財(cái)政專(zhuān)戶 調(diào)研文章
財(cái)政專(zhuān)戶 調(diào)研文章
財(cái)政專(zhuān)戶(或稱(chēng)財(cái)政資金專(zhuān)戶)是各級(jí)財(cái)政部門(mén)為核算具有專(zhuān)門(mén)用途的資金，在商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的資金賬戶。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于財(cái)政專(zhuān)戶 調(diào)研文章的相關(guān)資料，供您參考!
財(cái)政專(zhuān)戶 調(diào)研文章篇1：財(cái)政收支情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市局要求，我局立即組織財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室并取得國(guó)地稅部門(mén)配合，對(duì)今年一季度財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)政增減收及增支因素等進(jìn)行了分析調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、今年一季度財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，財(cái)政收入增幅不大。今年我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)延續(xù)上年平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，今年一季度財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成6.1億元，占年初預(yù)算的32.3%，比上年增長(zhǎng)16.2%。其中：國(guó)稅完成4.2億元，地稅完成1.9億元，財(cái)政完成40萬(wàn)元。受重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)清欠和企業(yè)所得稅結(jié)算因素影響，實(shí)際財(cái)政收入呈負(fù)增長(zhǎng)。
2、重點(diǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)顯著，建安房企增長(zhǎng)較快。一季度十強(qiáng)十佳企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收5.2億元，占全部財(cái)政收入的85.2%，增收0.6億元，其中集團(tuán)入庫(kù)4.5億元，增收2800萬(wàn)元。五大集團(tuán)入庫(kù)稅收4.8億元，占財(cái)政收入的78.7%，十佳民營(yíng)企業(yè)入庫(kù)2830萬(wàn)元，增收2100萬(wàn)元，對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)極大。由于新年度建設(shè)工程的開(kāi)工與結(jié)算以及建筑及房地產(chǎn)企業(yè)稅收清理，使房地產(chǎn)與建筑業(yè)稅收大幅增長(zhǎng)。
3、主體稅種增幅較大，工商各稅增長(zhǎng)明顯。主體稅種保持了較高增幅且增收明顯，增、消、營(yíng)、所得稅預(yù)計(jì)完成5.5億元，占總收入的90%左右，同比增收1.1億元，增長(zhǎng)25%。其他工商各稅增長(zhǎng)明顯，土地使用稅、土地增值稅，房產(chǎn)稅等增幅較大。
二、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況
今年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)27家，總數(shù)達(dá)104家，前2個(gè)月，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40.2億元，增長(zhǎng)56.3%，13家企業(yè)產(chǎn)值超5千萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值11.04億元，增長(zhǎng)23.9%，在全市縣區(qū)中，總量第1位，增速第2位。預(yù)計(jì)一季度規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70億元，增長(zhǎng)40%以上，工業(yè)增加值19.2億元，增長(zhǎng)23%以上。
1-2月，全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入36.3億元，增長(zhǎng)46.2%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.1億元，增長(zhǎng)25.9%;實(shí)現(xiàn)利稅3.8億元，增長(zhǎng)20.7%;虧損企業(yè)數(shù)11家，較上年同期增加1家，虧損額1258萬(wàn)元，增長(zhǎng)151.6%。
三、財(cái)政增減收及增支因素分析
(一)財(cái)政增減收因素分析
1、減收因素影響：
一是去年同期高基數(shù)影響。由于集團(tuán)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，去年同期一次繳納存量稅收，使去年一季度我縣稅收收入增幅高達(dá)1.03倍，創(chuàng)歷史同期最高水平，在此高基數(shù)下拉低了今年一季度的收入增幅。剔除清欠和企業(yè)所得稅結(jié)算2.2億元的因素，今年一季度財(cái)政收入只有3.9億元，比上年下降25.7%。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入增幅總體小于上年，增收壓力較大。
二是結(jié)構(gòu)性減稅政策影響。主要是個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高，繼續(xù)影響個(gè)人所得稅收入;提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、小型微利企業(yè)所得稅減半征收范圍擴(kuò)大等支持小微企業(yè)發(fā)展稅收政策,也相應(yīng)影響相關(guān)稅種收入增長(zhǎng)水平。
三是經(jīng)濟(jì)增速和政策影響。收入增長(zhǎng)是建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。今年以來(lái),我縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但由于受經(jīng)濟(jì)增速放緩和國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，部分與地方稅密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如房地產(chǎn)投資、建筑安裝工程投資等增幅出現(xiàn)環(huán)比回落，從而影響稅收的增長(zhǎng)。
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境影響。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)走向波動(dòng)起伏，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行的壓力。我縣作為工業(yè)大縣，外貿(mào)進(jìn)出口、內(nèi)銷(xiāo)均受到較大影響，工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。我縣光伏產(chǎn)業(yè)是加工組件出口，處于銷(xiāo)售下游，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，再加上歐美市場(chǎng)保護(hù)的影響，這兩年大部分企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)，沒(méi)有什么產(chǎn)值和稅收，短期內(nèi)也難以恢復(fù)。近年來(lái)，我縣除少數(shù)大型重點(diǎn)企業(yè)外，多數(shù)中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加，經(jīng)濟(jì)效益下滑。一方面是企業(yè)貸款難，融資成本大，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降;另一方面是企業(yè)用工緊缺，技術(shù)工人缺口大，企業(yè)開(kāi)工嚴(yán)重不足，不能滿負(fù)荷生產(chǎn);加上節(jié)能減排、拉閘限電影響，企業(yè)難以正常生產(chǎn)。
2、增收因素影響分析。主要是重點(diǎn)企業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)效益，增收較大。加上今年以來(lái)，我縣財(cái)稅部門(mén)積極開(kāi)展稅源調(diào)查，認(rèn)真做好稅收預(yù)測(cè)分析，科學(xué)安排組織收入工作。強(qiáng)化征管，細(xì)化措施，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，積極推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，加大欠繳稅收征收力度，組織收入工作取得了明顯效果。
今年財(cái)政收入增減因素從分稅種情況看，今年稅收增收主要來(lái)自增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種;城建稅、教育費(fèi)附加預(yù)計(jì)比去年有所下降，其他稅種收入預(yù)測(cè)比去年實(shí)績(jī)有所增長(zhǎng)。從分行業(yè)看，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)提供的稅收仍占大多數(shù)，除來(lái)自工業(yè)企業(yè)稅收外，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收是地方稅收入的主要來(lái)源。國(guó)家今年繼續(xù)執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，對(duì)我縣房地產(chǎn)行業(yè)將產(chǎn)生一定的影響。我縣是山區(qū)縣，人口少，房產(chǎn)銷(xiāo)售已近飽和，加上我縣近期沒(méi)有大型基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，預(yù)計(jì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收比去年有所減少。
(二)財(cái)政增支因素分析
保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的根本目的，也是財(cái)政工作的重中之重。進(jìn)一步加大教育投入，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，加上事業(yè)單位績(jī)效工資改革等，國(guó)家政策性、強(qiáng)制性的民生投入較往年大幅度增長(zhǎng)，這些都需要地方財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，預(yù)計(jì)今年我縣財(cái)政增支達(dá)1.1億元以上，給財(cái)政收支平衡帶來(lái)很大壓力。
四、促進(jìn)我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)建議
1、進(jìn)一步加快重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的建設(shè)，加大投資力度。引導(dǎo)拉動(dòng)民間和社會(huì)投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)合力。
2、發(fā)揮金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能作用，加大對(duì)中小企業(yè)的貸款力度，重點(diǎn)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
3、加大民生工程和重點(diǎn)支出的投入，健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障和改善民生。
4、繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高居民特別是中低收入者的收入水平。
財(cái)政專(zhuān)戶 調(diào)研文章篇2：會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新研究
引 言
黨的十七大報(bào)告明確提出,“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”。當(dāng)前財(cái)政工作面臨一系列深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新課題，需要對(duì)財(cái)政改革與發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提高對(duì)社會(huì)主義公共財(cái)政發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，理清思路，不斷開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作新局面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全、資源的合理配置及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展將產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，我國(guó)于1998年起先后推出了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線、預(yù)算外資金納入預(yù)算管理、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等重大改革措施。財(cái)政資金管理由過(guò)去的“切蛋糕”重分配 , 向事先的部門(mén)預(yù)算，事中的政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付和事后的績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。管理不斷精細(xì)化并逐步與國(guó)際接軌，初步建立起了適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政框架。但與此同時(shí)，每年政府審計(jì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查結(jié)果卻不容樂(lè)觀，政府會(huì)計(jì)改革和其他財(cái)政改革進(jìn)展速度并不理想，這與充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合財(cái)政管理信息系統(tǒng)有關(guān)，也與會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督在監(jiān)督的手段和監(jiān)督的機(jī)制方面沒(méi)有很好體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)的要求有關(guān)。將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的重要手段。
