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2015湖南推進(jìn)全面深化改革紀(jì)實(shí)

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黨的十八屆三中全會(huì),吹響了中國(guó)全面深化改革集結(jié)號(hào)。

從開(kāi)局之年到關(guān)鍵之年,湖南改革腳步鏗鏘,奮勇前行,先后啟動(dòng)近百項(xiàng)重點(diǎn)改革,一系列關(guān)鍵改革措施落地生根:

工商注冊(cè)登記制度改革、政府部門“兩清單兩目錄”改革舉措 、國(guó)有林場(chǎng)改革、治理“三超兩亂”等一批改革走在全國(guó)前列;

兩型社會(huì)建設(shè)、文化體制改革、法治湖南建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一批改革形成湖南特色;

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、社會(huì)治理創(chuàng)新、農(nóng)村金融改革、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)等一批改革取得創(chuàng)新突破。

在全國(guó)率先探索第三方評(píng)估辦法,建立改革督查專員制度,有力推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。

湖南改革探索得到中央肯定,連續(xù)批準(zhǔn)在湖南布局洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新國(guó)家示范區(qū)、湘江新區(qū)等改革試驗(yàn)區(qū),如此密集的大手筆政策利好,史上少有,全國(guó)少有。

中央改革辦評(píng)價(jià)湖南改革工作:“緊跟中央部署,承接有序,落實(shí)有力,激發(fā)了活力,形成了特色?!?/p>

省委制定改革施工圖、任務(wù)書、時(shí)間表,精準(zhǔn)施策,在新一輪改革起跑線上——

奮力起跑

2013年11月18日,十八屆三中全會(huì),以為的黨中央,果斷開(kāi)啟全面深化改革的時(shí)間窗口。

“湖南,決不能輸在新一輪改革起跑線上!”省委書記、省人大會(huì)主任徐守盛的話擲地有聲。從北京返湘當(dāng)晚,湖南省委就召開(kāi)會(huì)議,傳達(dá)中央精神,部署湖南改革。

把脈省情實(shí)際,湖南決策者有清醒認(rèn)識(shí):盡管經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年位居全國(guó)前10位,但人均均量和運(yùn)行質(zhì)量不占優(yōu)勢(shì),縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是“三條短腿”,發(fā)展不足仍是最大省情。

對(duì)比沿海省份,更能看清差距挑戰(zhàn):江蘇每60人有一家私營(yíng)企業(yè),湖南每215人才有一家私營(yíng)企業(yè);2014年,我省97個(gè)縣的GDP平均為167.7億元,僅相當(dāng)于江蘇的27.8%; 2014年湖南進(jìn)出口總額為310億美元,僅相當(dāng)于廣東的2.88%。

面向未來(lái),解除發(fā)展難題,根本出路在改革開(kāi)放。

放眼全球競(jìng)爭(zhēng)格局,湖南正面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇:

湖南是中國(guó)中部樞紐,是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶,是“一帶一路”和長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。立足“一帶一部”新定位,立起新的發(fā)展增長(zhǎng)極,是湖南的歷史機(jī)遇,更是光榮使命。

“奮起直追,搶抓新一輪改革機(jī)遇,需要勇氣、智慧、決心,更需要行動(dòng)。”徐守盛說(shuō)。

“機(jī)遇稍縱即逝,改革如逆水行舟,不進(jìn)則退,必須大力破除各種觀念性、體制性和環(huán)境性障礙,闖出新路子。” 省委副書記、省長(zhǎng)杜家毫說(shuō)。

2014年1月,湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立,徐守盛任組長(zhǎng),杜家毫、陳求發(fā)、孫金龍任副組長(zhǎng)。下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村改革、生態(tài)文明體制改革、行政體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、司法和社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等9個(gè)領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組,由省委擔(dān)任各專項(xiàng)小組組長(zhǎng)。

