財政專戶 調(diào)研文章
財政專戶 調(diào)研文章
財政專戶(或稱財政資金專戶)是各級財政部門為核算具有專門用途的資金，在商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)開設(shè)的資金賬戶。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于財政專戶 調(diào)研文章的相關(guān)資料，供您參考!
財政專戶 調(diào)研文章篇1：財政收支情況調(diào)研報告
根據(jù)市局要求，我局立即組織財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室并取得國地稅部門配合，對今年一季度財政經(jīng)濟運行基本情況、重點行業(yè)和重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財政增減收及增支因素等進行了分析調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、今年一季度財政經(jīng)濟運行基本情況
1、經(jīng)濟增長較為平穩(wěn)，財政收入增幅不大。今年我縣經(jīng)濟增長繼續(xù)延續(xù)上年平穩(wěn)態(tài)勢，今年一季度財政收入預(yù)計完成6.1億元，占年初預(yù)算的32.3%，比上年增長16.2%。其中：國稅完成4.2億元，地稅完成1.9億元，財政完成40萬元。受重點企業(yè)集團清欠和企業(yè)所得稅結(jié)算因素影響，實際財政收入呈負增長。
2、重點企業(yè)貢獻顯著，建安房企增長較快。一季度十強十佳企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)稅收5.2億元，占全部財政收入的85.2%，增收0.6億元，其中集團入庫4.5億元，增收2800萬元。五大集團入庫稅收4.8億元，占財政收入的78.7%，十佳民營企業(yè)入庫2830萬元，增收2100萬元，對財政收入貢獻極大。由于新年度建設(shè)工程的開工與結(jié)算以及建筑及房地產(chǎn)企業(yè)稅收清理，使房地產(chǎn)與建筑業(yè)稅收大幅增長。
3、主體稅種增幅較大，工商各稅增長明顯。主體稅種保持了較高增幅且增收明顯，增、消、營、所得稅預(yù)計完成5.5億元，占總收入的90%左右，同比增收1.1億元，增長25%。其他工商各稅增長明顯，土地使用稅、土地增值稅，房產(chǎn)稅等增幅較大。
二、重點行業(yè)和重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況
今年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)27家，總數(shù)達104家，前2個月，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值40.2億元，增長56.3%，13家企業(yè)產(chǎn)值超5千萬元，實現(xiàn)工業(yè)增加值11.04億元，增長23.9%，在全市縣區(qū)中，總量第1位，增速第2位。預(yù)計一季度規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到70億元，增長40%以上，工業(yè)增加值19.2億元，增長23%以上。
1-2月，全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入36.3億元，增長46.2%;實現(xiàn)利潤2.1億元，增長25.9%;實現(xiàn)利稅3.8億元，增長20.7%;虧損企業(yè)數(shù)11家，較上年同期增加1家，虧損額1258萬元，增長151.6%。
三、財政增減收及增支因素分析
(一)財政增減收因素分析
1、減收因素影響：
一是去年同期高基數(shù)影響。由于集團進入上市輔導(dǎo)期，去年同期一次繳納存量稅收，使去年一季度我縣稅收收入增幅高達1.03倍，創(chuàng)歷史同期最高水平，在此高基數(shù)下拉低了今年一季度的收入增幅。剔除清欠和企業(yè)所得稅結(jié)算2.2億元的因素，今年一季度財政收入只有3.9億元，比上年下降25.7%。預(yù)計今年財政收入增幅總體小于上年，增收壓力較大。
二是結(jié)構(gòu)性減稅政策影響。主要是個人所得稅費用扣除標準提高，繼續(xù)影響個人所得稅收入;提高營業(yè)稅起征點、小型微利企業(yè)所得稅減半征收范圍擴大等支持小微企業(yè)發(fā)展稅收政策,也相應(yīng)影響相關(guān)稅種收入增長水平。
三是經(jīng)濟增速和政策影響。收入增長是建立在經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上。今年以來,我縣經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，但由于受經(jīng)濟增速放緩和國家宏觀調(diào)控政策影響，部分與地方稅密切相關(guān)的經(jīng)濟指標，如房地產(chǎn)投資、建筑安裝工程投資等增幅出現(xiàn)環(huán)比回落，從而影響稅收的增長。
四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境影響。當前，國際經(jīng)濟走向波動起伏，宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，我國經(jīng)濟面臨下行的壓力。我縣作為工業(yè)大縣，外貿(mào)進出口、內(nèi)銷均受到較大影響，工業(yè)產(chǎn)銷率連續(xù)出現(xiàn)負增長。我縣光伏產(chǎn)業(yè)是加工組件出口，處于銷售下游，在國內(nèi)外市場上沒有優(yōu)勢，再加上歐美市場保護的影響，這兩年大部分企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)，沒有什么產(chǎn)值和稅收，短期內(nèi)也難以恢復(fù)。近年來，我縣除少數(shù)大型重點企業(yè)外，多數(shù)中小企業(yè)運營成本增加，經(jīng)濟效益下滑。一方面是企業(yè)貸款難，融資成本大，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益下降;另一方面是企業(yè)用工緊缺，技術(shù)工人缺口大，企業(yè)開工嚴重不足，不能滿負荷生產(chǎn);加上節(jié)能減排、拉閘限電影響，企業(yè)難以正常生產(chǎn)。
2、增收因素影響分析。主要是重點企業(yè)新建、擴建項目，穩(wěn)步提高經(jīng)濟效益，增收較大。加上今年以來，我縣財稅部門積極開展稅源調(diào)查，認真做好稅收預(yù)測分析，科學(xué)安排組織收入工作。強化征管，細化措施，嚴格規(guī)范執(zhí)法，積極推行稅源專業(yè)化管理，加大欠繳稅收征收力度，組織收入工作取得了明顯效果。
今年財政收入增減因素從分稅種情況看，今年稅收增收主要來自增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等主體稅種;城建稅、教育費附加預(yù)計比去年有所下降，其他稅種收入預(yù)測比去年實績有所增長。從分行業(yè)看，重點工業(yè)企業(yè)提供的稅收仍占大多數(shù)，除來自工業(yè)企業(yè)稅收外，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收是地方稅收入的主要來源。國家今年繼續(xù)執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，對我縣房地產(chǎn)行業(yè)將產(chǎn)生一定的影響。我縣是山區(qū)縣，人口少，房產(chǎn)銷售已近飽和，加上我縣近期沒有大型基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)，預(yù)計建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收比去年有所減少。
(二)財政增支因素分析
保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的根本目的，也是財政工作的重中之重。進一步加大教育投入，加快推進社會保障體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進保障性安居工程建設(shè)，加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，加上事業(yè)單位績效工資改革等，國家政策性、強制性的民生投入較往年大幅度增長，這些都需要地方財政進一步加大投入力度，預(yù)計今年我縣財政增支達1.1億元以上，給財政收支平衡帶來很大壓力。
四、促進我市財政經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見建議
1、進一步加快重點項目、重點工程的建設(shè)，加大投資力度。引導(dǎo)拉動民間和社會投資，增強經(jīng)濟增長的社會合力。
2、發(fā)揮金融和擔保機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展職能作用，加大對中小企業(yè)的貸款力度，重點扶持實體經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
3、加大民生工程和重點支出的投入，健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，切實保障和改善民生。
4、繼續(xù)擴大財政補助規(guī)模，提高居民特別是中低收入者的收入水平。
財政專戶 調(diào)研文章篇2：會計信息質(zhì)量與財政監(jiān)督機制創(chuàng)新研究
引 言
黨的十七大報告明確提出,“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”。當前財政工作面臨一系列深化改革、促進科學(xué)發(fā)展的新課題，需要對財政改革與發(fā)展進行認真總結(jié)，提高對社會主義公共財政發(fā)展規(guī)律的認識，理清思路，不斷開創(chuàng)財政工作新局面。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，會計信息質(zhì)量對市場經(jīng)濟的健全、資源的合理配置及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展將產(chǎn)生越來越重要的影響。為提高會計信息質(zhì)量，我國于1998年起先后推出了部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、預(yù)算外資金納入預(yù)算管理、政府采購、績效評價等重大改革措施。財政資金管理由過去的“切蛋糕”重分配 , 向事先的部門預(yù)算，事中的政府采購、國庫集中支付和事后的績效評價轉(zhuǎn)變。管理不斷精細化并逐步與國際接軌，初步建立起了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展需要的公共財政框架。但與此同時，每年政府審計和會計信息質(zhì)量檢查結(jié)果卻不容樂觀，政府會計改革和其他財政改革進展速度并不理想，這與充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合財政管理信息系統(tǒng)有關(guān)，也與會計監(jiān)督和財政監(jiān)督在監(jiān)督的手段和監(jiān)督的機制方面沒有很好體現(xiàn)時代特點的要求有關(guān)。將現(xiàn)代信息技術(shù)運用于財政財務(wù)管理和會計核算工作，是提高會計信息質(zhì)量、創(chuàng)新財政監(jiān)督機制的重要手段。
