全面深化改革必須全面推進(jìn)依法治國

　　黨的提出全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并作出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將推進(jìn)法治中國建設(shè)作為全面深化改革的重要任務(wù)。黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全面深化改革必須全面推進(jìn)依法治國?？梢姡嫔罨母锖腿嫱七M(jìn)依法治國是目標(biāo)方向一致、相輔相成、并行不悖的，黨的十八屆三中全會決定和四中全會決定是貫徹落實黨的戰(zhàn)略部署的姊妹篇。

　　通過全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會公平正義，可以為建設(shè)中國特色社會主義法治體系創(chuàng)造條件;通過全面推進(jìn)依法治國，確保改革沿著法治軌道有序推進(jìn)，及時鞏固、發(fā)展改革成果，可以為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

　　一、全面深化改革，必須自覺運(yùn)用法治思維和方式，堅持重大改革于法有據(jù)

　　黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，迫切需要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，使改革蹄疾而步穩(wěn)，既生機(jī)勃勃又井然有序。提出的凡屬重大改革都要于法有據(jù)，是正確處理改革與法治關(guān)系的基本原則。立法也要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

　　堅持改革決策與立法決策緊密結(jié)合。這是我們黨在20世紀(jì)90年代初期提出來的，全國人大隨后將其作為一條重要立法原則，其基本含義是：把國家的立法決策、立法規(guī)劃、立法項目、立法草案等與執(zhí)政黨的改革決策緊密結(jié)合起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，把改革實踐證明行之有效的，及時上升為法律。對于執(zhí)政黨的改革決策來說，遵循憲法精神，就是要使改革決策有利于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于維護(hù)中國特色社會主義制度、有利于維護(hù)最廣大人民的根本利益。堅持改革決策與立法決策緊密結(jié)合，在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項工作，可以保證法治建設(shè)不偏離正確方向，推進(jìn)改革不偏離法治軌道。

　　堅持“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。一是處理好深化改革與現(xiàn)行法律的關(guān)系。中國特色社會主義法律體系形成以后，國家和社會生活的各個方面總體上已經(jīng)有法可依。全面深化改革，首先要求堅持依法推進(jìn)，把現(xiàn)行法律執(zhí)行好、實施好。堅持在憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創(chuàng)新。二是要在改革進(jìn)程中，針對法治建設(shè)還存在的不適應(yīng)、不符合問題，實事求是、與時俱進(jìn)地分類做好相關(guān)法律立改廢工作。需要修改法律的應(yīng)當(dāng)先修改法律，先修后改;需要通過法律解釋來解決問題的應(yīng)當(dāng)及時釋法，先釋后改;需要廢止的法律要依法廢止，先廢后改;需要新制定法律的要及時列入立法計劃，深入調(diào)研論證，廣泛征求意見，履行立法程序，先立后改。三是對立改廢條件不成熟而改革實踐又迫切需要的，要按照法定程序作出特別授權(quán)的方式進(jìn)行先行先試。這就需要立法部門密切關(guān)注改革實踐，使立改廢工作同改革開放不斷深化相適應(yīng)。各項改革牽頭部門要與立法部門主動銜接，相向而行、同步推進(jìn)。

　　堅持按照法治方式推進(jìn)改革。堅持重大改革于法有據(jù)，不僅要求改革決策必須遵循憲法精神和法治原則，還要堅持改革過程依法辦事、遵守法定程序、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，把法治方式作為推進(jìn)改革的行為準(zhǔn)則。在改革實施過程中，自覺踐行法治原則，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，不讓部門利益和地方保護(hù)主義、利益集團(tuán)或個人意志干擾影響改革舉措的落實，這是對操作執(zhí)行層面的基本要求。通過嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)來規(guī)范改革者的行為，讓各項改革沿著法治軌道推進(jìn)，才能提高全社會對改革的公信度和參與度，使改革獲得廣大人民的支持。

　　二、全面深化改革，必須堅持依法行政，致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必然要求和重要保障。黨的十八屆四中全會提出，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。政府既是行政執(zhí)法的主體，又是改革的實施者和執(zhí)行者。依法行政不僅關(guān)系依法治國能否實現(xiàn)，也關(guān)乎改革的成敗。