2014年2月8日,春節(jié)長(zhǎng)假后上班第一天,省委就召開(kāi)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議,成立省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,發(fā)出全面深化改革起跑令。

在省委書記、省長(zhǎng)帶領(lǐng)下,省領(lǐng)導(dǎo)深入基層和生產(chǎn)一線,密集調(diào)研改革發(fā)展;湖南黨政代表團(tuán)先后到上海、湖北、廣東、江西、廣西等地學(xué)習(xí)考察改革經(jīng)驗(yàn)。

2014年2月,省委十屆九次全會(huì)審議通過(guò)《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了全面深化改革的總目標(biāo)、施工圖、任務(wù)書、時(shí)間表——從2014年至2020年,湖南將組織貫徹實(shí)施10方面319項(xiàng)重要改革舉措,主攻難點(diǎn)問(wèn)題,突破薄弱環(huán)節(jié),深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在湖南的實(shí)踐,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2014年12月,省委十屆十一次全會(huì)審議通過(guò)《湖南省貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施方案》,全面依法治省與全面深化改革一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。

一年半來(lái), 省委深改組先后召開(kāi)11次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,5次改革辦主任擴(kuò)大會(huì)議,審議出臺(tái)近40個(gè)改革方案和文件,緊鑼密鼓推動(dòng)全省改革前行。

改革,首在破除思想藩籬,凝聚全省人民智慧,回應(yīng)全省人民期待。

2014年4月,省委宣傳部、省委改革辦面向海內(nèi)外啟動(dòng)“為改革攻堅(jiān)獻(xiàn)策”金點(diǎn)子征集活動(dòng),共征集到700多個(gè)優(yōu)質(zhì)金點(diǎn)子,徐守盛、杜家毫、陳求發(fā)、孫金龍等省領(lǐng)導(dǎo)批示達(dá)75次。許多金點(diǎn)子變成了實(shí)實(shí)在在的改革舉措。

中央、省市新聞媒體聚焦改革,講述改革故事。湖南日?qǐng)?bào)推出的《大道向前——全省深化改革進(jìn)行曲》大型系列報(bào)道,獲徐守盛高度肯定:“報(bào)道立體呈現(xiàn)了我省全面深化改革的壯闊場(chǎng)景,為我省全面深化改革營(yíng)造良好氛圍,發(fā)揮了重要作用?!?/p>

省委改革辦專職副主任秦國(guó)文介紹,通過(guò)評(píng)估、督察、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等機(jī)制,湖南各項(xiàng)改革落地有聲。截至今年7月底,已取得近300項(xiàng)改革成果。

用政府權(quán)力的“減法”,換市場(chǎng)活力的“加法”,加減之間——

活力綻放

全面深化改革,從經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域率先破題。

2014年1月1日,長(zhǎng)沙、郴州在全省率先啟動(dòng)工商注冊(cè)登記制度改革,打響了全面深化改革“第一炮”。

變“先證后照”為“先照后證”,大幅削減前置審批事項(xiàng),注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳,辦事環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)捷,辦照時(shí)間更短……商事登記制度改革由點(diǎn)到面,從試點(diǎn)地區(qū)到全省全面鋪開(kāi)。

“沒(méi)想到辦事速度這么快,沒(méi)想到改革紅利這么大?!焙现心峡伎萍及l(fā)展有限公司董事長(zhǎng)周毅見(jiàn)證了改革的力量:2000年1月,他在廣州創(chuàng)辦第一家企業(yè)時(shí),辦理相關(guān)證照,耗時(shí)3個(gè)多月;2014年3月底,周毅回湘創(chuàng)業(yè),3天就辦好了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)年企業(yè)銷售額就超過(guò)200萬(wàn)元。

審批權(quán),歷來(lái)被視為政府權(quán)力的“象征”。過(guò)去,政府較多依賴行政審批調(diào)配市場(chǎng)行為,“見(jiàn)廟就進(jìn)”、“見(jiàn)菩薩就燒香”、一紙批文跑斷腿等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