本文通過對會計信息質(zhì)量與信息技術(shù)辯證關(guān)系的認識和對目前會計監(jiān)督、財政監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問題的分析，以及對財政改革中涉及網(wǎng)絡(luò)會計實踐的總結(jié)，就如何在預(yù)算會計核算手段上實行網(wǎng)絡(luò)會計，創(chuàng)新會計監(jiān)督和財政監(jiān)督機制，提高會計信息質(zhì)量進行探討，旨在理清思路，力求對財政改革有所幫助。
一、會計信息質(zhì)量與信息技術(shù)
會計信息質(zhì)量是指會計信息應(yīng)當達到或滿足的基本質(zhì)量要求。政府會計信息是財政部門履行職能提供給委托人(社會公眾)的社會公共產(chǎn)品，其質(zhì)量的好壞關(guān)系到政府受托責任的解脫，關(guān)系到政府職能的轉(zhuǎn)變和履行，關(guān)系到信息使用者的信息使用和決策效果。
(一)會計信息的質(zhì)量特征
會計信息質(zhì)量特征是指會計信息的有用性，是進行會計選擇時應(yīng)追求的質(zhì)量標志。主要包括會計信息的可靠性、相關(guān)性、可比性、重要性、實質(zhì)重于形式、謹慎性和及時性等。會計信息具有一定的經(jīng)濟后果，是決策者進行決策的重要依據(jù)之一，會計信息最基本的質(zhì)量特征就是對決策的有用性。真實性是會計信息的生命，是對會計核算工作的最基本要求，是保證信息使用者作出正確決策的基本條件。
(二)會計信息質(zhì)量與信息技術(shù)
會計信息質(zhì)量與信息技術(shù)相互促進，互為影響。信息技術(shù)的進步帶動會計信息質(zhì)量的提高，會計信息質(zhì)量特征的不斷完善也對信息技術(shù)提出新的要求。如it技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會計領(lǐng)域中的滲透和應(yīng)用，對會計行業(yè)已產(chǎn)生了深刻的影響，不僅涉及會計行業(yè)的技術(shù)手段、核算方式、管理風(fēng)格等，更重要的是影響會計信息的質(zhì)量。筆者認為信息技術(shù)在會計工作中的充分運用是提高會計信息質(zhì)量的有效途徑。信息技術(shù)在提高會計信息的及時性方面有著不可比擬的優(yōu)勢，但會計信息的可靠性和相關(guān)性不是光憑高速發(fā)展的信息技術(shù)就能達到的，還需要理論構(gòu)建、道德約束、監(jiān)管并行。同時，信息技術(shù)對會計信息質(zhì)量的影響既有積極一面，也有消極的一面。因此，政府會計工作應(yīng)積極研究如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高會計信息質(zhì)量，創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，盡可能地發(fā)揮信息技術(shù)對會計信息質(zhì)量的積極作用，減少其負面影響。
二、目前會計監(jiān)督、財政監(jiān)督和預(yù)算會計核算手段的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)會計監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在的問題
會計監(jiān)督是財政管理和預(yù)算會計的基本職能，是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《會計法》，既包括內(nèi)部監(jiān)督，也包括外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指會計主體的財務(wù)人員對本會計主體財務(wù)事項的監(jiān)督，外部監(jiān)督是指會計主管部門、其他會計主體、服務(wù)對象，以及受托人本會計主體的監(jiān)督。以前的會計監(jiān)督工作通過完善會計制度，加大監(jiān)督檢查力度，取得了較好的成效，隨著政府會計改革如政府收支分類、部門預(yù)算、部門決算、績效評價等政府會計標準體系、報告體系和績效評價體系的逐步建立，對會計監(jiān)督提出了新的要求，當前的預(yù)算會計監(jiān)督存在以下問題：
1、內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督缺乏手段。預(yù)算單位建立的內(nèi)部控制制度往往是為了應(yīng)付檢查，外部的監(jiān)督檢查也只能檢查是否制定了相關(guān)的制度，具體執(zhí)行無法監(jiān)督。
2、會計資料在傳送、查閱的及時性、可靠性、便捷性方面落后于現(xiàn)代信息技術(shù)。造成外部監(jiān)督和管理決策的成本高，且事前、事中的監(jiān)督很難進行。
3、會計規(guī)范化缺乏有力的手段，給審計軌跡和管理數(shù)據(jù)的提供造成較大的困難。規(guī)范化工作僅憑事后監(jiān)督檢查和指導(dǎo)效果很難保證。年年的會計信息質(zhì)量檢查、會計規(guī)范化達標對會計規(guī)范化的促進并不理想。
4、監(jiān)督鏈條松動，缺位越位并存，牽制失靈。主要是不注重監(jiān)督程序的科學(xué)設(shè)置，監(jiān)督程序執(zhí)行過程的監(jiān)督手段不力，人為因素較多，缺乏嚴密性。
5、外部監(jiān)督有待加強。外部監(jiān)督除財政、審計、稅務(wù)、銀行等專業(yè)監(jiān)督外還包括社會監(jiān)督，目前社會監(jiān)督十分薄弱。會計工作淵源于受托責任，政府是人民的政府是受人民的委托管理國家事務(wù)，財務(wù)是事務(wù)的價值計量，社會公眾對政府會計有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。目前會計資料中應(yīng)向受托人披露的內(nèi)容由于缺乏快捷的公示平臺，透明度不高。
6、財務(wù)成本高,人員培訓(xùn)難。由于軟件不統(tǒng)一，資源不共享，會計教學(xué)和會計繼續(xù)教育培訓(xùn)的效果較差，軟件對財政、財務(wù)的精細化管理考慮較少，且標準不統(tǒng)一;會計人員工作量大，造成社會財務(wù)管理成本的浪費。
(二)財政監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在的問題
隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，財政職能發(fā)生了一系列的變化，財政在強化宏觀管理的同時一刻也沒有放松微觀管理，推出了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、財政統(tǒng)發(fā)工資等一系列的精細化管理的改革措施，目的在于筑牢微觀基礎(chǔ)。但財政監(jiān)督滯后于財政管理，主要存在以下問題：
1、監(jiān)督的內(nèi)容和手段原始。目前財政監(jiān)督的內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，針對事后的財務(wù)會計結(jié)果進行處理，缺乏事前事中監(jiān)督，沒有很好的利用現(xiàn)代信息技術(shù)。由于缺乏事前監(jiān)督，單位出于自身利益的考慮，以爭投資、上項目為目的，只注重爭取建設(shè)資金，對于項目的可行性、投資收益、償債能力等問題缺乏足夠的科學(xué)論證，因而在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)預(yù)算方面的問題，影響了財政資金的使用效益。監(jiān)督滯后于財政管理，不能對整個資金使用過程進行全方位監(jiān)督，財政資金被截留、挪用、支出效益不高、損失浪費等方面的問題時有發(fā)生。
2、重微觀監(jiān)督輕宏觀監(jiān)督，不注重監(jiān)督程序執(zhí)行過程的監(jiān)督。就地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定而言，財政不僅要加強收支的管理，更重要的是要發(fā)揮四兩撥千斤的杠桿作用。目前的財政監(jiān)督對政府決策數(shù)據(jù)的來源、重大項目可行性論證等的監(jiān)督程序缺乏監(jiān)督，也不注重執(zhí)行過程的監(jiān)督。具體表現(xiàn)在：從監(jiān)督內(nèi)容上看，對公共收入的檢查多，對公共支出監(jiān)督少;對財政分配的最終結(jié)果檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少;從監(jiān)督的方式上看，突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少;從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少。事后監(jiān)督往往木已成舟，損失慘重，有的甚至造成干部培養(yǎng)成本的前功盡棄，給國家造成不可挽回的損失。
3、監(jiān)督與管理嚴重脫節(jié)。通過各項改革，財政管理在精細化方面邁出了可喜的步伐。部門預(yù)算、國庫集中收付、財政統(tǒng)發(fā)工資、政府采購和政府會計改革，使財政管理逐步規(guī)范和細化，但財政監(jiān)督在這些管理和改革中的地位和作用沒有得到很好的體現(xiàn)。目前，財政職能部門尚未與監(jiān)督機構(gòu)建立規(guī)范、暢通的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機構(gòu)不能準確掌握各項財政資金的撥付情況及有關(guān)文件和會議精神，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常處于被動地位，降低了檢查工作的效率和準確性、權(quán)威性。
(三)預(yù)算會計核算手段的現(xiàn)狀及存在的問題
會計電算化是信息技術(shù)應(yīng)用于會計領(lǐng)域的初級階段，是財政實施會計管理和監(jiān)督的重要載體，是微觀經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)性工程。通過財政的大力推行，提高了會計工作的效率和質(zhì)量，促進了會計工作的規(guī)范化，由于受以前信息技術(shù)的限制離政府收支分類、部門預(yù)算、政府采購、財政統(tǒng)發(fā)工資、國庫集中收付等政府會計改革和從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的要求存在較大差距。從某種意義上講，目前的電算化工作已不能體現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)和財政財務(wù)管理的時代要求，主要存在以下問題：
1、僅僅是手工記賬的簡單模擬，除提高核算速度，降低會計核算成本之外，本質(zhì)上并沒有改變手工會計信息處理的方式和內(nèi)容。在手工完成對交易事項的確認和計量后，計算機所執(zhí)行的不過是簡單的統(tǒng)計和匯總，手工會計環(huán)境下存在的問題如計量錯誤、信息失真等仍然存在，并且使造假、舞弊的手段更加隱蔽。