本文通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與信息技術(shù)辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)和對(duì)目前會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，以及對(duì)財(cái)政改革中涉及網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)實(shí)踐的總結(jié)，就如何在預(yù)算會(huì)計(jì)核算手段上實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)，創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行探討，旨在理清思路，力求對(duì)財(cái)政改革有所幫助。
一、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與信息技術(shù)
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是指會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)達(dá)到或滿足的基本質(zhì)量要求。政府會(huì)計(jì)信息是財(cái)政部門(mén)履行職能提供給委托人(社會(huì)公眾)的社會(huì)公共產(chǎn)品，其質(zhì)量的好壞關(guān)系到政府受托責(zé)任的解脫，關(guān)系到政府職能的轉(zhuǎn)變和履行，關(guān)系到信息使用者的信息使用和決策效果。
(一)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征是指會(huì)計(jì)信息的有用性，是進(jìn)行會(huì)計(jì)選擇時(shí)應(yīng)追求的質(zhì)量標(biāo)志。主要包括會(huì)計(jì)信息的可靠性、相關(guān)性、可比性、重要性、實(shí)質(zhì)重于形式、謹(jǐn)慎性和及時(shí)性等。會(huì)計(jì)信息具有一定的經(jīng)濟(jì)后果，是決策者進(jìn)行決策的重要依據(jù)之一，會(huì)計(jì)信息最基本的質(zhì)量特征就是對(duì)決策的有用性。真實(shí)性是會(huì)計(jì)信息的生命，是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的最基本要求，是保證信息使用者作出正確決策的基本條件。
(二)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與信息技術(shù)
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與信息技術(shù)相互促進(jìn)，互為影響。信息技術(shù)的進(jìn)步帶動(dòng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的不斷完善也對(duì)信息技術(shù)提出新的要求。如it技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的滲透和應(yīng)用，對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)已產(chǎn)生了深刻的影響，不僅涉及會(huì)計(jì)行業(yè)的技術(shù)手段、核算方式、管理風(fēng)格等，更重要的是影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。筆者認(rèn)為信息技術(shù)在會(huì)計(jì)工作中的充分運(yùn)用是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效途徑。信息技術(shù)在提高會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性不是光憑高速發(fā)展的信息技術(shù)就能達(dá)到的，還需要理論構(gòu)建、道德約束、監(jiān)管并行。同時(shí)，信息技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響既有積極一面，也有消極的一面。因此，政府會(huì)計(jì)工作應(yīng)積極研究如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，盡可能地發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的積極作用，減少其負(fù)面影響。
二、目前會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和預(yù)算會(huì)計(jì)核算手段的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政管理和預(yù)算會(huì)計(jì)的基本職能，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《會(huì)計(jì)法》，既包括內(nèi)部監(jiān)督，也包括外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)人員對(duì)本會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督，外部監(jiān)督是指會(huì)計(jì)主管部門(mén)、其他會(huì)計(jì)主體、服務(wù)對(duì)象，以及受托人本會(huì)計(jì)主體的監(jiān)督。以前的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作通過(guò)完善會(huì)計(jì)制度，加大監(jiān)督檢查力度，取得了較好的成效，隨著政府會(huì)計(jì)改革如政府收支分類(lèi)、部門(mén)預(yù)算、部門(mén)決算、績(jī)效評(píng)價(jià)等政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、報(bào)告體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系的逐步建立，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督提出了新的要求，當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督存在以下問(wèn)題：
1、內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督缺乏手段。預(yù)算單位建立的內(nèi)部控制制度往往是為了應(yīng)付檢查，外部的監(jiān)督檢查也只能檢查是否制定了相關(guān)的制度，具體執(zhí)行無(wú)法監(jiān)督。
2、會(huì)計(jì)資料在傳送、查閱的及時(shí)性、可靠性、便捷性方面落后于現(xiàn)代信息技術(shù)。造成外部監(jiān)督和管理決策的成本高，且事前、事中的監(jiān)督很難進(jìn)行。
3、會(huì)計(jì)規(guī)范化缺乏有力的手段，給審計(jì)軌跡和管理數(shù)據(jù)的提供造成較大的困難。規(guī)范化工作僅憑事后監(jiān)督檢查和指導(dǎo)效果很難保證。年年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、會(huì)計(jì)規(guī)范化達(dá)標(biāo)對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范化的促進(jìn)并不理想。
4、監(jiān)督鏈條松動(dòng)，缺位越位并存，牽制失靈。主要是不注重監(jiān)督程序的科學(xué)設(shè)置，監(jiān)督程序執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督手段不力，人為因素較多，缺乏嚴(yán)密性。
5、外部監(jiān)督有待加強(qiáng)。外部監(jiān)督除財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等專(zhuān)業(yè)監(jiān)督外還包括社會(huì)監(jiān)督，目前社會(huì)監(jiān)督十分薄弱。會(huì)計(jì)工作淵源于受托責(zé)任，政府是人民的政府是受人民的委托管理國(guó)家事務(wù)，財(cái)務(wù)是事務(wù)的價(jià)值計(jì)量，社會(huì)公眾對(duì)政府會(huì)計(jì)有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。目前會(huì)計(jì)資料中應(yīng)向受托人披露的內(nèi)容由于缺乏快捷的公示平臺(tái)，透明度不高。
6、財(cái)務(wù)成本高,人員培訓(xùn)難。由于軟件不統(tǒng)一，資源不共享，會(huì)計(jì)教學(xué)和會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)的效果較差，軟件對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理考慮較少，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;會(huì)計(jì)人員工作量大，造成社會(huì)財(cái)務(wù)管理成本的浪費(fèi)。
(二)財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，財(cái)政職能發(fā)生了一系列的變化，財(cái)政在強(qiáng)化宏觀管理的同時(shí)一刻也沒(méi)有放松微觀管理，推出了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資等一系列的精細(xì)化管理的改革措施，目的在于筑牢微觀基礎(chǔ)。但財(cái)政監(jiān)督滯后于財(cái)政管理，主要存在以下問(wèn)題：
1、監(jiān)督的內(nèi)容和手段原始。目前財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，針對(duì)事后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理，缺乏事前事中監(jiān)督，沒(méi)有很好的利用現(xiàn)代信息技術(shù)。由于缺乏事前監(jiān)督，單位出于自身利益的考慮，以爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目為目的，只注重爭(zhēng)取建設(shè)資金，對(duì)于項(xiàng)目的可行性、投資收益、償債能力等問(wèn)題缺乏足夠的科學(xué)論證，因而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算方面的問(wèn)題，影響了財(cái)政資金的使用效益。監(jiān)督滯后于財(cái)政管理，不能對(duì)整個(gè)資金使用過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，財(cái)政資金被截留、挪用、支出效益不高、損失浪費(fèi)等方面的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
2、重微觀監(jiān)督輕宏觀監(jiān)督，不注重監(jiān)督程序執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。就地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定而言，財(cái)政不僅要加強(qiáng)收支的管理，更重要的是要發(fā)揮四兩撥千斤的杠桿作用。目前的財(cái)政監(jiān)督對(duì)政府決策數(shù)據(jù)的來(lái)源、重大項(xiàng)目可行性論證等的監(jiān)督程序缺乏監(jiān)督，也不注重執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。具體表現(xiàn)在：從監(jiān)督內(nèi)容上看，對(duì)公共收入的檢查多，對(duì)公共支出監(jiān)督少;對(duì)財(cái)政分配的最終結(jié)果檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問(wèn)效少;從監(jiān)督的方式上看，突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少;從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少。事后監(jiān)督往往木已成舟，損失慘重，有的甚至造成干部培養(yǎng)成本的前功盡棄，給國(guó)家造成不可挽回的損失。
3、監(jiān)督與管理嚴(yán)重脫節(jié)。通過(guò)各項(xiàng)改革，財(cái)政管理在精細(xì)化方面邁出了可喜的步伐。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、政府采購(gòu)和政府會(huì)計(jì)改革，使財(cái)政管理逐步規(guī)范和細(xì)化，但財(cái)政監(jiān)督在這些管理和改革中的地位和作用沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。目前，財(cái)政職能部門(mén)尚未與監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立規(guī)范、暢通的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)財(cái)政資金的撥付情況及有關(guān)文件和會(huì)議精神，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常處于被動(dòng)地位，降低了檢查工作的效率和準(zhǔn)確性、權(quán)威性。
(三)預(yù)算會(huì)計(jì)核算手段的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
會(huì)計(jì)電算化是信息技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)領(lǐng)域的初級(jí)階段，是財(cái)政實(shí)施會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督的重要載體，是微觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)性工程。通過(guò)財(cái)政的大力推行，提高了會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化，由于受以前信息技術(shù)的限制離政府收支分類(lèi)、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、國(guó)庫(kù)集中收付等政府會(huì)計(jì)改革和從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的要求存在較大差距。從某種意義上講，目前的電算化工作已不能體現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理的時(shí)代要求，主要存在以下問(wèn)題：
