的2.88%。

面向未來(lái)，解除發(fā)展難題，根本出路在改革開(kāi)放。

放眼全球競(jìng)爭(zhēng)格局，湖南正面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇：

湖南是中國(guó)中部樞紐，是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶，是“一帶一路”和長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。立足“一帶一部”新定位，立起新的發(fā)展增長(zhǎng)極，是湖南的歷史機(jī)遇，更是光榮使命。

“奮起直追，搶抓新一輪改革機(jī)遇，需要勇氣、智慧、決心，更需要行動(dòng)。”徐守盛說(shuō)。

“機(jī)遇稍縱即逝，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，必須大力破除各種觀念性、體制性和環(huán)境性障礙，闖出新路子。” 省委副書記、省長(zhǎng)杜家毫說(shuō)。

2014年1月，湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，徐守盛任組長(zhǎng)，杜家毫、陳求發(fā)、孫金龍任副組長(zhǎng)。下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村改革、生態(tài)文明體制改革、行政體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、司法和社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等9個(gè)領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組，由省委擔(dān)任各專項(xiàng)小組組長(zhǎng)。

2014年2月8日，春節(jié)長(zhǎng)假后上班第一天，省委就召開(kāi)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，成立省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)出全面深化改革起跑令。

在省委書記、省長(zhǎng)帶領(lǐng)下，省領(lǐng)導(dǎo)深入基層和生產(chǎn)一線，密集調(diào)研改革發(fā)展;湖南黨政代表團(tuán)先后到上海、湖北、廣東、江西、廣西等地學(xué)習(xí)考察改革經(jīng)驗(yàn)。

2014年2月，省委十屆九次全會(huì)審議通過(guò)《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了全面深化改革的總目標(biāo)、施工圖、任務(wù)書、時(shí)間表——從2014年至2020年，湖南將組織貫徹實(shí)施10方面319項(xiàng)重要改革舉措，主攻難點(diǎn)問(wèn)題，突破薄弱環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在湖南的實(shí)踐，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2014年12月，省委十屆十一次全會(huì)審議通過(guò)《湖南省貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施方案》，全面依法治省與全面深化改革一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。

一年半來(lái)， 省委深改組先后召開(kāi)11次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，5次改革辦主任擴(kuò)大會(huì)議，審議出臺(tái)近40個(gè)改革方案和文件，緊鑼密鼓推動(dòng)全省改革前行。

改革，首在破除思想藩籬，凝聚全省人民智慧，回應(yīng)全省人民期待。

2014年4月，省委宣傳部、省委改革辦面向海內(nèi)外啟動(dòng)“為改革攻堅(jiān)獻(xiàn)策”金點(diǎn)子征集活動(dòng)，共征集到700多個(gè)優(yōu)質(zhì)金點(diǎn)子，徐守盛、杜家毫、陳求發(fā)、孫金龍等省領(lǐng)導(dǎo)批示達(dá)75次。許多金點(diǎn)子變成了實(shí)實(shí)在在的改革舉措。

中央、省市新聞媒體聚焦改革，講述改革故事。湖南日?qǐng)?bào)推出的《大道向前——全省深化改革進(jìn)行曲》大型系列報(bào)道，獲徐守盛高度肯定：“報(bào)道立體呈現(xiàn)了我省全面深化改革的壯闊場(chǎng)景，為我省全面深化改革營(yíng)造良好氛圍，發(fā)揮了重要作用?！?/p>

省委改革辦專職副主任秦國(guó)文介紹，通過(guò)評(píng)估、督察、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等機(jī)制，湖南各項(xiàng)改革落地有聲。截至今年7月底，已取得近300項(xiàng)改革成果。

用政府權(quán)力的“減法”，換市場(chǎng)活力的“加法”，加減之間——

活力綻放

全面深化改革，從經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域率先破題。

2014年1月1日，長(zhǎng)沙、郴州在全省率先啟動(dòng)工商注冊(cè)登記制度改革，打響了全面深化改革“第一炮”。

變“先證后照”為“先照后證”，大幅削減前置審批事項(xiàng)，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，辦事環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)捷，辦照時(shí)間更短……商事登記制度改革由點(diǎn)到面，從試點(diǎn)地區(qū)到全省全面鋪開(kāi)。