2、對會計核算手段的認識還不到位。認為會計核算手段如電算化是會計主體為提高會計核算速度，降低核算成本而采取的工作措施，是會計主體自己的事，財政部門主要是制定會計制度、會計規(guī)則至于核算手段只是培訓(xùn)指導(dǎo)，沒有必要統(tǒng)一。其實預(yù)算單位會計履行的是政府職能，行政事業(yè)單位雖然存在責權(quán)利在會計主體上的相對獨立的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益關(guān)系，但就一個部門或一個地區(qū)的政府職能的履行不過是這個部門或地區(qū)的一個“利潤中心”，單位、部門與地區(qū)之間不能出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的次優(yōu)化。核算手段是會計制度、會計規(guī)則得以正確執(zhí)行的技術(shù)保證，政府對行政事業(yè)單位需要實行統(tǒng)一的會計管理和監(jiān)督。
3、電算化滯留在單機模式與政府會計改革中加強財政管理和監(jiān)督的要求很不適應(yīng)。單機模式，一是延長了會計資料的傳送周期，增加了數(shù)據(jù)出錯的可能性。只是對原會計主體手工會計的簡單模擬，沒有考慮宏觀管理和事前、事中、事后的監(jiān)督需要。如財政管理的指標統(tǒng)計分析，仍然需要手工加計算機才能完成，時效性、準確性都很差;二是數(shù)據(jù)不能共享，系統(tǒng)資源忙閑不均。單機錄入的核算信息只有本單位的財務(wù)軟件才可以識別和運用。財政資金配置的資源由于不能共享，硬件和軟件忙閑不均，造成資源的極大浪費。三是單機模式工作時資源使用只能處于獨占方式，不能分布進行，協(xié)作性差，完成大業(yè)務(wù)量會計事項的處理時能力又顯不足。一方面造成大量的重復(fù)勞動，另一方面出現(xiàn)人浮于事和有的崗位超負荷的矛盾。如財政統(tǒng)發(fā)工資，部門決算在這方面的矛盾尤為突出。
4、電算化所用財務(wù)軟件不統(tǒng)一不規(guī)范，功能方面沒有體現(xiàn)會計監(jiān)督財政監(jiān)督和會計資料的共享和運用?，F(xiàn)在的財務(wù)軟件功能大同小異，但軟件通用性卻很差，集成化程度低，核算子系統(tǒng)間彼此分隔，缺乏會計數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r效性、一致性、系統(tǒng)性。軟件不統(tǒng)一，也給會計教學(xué)帶來很大的不便。
5、目前會計電算化的安全隱患大。實行會計電算化的單位的財務(wù)人員一般對計算機病毒的侵入防范意識不強，未采取有效措施，一旦數(shù)據(jù)丟失很難恢復(fù)。會計檔案在形成和保管中也存在風(fēng)險，目前還停留在只注重紙質(zhì)檔案的保管，對電子檔案的保管從制度到手段上都很不完善。
(四)當前預(yù)算會計網(wǎng)絡(luò)化實踐的現(xiàn)狀
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟與推廣，為解決會計監(jiān)督、財政監(jiān)督存在的問題、創(chuàng)新財政監(jiān)督機制、適應(yīng)財政管理的時代需求提供了有力的技術(shù)支撐，由此財政部門推出了國庫集中支付、會計集中核算、鄉(xiāng)財縣管等預(yù)算會計和財政管理方面的多項涉及預(yù)算會計網(wǎng)絡(luò)化的改革，現(xiàn)對改革實踐的現(xiàn)狀進行簡單分析：
1、國庫集中收付改革
國庫集中收付制度是財政收支管理改革的重大舉措，包括集中收繳和集中支付兩個方面。集中收繳是指在稅收收入和非稅收入的征繳活動中稅務(wù)、財政、銀行、納稅人和執(zhí)收執(zhí)罰單位實行網(wǎng)絡(luò)匯繳，網(wǎng)上辦公，取消征收過程的中間環(huán)節(jié)，使財政收入直接繳入國庫或財政專戶;國庫集中支付主要是建立國庫單一賬戶體系，資金劃撥實行直接支付和授權(quán)支付。直接支付是將商品支出和勞務(wù)支出的資金直接撥付給供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，減少資金劃撥過程的中間環(huán)節(jié)，有效防止貪污、挪用、擠占財政資金的行為，單位零星支出由財政授權(quán)給預(yù)算單位按預(yù)算用途在財政的監(jiān)管下自主使用，操作上實行財政、人民銀行(國庫)、代理銀行、預(yù)算單位連網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公。資金劃撥過程的會計監(jiān)督和財政監(jiān)督實行網(wǎng)絡(luò)化的計算機權(quán)限程序控制，嚴格堅持“預(yù)算指標控制用款計劃，用款計劃控制撥款申請，撥款申請控制支付令”的控制流程。從網(wǎng)絡(luò)會計的角度看，此項改革實現(xiàn)了會計監(jiān)督和財政監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化和事前、事中的時實監(jiān)督，監(jiān)督手段注重程序執(zhí)行過程的自動控制，創(chuàng)新了監(jiān)督機制和監(jiān)督手段。但還存在以下不足：
(1)信息要素不全面，共享性差。由于信息要素不全面，尤其是管理方面的要素缺失，數(shù)據(jù)的共享性差。如部門預(yù)算與國庫集中支付系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享就很困難。
(2)會計要素不規(guī)范，編碼不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在上下級之間、信息系統(tǒng)之間不統(tǒng)一。如非稅征收系統(tǒng)的單位編碼與國庫集中支付的單位編碼不統(tǒng)一，政府收支分類科目的編碼也不一致。這為系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的采集和運用設(shè)下了障礙。
(3)會計核算沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。由于要素不全，編碼不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享難，目前預(yù)算總會計的核算有的采取對相關(guān)數(shù)據(jù)進行復(fù)雜的對接編輯后實行手工加計算機的方式進行，有的還停留在手工操作。
(4)會計信息的運用不充分。預(yù)算總會計的網(wǎng)絡(luò)化程度不高，給預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督在運用其資料時帶來困難，沒有充分發(fā)揮會計資料對管理和決策的應(yīng)有作用，也沒有考慮單位會計采集數(shù)據(jù)的需求。如財政統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)預(yù)算單位完全可以作為單位會計的核算信息加以運用。
(5)對外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化功能考慮較少。如目前的國庫集中支付軟件對審計監(jiān)督等外部查詢和監(jiān)督功能考慮較少。
2、會計集中核算改革
為了加強會計監(jiān)督和財政監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量不少地方實施了會計集中核算改革。會計集中核算改革是由財政成立會計核算中心,在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶、取消原單位會計和出納崗位,由會計核算中心統(tǒng)一開設(shè)賬戶,通過委托代理記賬,對單位集中辦理資金結(jié)算、會計核算，進行會計監(jiān)督。從網(wǎng)絡(luò)會計的角度看，它實現(xiàn)了預(yù)算會計的網(wǎng)上辦公，但由于過分強調(diào)集中又失去了網(wǎng)絡(luò)會計的遠程分布處理特點，存在一些不容忽視的問題。
(1)在一定程度上弱化了單位會計監(jiān)督職能。會計監(jiān)督主體主要是單位的財務(wù)人員，其次是財政、審計等外部監(jiān)督。會計監(jiān)督是單位內(nèi)部控制主要內(nèi)容，是會計工作中的一種專門技術(shù)，它體現(xiàn)在會計工作的各個方面，會計核算與會計監(jiān)督是互相滲透互為因果的。實行會計集中核算后，撤銷單位會計崗位，把單位經(jīng)濟和會計工作的直接執(zhí)行者、知情者即單位會計人員撇到一邊。在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，改變了會計責任主體，違背《會計法》中關(guān)于“各單位應(yīng)當建立健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”的規(guī)定。在實際工作中，會計核算中心遠離原始憑證記載事項的發(fā)生環(huán)境和地點，缺乏對單位經(jīng)濟活動進行直接、及時、全方位的監(jiān)督。
(2)由財政成立會計核算中心既核算又監(jiān)督，削弱了財政監(jiān)督的獨立性，也造成行政倫理的紊亂。財政監(jiān)督是指各級財政機關(guān)在財政管理過程中對行政事業(yè)單位及其他用款單位執(zhí)行財稅法規(guī)和政策的情況，以及涉及財政收支、會計資料和國有資產(chǎn)管理等事項依法進行的監(jiān)督檢查活動。實行集中核算既由核算中心實行會計核算和會計監(jiān)督，同時執(zhí)行財政監(jiān)督，財政監(jiān)督的獨立性不強。核算中心既核算又監(jiān)督，集運動員和裁判員于一身，財政集宏觀與微觀管理于一體，造成上下級管理關(guān)系的倫理不清。
(3)對單位財務(wù)事項真實性、合法性的審計產(chǎn)生影響。會計業(yè)務(wù)處理一旦出現(xiàn)差錯，單位會計信息失真或泄密，單位領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)貪污挪用行為責任難以界定。單位的一些違反財經(jīng)紀律的事項為了達到在會計核算中心順利審核過關(guān)并報賬的目的，往往會想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)督，同時會計核算中心審核報賬后，使這類經(jīng)濟事項的會計核算記錄融入了繁多的會計核算業(yè)務(wù)之中，為真實性、合法性審計增加了難度。此外，會計核算中心的審核，增加了審計對其審核的依賴性，容易產(chǎn)生認同感，從而影響審計人員對審計事項真實性、合法性的專業(yè)判斷。
(4)過分強調(diào)集中，采用辦公大廳模式，客觀上忽視了預(yù)算單位財務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化進程，給單位利用財務(wù)會計資料進行管理帶來困難。造成一方面單位財務(wù)力量的閑置，另一方面核算中心事務(wù)繁雜，工作不堪重負。增加了單位報賬、對賬、結(jié)算等財務(wù)協(xié)調(diào)的工作量。如原來在本單位可以辦結(jié)的事項必須到核算中心才能辦理，增加了單位的財務(wù)成本。
3、鄉(xiāng)財縣管改革