改革直指“審批多”、“審批難”頑疾,一年多來(lái),以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為標(biāo)識(shí)的簡(jiǎn)政放權(quán)取得重大進(jìn)展。

今年2月1日,省政府在門戶網(wǎng)站上“曬”出權(quán)力清單、責(zé)任清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單及省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。

“法無(wú)授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為?!备骷?jí)政府紛紛亮出責(zé)任清單、權(quán)力清單,大幅精簡(jiǎn)、下放行政權(quán)力。截至今年6月底,我省對(duì)應(yīng)承接國(guó)務(wù)院取消事項(xiàng)49項(xiàng),取消初審和審核環(huán)節(jié)314項(xiàng);省本級(jí)共取消行政審批事項(xiàng)68項(xiàng),各市州共取消、下放行政審批事項(xiàng)1000多項(xiàng)。省編辦負(fù)責(zé)人坦陳:“這一輪清理,決心、力度、成果都是歷年來(lái)最大的。”

從省到市、從市到縣,政府與市場(chǎng)的邊界在改革中一步一步厘清劃定。

放權(quán)讓利,自古不易?!澳玫蹲痈钭约旱娜?,革自己的命”,步步生痛、步步艱難。

“權(quán)大責(zé)小不愿放,責(zé)大利小不愿留?!泵鎸?duì)一些單位的“選擇性改革”,長(zhǎng)沙市委市政府一聲令下:改革必須動(dòng)真碰硬,行政審批事項(xiàng)必須精簡(jiǎn)50%以上,行政審批效率必須提速50%以上!

長(zhǎng)沙市教育局擁有行政處罰、檢查、許可等12類職能131項(xiàng)。第一次自查自清后,上報(bào)保留93項(xiàng);第二次清理減至73項(xiàng);最終減至42項(xiàng)。

一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目,從備案開(kāi)始,需歷經(jīng)20個(gè)正處級(jí)政府職能部門、20個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)、30個(gè)中介機(jī)構(gòu),繳納70項(xiàng)行政事業(yè)和服務(wù)性收費(fèi),歷經(jīng)200多個(gè)工作日。

株洲市在全省率先啟動(dòng)建設(shè)投資項(xiàng)目審批體制改革。改革尚未啟動(dòng),就遭遇或明或暗的阻力,拍桌子“罵娘”者有之,冷嘲熱諷者有之,袖手旁觀者有之。

“不換思想就換人!”株洲市委市政府的決心不可撼動(dòng),最終將建設(shè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間減少到40個(gè)工作日。

全省各級(jí)政府以前所未有的膽識(shí)和氣魄鏟除行政審批“沉疴”。

以行政審批制度和商事制度改革為突破口,全省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革銜枚疾行——財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn),金融改革蹄疾步穩(wěn),科技體制改革接連試水,國(guó)企國(guó)資改革重點(diǎn)突破,非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“三條短腿”拉長(zhǎng)補(bǔ)短……

收縮政府的手,放活市場(chǎng)的手,補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)的手。改革為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“減負(fù)”,為創(chuàng)業(yè)者“松綁”,極大點(diǎn)燃了全民創(chuàng)業(yè)激情。各路資本,如開(kāi)閘洪水奔涌而入;新登記注冊(cè)企業(yè),如雨后春筍般冒出,“小微”和“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)“井噴”……

省工商局統(tǒng)計(jì),截至去年底,全省新登記企業(yè)9.82萬(wàn)戶,注冊(cè)資本4643.65億元,分別同比增長(zhǎng)36.9%和120%。今年上半年,全省又新登記企業(yè)5萬(wàn)余戶。

改革紅利加速釋放,為新常態(tài)下湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大活力和動(dòng)力。

今年上半年,湖南GDP同比增長(zhǎng)8.5%,新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)整體向好,在湖南落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到130家。

啃硬骨頭、趟深水區(qū),改革打出“組合拳”——

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