“沒(méi)想到辦事速度這么快，沒(méi)想到改革紅利這么大?！焙现心峡伎萍及l(fā)展有限公司董事長(zhǎng)周毅見(jiàn)證了改革的力量：2000年1月，他在廣州創(chuàng)辦第一家企業(yè)時(shí)，辦理相關(guān)證照，耗時(shí)3個(gè)多月;2014年3月底，周毅回湘創(chuàng)業(yè)，3天就辦好了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)年企業(yè)銷售額就超過(guò)200萬(wàn)元。

審批權(quán)，歷來(lái)被視為政府權(quán)力的“象征”。過(guò)去，政府較多依賴行政審批調(diào)配市場(chǎng)行為，“見(jiàn)廟就進(jìn)”、“見(jiàn)菩薩就燒香”、一紙批文跑斷腿等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

改革直指“審批多”、“審批難”頑疾，一年多來(lái)，以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為標(biāo)識(shí)的簡(jiǎn)政放權(quán)取得重大進(jìn)展。

今年2月1日，省政府在門戶網(wǎng)站上“曬”出權(quán)力清單、責(zé)任清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單及省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。

“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為?！备骷?jí)政府紛紛亮出責(zé)任清單、權(quán)力清單，大幅精簡(jiǎn)、下放行政權(quán)力。截至今年6月底，我省對(duì)應(yīng)承接國(guó)務(wù)院取消事項(xiàng)49項(xiàng)，取消初審和審核環(huán)節(jié)314項(xiàng);省本級(jí)共取消行政審批事項(xiàng)68項(xiàng)，各市州共取消、下放行政審批事項(xiàng)1000多項(xiàng)。省編辦負(fù)責(zé)人坦陳：“這一輪清理，決心、力度、成果都是歷年來(lái)最大的。”

從省到市、從市到縣，政府與市場(chǎng)的邊界在改革中一步一步厘清劃定。

放權(quán)讓利，自古不易?！澳玫蹲痈钭约旱娜?，革自己的命”，步步生痛、步步艱難。

“權(quán)大責(zé)小不愿放，責(zé)大利小不愿留?！泵鎸?duì)一些單位的“選擇性改革”，長(zhǎng)沙市委市政府一聲令下：改革必須動(dòng)真碰硬，行政審批事項(xiàng)必須精簡(jiǎn)50%以上，行政審批效率必須提速50%以上!

長(zhǎng)沙市教育局擁有行政處罰、檢查、許可等12類職能131項(xiàng)。第一次自查自清后，上報(bào)保留93項(xiàng);第二次清理減至73項(xiàng);最終減至42項(xiàng)。

一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，從備案開(kāi)始，需歷經(jīng)20個(gè)正處級(jí)政府職能部門、20個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)、30個(gè)中介機(jī)構(gòu)，繳納70項(xiàng)行政事業(yè)和服務(wù)性收費(fèi)，歷經(jīng)200多個(gè)工作日。

株洲市在全省率先啟動(dòng)建設(shè)投資項(xiàng)目審批體制改革。改革尚未啟動(dòng)，就遭遇或明或暗的阻力，拍桌子“罵娘”者有之，冷嘲熱諷者有之，袖手旁觀者有之。

“不換思想就換人!”株洲市委市政府的決心不可撼動(dòng)，最終將建設(shè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間減少到40個(gè)工作日。

全省各級(jí)政府以前所未有的膽識(shí)和氣魄鏟除行政審批“沉疴”。

以行政審批制度和商事制度改革為突破口，全省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革銜枚疾行——財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融改革蹄疾步穩(wěn)，科技體制改革接連試水，國(guó)企國(guó)資改革重點(diǎn)突破，非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“三條短腿”拉長(zhǎng)補(bǔ)短……

收縮政府的手，放活市場(chǎng)的手，補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)的手。改革為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“減負(fù)”，為創(chuàng)業(yè)者“松綁”，極大點(diǎn)燃了全民創(chuàng)業(yè)激情。各路資本，如開(kāi)閘洪水奔涌而入;新登記注冊(cè)企業(yè)，如雨后春筍般冒出，“小微”和“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)“井噴”……

省工商局統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全省新登記企業(yè)9.82萬(wàn)戶，注冊(cè)資本4643.65億元，分別同比增長(zhǎng)36.9%和120%。今年上半年，全省又新登記企業(yè)5萬(wàn)余戶。

改革紅利加速釋放，為新常態(tài)下湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大活力和動(dòng)力。

今年上半年，湖南GDP同比增長(zhǎng)8.5%，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)整體向好，在湖南落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到130家。

啃硬骨頭、趟深水區(qū)，改革打出“組合拳”——