為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和各項社會事業(yè)發(fā)展，不少地方實施了以“預(yù)算共編，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)財縣管改革。此項改革的成效主要體現(xiàn)在：預(yù)算編制規(guī)范，約束力增強;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)得到有效控制;實現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理和會計核算的網(wǎng)絡(luò)化;票據(jù)管理規(guī)范化，真正達到了以票管收的目的;賬戶設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一，避免了多頭開戶和亂開戶現(xiàn)象;政府采購工作程序化，大大節(jié)約了采購成本。從預(yù)算會計網(wǎng)絡(luò)化的角度看，是較為成功的探索。一是網(wǎng)絡(luò)化就地核算，較好的克服了集中核算過分強調(diào)集中帶來的不足。二是通過會計核算網(wǎng)絡(luò)化規(guī)范了會計工作，提高了會計信息質(zhì)量。三是使會計監(jiān)督和財政監(jiān)督以及其他的外部監(jiān)督實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化成為可能。四是由于使用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)軟件，實現(xiàn)了軟件資源共享和信息資源的共享。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級財政的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為預(yù)算會計網(wǎng)絡(luò)化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了經(jīng)驗和物質(zhì)基礎(chǔ)。從目前改革的情況看，還存在以下不足：
(1)核算軟件沒有很好的利用財政其他管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源。如沒有考慮利用部門預(yù)算、國庫集中支付、財政統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、非稅征收等財政管理信息系統(tǒng)形成的收支數(shù)據(jù)。
(2)網(wǎng)絡(luò)化的核算只是提供了實現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化的可能，軟件在網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面的功能考慮較少。
(3)遇警告知功能考慮較少。網(wǎng)絡(luò)核算后，管理人員和監(jiān)督人員面對的是十分龐大、紛繁的信息數(shù)據(jù)，采用信息技術(shù)實行自動報警和有效的告之是很有必要的。
三、建議實行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計提高會計信息質(zhì)量創(chuàng)新財政監(jiān)督機制
鑒于目前會計監(jiān)督、財政監(jiān)督和預(yù)算會計核算手段的現(xiàn)狀及存在的問題，筆者建議將現(xiàn)代信息技術(shù)運用于預(yù)算會計領(lǐng)域，實行“預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計”提高會計信息質(zhì)量，創(chuàng)新財政監(jiān)督機制。按照政府會計體系改革的思路，我國的會計體系由企業(yè)會計、政府會計構(gòu)成。政府會計不同于現(xiàn)行的預(yù)算會計，政府會計在手段上實行網(wǎng)絡(luò)會計是本文構(gòu)想的預(yù)算會計實行網(wǎng)絡(luò)會計的終結(jié)目標。在現(xiàn)階段建議預(yù)算會計實行網(wǎng)絡(luò)會計是為此目標打基礎(chǔ)的。為區(qū)別企業(yè)網(wǎng)絡(luò)會計、政府網(wǎng)絡(luò)會計本文把預(yù)算會計實行網(wǎng)絡(luò)會計簡稱為“預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)推行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計，是提高預(yù)算會計信息質(zhì)量，解決會計監(jiān)督、財政監(jiān)督等外部監(jiān)督目前存在問題的有效途徑，也是實現(xiàn)財政管理精細化的必然要求。在政府會計改革的政府會計體系，政府會計準則、政府會計標準體系，政府會計報告體系、政府績效評價體系尚不完備的情況下，提出實行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計似乎為時過早，筆者認為這正是從技術(shù)上支持政府會計改革的重要步驟和有利時機。它不但能加強當前的財政管理和監(jiān)督，更主要的是為政府會計改革打造信息平臺，筑牢微觀基礎(chǔ)。
(一)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計的涵義和作用
1、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計的涵義
網(wǎng)絡(luò)會計是在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下依托計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對各種交易和事項進行確認、計量和披露的會計活動，是建立在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)之上的會計信息系統(tǒng)，是相對于單機模式的電算化會計提出的會計手段新概念。就企業(yè)管理而言企業(yè)網(wǎng)絡(luò)會計是電子商務(wù)的重要組成部分，就政府管理而言政府網(wǎng)絡(luò)會計是“金財”工程的重要組成部分，是政府會計的工作平臺。預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計就是指對財政財務(wù)管理和財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計實行網(wǎng)絡(luò)化。財政管理改革中的部門預(yù)算、國庫集中收付、財政統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、鄉(xiāng)財縣管、集中核算等都屬于預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計的探索和實踐，只是目前處于分部實施階段，有的信息傳遞還沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。
2、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計的作用
預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計的作用重點體現(xiàn)在它是預(yù)算會計的工作手段和信息平臺。它能夠幫助財政和預(yù)算單位實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)，財務(wù)與財政的協(xié)同和報表、報賬、查賬、審計等遠程網(wǎng)絡(luò)辦公，為事前和事中的動態(tài)管理和監(jiān)督提供多維數(shù)據(jù)，從根本上改變目前財政財務(wù)信息的獲取與利用方式。預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計是從根本上提高會計信息質(zhì)量，實現(xiàn)會計監(jiān)督、財政監(jiān)督等外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化的有效載體和平臺。它彌補了單機工作電算化會計的缺點，具有會計信息和功能共享化、數(shù)據(jù)處理時實化、信息來源多樣化、信息存儲無紙化、會計工作分布式、會計信息的獲取更具針對性(如：使用者可以根據(jù)自己的需要獲取相關(guān)的會計信息。按報表項目建立索引，就相當于根據(jù)自己的需要生成一個簡化的自動財務(wù)報告;按部門建立索引，就可獲得分部報告;按時間建立索引，就可以獲得各個時期的財務(wù)報告)、會計數(shù)據(jù)便于進行全面核算、實時監(jiān)督等特點。實行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計，將從技術(shù)層面強有力的維護預(yù)算執(zhí)行秩序。由于技術(shù)上的規(guī)范化，使得各個單位的會計核算有一個清晰的軌跡，網(wǎng)絡(luò)會計信息系統(tǒng)中設(shè)置了一些專供審計人員使用的審計程序，強化了審計手段，為審計監(jiān)督提供了方便，降低了審計成本，同時也為其他外部監(jiān)管提供網(wǎng)絡(luò)信息平臺。如上級財政要進行某項宏觀決策，需要某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用信息，就不必親自到這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，直接通過在線訪問就可以獲得所需要的信息，有效提高財政資金管理的行政效能。
(二)實施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計的有利條件
把財政的統(tǒng)發(fā)放工資系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、總會計核算業(yè)務(wù)系統(tǒng)、部門預(yù)算系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、鄉(xiāng)財縣管信息系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)、地方財政分析系統(tǒng)等十多個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)和若干個業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進行有機整合，實現(xiàn)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計的可能性主要體現(xiàn)在：
1、“金財”工程的實施為實施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計提供了物質(zhì)保障。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是財政管理的重要支撐。通過“金財”工程中的國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管等財政改革，財政建立了十多個應(yīng)用服務(wù)器群，使財政、稅務(wù)、銀行和行政事業(yè)單位乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)和計算機硬件設(shè)施都已配備，這為實施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、財政網(wǎng)絡(luò)會計實踐為實施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計的軟件開發(fā)提供豐富的經(jīng)驗。通過上述網(wǎng)絡(luò)會計的探索實踐和滿足財政管理的各項網(wǎng)絡(luò)辦公軟件的開發(fā)與運用為預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計的軟件開發(fā)設(shè)計積累了豐富的經(jīng)驗。