1、僅僅是手工記賬的簡(jiǎn)單模擬，除提高核算速度，降低會(huì)計(jì)核算成本之外，本質(zhì)上并沒(méi)有改變手工會(huì)計(jì)信息處理的方式和內(nèi)容。在手工完成對(duì)交易事項(xiàng)的確認(rèn)和計(jì)量后，計(jì)算機(jī)所執(zhí)行的不過(guò)是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)和匯總，手工會(huì)計(jì)環(huán)境下存在的問(wèn)題如計(jì)量錯(cuò)誤、信息失真等仍然存在，并且使造假、舞弊的手段更加隱蔽。
2、對(duì)會(huì)計(jì)核算手段的認(rèn)識(shí)還不到位。認(rèn)為會(huì)計(jì)核算手段如電算化是會(huì)計(jì)主體為提高會(huì)計(jì)核算速度，降低核算成本而采取的工作措施，是會(huì)計(jì)主體自己的事，財(cái)政部門(mén)主要是制定會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)規(guī)則至于核算手段只是培訓(xùn)指導(dǎo)，沒(méi)有必要統(tǒng)一。其實(shí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)履行的是政府職能，行政事業(yè)單位雖然存在責(zé)權(quán)利在會(huì)計(jì)主體上的相對(duì)獨(dú)立的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益關(guān)系，但就一個(gè)部門(mén)或一個(gè)地區(qū)的政府職能的履行不過(guò)是這個(gè)部門(mén)或地區(qū)的一個(gè)“利潤(rùn)中心”，單位、部門(mén)與地區(qū)之間不能出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的次優(yōu)化。核算手段是會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)規(guī)則得以正確執(zhí)行的技術(shù)保證，政府對(duì)行政事業(yè)單位需要實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督。
3、電算化滯留在單機(jī)模式與政府會(huì)計(jì)改革中加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督的要求很不適應(yīng)。單機(jī)模式，一是延長(zhǎng)了會(huì)計(jì)資料的傳送周期，增加了數(shù)據(jù)出錯(cuò)的可能性。只是對(duì)原會(huì)計(jì)主體手工會(huì)計(jì)的簡(jiǎn)單模擬，沒(méi)有考慮宏觀管理和事前、事中、事后的監(jiān)督需要。如財(cái)政管理的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析，仍然需要手工加計(jì)算機(jī)才能完成，時(shí)效性、準(zhǔn)確性都很差;二是數(shù)據(jù)不能共享，系統(tǒng)資源忙閑不均。單機(jī)錄入的核算信息只有本單位的財(cái)務(wù)軟件才可以識(shí)別和運(yùn)用。財(cái)政資金配置的資源由于不能共享，硬件和軟件忙閑不均，造成資源的極大浪費(fèi)。三是單機(jī)模式工作時(shí)資源使用只能處于獨(dú)占方式，不能分布進(jìn)行，協(xié)作性差，完成大業(yè)務(wù)量會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理時(shí)能力又顯不足。一方面造成大量的重復(fù)勞動(dòng)，另一方面出現(xiàn)人浮于事和有的崗位超負(fù)荷的矛盾。如財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，部門(mén)決算在這方面的矛盾尤為突出。
4、電算化所用財(cái)務(wù)軟件不統(tǒng)一不規(guī)范，功能方面沒(méi)有體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督和會(huì)計(jì)資料的共享和運(yùn)用?，F(xiàn)在的財(cái)務(wù)軟件功能大同小異，但軟件通用性卻很差，集成化程度低，核算子系統(tǒng)間彼此分隔，缺乏會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r(shí)效性、一致性、系統(tǒng)性。軟件不統(tǒng)一，也給會(huì)計(jì)教學(xué)帶來(lái)很大的不便。
5、目前會(huì)計(jì)電算化的安全隱患大。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位的財(cái)務(wù)人員一般對(duì)計(jì)算機(jī)病毒的侵入防范意識(shí)不強(qiáng)，未采取有效措施，一旦數(shù)據(jù)丟失很難恢復(fù)。會(huì)計(jì)檔案在形成和保管中也存在風(fēng)險(xiǎn)，目前還停留在只注重紙質(zhì)檔案的保管，對(duì)電子檔案的保管從制度到手段上都很不完善。
(四)當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐的現(xiàn)狀
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟與推廣，為解決會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、適應(yīng)財(cái)政管理的時(shí)代需求提供了有力的技術(shù)支撐，由此財(cái)政部門(mén)推出了國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)集中核算、鄉(xiāng)財(cái)縣管等預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政管理方面的多項(xiàng)涉及預(yù)算會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化的改革，現(xiàn)對(duì)改革實(shí)踐的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單分析：
1、國(guó)庫(kù)集中收付改革
國(guó)庫(kù)集中收付制度是財(cái)政收支管理改革的重大舉措，包括集中收繳和集中支付兩個(gè)方面。集中收繳是指在稅收收入和非稅收入的征繳活動(dòng)中稅務(wù)、財(cái)政、銀行、納稅人和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位實(shí)行網(wǎng)絡(luò)匯繳，網(wǎng)上辦公，取消征收過(guò)程的中間環(huán)節(jié)，使財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶;國(guó)庫(kù)集中支付主要是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，資金劃撥實(shí)行直接支付和授權(quán)支付。直接支付是將商品支出和勞務(wù)支出的資金直接撥付給供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，減少資金劃撥過(guò)程的中間環(huán)節(jié)，有效防止貪污、挪用、擠占財(cái)政資金的行為，單位零星支出由財(cái)政授權(quán)給預(yù)算單位按預(yù)算用途在財(cái)政的監(jiān)管下自主使用，操作上實(shí)行財(cái)政、人民銀行(國(guó)庫(kù))、代理銀行、預(yù)算單位連網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公。資金劃撥過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算機(jī)權(quán)限程序控制，嚴(yán)格堅(jiān)持“預(yù)算指標(biāo)控制用款計(jì)劃，用款計(jì)劃控制撥款申請(qǐng)，撥款申請(qǐng)控制支付令”的控制流程。從網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的角度看，此項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化和事前、事中的時(shí)實(shí)監(jiān)督，監(jiān)督手段注重程序執(zhí)行過(guò)程的自動(dòng)控制，創(chuàng)新了監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督手段。但還存在以下不足：
(1)信息要素不全面，共享性差。由于信息要素不全面，尤其是管理方面的要素缺失，數(shù)據(jù)的共享性差。如部門(mén)預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享就很困難。
(2)會(huì)計(jì)要素不規(guī)范，編碼不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在上下級(jí)之間、信息系統(tǒng)之間不統(tǒng)一。如非稅征收系統(tǒng)的單位編碼與國(guó)庫(kù)集中支付的單位編碼不統(tǒng)一，政府收支分類(lèi)科目的編碼也不一致。這為系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的采集和運(yùn)用設(shè)下了障礙。
(3)會(huì)計(jì)核算沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。由于要素不全，編碼不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享難，目前預(yù)算總會(huì)計(jì)的核算有的采取對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)雜的對(duì)接編輯后實(shí)行手工加計(jì)算機(jī)的方式進(jìn)行，有的還停留在手工操作。
(4)會(huì)計(jì)信息的運(yùn)用不充分。預(yù)算總會(huì)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)化程度不高，給預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督在運(yùn)用其資料時(shí)帶來(lái)困難，沒(méi)有充分發(fā)揮會(huì)計(jì)資料對(duì)管理和決策的應(yīng)有作用，也沒(méi)有考慮單位會(huì)計(jì)采集數(shù)據(jù)的需求。如財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)預(yù)算單位完全可以作為單位會(huì)計(jì)的核算信息加以運(yùn)用。
(5)對(duì)外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化功能考慮較少。如目前的國(guó)庫(kù)集中支付軟件對(duì)審計(jì)監(jiān)督等外部查詢(xún)和監(jiān)督功能考慮較少。
2、會(huì)計(jì)集中核算改革
為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不少地方實(shí)施了會(huì)計(jì)集中核算改革。會(huì)計(jì)集中核算改革是由財(cái)政成立會(huì)計(jì)核算中心,在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶、取消原單位會(huì)計(jì)和出納崗位,由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)賬戶,通過(guò)委托代理記賬,對(duì)單位集中辦理資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。從網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的角度看，它實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)的網(wǎng)上辦公，但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中又失去了網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的遠(yuǎn)程分布處理特點(diǎn)，存在一些不容忽視的問(wèn)題。
(1)在一定程度上弱化了單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)監(jiān)督主體主要是單位的財(cái)務(wù)人員，其次是財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是單位內(nèi)部控制主要內(nèi)容，是會(huì)計(jì)工作中的一種專(zhuān)門(mén)技術(shù)，它體現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作的各個(gè)方面，會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督是互相滲透互為因果的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，撤銷(xiāo)單位會(huì)計(jì)崗位，把單位經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)工作的直接執(zhí)行者、知情者即單位會(huì)計(jì)人員撇到一邊。在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體，違背《會(huì)計(jì)法》中關(guān)于“各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”的規(guī)定。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)核算中心遠(yuǎn)離原始憑證記載事項(xiàng)的發(fā)生環(huán)境和地點(diǎn)，缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接、及時(shí)、全方位的監(jiān)督。
(2)由財(cái)政成立會(huì)計(jì)核算中心既核算又監(jiān)督，削弱了財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)立性，也造成行政倫理的紊亂。財(cái)政監(jiān)督是指各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中對(duì)行政事業(yè)單位及其他用款單位執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)和政策的情況，以及涉及財(cái)政收支、會(huì)計(jì)資料和國(guó)有資產(chǎn)管理等事項(xiàng)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。實(shí)行集中核算既由核算中心實(shí)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，同時(shí)執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)立性不強(qiáng)。核算中心既核算又監(jiān)督，集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身，財(cái)政集宏觀與微觀管理于一體，造成上下級(jí)管理關(guān)系的倫理不清。