　　用法律授權(quán)明確界定政府職能，是全面深化改革的基本要求。“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”是法治政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的基本準(zhǔn)則。全面深化改革的大多數(shù)任務(wù)，都涉及政府職責(zé)和行政方式的重大調(diào)整。2013年以來，新一屆中央政府開始了以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的行政管理體制改革，探索實行負(fù)面清單管理，清單之外的審批一律取消，是在轉(zhuǎn)變政府職能方面的一項重要舉措。隨著改革的深入推進(jìn)，政府如何正確履行保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈的職能，一個重要的前提就是通過完善立法科學(xué)界定政府與市場、市場主體之間的關(guān)系，及時作出法律授權(quán)和調(diào)整，使政府不越位、不缺位，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　通過嚴(yán)格執(zhí)法正確履行政府職能，是全面深化改革的必要條件。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，很多改革任務(wù)也是借助行政執(zhí)法方式實現(xiàn)的。嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，有利于增強(qiáng)社會對政府管理能力的信心，增強(qiáng)對改革的信心。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人民群眾反映強(qiáng)烈，也是深化改革需要特別注意和著力解決的問題。建設(shè)法治政府需要改革行政執(zhí)法體制，推行綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體，提高執(zhí)法效率。需要完善行政執(zhí)法程序和方法，制定并公開執(zhí)法依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。需要嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，健全激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化法律制約和監(jiān)督。這些工作既是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是深化政治體制改革的題中之義。

　　推進(jìn)依法行政提高治理能力和治理水平，是全面深化改革的主要目標(biāo)。政府履行職責(zé)需要通過法律方式明確權(quán)責(zé)、方式和程序，同時也要依靠法律的權(quán)威性、規(guī)范性、強(qiáng)制性提高行政能力和效率。一方面，要簡政放權(quán)，用法律法規(guī)取代和減少“紅頭文件”，消滅模糊地帶和減少自由裁量權(quán)，避免人為干擾和隨意性，這是解決以權(quán)代法、降低行政成本、提高效能和預(yù)防腐敗的治本之舉。另一方面，依靠法律法規(guī)來保障行政行為規(guī)范化、公開化、法治化，促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　三、全面深化改革，必須堅持公正司法，讓改革中各種利益關(guān)系的調(diào)整獲得應(yīng)有的法律保障

　　公正司法在維護(hù)社會穩(wěn)定、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、實現(xiàn)社會公平正義等方面具有無可替代的作用。促進(jìn)和保證公正司法是全面深化改革的重要內(nèi)容之一。改革中涉及的各方權(quán)益需要得到公正司法的保護(hù)，改革對利益關(guān)系的影響很多時候也是通過具體的司法案例傳遞到社會和個人。黨的十八屆四中全會鮮明提出保證公正司法，提高司法公信力的任務(wù)。

　　全面深化改革，把促進(jìn)公正司法作為司法體制改革的主要任務(wù)。定分止?fàn)幨撬痉ǖ幕竟δ苤?。受現(xiàn)行司法體制自身缺陷和傳統(tǒng)觀念等因素影響，“人情大于法”、“明規(guī)則不如潛規(guī)則”等深深影響著人們的價值取向，遇事“托熟人、找關(guān)系、鉆空子”的不良風(fēng)氣削弱了司法的公信力和效力。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。中央已批準(zhǔn)出臺的深化司法體制改革的意見，明確把確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障機(jī)制、加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督等，作為深化司法體制改革的主要任務(wù)。

　　全面深化改革，要堅定維護(hù)公正司法守住社會公平正義的底線。促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。守好這道防線，核心是增強(qiáng)司法的公信力，讓受到侵害的權(quán)利得到保護(hù)和救濟(jì)，讓違法犯罪活動受到制裁和懲罰。要通過深化改革推動司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，加強(qiáng)對司法行為的內(nèi)外部監(jiān)督，提高司法公信力和權(quán)威。司法體制改革落實到位了，公平正義的底線才守得住。

　　全面深化改革，要通過落實公正司法保護(hù)好各方合法權(quán)益。全面深化改革，意味著社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生深刻變化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整。在改革過程中，社會利益如何平衡?新的利益關(guān)系怎樣維系?合法權(quán)益誰來保護(hù)?都需要司法改革同步跟進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，基本經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能等改革舉措正在相繼推出，亟待完善與經(jīng)濟(jì)活動和市場交易相關(guān)的法律規(guī)范，特別是民事、商事法律規(guī)范，并同步完善司法手段，才能及時有效地保護(hù)改革中各利益主體的合法權(quán)益。例如設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院等改革方案的出臺，就是在這方面進(jìn)行的創(chuàng)新。從社會領(lǐng)域看，隨著人民群眾的公平意識、民主意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)和社會管理體制機(jī)制的變革，要加快推進(jìn)完善人權(quán)司法保障制度，把群眾合理合法的利益訴求解決好。今年以來，繼廢除勞教制度后，又推出了社區(qū)矯正制度、國家司法救助制度、法律援助制度等改革舉措，都是為維護(hù)人權(quán)所開展的新的司法實踐。把改革相關(guān)方的利益平衡好、合法權(quán)益維護(hù)好，各類利益紛爭能夠通過正當(dāng)合法渠道得以有序化解，改革才會得以順利推進(jìn)。