3、財政的各項改革為實施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計提出了需求并提供了足夠的思想準備。部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅征收、鄉(xiāng)財縣管等改革都是分布實施的預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計內(nèi)容，整合功能簡化程序的要求十分強烈，以及黨務(wù)公開、政務(wù)公開等勤政廉政建設(shè)的開展都為財政推行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計提出了要求并提供了足夠的思想準備。
4、財政的會計繼續(xù)教育和電算化教學(xué)為預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計的實施提供了人力保證。
5、政府會計改革為實行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計提供了政策支持。預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計是政府會計操作手段和信息平臺的雛形，通過實施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計為政府會計改革會計手段創(chuàng)新提供實踐經(jīng)驗。
(三)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計信息系統(tǒng)的功能構(gòu)想
針對財政財務(wù)網(wǎng)絡(luò)會計的各項改革實踐和財政管理精細化，政府決策科學(xué)化，會計監(jiān)督和財政監(jiān)督等外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化的要求，現(xiàn)提出預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計信息系統(tǒng)設(shè)計的大膽構(gòu)想，以此促進預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計建設(shè)，也望能對今后的政府會計改革有所幫助。
1、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計信息系統(tǒng)設(shè)計的目的
預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計信息系統(tǒng)設(shè)計的總目標是“提高政府會計信息質(zhì)量，創(chuàng)新財政監(jiān)督機制”。筆者認為，要適應(yīng)新形勢的要求，體現(xiàn)軟件設(shè)計的前瞻性，必須注重以下三個方面：
(1)從技術(shù)層面解決會計信息規(guī)范化、會計監(jiān)督及會計信息在統(tǒng)計分析決策等應(yīng)用方面存在的問題，全面提高會計信息質(zhì)量
現(xiàn)代信息技術(shù)和會計理論完全可以實現(xiàn)會計體系，政府會計準則、政府會計標準體系，政府會計報告體系、政府績效評價體系等方面的規(guī)范與統(tǒng)一，雖然這方面的標準體系尚不完善，但可構(gòu)建這方面的框架進行實踐和探索，為政府網(wǎng)絡(luò)會計探索改革的方向積累實踐經(jīng)驗。計算機和信息技術(shù)的嚴密性、及時性和強大的計算能力可以保障會計信息應(yīng)用于統(tǒng)計分析和決策，使統(tǒng)計分析由繁難的境地變得輕松容易，引入決策指標體系使決策分析更加客觀、嚴謹和科學(xué)。
(2)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)解決監(jiān)督手段、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督主體及監(jiān)督結(jié)果執(zhí)行方面存在的問題，創(chuàng)新財政監(jiān)督機制
一是監(jiān)督手段要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。財政監(jiān)督要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，通過預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計軟件的開發(fā)，建立靈敏的財政監(jiān)督信息反饋機制。系統(tǒng)要收集儲存行政事業(yè)單位財務(wù)收支情況，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，便于財政監(jiān)督部門運用預(yù)測和分析的方法，排列監(jiān)督重點，查找存在問題，強化監(jiān)督的針對性，對帶有傾向性、普遍性的問題，及時向有關(guān)部門提出合理化的意見或建議，降低監(jiān)督成本，在一定程度上達到了從源頭上治理腐敗的作用。監(jiān)督手段的網(wǎng)絡(luò)化要對違法違紀行為形成震懾，迫使被監(jiān)督單位注重會計信息質(zhì)量。
二是監(jiān)督范圍要實現(xiàn)全方位。由于預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計涵蓋了財政財務(wù)管理的方方面面。會計記錄信息包含管理、監(jiān)督、核算的多維信息，使監(jiān)督從時間和空間上大大擴展。實行嚴密的層級管理和控制，使監(jiān)督范圍和監(jiān)督責任更加清晰。同時使過去單純的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中的時實監(jiān)控，加強預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督。要能隨時掌握財政資金的分配、撥付、使用、結(jié)存等動態(tài)情況，并對管理中出現(xiàn)的異常情況進行即使調(diào)查和追蹤監(jiān)控。隨著國庫集中收付和政府采購制度的執(zhí)行，對財政資金的管理監(jiān)控要延伸到財政資金的使用單位和商品與勞務(wù)供應(yīng)者，真正將監(jiān)督寓于財政管理的全過程。
三是監(jiān)督方式要更加注重操作程序的設(shè)置。針對現(xiàn)有財政監(jiān)督方式的不足，為切實有效地加大財政監(jiān)督的力度，使財政監(jiān)督更加科學(xué)、規(guī)范、有序，必須建立起適應(yīng)財政管理改革需要的、規(guī)范的財政監(jiān)督方法體系。由重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω斦Y金分配全過程的監(jiān)督;由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩Р⒅乇O(jiān)督的;由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督;注重操作程序的設(shè)置和對操作程序執(zhí)行過程的監(jiān)督。預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計是一體化的財政、財務(wù)、管理、監(jiān)督多功能信息系統(tǒng)，必須對財政和預(yù)算單位的各項管理和監(jiān)督功能進行科學(xué)合理的整合和分類使之形成嚴密的體系，使界面清爽，操作簡便。過去的內(nèi)部監(jiān)督控制寫在紙上，往往形同虛設(shè)，現(xiàn)在是固化在軟件的程序中，通過責任人的權(quán)限設(shè)置和嚴格的審核流程可以從根本上改變以前監(jiān)督鏈條松動，缺位越位并存，牽制失靈的狀況。
四是監(jiān)督主體要實現(xiàn)多元化。通過預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計系統(tǒng)中操作權(quán)限的合理設(shè)置，不同的監(jiān)督主體可以從不同的角度對具體單位和某各地區(qū)或部門進行監(jiān)督，體現(xiàn)了齊抓共管的大監(jiān)督概念，實現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。理順財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系。要妥善處理財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系以及財政監(jiān)督專門機構(gòu)與財政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。財政部門及財政監(jiān)督專職機構(gòu)依據(jù)《會計法》實施監(jiān)督管理，重點監(jiān)管各單位在財政收支過程中執(zhí)行國家財政法律、法規(guī)、規(guī)章制度的情況，確保財政收入支出安全有效。要與審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督加強協(xié)作，互通信息，有機結(jié)合，避免工作中的重復(fù)和推諉現(xiàn)象，形成合力。在財政部門內(nèi)部，要理順各業(yè)務(wù)部門的工作職能關(guān)系，建立起財政內(nèi)部的監(jiān)督與再監(jiān)督機制。使財政部門在整體上建立起事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查三位一體的財政監(jiān)督機制，進而充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用。
五是要強化監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行力度。過去監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行靠被檢查單位的執(zhí)行情況報告或進行實地回訪。實施網(wǎng)絡(luò)會計后被檢查單位檢查結(jié)果的執(zhí)行情況，監(jiān)督主體在網(wǎng)上要能查到，從而加大監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行力度，迫使被監(jiān)督單位注重監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行。
(3)整合財政財務(wù)管理軟件功能，解決信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不能共享、操作復(fù)雜、培訓(xùn)難的問題，實現(xiàn)功能全面、便捷實用的人性化設(shè)計，降低財務(wù)管理成本
由于我國財政財務(wù)管理正處于應(yīng)用信息技術(shù)的發(fā)展階段，為適應(yīng)各方面管理和監(jiān)督的需要各方面的管理機構(gòu)推出了大量的管理信息系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往從自己的管理需要入手，各有側(cè)重，互不銜接，給實際操作單位帶來的工作壓力正與日俱增，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和管理與國際間的逐步接軌，整合系統(tǒng)軟件功能，簡化操作很有必要。
2、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計信息系統(tǒng)的設(shè)計原則