(3)對(duì)單位財(cái)務(wù)事項(xiàng)真實(shí)性、合法性的審計(jì)產(chǎn)生影響。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，單位會(huì)計(jì)信息失真或泄密，單位領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)貪污挪用行為責(zé)任難以界定。單位的一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事項(xiàng)為了達(dá)到在會(huì)計(jì)核算中心順利審核過(guò)關(guān)并報(bào)賬的目的，往往會(huì)想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)督，同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心審核報(bào)賬后，使這類(lèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)核算記錄融入了繁多的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)之中，為真實(shí)性、合法性審計(jì)增加了難度。此外，會(huì)計(jì)核算中心的審核，增加了審計(jì)對(duì)其審核的依賴(lài)性，容易產(chǎn)生認(rèn)同感，從而影響審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)真實(shí)性、合法性的專(zhuān)業(yè)判斷。
(4)過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中，采用辦公大廳模式，客觀上忽視了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，給單位利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行管理帶來(lái)困難。造成一方面單位財(cái)務(wù)力量的閑置，另一方面核算中心事務(wù)繁雜，工作不堪重負(fù)。增加了單位報(bào)賬、對(duì)賬、結(jié)算等財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)的工作量。如原來(lái)在本單位可以辦結(jié)的事項(xiàng)必須到核算中心才能辦理，增加了單位的財(cái)務(wù)成本。
3、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革
為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不少地方實(shí)施了以“預(yù)算共編，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，采購(gòu)統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。此項(xiàng)改革的成效主要體現(xiàn)在：預(yù)算編制規(guī)范，約束力增強(qiáng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)得到有效控制;實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算的網(wǎng)絡(luò)化;票據(jù)管理規(guī)范化，真正達(dá)到了以票管收的目的;賬戶設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一，避免了多頭開(kāi)戶和亂開(kāi)戶現(xiàn)象;政府采購(gòu)工作程序化，大大節(jié)約了采購(gòu)成本。從預(yù)算會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化的角度看，是較為成功的探索。一是網(wǎng)絡(luò)化就地核算，較好的克服了集中核算過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中帶來(lái)的不足。二是通過(guò)會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)化規(guī)范了會(huì)計(jì)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。三是使會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督以及其他的外部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化成為可能。四是由于使用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)軟件，實(shí)現(xiàn)了軟件資源共享和信息資源的共享。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)財(cái)政的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為預(yù)算會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)。從目前改革的情況看，還存在以下不足：
(1)核算軟件沒(méi)有很好的利用財(cái)政其他管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源。如沒(méi)有考慮利用部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、政府采購(gòu)、非稅征收等財(cái)政管理信息系統(tǒng)形成的收支數(shù)據(jù)。
(2)網(wǎng)絡(luò)化的核算只是提供了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化的可能，軟件在網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面的功能考慮較少。
(3)遇警告知功能考慮較少。網(wǎng)絡(luò)核算后，管理人員和監(jiān)督人員面對(duì)的是十分龐大、紛繁的信息數(shù)據(jù)，采用信息技術(shù)實(shí)行自動(dòng)報(bào)警和有效的告之是很有必要的。
三、建議實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制
鑒于目前會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和預(yù)算會(huì)計(jì)核算手段的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，筆者建議將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于預(yù)算會(huì)計(jì)領(lǐng)域，實(shí)行“預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)”提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。按照政府會(huì)計(jì)體系改革的思路，我國(guó)的會(huì)計(jì)體系由企業(yè)會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)構(gòu)成。政府會(huì)計(jì)不同于現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)，政府會(huì)計(jì)在手段上實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是本文構(gòu)想的預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的終結(jié)目標(biāo)。在現(xiàn)階段建議預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是為此目標(biāo)打基礎(chǔ)的。為區(qū)別企業(yè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)、政府網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)本文把預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)簡(jiǎn)稱(chēng)為“預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)推行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)，是提高預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，解決會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督等外部監(jiān)督目前存在問(wèn)題的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理精細(xì)化的必然要求。在政府會(huì)計(jì)改革的政府會(huì)計(jì)體系，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，政府會(huì)計(jì)報(bào)告體系、政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚不完備的情況下，提出實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)似乎為時(shí)過(guò)早，筆者認(rèn)為這正是從技術(shù)上支持政府會(huì)計(jì)改革的重要步驟和有利時(shí)機(jī)。它不但能加強(qiáng)當(dāng)前的財(cái)政管理和監(jiān)督，更主要的是為政府會(huì)計(jì)改革打造信息平臺(tái)，筑牢微觀基礎(chǔ)。
(一)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的涵義和作用
1、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的涵義
網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)各種交易和事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露的會(huì)計(jì)活動(dòng)，是建立在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)之上的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，是相對(duì)于單機(jī)模式的電算化會(huì)計(jì)提出的會(huì)計(jì)手段新概念。就企業(yè)管理而言企業(yè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是電子商務(wù)的重要組成部分，就政府管理而言政府網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是“金財(cái)”工程的重要組成部分，是政府會(huì)計(jì)的工作平臺(tái)。預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)就是指對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化。財(cái)政管理改革中的部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、政府采購(gòu)、鄉(xiāng)財(cái)縣管、集中核算等都屬于預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的探索和實(shí)踐，只是目前處于分部實(shí)施階段，有的信息傳遞還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。
2、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的作用
預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的作用重點(diǎn)體現(xiàn)在它是預(yù)算會(huì)計(jì)的工作手段和信息平臺(tái)。它能夠幫助財(cái)政和預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)與財(cái)政的協(xié)同和報(bào)表、報(bào)賬、查賬、審計(jì)等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)辦公，為事前和事中的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督提供多維數(shù)據(jù)，從根本上改變目前財(cái)政財(cái)務(wù)信息的獲取與利用方式。預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是從根本上提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督等外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化的有效載體和平臺(tái)。它彌補(bǔ)了單機(jī)工作電算化會(huì)計(jì)的缺點(diǎn)，具有會(huì)計(jì)信息和功能共享化、數(shù)據(jù)處理時(shí)實(shí)化、信息來(lái)源多樣化、信息存儲(chǔ)無(wú)紙化、會(huì)計(jì)工作分布式、會(huì)計(jì)信息的獲取更具針對(duì)性(如：使用者可以根據(jù)自己的需要獲取相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。按報(bào)表項(xiàng)目建立索引，就相當(dāng)于根據(jù)自己的需要生成一個(gè)簡(jiǎn)化的自動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)告;按部門(mén)建立索引，就可獲得分部報(bào)告;按時(shí)間建立索引，就可以獲得各個(gè)時(shí)期的財(cái)務(wù)報(bào)告)、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)便于進(jìn)行全面核算、實(shí)時(shí)監(jiān)督等特點(diǎn)。實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)，將從技術(shù)層面強(qiáng)有力的維護(hù)預(yù)算執(zhí)行秩序。由于技術(shù)上的規(guī)范化，使得各個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算有一個(gè)清晰的軌跡，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中設(shè)置了一些專(zhuān)供審計(jì)人員使用的審計(jì)程序，強(qiáng)化了審計(jì)手段，為審計(jì)監(jiān)督提供了方便，降低了審計(jì)成本，同時(shí)也為其他外部監(jiān)管提供網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。如上級(jí)財(cái)政要進(jìn)行某項(xiàng)宏觀決策，需要某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用信息，就不必親自到這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，直接通過(guò)在線訪問(wèn)就可以獲得所需要的信息，有效提高財(cái)政資金管理的行政效能。
