用“四個全面”戰(zhàn)略思想全面推進依法治海 助推海洋強國建設(shè)

　　黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重要決定，對深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作出戰(zhàn)略部署。在海洋領(lǐng)域全面推進依法治海、加快建設(shè)法治海洋，是全面貫徹依法治國的應(yīng)有之義，是建設(shè)海洋強國的根本保證。

　　新形勢下全面推進依法治海的重要意義

　　全面推進依法治海是深入開展依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要組成部分。海洋主管部門作為海洋領(lǐng)域建設(shè)法治政府的行政主體，負有對海洋資源環(huán)境、海洋權(quán)益、海洋經(jīng)濟等開展行政管理的職能，一方面要在法治化軌道上行使行政權(quán)力，防止權(quán)力任意擴張，另一方面要將經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面的法定職能履行到位。

　　全面推進依法治海是保證海洋法律實施的重要舉措。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。海洋主管部門是海洋領(lǐng)域法律法規(guī)的主要執(zhí)行者，依法治海是保證海洋法律法規(guī)實施的重中之重。要切實做到嚴(yán)格執(zhí)法，自覺運用法治思維和法治方式配置海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加強海洋綜合管理，提高海洋科技水平，維護海洋權(quán)益。

　　全面推進依法治海是提高政府公信力和執(zhí)行力的迫切需要。建設(shè)法治政府的公信力，提升廣大行政管理者的執(zhí)行力，是黨中央和國務(wù)院對各級行政管理部門提出的基本要求，也是人民群眾的關(guān)切和期望所在。當(dāng)前，部分地方和部門還存在政令不暢、執(zhí)行不力等問題，一些海洋主管部門也不同程度地存在這些情況，迫切要求我們與時俱進、改進作風(fēng)，自覺在法律框架下行使海洋管理的法定職權(quán)，遵循法定程序，承擔(dān)法定責(zé)任，真正提高公信力和執(zhí)行力。

　　深刻領(lǐng)會全面推進依法治海的總體目標(biāo)和原則

　　全面推進依法治海的總體目標(biāo)，就是要在以同志為的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央決策部署，切實建立權(quán)責(zé)一致、高效權(quán)威的海洋依法行政工作機制、規(guī)范透明的行政權(quán)力運行制度、監(jiān)督有力的海洋督察體系，實現(xiàn)海洋領(lǐng)域科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)督，形成完備、高效、嚴(yán)密的海洋依法行政體系。要實現(xiàn)這個總體目標(biāo)，必須堅持以下原則：

　　一是堅持職權(quán)法定，法無授權(quán)不可為，不得法外設(shè)定權(quán)力。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

　　二是堅持全面履職，法定職責(zé)必須為，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，明確職能、權(quán)限、程序和責(zé)任，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

　　三是堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，切實解決海洋領(lǐng)域中的權(quán)責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清等問題。要對法律賦予的各項權(quán)利和義務(wù)負責(zé)，承擔(dān)因自身行政行為違法或不當(dāng)產(chǎn)生的法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。

　　四是堅持依法劃分事權(quán)，按照四中全會決定“強化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)”的要求，進一步厘清中央和地方海洋領(lǐng)域事權(quán)，明確專有事權(quán)、共有事權(quán)和委托事權(quán)，分級落實管理責(zé)任。

　　全面推進依法治海的多重舉措

　　全面推進依法治海是一個系統(tǒng)工程，落實好這項海洋管理領(lǐng)域的重大任務(wù)，需要從多層次著手、分步驟踐行，需要廣大海洋工作者挑起重擔(dān)，付出艱辛努力。

　　一是加強和改進制度建設(shè)，完善海洋立法工作機制。要結(jié)合海洋管理實際情況，研究建立相應(yīng)的法律框架體系。重點圍繞海洋資源環(huán)境安全和海洋權(quán)益維護，完善海域、海島自然資源保護和利用的配套法律制度，健全保護海洋生態(tài)環(huán)境的制度體系?？茖W(xué)制定實施海洋立法規(guī)劃、計劃，完善法制部門和業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合的立法工作機制。健全公眾參與立法機制，廣泛聽取各方面意見。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使法規(guī)規(guī)章的起草權(quán)和規(guī)范性文件的制定權(quán)，健全規(guī)范性文件制定程序。

　　二是嚴(yán)格依法履行職責(zé)，推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能工作。制定并發(fā)布責(zé)任清單和權(quán)力清單，向社會全面公開海洋綜合管理的職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)范圍、管理流程、監(jiān)督方式等事項;根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況，及時調(diào)整、梳理海上執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位和責(zé)任，并向社會公布。要主動適應(yīng)當(dāng)前行政管理的新形態(tài)，管理職責(zé)要從針對行政相對人的行政許可，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣Ｑ筚Y源、環(huán)境、公益服務(wù)的監(jiān)督管理，堅持放管并重，加強宏觀監(jiān)測、事中事后監(jiān)督，督促指導(dǎo)。

　　三是完善行政執(zhí)法體制和機制，依法科學(xué)民主決策。要繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定中央和地方事權(quán)及執(zhí)法權(quán)限，消除重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。積極探索海域海島、海洋環(huán)境、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。要制定完善海上執(zhí)法規(guī)范和流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和責(zé)任，嚴(yán)格海上執(zhí)法程序。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各級海洋主管部門要制訂執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，按照法定權(quán)限實施行政處罰。建立海上執(zhí)法全過程記錄制度。完善海上執(zhí)法檢查和取證規(guī)則。要健全科學(xué)民主決策制度，明確界定海洋領(lǐng)域重大決策事項，海洋領(lǐng)域的規(guī)劃、立法、重大政策、重大項目行政許可、重大執(zhí)法決定等都應(yīng)列入重大決策事項范疇。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確不同層級、環(huán)節(jié)、崗位的行政責(zé)任。

　　四是加大信息公開力度，推進行政執(zhí)法公示制度。要加大主動公開力度，重點推進海洋行政許可、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋公益服務(wù)、財政預(yù)決算等領(lǐng)域的政府信息公開。信息公開要及時、準(zhǔn)確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。依法公開實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序。對影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政執(zhí)法行為，各級海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行告知程序，保障其依照法定途徑獲得權(quán)利救濟的權(quán)力。

　　五是自覺接受監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專項監(jiān)督。各級海洋主管部門要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。要建立覆蓋沿海各地區(qū)、海洋全系統(tǒng)的常態(tài)化海洋督察工作機制，對重大決策部署的貫徹落實情況進行督促檢查，對各級海洋主管部門和海洋執(zhí)法隊伍依法履職情況進行監(jiān)督檢查。

　　各級海洋主管部門要以黨的十八屆四中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強法治意識，弘揚法治精神，運用法治思維，提升法治水平，扎實工作，銳意進取，在有力的法治保障基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)海洋強國建設(shè)新跨越做出更大貢獻。