根據(jù)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計信息系統(tǒng)的設(shè)計目的，筆者認預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計信息系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)堅持以下四個原則：
(1)會計信息的完整性原則：預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計會計信息的完整性與原單機電算化會計軟件會計信息的完整性應(yīng)有本質(zhì)的區(qū)別。因為網(wǎng)絡(luò)化的目的重點是要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，這就要求信息的分布錄入和集中處理，集中處理對信息要素的全面性和規(guī)范性要求就非常的嚴格。全面性：要求軟件中每一條記錄除了原單機軟件需要的信息外還必須加載：單位名稱，單位性質(zhì)，適用的會計制度，會計賬套的種類，政府收支分類的功能科目、經(jīng)濟科目，非稅征收的項目和標準，財政預(yù)算管理的指標體系如：經(jīng)費來源、預(yù)算項目、是否實行政府采購、支付方式等;為適應(yīng)以后管理和監(jiān)督的需要還必須前瞻性的設(shè)置足夠的空白信息字段，供加載新的功能和軟件升級之用。規(guī)范性：要求信息要素的編碼和名稱的必須統(tǒng)一規(guī)范。會計信息的完整性原則保證每一條會計記錄成為滿足各方面網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)督需要的多維數(shù)據(jù)，以便計算機對信息的檢索分析和準確定位。
(2)管理核算監(jiān)督功能的一體化原則：網(wǎng)絡(luò)會計的功能與單機電算化軟件相比要實現(xiàn)由分別系統(tǒng)處理變?yōu)橐惑w化的全方位功能的有機整合。有機整合不是簡單的信息系統(tǒng)相加，是在單一數(shù)據(jù)庫管理模式下的能實現(xiàn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、財政統(tǒng)發(fā)工資、非稅征管、單位財務(wù)核算、部門決算等各項財政財務(wù)功能的網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上分析、網(wǎng)上統(tǒng)計和網(wǎng)上決策。
(3)數(shù)據(jù)源的單一數(shù)據(jù)庫原則：為保證會計信息的完整性原則和管理核算監(jiān)督功能的一體化原則的在技術(shù)上的實現(xiàn)必須強調(diào)數(shù)據(jù)源的單一化，以便集中處理、維護和保證數(shù)據(jù)安全。這與國庫集中支付強調(diào)建立國庫單一賬戶一樣。單一數(shù)據(jù)庫要集中統(tǒng)一建在財政部門，并實行嚴格的雙機熱備份和異地保存，確保其安全和完整。單位、部門在本系統(tǒng)本單位的個人機上實行定時或不定時的單機備份，保證意外事故數(shù)據(jù)毀損后的及時恢復(fù)。
(4)軟件操作的簡單化原則：信息的完整性、功能的一體化、數(shù)據(jù)源的單一數(shù)據(jù)庫是預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計的三大特點，這與操作的便捷性要求并不矛盾。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和人性化的設(shè)計解決這方面的問題。如有關(guān)會計記錄的“定位信息”可以通過單位注冊和登錄功能模塊時準確加載，使操作人員在軟件操作過程中完全感覺不到這類信息的錄入;明晰程度要實行嚴格的層級不可逆控制。即上級的明晰程度根據(jù)上級的管理和監(jiān)督需要設(shè)置，下級的明晰程度只能在上級的明細科目下根據(jù)本單位的管理需要進一步明晰化，不能逆向修改，以此保證各個層面的管理和監(jiān)督的需要，從技術(shù)上徹底解決會計規(guī)范化和會計信息質(zhì)量問題。由于行政事業(yè)單位的財務(wù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不一致，有的甚至很差，軟件界面和模塊設(shè)計要考慮容錯功能和人性化處理。
3、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計信息系統(tǒng)的功能設(shè)計
由于預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計是一體化的財政、財務(wù)、管理、監(jiān)督多功能信息系統(tǒng)，必須對財政和預(yù)算單位的各項管理和監(jiān)督功能進行科學(xué)合理的整合和分類使之形成嚴密的體系，使界面清爽，操作簡便。系統(tǒng)功能主要劃分為：系統(tǒng)管理、財務(wù)管理、財務(wù)核算、監(jiān)督分析四大模塊。
(1)系統(tǒng)管理包括系統(tǒng)初始、網(wǎng)絡(luò)同步、數(shù)據(jù)單機備份、權(quán)限設(shè)置等。
系統(tǒng)初始：就財政而言要保證信息要素的完整性和規(guī)范化，保證部門預(yù)算、國庫集中支付、財政統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、非稅征收等財政管理的功能需求。就單位而言包括在網(wǎng)上的上級信息字段中選定適合本單位的字段范圍，通過選擇縮小本單位在操作過程中的選擇范圍，方便操作。并根據(jù)管理權(quán)限設(shè)置本單位管理需要的明細化項目，從而使系統(tǒng)在不違背上級管理需要的前提下實現(xiàn)本地化。如政府收支分類功能科目網(wǎng)絡(luò)上的是完整全面的，而本單位使用的科目并不多，單位通過初始化簡化本地操作。
權(quán)限設(shè)置：是實現(xiàn)本單位會計監(jiān)督和財政有序管理與監(jiān)督，保障信息安全的重要手段。如稽核崗位一旦設(shè)置，執(zhí)行崗位就必須通過稽核崗位審核才能執(zhí)行。
(2)財務(wù)管理包括資產(chǎn)管理、人員管理、財政統(tǒng)發(fā)工資、部門預(yù)算、政府采購、非稅征管。
資產(chǎn)管理：包括固定資產(chǎn)、庫存材料、債權(quán)債務(wù)的管理和臺賬、卡片的查詢打印。信息來源于單一數(shù)據(jù)庫中具體單位的會計記錄，這里只是滿足各級管理需要的查詢打印。如庫存材料清單，債務(wù)債券清單(包括清償時間等)、賬齡分析表等。
人員管理：包括單位所有人員的人事和工資信息和政工人事方面的統(tǒng)計報表，人事工資信息是財政統(tǒng)發(fā)工資和各級會計記賬的重要數(shù)據(jù)來源。
財政統(tǒng)發(fā)工資：實現(xiàn)在網(wǎng)上工資變動、修改、審核、確認和變動依據(jù)的提供。變動依據(jù)單位只需提供相關(guān)文件的文號，具體文件由財政部門將組織、人事部門的批復(fù)文件上載到網(wǎng)絡(luò)會計系統(tǒng)，單位選定即可，財政部門審核可以在單位選定的范圍內(nèi)實現(xiàn)方便的查閱和審核，由此形成本地區(qū)工資變動政策的完整檔案和工資數(shù)據(jù)變動的歷史記錄，方便于其他方面的查詢。
部門預(yù)算：每年財政部門預(yù)算方案確定后由財政初始化統(tǒng)一的表格、自動取數(shù)公式和編制口徑，單位與財政網(wǎng)絡(luò)同步后可以自動在會計核算、人員管理、資產(chǎn)管理等模塊完成有關(guān)數(shù)據(jù)參考值的獲取和測算，再經(jīng)過單位充分考慮、預(yù)測、修改、確認，最后形成本單位的部門預(yù)算，通過網(wǎng)絡(luò)同步上報財政局。財政根據(jù)單位的歷史數(shù)據(jù)和單位的編制說明進行審核，通過對網(wǎng)上數(shù)據(jù)的檢索匯總自動生成本級的部門預(yù)算。
政府采購：通過檢索部門預(yù)算模塊的數(shù)據(jù)，單位編制政府采購計劃，明確采購時間和采購方式，財政政府采購辦公室對計劃進行批復(fù)后，由相關(guān)采購機構(gòu)執(zhí)行采購，財政國庫集中支付采購資金，采購支付數(shù)據(jù)供各級會計模塊作為確認記賬的數(shù)據(jù)來源。預(yù)算單位由此模塊完成與財政政府采購管理辦公室和政府集中采購機構(gòu)的手續(xù)銜接，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公。
非稅征管：財政根據(jù)中央和地方的非稅征收項目和標準確定本地區(qū)各部門的征收項目和標準，征收單位的征收項目、征收標準、征收依據(jù)只能在網(wǎng)絡(luò)上根據(jù)單位代碼自動識別，單位填加無效，票據(jù)格式由財政統(tǒng)一，單位執(zhí)收執(zhí)罰在此模塊登記啟票，代理銀行款額收訖確認后成為各級記賬、監(jiān)督和管理的信息來源。此模塊供執(zhí)收執(zhí)罰單位和財政非稅征收管理辦公室進行非稅征管和核算，資金直接匯繳國庫或財政專戶。由此，從技術(shù)上杜絕亂收費亂罰款的行為和從源頭上防止私設(shè)“小金庫”的行為發(fā)生。通過單位開票、匯繳直接生成非稅征繳臺賬，不需專職的記賬人員，財政總預(yù)算會計自動獲取此項數(shù)據(jù)確認記賬。由軟件自動完成各級非稅征收情況的分析和統(tǒng)計。
(3)財務(wù)核算包括國庫集中支付、出納會計、部門決算
國庫集中支付：實現(xiàn)財政和預(yù)算單位直接支付和授權(quán)支付計劃的網(wǎng)上申報、審核、撥付，財政、預(yù)算單位、代理銀行、人民銀行實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，財政總預(yù)算會計核算實現(xiàn)自動化，支付數(shù)據(jù)實現(xiàn)全面共享，方便單位對賬和各級預(yù)算指標執(zhí)行情況的查詢、分析和匯總。預(yù)算指標來源于經(jīng)人大批復(fù)后的部門預(yù)算，各個層面的審核批復(fù)實行嚴格的程序權(quán)限設(shè)置，實現(xiàn)財政監(jiān)督對監(jiān)督程序執(zhí)行過程的監(jiān)督。
出納會計：實現(xiàn)現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記記賬和會計核算賬薄的記賬、核算和管理。財政要初始化各種會計制度的不同賬薄，供單位的不同財務(wù)人員選擇使用。如：行政單位會計賬薄，事業(yè)單位會計賬薄，事業(yè)單位企業(yè)管理的會計賬薄，封閉運行的專項資金會計賬薄，工會、黨組織、團組織、學(xué)會等社會團體賬薄，伙食團會計賬薄等，使財政和單位的一切資金活動全部納入預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計的單一數(shù)據(jù)庫，由此拓展財政管理和監(jiān)督的范圍和空間，對資金活動實行全方位的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督機制，從技術(shù)上加強會計規(guī)范化工作，提高會計信息質(zhì)量。單位財務(wù)人員根據(jù)權(quán)限登錄，自動打開相應(yīng)會計賬薄進行核算。出納和會計的記賬憑證錄入盡量實行智能獲取化和現(xiàn)場易錯提醒。如國庫集中支付、政府采購、財政統(tǒng)發(fā)工資的數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)在相應(yīng)模塊中會計記錄的自動獲取，減少手工錄入的工作量和差錯。現(xiàn)場易錯提醒，如涉及貨物采購達到固定資產(chǎn)管理金額系統(tǒng)自動提醒登記固定資產(chǎn)和固定基金，填制固定資產(chǎn)卡片，否則不予保存;事業(yè)單位年底結(jié)賬前自動提醒結(jié)轉(zhuǎn)事業(yè)基金并進行結(jié)余分配。會計科目的設(shè)置實行“層級間不可逆控制”，保證各級管理統(tǒng)計口徑的一致性、準確性和可比性。