(二)實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的有利條件
把財(cái)政的統(tǒng)發(fā)放工資系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、總會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)系統(tǒng)、部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、鄉(xiāng)財(cái)縣管信息系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、地方財(cái)政分析系統(tǒng)等十多個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)和若干個(gè)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的可能性主要體現(xiàn)在：
1、“金財(cái)”工程的實(shí)施為實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)提供了物質(zhì)保障?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是財(cái)政管理的重要支撐。通過(guò)“金財(cái)”工程中的國(guó)庫(kù)集中收付、鄉(xiāng)財(cái)縣管等財(cái)政改革，財(cái)政建立了十多個(gè)應(yīng)用服務(wù)器群，使財(cái)政、稅務(wù)、銀行和行政事業(yè)單位乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施都已配備，這為實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、財(cái)政網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)實(shí)踐為實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的軟件開(kāi)發(fā)提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)上述網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的探索實(shí)踐和滿足財(cái)政管理的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)辦公軟件的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用為預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
3、財(cái)政的各項(xiàng)改革為實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)提出了需求并提供了足夠的思想準(zhǔn)備。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅征收、鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革都是分布實(shí)施的預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)內(nèi)容，整合功能簡(jiǎn)化程序的要求十分強(qiáng)烈，以及黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等勤政廉政建設(shè)的開(kāi)展都為財(cái)政推行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)提出了要求并提供了足夠的思想準(zhǔn)備。
4、財(cái)政的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和電算化教學(xué)為預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的實(shí)施提供了人力保證。
5、政府會(huì)計(jì)改革為實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)提供了政策支持。預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是政府會(huì)計(jì)操作手段和信息平臺(tái)的雛形，通過(guò)實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)為政府會(huì)計(jì)改革會(huì)計(jì)手段創(chuàng)新提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(三)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能構(gòu)想
針對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的各項(xiàng)改革實(shí)踐和財(cái)政管理精細(xì)化，政府決策科學(xué)化，會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督等外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化的要求，現(xiàn)提出預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的大膽構(gòu)想，以此促進(jìn)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)建設(shè)，也望能對(duì)今后的政府會(huì)計(jì)改革有所幫助。
1、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目的
預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的總目標(biāo)是“提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制”。筆者認(rèn)為，要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，體現(xiàn)軟件設(shè)計(jì)的前瞻性，必須注重以下三個(gè)方面：
(1)從技術(shù)層面解決會(huì)計(jì)信息規(guī)范化、會(huì)計(jì)監(jiān)督及會(huì)計(jì)信息在統(tǒng)計(jì)分析決策等應(yīng)用方面存在的問(wèn)題，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
現(xiàn)代信息技術(shù)和會(huì)計(jì)理論完全可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)體系，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，政府會(huì)計(jì)報(bào)告體系、政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系等方面的規(guī)范與統(tǒng)一，雖然這方面的標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，但可構(gòu)建這方面的框架進(jìn)行實(shí)踐和探索，為政府網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)探索改革的方向積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的嚴(yán)密性、及時(shí)性和強(qiáng)大的計(jì)算能力可以保障會(huì)計(jì)信息應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)分析和決策，使統(tǒng)計(jì)分析由繁難的境地變得輕松容易，引入決策指標(biāo)體系使決策分析更加客觀、嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。
(2)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)解決監(jiān)督手段、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督主體及監(jiān)督結(jié)果執(zhí)行方面存在的問(wèn)題，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制
一是監(jiān)督手段要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。財(cái)政監(jiān)督要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，通過(guò)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)，建立靈敏的財(cái)政監(jiān)督信息反饋機(jī)制。系統(tǒng)要收集儲(chǔ)存行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，便于財(cái)政監(jiān)督部門(mén)運(yùn)用預(yù)測(cè)和分析的方法，排列監(jiān)督重點(diǎn)，查找存在問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督的針對(duì)性，對(duì)帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出合理化的意見(jiàn)或建議，降低監(jiān)督成本，在一定程度上達(dá)到了從源頭上治理腐敗的作用。監(jiān)督手段的網(wǎng)絡(luò)化要對(duì)違法違紀(jì)行為形成震懾，迫使被監(jiān)督單位注重會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
二是監(jiān)督范圍要實(shí)現(xiàn)全方位。由于預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)涵蓋了財(cái)政財(cái)務(wù)管理的方方面面。會(huì)計(jì)記錄信息包含管理、監(jiān)督、核算的多維信息，使監(jiān)督從時(shí)間和空間上大大擴(kuò)展。實(shí)行嚴(yán)密的層級(jí)管理和控制，使監(jiān)督范圍和監(jiān)督責(zé)任更加清晰。同時(shí)使過(guò)去單純的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中的時(shí)實(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督。要能隨時(shí)掌握財(cái)政資金的分配、撥付、使用、結(jié)存等動(dòng)態(tài)情況，并對(duì)管理中出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行即使調(diào)查和追蹤監(jiān)控。隨著國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度的執(zhí)行，對(duì)財(cái)政資金的管理監(jiān)控要延伸到財(cái)政資金的使用單位和商品與勞務(wù)供應(yīng)者，真正將監(jiān)督寓于財(cái)政管理的全過(guò)程。
三是監(jiān)督方式要更加注重操作程序的設(shè)置。針對(duì)現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督方式的不足，為切實(shí)有效地加大財(cái)政監(jiān)督的力度，使財(cái)政監(jiān)督更加科學(xué)、規(guī)范、有序，必須建立起適應(yīng)財(cái)政管理改革需要的、規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督方法體系。由重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)財(cái)政資金分配全過(guò)程的監(jiān)督;由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩Р⒅乇O(jiān)督的;由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督;注重操作程序的設(shè)置和對(duì)操作程序執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是一體化的財(cái)政、財(cái)務(wù)、管理、監(jiān)督多功能信息系統(tǒng)，必須對(duì)財(cái)政和預(yù)算單位的各項(xiàng)管理和監(jiān)督功能進(jìn)行科學(xué)合理的整合和分類(lèi)使之形成嚴(yán)密的體系，使界面清爽，操作簡(jiǎn)便。過(guò)去的內(nèi)部監(jiān)督控制寫(xiě)在紙上，往往形同虛設(shè)，現(xiàn)在是固化在軟件的程序中，通過(guò)責(zé)任人的權(quán)限設(shè)置和嚴(yán)格的審核流程可以從根本上改變以前監(jiān)督鏈條松動(dòng)，缺位越位并存，牽制失靈的狀況。