　　四、全面深化改革，必須增強(qiáng)全民法治觀念，使改革在良好的法治氛圍中推進(jìn)

　　廣大人民群眾是改革的主體，也是依法治國的主體。改革實施不僅要求國家機(jī)關(guān)和公職人員依法辦事，更需要每個社會組織和個人自覺維護(hù)、捍衛(wèi)和踐行社會主義法治。增強(qiáng)全民法治觀念，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好社會環(huán)境，是改革順利推進(jìn)的重要保障。黨的十八屆四中全會提出增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)的任務(wù)。

　　加強(qiáng)宣傳教育，營造全民學(xué)法知法的氛圍，夯實全面深化改革的社會基礎(chǔ)。建立法治社會首先要讓每個公民了解法的存在、掌握法律知識。要充分利用國民教育體系、全民普法活動和新聞、文藝等方式，宣傳增強(qiáng)對全面依法治國重要性的認(rèn)識，提高全社會依法推進(jìn)改革、保護(hù)合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的意識。特別是隨著改革不斷深化，必然涉及利益關(guān)系調(diào)整及相關(guān)法律的修改完善，應(yīng)及時做好宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作，讓廣大群眾第一時間知曉，引導(dǎo)干部群眾自覺投身改革，正確理解改革，積極支持改革。

　　樹立守法意識，倡導(dǎo)全民守法的社會風(fēng)尚，為全面深化改革營造良好的法治環(huán)境。全民守法是改革實施必需的法治環(huán)境。要增強(qiáng)全民法治觀念，共同維護(hù)憲法法律權(quán)威，法律既是公民保障自身權(quán)利的武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，形成公民權(quán)利義務(wù)對等的法治理念。要把嚴(yán)守契約、尊重規(guī)則、誠實守信、公序良俗作為公民道德教育的內(nèi)容。要破除“法不責(zé)眾”、“法外施恩”等錯誤觀念，任何人都必須依照憲法法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，人人守法才能實現(xiàn)社會和諧。

　　增強(qiáng)用法理念，形成全民用法的行為方式，為全面深化改革創(chuàng)造可持續(xù)的法治條件。當(dāng)每個公民都自覺地把法律作為規(guī)范自身活動的基本行為準(zhǔn)則、用法律方式維護(hù)自身權(quán)益時，改革才能步入真正良性運(yùn)行的軌道。在推進(jìn)改革中，肯定會遇到一些涉法的問題，要引導(dǎo)群眾有問題循法律途徑來解決，使群眾相信只要是合法的訴求，通過法律程序就能得到合法的結(jié)果。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員率先垂范是必不可少的，自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，堅定維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　黨的十八屆三中全會提出336項重要改革舉措，四中全會又提出依法治國的180多項重要改革舉措，需要納入改革總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，社會主義和諧社會必定是法治社會，社會主義現(xiàn)代化國家必然是法治國家。全面推進(jìn)依法治國和全面深化改革，兩者有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，推動國家治理走向長治久安。用法治的思維和方式推進(jìn)改革，用改革成果豐富法治的內(nèi)涵，中國特色社會主義道路必將越走越廣闊，步伐越來越穩(wěn)健。

　　核心要點(diǎn)：

　　■ 全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國是目標(biāo)方向一致、相輔相成、并行不悖的，黨的十八屆三中全會決定和四中全會決定是貫徹落實黨的戰(zhàn)略部署的姊妹篇。

　　■ 通過全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會公平正義，可以為建設(shè)中國特色社會主義法治體系創(chuàng)造條件。

　　■ 通過全面推進(jìn)依法治國，確保改革沿著法治軌道有序推進(jìn)，及時鞏固、發(fā)展改革成果，可以為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

　　■ 全面深化改革，必須自覺運(yùn)用法治思維和方式，堅持重大改革于法有據(jù);必須堅持依法行政，致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;必須堅持公正司法，讓改革中各種利益關(guān)系的調(diào)整獲得應(yīng)有的法律保障;必須增強(qiáng)全民法治觀念，使改革在良好的法治氛圍中推進(jìn)。