部門決算：年底部門決算財政部門將決算報表決算口徑加載到網(wǎng)上，報表中能從相關(guān)模塊中獲取數(shù)據(jù)的編輯自動獲取公式獲取，不能獲取的由單位補錄，從而實現(xiàn)部門決算的網(wǎng)上編報和審核，保證賬表相符，極大減輕部門決算編報的工作壓力。
(4)監(jiān)督分析完成網(wǎng)上時實監(jiān)督和分析
監(jiān)督：根據(jù)不同的角色設(shè)置不同的監(jiān)督內(nèi)容，因為網(wǎng)絡(luò)會計的單一數(shù)據(jù)庫中記載了不同單位、不同資金、不同用途、不同時點的所有數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)會計監(jiān)督、財政監(jiān)督，稅務(wù)、審計等外部監(jiān)督的監(jiān)督機制和監(jiān)督手段的創(chuàng)新提供了可能。監(jiān)督功能中要體現(xiàn)對重點監(jiān)督對象的時實提醒和有效告知。如新增債務(wù)、大額資金的賬套間劃轉(zhuǎn)、庫存現(xiàn)金限額、資不抵債等。利用計算機程序?qū)⒈O(jiān)管人員的視線集中在單位的可疑會計記錄上，增強監(jiān)督的針對性，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
分析：主要滿足各級管理決策的統(tǒng)計分析需求。根據(jù)不同的需要設(shè)計不同指標體系形成分析表格，也可以由管理人員自定義條件進行篩選、檢索、匯總，實現(xiàn)縱向和橫向的分析。由于軟件中數(shù)據(jù)的多維性和管理層次的嚴密性，保證了管理決策分析統(tǒng)計的各種要求和層級間數(shù)據(jù)的準確定位。
4、實行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計應(yīng)注意的問題和防范措施
(1)實行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計應(yīng)注意的問題
預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計安全建設(shè)是財政信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。建立一個包括安全技術(shù)、安全人員和安全管理制度的全方位多層次的網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，是實施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計的重要保證。與傳統(tǒng)會計相比，網(wǎng)絡(luò)會計既有優(yōu)勢，又有弊端。網(wǎng)絡(luò)會計是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運作的，它不可避免會遇到一些安全方面的問題。
計算機硬件風(fēng)險：主要表現(xiàn)為文件服務(wù)器選配不當影響網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮;網(wǎng)卡和工作站選配不當導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定或網(wǎng)絡(luò)失敗;網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安裝不規(guī)范和工作環(huán)境不符合要求影響網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和可靠性。
計算機軟件風(fēng)險：軟件風(fēng)險主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計不合理(如沒有留足空白信息字段，造成軟件升級困難)，缺少風(fēng)險防范措施;軟件的安裝和維護不當;對計算機病毒不重視，沒有采取必要防范措施。
計算機管理風(fēng)險：主要是管理制度不健全，缺少日常維護、數(shù)據(jù)備份、用戶權(quán)限管理等。
保密性受破壞：由于會計信息數(shù)據(jù)高度集中于電子數(shù)據(jù)處理部門，未經(jīng)授權(quán)者一般難以接近，但可通過各種手段獲得它。從技術(shù)上講，任何傳輸線路包括電纜、光纜和微波等都可能被竊聽，還可通過收買計算機會計系統(tǒng)的關(guān)鍵人物而取得。
數(shù)據(jù)完整性受破壞：這種破壞是篡改會計信息的內(nèi)容、形式和流向，插入偽造的會計數(shù)據(jù)，刪除有用的會計數(shù)據(jù)，顛倒會計數(shù)據(jù)的傳輸次序等。
(2)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計系統(tǒng)信息失真的防范措施
計算機系統(tǒng)風(fēng)險的防范措施：進行物理隔離，合理選擇網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，采用局域網(wǎng)暫不采用互聯(lián)網(wǎng)，待信息技術(shù)發(fā)展后再使用互聯(lián)網(wǎng)。
會計數(shù)據(jù)風(fēng)險的防范措施：進行數(shù)據(jù)加密，數(shù)據(jù)處理功能保護，程序控制實行嚴格的授權(quán)管理和層級不可逆控制，主體身份驗證，實施跟蹤監(jiān)測。
建立健全有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)：為確保會計信息的真實性,需要更成熟的技術(shù)來建立信息化監(jiān)督系統(tǒng),比如系統(tǒng)應(yīng)能識別采用非正常途徑操作軟件更改的信息數(shù)據(jù)或從系統(tǒng)中篩選出沒有經(jīng)過任何更改的源數(shù)據(jù)，這需要成熟技術(shù)的支持和軟件開發(fā)經(jīng)驗的累積。
另外可加強有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高人員的素質(zhì)，使安全隱患及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。建立相關(guān)法律規(guī)范懲治電腦技術(shù)犯罪。
四、結(jié)論
綜上所述，會計信息質(zhì)量是對會計核算工作的最基本要求，是保證信息使用者作出正確決策的基本條件。將現(xiàn)代信息技術(shù)運用于會計領(lǐng)域可以提高會計信息質(zhì)量，實行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計可創(chuàng)新了財政監(jiān)督機制，創(chuàng)新財政監(jiān)督機制又使會計信息質(zhì)量得以保證。在預(yù)算會計與國際接軌實行“政府會計”之前，對財政各個管理信息系統(tǒng)進行有機整合，實行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計解決目前預(yù)算會計和財政監(jiān)督滯后于政府管理的現(xiàn)實問題，有助于政府會計改革，實現(xiàn)財政管理的不斷精細化，解脫政府的受托責任;有助于增強財政監(jiān)督的獨立性，強化會計監(jiān)督和財政監(jiān)督，理順財政管理的行政倫理，規(guī)范預(yù)算會計的核算秩序，實現(xiàn)資源共享，拓展財政管理空間。同時預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計中全面、完整、規(guī)范的單一數(shù)據(jù)庫建設(shè)，也為審計監(jiān)督和政府決策提供方便。規(guī)范清晰的會計核算軌跡保證了審計質(zhì)量，快捷、真實的統(tǒng)計分析保證了政府決策的科學(xué)性。通過對財政管理系統(tǒng)功能的有機整合，極大的簡化了操作程序，縮短了資金撥付時間，加速了資金周轉(zhuǎn)，方便了預(yù)算單位用款，減輕了財務(wù)人員的工作量，為財務(wù)人員由核算型向管理型發(fā)展提供了條件。從整體上看，不但提高了財政資金的使用效益和財政部門的行政效率，而且對提高整個政府的行政效能都有很大的貢獻，體現(xiàn)了推動科學(xué)發(fā)展促進社會和諧的時代要求。通過實行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計為政府會計改革提供實踐經(jīng)驗，相信在預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計基礎(chǔ)上的政府網(wǎng)絡(luò)會計會更加科學(xué)合理。
財政專戶 調(diào)研文章篇3：某縣財政專項資金管理情況調(diào)研報告
財政專項資金是由財政預(yù)算安排(含上級專項補助收入)以及依據(jù)規(guī)定向企事業(yè)單位收取的，明確指定專項用于一個行業(yè)、一個系統(tǒng)、一個地方或某類專項工作且由財政國庫代管、有指定用途、專款專用、專戶管理、專賬核算的財政性資金。財政專項資金分為二大類，第一大類是基本建設(shè)資金，該資金由政府批準、計劃部門立項，需要財政全額或部分投資的資金，如國債資金、國債轉(zhuǎn)貸資金、基建資金;第二類是專項項目資金，如糧食風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、退耕還林資金等。加強財政專項資金管理是正確貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，促進社會事業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的需要，也是深化財政體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。為切實增強財政宏觀調(diào)控能力，提高財政專項資金使用效益，特對我縣財政專項資金管理使用情況進行了調(diào)查。
一、我縣財政專項資金管理使用情況
我縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、國家重點扶持的貧困縣、五強溪電站庫區(qū)移民大縣。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革工作的深入，國家對“三農(nóng)“工作的重視，我縣上級轉(zhuǎn)移支付的財政專項資金逐年增加，為規(guī)避財政風(fēng)險，提高財政專項資金使用效益，確保財政專項資金安全運行，對財政專項資金管理進行了卓有成效的改革。