四是監(jiān)督主體要實(shí)現(xiàn)多元化。通過(guò)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中操作權(quán)限的合理設(shè)置，不同的監(jiān)督主體可以從不同的角度對(duì)具體單位和某各地區(qū)或部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)了齊抓共管的大監(jiān)督概念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系。要妥善處理財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系以及財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系。財(cái)政部門(mén)及財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)管各單位在財(cái)政收支過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章制度的情況，確保財(cái)政收入支出安全有效。要與審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，有機(jī)結(jié)合，避免工作中的重復(fù)和推諉現(xiàn)象，形成合力。在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，要理順各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作職能關(guān)系，建立起財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督與再監(jiān)督機(jī)制。使財(cái)政部門(mén)在整體上建立起事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專(zhuān)項(xiàng)檢查三位一體的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用。
五是要強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行力度。過(guò)去監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行靠被檢查單位的執(zhí)行情況報(bào)告或進(jìn)行實(shí)地回訪。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)后被檢查單位檢查結(jié)果的執(zhí)行情況，監(jiān)督主體在網(wǎng)上要能查到，從而加大監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行力度，迫使被監(jiān)督單位注重監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行。
(3)整合財(cái)政財(cái)務(wù)管理軟件功能，解決信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不能共享、操作復(fù)雜、培訓(xùn)難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)功能全面、便捷實(shí)用的人性化設(shè)計(jì)，降低財(cái)務(wù)管理成本
由于我國(guó)財(cái)政財(cái)務(wù)管理正處于應(yīng)用信息技術(shù)的發(fā)展階段，為適應(yīng)各方面管理和監(jiān)督的需要各方面的管理機(jī)構(gòu)推出了大量的管理信息系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往從自己的管理需要入手，各有側(cè)重，互不銜接，給實(shí)際操作單位帶來(lái)的工作壓力正與日俱增，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和管理與國(guó)際間的逐步接軌，整合系統(tǒng)軟件功能，簡(jiǎn)化操作很有必要。
2、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則
根據(jù)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的，筆者認(rèn)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持以下四個(gè)原則：
(1)會(huì)計(jì)信息的完整性原則：預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)信息的完整性與原單機(jī)電算化會(huì)計(jì)軟件會(huì)計(jì)信息的完整性應(yīng)有本質(zhì)的區(qū)別。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)化的目的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，這就要求信息的分布錄入和集中處理，集中處理對(duì)信息要素的全面性和規(guī)范性要求就非常的嚴(yán)格。全面性：要求軟件中每一條記錄除了原單機(jī)軟件需要的信息外還必須加載：?jiǎn)挝幻Q(chēng)，單位性質(zhì)，適用的會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)賬套的種類(lèi)，政府收支分類(lèi)的功能科目、經(jīng)濟(jì)科目，非稅征收的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政預(yù)算管理的指標(biāo)體系如：經(jīng)費(fèi)來(lái)源、預(yù)算項(xiàng)目、是否實(shí)行政府采購(gòu)、支付方式等;為適應(yīng)以后管理和監(jiān)督的需要還必須前瞻性的設(shè)置足夠的空白信息字段，供加載新的功能和軟件升級(jí)之用。規(guī)范性：要求信息要素的編碼和名稱(chēng)的必須統(tǒng)一規(guī)范。會(huì)計(jì)信息的完整性原則保證每一條會(huì)計(jì)記錄成為滿足各方面網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)督需要的多維數(shù)據(jù)，以便計(jì)算機(jī)對(duì)信息的檢索分析和準(zhǔn)確定位。
(2)管理核算監(jiān)督功能的一體化原則：網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的功能與單機(jī)電算化軟件相比要實(shí)現(xiàn)由分別系統(tǒng)處理變?yōu)橐惑w化的全方位功能的有機(jī)整合。有機(jī)整合不是簡(jiǎn)單的信息系統(tǒng)相加，是在單一數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式下的能實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、非稅征管、單位財(cái)務(wù)核算、部門(mén)決算等各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)功能的網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上分析、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)和網(wǎng)上決策。
(3)數(shù)據(jù)源的單一數(shù)據(jù)庫(kù)原則：為保證會(huì)計(jì)信息的完整性原則和管理核算監(jiān)督功能的一體化原則的在技術(shù)上的實(shí)現(xiàn)必須強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)源的單一化，以便集中處理、維護(hù)和保證數(shù)據(jù)安全。這與國(guó)庫(kù)集中支付強(qiáng)調(diào)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶一樣。單一數(shù)據(jù)庫(kù)要集中統(tǒng)一建在財(cái)政部門(mén)，并實(shí)行嚴(yán)格的雙機(jī)熱備份和異地保存，確保其安全和完整。單位、部門(mén)在本系統(tǒng)本單位的個(gè)人機(jī)上實(shí)行定時(shí)或不定時(shí)的單機(jī)備份，保證意外事故數(shù)據(jù)毀損后的及時(shí)恢復(fù)。
(4)軟件操作的簡(jiǎn)單化原則：信息的完整性、功能的一體化、數(shù)據(jù)源的單一數(shù)據(jù)庫(kù)是預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的三大特點(diǎn)，這與操作的便捷性要求并不矛盾。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和人性化的設(shè)計(jì)解決這方面的問(wèn)題。如有關(guān)會(huì)計(jì)記錄的“定位信息”可以通過(guò)單位注冊(cè)和登錄功能模塊時(shí)準(zhǔn)確加載，使操作人員在軟件操作過(guò)程中完全感覺(jué)不到這類(lèi)信息的錄入;明晰程度要實(shí)行嚴(yán)格的層級(jí)不可逆控制。即上級(jí)的明晰程度根據(jù)上級(jí)的管理和監(jiān)督需要設(shè)置，下級(jí)的明晰程度只能在上級(jí)的明細(xì)科目下根據(jù)本單位的管理需要進(jìn)一步明晰化，不能逆向修改，以此保證各個(gè)層面的管理和監(jiān)督的需要，從技術(shù)上徹底解決會(huì)計(jì)規(guī)范化和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題。由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不一致，有的甚至很差，軟件界面和模塊設(shè)計(jì)要考慮容錯(cuò)功能和人性化處理。
3、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)
由于預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是一體化的財(cái)政、財(cái)務(wù)、管理、監(jiān)督多功能信息系統(tǒng)，必須對(duì)財(cái)政和預(yù)算單位的各項(xiàng)管理和監(jiān)督功能進(jìn)行科學(xué)合理的整合和分類(lèi)使之形成嚴(yán)密的體系，使界面清爽，操作簡(jiǎn)便。系統(tǒng)功能主要?jiǎng)澐譃椋合到y(tǒng)管理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督分析四大模塊。
(1)系統(tǒng)管理包括系統(tǒng)初始、網(wǎng)絡(luò)同步、數(shù)據(jù)單機(jī)備份、權(quán)限設(shè)置等。
系統(tǒng)初始：就財(cái)政而言要保證信息要素的完整性和規(guī)范化，保證部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、政府采購(gòu)、非稅征收等財(cái)政管理的功能需求。就單位而言包括在網(wǎng)上的上級(jí)信息字段中選定適合本單位的字段范圍，通過(guò)選擇縮小本單位在操作過(guò)程中的選擇范圍，方便操作。并根據(jù)管理權(quán)限設(shè)置本單位管理需要的明細(xì)化項(xiàng)目，從而使系統(tǒng)在不違背上級(jí)管理需要的前提下實(shí)現(xiàn)本地化。如政府收支分類(lèi)功能科目網(wǎng)絡(luò)上的是完整全面的，而本單位使用的科目并不多，單位通過(guò)初始化簡(jiǎn)化本地操作。
權(quán)限設(shè)置：是實(shí)現(xiàn)本單位會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政有序管理與監(jiān)督，保障信息安全的重要手段。如稽核崗位一旦設(shè)置，執(zhí)行崗位就必須通過(guò)稽核崗位審核才能執(zhí)行。
(2)財(cái)務(wù)管理包括資產(chǎn)管理、人員管理、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、非稅征管。
資產(chǎn)管理：包括固定資產(chǎn)、庫(kù)存材料、債權(quán)債務(wù)的管理和臺(tái)賬、卡片的查詢(xún)打印。信息來(lái)源于單一數(shù)據(jù)庫(kù)中具體單位的會(huì)計(jì)記錄，這里只是滿足各級(jí)管理需要的查詢(xún)打印。如庫(kù)存材料清單，債務(wù)債券清單(包括清償時(shí)間等)、賬齡分析表等。
人員管理：包括單位所有人員的人事和工資信息和政工人事方面的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，人事工資信息是財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資和各級(jí)會(huì)計(jì)記賬的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。
財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資：實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上工資變動(dòng)、修改、審核、確認(rèn)和變動(dòng)依據(jù)的提供。變動(dòng)依據(jù)單位只需提供相關(guān)文件的文號(hào)，具體文件由財(cái)政部門(mén)將組織、人事部門(mén)的批復(fù)文件上載到網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，單位選定即可，財(cái)政部門(mén)審核可以在單位選定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)方便的查閱和審核，由此形成本地區(qū)工資變動(dòng)政策的完整檔案和工資數(shù)據(jù)變動(dòng)的歷史記錄，方便于其他方面的查詢(xún)。
部門(mén)預(yù)算：每年財(cái)政部門(mén)預(yù)算方案確定后由財(cái)政初始化統(tǒng)一的表格、自動(dòng)取數(shù)公式和編制口徑，單位與財(cái)政網(wǎng)絡(luò)同步后可以自動(dòng)在會(huì)計(jì)核算、人員管理、資產(chǎn)管理等模塊完成有關(guān)數(shù)據(jù)參考值的獲取和測(cè)算，再經(jīng)過(guò)單位充分考慮、預(yù)測(cè)、修改、確認(rèn)，最后形成本單位的部門(mén)預(yù)算，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)同步上報(bào)財(cái)政局。財(cái)政根據(jù)單位的歷史數(shù)據(jù)和單位的編制說(shuō)明進(jìn)行審核，通過(guò)對(duì)網(wǎng)上數(shù)據(jù)的檢索匯總自動(dòng)生成本級(jí)的部門(mén)預(yù)算。
政府采購(gòu)：通過(guò)檢索部門(mén)預(yù)算模塊的數(shù)據(jù)，單位編制政府采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)時(shí)間和采購(gòu)方式，財(cái)政政府采購(gòu)辦公室對(duì)計(jì)劃進(jìn)行批復(fù)后，由相關(guān)采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購(gòu)，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付采購(gòu)資金，采購(gòu)支付數(shù)據(jù)供各級(jí)會(huì)計(jì)模塊作為確認(rèn)記賬的數(shù)據(jù)來(lái)源。預(yù)算單位由此模塊完成與財(cái)政政府采購(gòu)管理辦公室和政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的手續(xù)銜接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公。
非稅征管：財(cái)政根據(jù)中央和地方的非稅征收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)確定本地區(qū)各部門(mén)的征收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，征收單位的征收項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收依據(jù)只能在網(wǎng)絡(luò)上根據(jù)單位代碼自動(dòng)識(shí)別，單位填加無(wú)效，票據(jù)格式由財(cái)政統(tǒng)一，單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰在此模塊登記啟票，代理銀行款額收訖確認(rèn)后成為各級(jí)記賬、監(jiān)督和管理的信息來(lái)源。此模塊供執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和財(cái)政非稅征收管理辦公室進(jìn)行非稅征管和核算，資金直接匯繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶。由此，從技術(shù)上杜絕亂收費(fèi)亂罰款的行為和從源頭上防止私設(shè)“小金庫(kù)”的行為發(fā)生。通過(guò)單位開(kāi)票、匯繳直接生成非稅征繳臺(tái)賬，不需專(zhuān)職的記賬人員，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)自動(dòng)獲取此項(xiàng)數(shù)據(jù)確認(rèn)記賬。由軟件自動(dòng)完成各級(jí)非稅征收情況的分析和統(tǒng)計(jì)。
(3)財(cái)務(wù)核算包括國(guó)庫(kù)集中支付、出納會(huì)計(jì)、部門(mén)決算
國(guó)庫(kù)集中支付：實(shí)現(xiàn)財(cái)政和預(yù)算單位直接支付和授權(quán)支付計(jì)劃的網(wǎng)上申報(bào)、審核、撥付，財(cái)政、預(yù)算單位、代理銀行、人民銀行實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，支付數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全面共享，方便單位對(duì)賬和各級(jí)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況的查詢(xún)、分析和匯總。預(yù)算指標(biāo)來(lái)源于經(jīng)人大批復(fù)后的部門(mén)預(yù)算，各個(gè)層面的審核批復(fù)實(shí)行嚴(yán)格的程序權(quán)限設(shè)置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督對(duì)監(jiān)督程序執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。
出納會(huì)計(jì)：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記記賬和會(huì)計(jì)核算賬薄的記賬、核算和管理。財(cái)政要初始化各種會(huì)計(jì)制度的不同賬薄，供單位的不同財(cái)務(wù)人員選擇使用。如：行政單位會(huì)計(jì)賬薄，事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬薄，事業(yè)單位企業(yè)管理的會(huì)計(jì)賬薄，封閉運(yùn)行的專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)賬薄，工會(huì)、黨組織、團(tuán)組織、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體賬薄，伙食團(tuán)會(huì)計(jì)賬薄等，使財(cái)政和單位的一切資金活動(dòng)全部納入預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的單一數(shù)據(jù)庫(kù)，由此拓展財(cái)政管理和監(jiān)督的范圍和空間，對(duì)資金活動(dòng)實(shí)行全方位的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，從技術(shù)上加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)范化工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。單位財(cái)務(wù)人員根據(jù)權(quán)限登錄，自動(dòng)打開(kāi)相應(yīng)會(huì)計(jì)賬薄進(jìn)行核算。出納和會(huì)計(jì)的記賬憑證錄入盡量實(shí)行智能獲取化和現(xiàn)場(chǎng)易錯(cuò)提醒。如國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)在相應(yīng)模塊中會(huì)計(jì)記錄的自動(dòng)獲取，減少手工錄入的工作量和差錯(cuò)?，F(xiàn)場(chǎng)易錯(cuò)提醒，如涉及貨物采購(gòu)達(dá)到固定資產(chǎn)管理金額系統(tǒng)自動(dòng)提醒登記固定資產(chǎn)和固定基金，填制固定資產(chǎn)卡片，否則不予保存;事業(yè)單位年底結(jié)賬前自動(dòng)提醒結(jié)轉(zhuǎn)事業(yè)基金并進(jìn)行結(jié)余分配。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置實(shí)行“層級(jí)間不可逆控制”，保證各級(jí)管理統(tǒng)計(jì)口徑的一致性、準(zhǔn)確性和可比性。
部門(mén)決算：年底部門(mén)決算財(cái)政部門(mén)將決算報(bào)表決算口徑加載到網(wǎng)上，報(bào)表中能從相關(guān)模塊中獲取數(shù)據(jù)的編輯自動(dòng)獲取公式獲取，不能獲取的由單位補(bǔ)錄，從而實(shí)現(xiàn)部門(mén)決算的網(wǎng)上編報(bào)和審核，保證賬表相符，極大減輕部門(mén)決算編報(bào)的工作壓力。
(4)監(jiān)督分析完成網(wǎng)上時(shí)實(shí)監(jiān)督和分析
監(jiān)督：根據(jù)不同的角色設(shè)置不同的監(jiān)督內(nèi)容，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的單一數(shù)據(jù)庫(kù)中記載了不同單位、不同資金、不同用途、不同時(shí)點(diǎn)的所有數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督，稅務(wù)、審計(jì)等外部監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督手段的創(chuàng)新提供了可能。監(jiān)督功能中要體現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的時(shí)實(shí)提醒和有效告知。如新增債務(wù)、大額資金的賬套間劃轉(zhuǎn)、庫(kù)存現(xiàn)金限額、資不抵債等。利用計(jì)算機(jī)程序?qū)⒈O(jiān)管人員的視線集中在單位的可疑會(huì)計(jì)記錄上，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。
分析：主要滿足各級(jí)管理決策的統(tǒng)計(jì)分析需求。根據(jù)不同的需要設(shè)計(jì)不同指標(biāo)體系形成分析表格，也可以由管理人員自定義條件進(jìn)行篩選、檢索、匯總，實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的分析。由于軟件中數(shù)據(jù)的多維性和管理層次的嚴(yán)密性，保證了管理決策分析統(tǒng)計(jì)的各種要求和層級(jí)間數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確定位。
4、實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題和防范措施
(1)實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題
預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)安全建設(shè)是財(cái)政信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。建立一個(gè)包括安全技術(shù)、安全人員和安全管理制度的全方位多層次的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，是實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的重要保證。與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相比，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)既有優(yōu)勢(shì)，又有弊端。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)作的，它不可避免會(huì)遇到一些安全方面的問(wèn)題。
計(jì)算機(jī)硬件風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為文件服務(wù)器選配不當(dāng)影響網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮;網(wǎng)卡和工作站選配不當(dāng)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定或網(wǎng)絡(luò)失敗;網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安裝不規(guī)范和工作環(huán)境不符合要求影響網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和可靠性。
計(jì)算機(jī)軟件風(fēng)險(xiǎn)：軟件風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理(如沒(méi)有留足空白信息字段，造成軟件升級(jí)困難)，缺少風(fēng)險(xiǎn)防范措施;軟件的安裝和維護(hù)不當(dāng);對(duì)計(jì)算機(jī)病毒不重視，沒(méi)有采取必要防范措施。
計(jì)算機(jī)管理風(fēng)險(xiǎn)：主要是管理制度不健全，缺少日常維護(hù)、數(shù)據(jù)備份、用戶權(quán)限管理等。
保密性受破壞：由于會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)高度集中于電子數(shù)據(jù)處理部門(mén)，未經(jīng)授權(quán)者一般難以接近，但可通過(guò)各種手段獲得它。從技術(shù)上講，任何傳輸線路包括電纜、光纜和微波等都可能被竊聽(tīng)，還可通過(guò)收買(mǎi)計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的關(guān)鍵人物而取得。
數(shù)據(jù)完整性受破壞：這種破壞是篡改會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容、形式和流向，插入偽造的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，刪除有用的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，顛倒會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的傳輸次序等。
(2)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)信息失真的防范措施
計(jì)算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施：進(jìn)行物理隔離，合理選擇網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，采用局域網(wǎng)暫不采用互聯(lián)網(wǎng)，待信息技術(shù)發(fā)展后再使用互聯(lián)網(wǎng)。
會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施：進(jìn)行數(shù)據(jù)加密，數(shù)據(jù)處理功能保護(hù)，程序控制實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)管理和層級(jí)不可逆控制，主體身份驗(yàn)證，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。
建立健全有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)：為確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,需要更成熟的技術(shù)來(lái)建立信息化監(jiān)督系統(tǒng),比如系統(tǒng)應(yīng)能識(shí)別采用非正常途徑操作軟件更改的信息數(shù)據(jù)或從系統(tǒng)中篩選出沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何更改的源數(shù)據(jù)，這需要成熟技術(shù)的支持和軟件開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的累積。
另外可加強(qiáng)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高人員的素質(zhì)，使安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。建立相關(guān)法律規(guī)范懲治電腦技術(shù)犯罪。
四、結(jié)論