為規(guī)范財政專項資金管理，從20xx年開始，縣會計核算中心將財政局5個業(yè)務(wù)股室的10項財政專項資金，按照“集中管理，統(tǒng)一核算，分戶核算，?？顚Ｓ?，監(jiān)管分離”的管理模式，納入會計集中核算中心管理，實行集中核算。會計核算中心具體負責資金的賬戶管理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關(guān)業(yè)務(wù)股室反饋收支進度情況;各單位和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負責專項資金的執(zhí)行管理，即負責收入的征集、專項資金計劃的申報、項目的實施、資金使用情況的監(jiān)督、評價和檢查及財務(wù)管理工作。財政監(jiān)督部門負責定期或不定期對財政專項資金的管理情況進行監(jiān)督檢查。這一改革措施加強了內(nèi)部牽制，確保了財政專項資金的安全。會計核算中心在操作過程中，嚴格遵循財政專項資金管理辦法，一是做到“四個堅持“：即堅持專項資金實行開票、經(jīng)辦、審核、審批、記賬等職責嚴格分離;堅持支出先報批、后經(jīng)辦，經(jīng)嚴格審核后，再審批付款，最后交會計人員制單、記賬;堅持專項資金憑用款計劃、項目進度及專戶存款情況，審核撥付資金;堅持把好票據(jù)簽章關(guān)，嚴格票據(jù)銷號，對已開完的票據(jù)及時銷號，防止票據(jù)丟失、挪用公款，嚴禁一人保管支付款項所需要的全部印章。二是支農(nóng)專項資金實行使用公示制，直達農(nóng)戶，提高了財政專項資金使用的透明度，不僅使農(nóng)民群眾感受到了公共財政的溫暖，而且有力保證了?？顚Ｓ谩Ｈ且?guī)范了財政專項資金會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息質(zhì)量，為政府決策提供了參考依據(jù)。
隨著財政各項改革的深入，國庫集中支付是財政支出改革的重點，20xx年以來，我縣財政部門積極探索會計集中核算與國庫集中支付核算之間有機聯(lián)系，運用國庫集中支付的基本原理，創(chuàng)建國庫集中支付核算的內(nèi)部運行機制。本著“先試點，后推開，分步實施“的原則籌備國庫集中支付改革工作。首先，將義教工程及社會保障兩塊專項資金納入國庫實行國庫集中支付管理試點，經(jīng)過實踐，取得了較好成效，兩年來，省下達我縣教育“兩免一補“專項資金585萬元，其中，免教科書342萬元，免雜費210萬元，縣財政安排寄宿生生活補助費33萬元，已全部足額發(fā)放到位。目前，所有專項資金都已納入國庫集中支付管理。
二、存在的主要問題
1、資金撥付程序欠規(guī)范。財政專項資金在管理使用過程中，撥付環(huán)節(jié)多、時間長，影響當年項目正常實施，使項目難以發(fā)揮如期效益。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前有些財政專項資金還存在過渡戶。撥付資金鏈條長，涉及部門多，影響當年資金項目的實施，也給會計核算帶來諸多麻煩，影響會計信息質(zhì)量。如扶貧資金撥付要經(jīng)過縣財政部門、項目主管部門、有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目實施單位等5個環(huán)節(jié)，有的則經(jīng)過7個環(huán)節(jié)。按照預(yù)算法的規(guī)定，當年預(yù)算安排資金應(yīng)于當年完成，由于資金撥付手續(xù)繁雜，程序多，時間長，加之部分專項資金計劃下達較晚，致使很多項目當年不能實施，影響經(jīng)濟建設(shè)的進程。
2、“重分配、輕管理、輕績效”的現(xiàn)象比較普遍。財政專項資金使用支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式方法落后，突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少;事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少;對某一事項和具體環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。沒有完整地建立財政專項資金績效監(jiān)督機制，使績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財政管理上只管撥款，不問效果;部門和單位只管要錢、只管建設(shè)，不講效益，不注重項目后期管理的現(xiàn)象;在檢查審計過程中，只要求違規(guī)單位“下不為例”，而沒有作出相應(yīng)的解決辦法和措施。使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長了財政專項資金支出過程中的浪費、違紀現(xiàn)象，使管理相對弱化，導(dǎo)致財政專項資金使用效益低下。
3、項目安排資金使用過于分散。因項目主管部門之間缺乏制度化的協(xié)調(diào)機制，往往在項目的安排上出現(xiàn)交叉、重復(fù)，造成財政專項資金在使用過程中，同一項目多頭管理，資金分散，形不成合力，既增加了資金管理成本，又降低了資金使用效率。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅退耕還林糧食直補一項資金就涉及財政局的2個股室管理，農(nóng)業(yè)股管理現(xiàn)金補助，經(jīng)建股管理糧食補助，多頭管理極易造成一些不必要的浪費、工作效率低下。部分專項資金在使用過程中，“灑胡椒面”、“小、散、亂”，難以形成合力，致使政策效果不明顯，難以達到項目的預(yù)期效果。這一現(xiàn)象在涉農(nóng)專項資金分配使用中表現(xiàn)較為突出，“十五”時期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但財政支農(nóng)資金支出相對財政總支出、相對“三農(nóng)”面廣量大的實際、相對農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位而言，仍然是十分有限。
4、管理約束機制欠完善。財政專項資金管理制度不健全，還存在著一些真空，給腐敗提供了溫床。一是專項資金沒有落實到具體項目。部分項目的立項和審批缺乏科學(xué)的評價依據(jù)和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。二是項目建設(shè)與資金撥付脫節(jié)。由于項目的立項、審批和建設(shè)管理在項目主管部門，資金撥付在財政部門，部門之間缺乏一套可操作的協(xié)調(diào)、溝通程序。造成有的項目還沒批復(fù)，資金卻已到位，有的項目已經(jīng)開工，但資金遲遲不能到位，客觀上形成了專項資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。三是項目開、竣工手續(xù)欠完善，有的項目主管部門撥付資金，只憑一紙計劃指標分配文件列支就完成了一個收支過程，沒有明確項目和資金管理要求。如果實際用款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政和部門放任不管，專項資金就全程游離于預(yù)算管理和財政監(jiān)督之外，很容易成為腐敗的溫床。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位建設(shè)項目沒有竣工審批報告。原因主要有兩個方面：一是為了節(jié)約資金，少花錢、多辦事;二是項目建設(shè)單位為降低成本，有意壓低工程造價，按照低于國家定額標準，給付施工方工程款，致使工程款決算無法通過正規(guī)的竣工審計。
5、擠占挪用現(xiàn)象依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門截留、擠占挪用專項資金現(xiàn)象比較嚴重。主要原因：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收渠道較窄，隨著農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和各項規(guī)費的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成，而招商引資是有地域性的，我縣除麻溪鋪、筲箕灣、涼水井、官莊和五強溪五個工業(yè)強鎮(zhèn)和及少數(shù)有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難通過招商引資發(fā)展經(jīng)濟，增加稅收收入。二是隨著財政預(yù)算透明度越來越高，向上級討要工作經(jīng)費的口子越來越窄，所能討要的不是專項資金就是項目資金，形成了爭取項目及專項資金越多，擠占、挪用現(xiàn)象越嚴重。三是上級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作較多，接待開支大，而縣財政每年下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費十分有限，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟支出的實際需要，僅僅只能維持各級各部門的工作檢查支出，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和干部福利待遇，不同程度的存在著擠占、挪用各類項目資金的現(xiàn)象。
三、建議與對策
1、加快推進國庫集中支付制度改革，提高財政專項資金使用效率。國庫集中支付制度是通過改革國庫資金撥付方式，解決國庫資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放形式的大量庫外沉淀和閑置浪費，達到提高財政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項資金過渡戶，實現(xiàn)專項資金支出“直通車”，從而提高專項資金的使用效率，真正體現(xiàn)“陽光財政”的社會功能。
2、建立財政投資綜合評審體系，規(guī)范專項資金監(jiān)督管理。財政監(jiān)督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要完善財政投資評審制度。財政投資評審既是內(nèi)部審計，也是財政職能重要組成部分，也是財政投資效益的重要保證，是其他部門的工作所不能替代的。建議要成立由人大、政協(xié)、財政、審計、項目主管部門和行業(yè)專家組成的項目評審委員會，對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選，建立專項資金項目庫，將通過審核的項目納入該項目庫管理。根據(jù)各類專項資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，為預(yù)算部門提供依據(jù)，最后由預(yù)算部門結(jié)合財力情況進行預(yù)算安排或追加。
3、完善專項資金績效評價分析制度，有效開展資金項目績效評價。設(shè)立量化指標體系，對于效益是經(jīng)濟的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，采用成本--效益評價法;對于一般性專項資金可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對專項資金結(jié)構(gòu)和增減水平等進行綜合評價，從而判斷資金效率情況。實施專項資金績效評價可以在事前，也可以在事中或事后，還可以由專家和社會來評定。建立相應(yīng)的激勵與約束機制，為鼓勵用款單位管好用好專項資金，對績效明顯的，節(jié)約資金的單位可給予獎勵;對擠占挪用專項資金或達不到績效要求的應(yīng)采取嚴格的處罰措施。
4、擴大政府采購范圍，提高財政專項資金使用效益。我縣政府采購尚未將財政專項資金納入，大量財政投資項目工程、服務(wù)游離于財政監(jiān)管之外，大大降低了國家財政資金的使用效應(yīng)，也給滋生腐敗提供了溫床。因此，必須采取有力措施將國債、基建、扶貧、以工代賑、義教工程等財政專項資金項目投資納入政府集中采購，以便充分發(fā)揮政府采購調(diào)控效能，提高財政資金使用效益。
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