綜上所述，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的最基本要求，是保證信息使用者作出正確決策的基本條件。將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于會(huì)計(jì)領(lǐng)域可以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)可創(chuàng)新了財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制又使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以保證。在預(yù)算會(huì)計(jì)與國(guó)際接軌實(shí)行“政府會(huì)計(jì)”之前，對(duì)財(cái)政各個(gè)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)解決目前預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政監(jiān)督滯后于政府管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有助于政府會(huì)計(jì)改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的不斷精細(xì)化，解脫政府的受托責(zé)任;有助于增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)立性，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，理順財(cái)政管理的行政倫理，規(guī)范預(yù)算會(huì)計(jì)的核算秩序，實(shí)現(xiàn)資源共享，拓展財(cái)政管理空間。同時(shí)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)中全面、完整、規(guī)范的單一數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，也為審計(jì)監(jiān)督和政府決策提供方便。規(guī)范清晰的會(huì)計(jì)核算軌跡保證了審計(jì)質(zhì)量，快捷、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)分析保證了政府決策的科學(xué)性。通過(guò)對(duì)財(cái)政管理系統(tǒng)功能的有機(jī)整合，極大的簡(jiǎn)化了操作程序，縮短了資金撥付時(shí)間，加速了資金周轉(zhuǎn)，方便了預(yù)算單位用款，減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，為財(cái)務(wù)人員由核算型向管理型發(fā)展提供了條件。從整體上看，不但提高了財(cái)政資金的使用效益和財(cái)政部門(mén)的行政效率，而且對(duì)提高整個(gè)政府的行政效能都有很大的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的時(shí)代要求。通過(guò)實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)為政府會(huì)計(jì)改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相信在預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上的政府網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)會(huì)更加科學(xué)合理。
財(cái)政專(zhuān)戶 調(diào)研文章篇3：某縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理情況調(diào)研報(bào)告
財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是由財(cái)政預(yù)算安排(含上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入)以及依據(jù)規(guī)定向企事業(yè)單位收取的，明確指定專(zhuān)項(xiàng)用于一個(gè)行業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)地方或某類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)工作且由財(cái)政國(guó)庫(kù)代管、有指定用途、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶管理、專(zhuān)賬核算的財(cái)政性資金。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分為二大類(lèi)，第一大類(lèi)是基本建設(shè)資金，該資金由政府批準(zhǔn)、計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)，需要財(cái)政全額或部分投資的資金，如國(guó)債資金、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、基建資金;第二類(lèi)是專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金，如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、退耕還林資金等。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理是正確貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要，也是深化財(cái)政體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制，提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。為切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，特對(duì)我縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、我縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況
我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣、五強(qiáng)溪電站庫(kù)區(qū)移民大縣。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的深入，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)“工作的重視，我縣上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金逐年增加，為規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安全運(yùn)行，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理進(jìn)行了卓有成效的改革。
為規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，從20xx年開(kāi)始，縣會(huì)計(jì)核算中心將財(cái)政局5個(gè)業(yè)務(wù)股室的10項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，按照“集中管理，統(tǒng)一核算，分戶核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，監(jiān)管分離”的管理模式，納入會(huì)計(jì)集中核算中心管理，實(shí)行集中核算。會(huì)計(jì)核算中心具體負(fù)責(zé)資金的賬戶管理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關(guān)業(yè)務(wù)股室反饋收支進(jìn)度情況;各單位和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行管理，即負(fù)責(zé)收入的征集、專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃的申報(bào)、項(xiàng)目的實(shí)施、資金使用情況的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和檢查及財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)定期或不定期對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這一改革措施加強(qiáng)了內(nèi)部牽制，確保了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的安全。會(huì)計(jì)核算中心在操作過(guò)程中，嚴(yán)格遵循財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，一是做到“四個(gè)堅(jiān)持“：即堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行開(kāi)票、經(jīng)辦、審核、審批、記賬等職責(zé)嚴(yán)格分離;堅(jiān)持支出先報(bào)批、后經(jīng)辦，經(jīng)嚴(yán)格審核后，再審批付款，最后交會(huì)計(jì)人員制單、記賬;堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)資金憑用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度及專(zhuān)戶存款情況，審核撥付資金;堅(jiān)持把好票據(jù)簽章關(guān)，嚴(yán)格票據(jù)銷(xiāo)號(hào)，對(duì)已開(kāi)完的票據(jù)及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，防止票據(jù)丟失、挪用公款，嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需要的全部印章。二是支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行使用公示制，直達(dá)農(nóng)戶，提高了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的透明度，不僅使農(nóng)民群眾感受到了公共財(cái)政的溫暖，而且有力保證了專(zhuān)款專(zhuān)用。三是規(guī)范了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為政府決策提供了參考依據(jù)。
隨著財(cái)政各項(xiàng)改革的深入，國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政支出改革的重點(diǎn)，20xx年以來(lái)，我縣財(cái)政部門(mén)積極探索會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付核算之間有機(jī)聯(lián)系，運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付的基本原理，創(chuàng)建國(guó)庫(kù)集中支付核算的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。本著“先試點(diǎn)，后推開(kāi)，分步實(shí)施“的原則籌備國(guó)庫(kù)集中支付改革工作。首先，將義教工程及社會(huì)保障兩塊專(zhuān)項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，取得了較好成效，兩年來(lái)，省下達(dá)我縣教育“兩免一補(bǔ)“專(zhuān)項(xiàng)資金585萬(wàn)元，其中，免教科書(shū)342萬(wàn)元，免雜費(fèi)210萬(wàn)元，縣財(cái)政安排寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)33萬(wàn)元，已全部足額發(fā)放到位。目前，所有專(zhuān)項(xiàng)資金都已納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。
二、存在的主要問(wèn)題
1、資金撥付程序欠規(guī)范。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在管理使用過(guò)程中，撥付環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，影響當(dāng)年項(xiàng)目正常實(shí)施，使項(xiàng)目難以發(fā)揮如期效益。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前有些財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金還存在過(guò)渡戶。撥付資金鏈條長(zhǎng)，涉及部門(mén)多，影響當(dāng)年資金項(xiàng)目的實(shí)施，也給會(huì)計(jì)核算帶來(lái)諸多麻煩，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。如扶貧資金撥付要經(jīng)過(guò)縣財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)、有關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目實(shí)施單位等5個(gè)環(huán)節(jié)，有的則經(jīng)過(guò)7個(gè)環(huán)節(jié)。按照預(yù)算法的規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算安排資金應(yīng)于當(dāng)年完成，由于資金撥付手續(xù)繁雜，程序多，時(shí)間長(zhǎng)，加之部分專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)較晚，致使很多項(xiàng)目當(dāng)年不能實(shí)施，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。
2、“重分配、輕管理、輕績(jī)效”的現(xiàn)象比較普遍。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式方法落后，突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少;事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少;對(duì)某一事項(xiàng)和具體環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。沒(méi)有完整地建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，使績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財(cái)政管理上只管撥款，不問(wèn)效果;部門(mén)和單位只管要錢(qián)、只管建設(shè)，不講效益，不注重項(xiàng)目后期管理的現(xiàn)象;在檢查審計(jì)過(guò)程中，只要求違規(guī)單位“下不為例”，而沒(méi)有作出相應(yīng)的解決辦法和措施。使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長(zhǎng)了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出過(guò)程中的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益低下。
3、項(xiàng)目安排資金使用過(guò)于分散。因項(xiàng)目主管部門(mén)之間缺乏制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，往往在項(xiàng)目的安排上出現(xiàn)交叉、重復(fù)，造成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用過(guò)程中，同一項(xiàng)目多頭管理，資金分散，形不成合力，既增加了資金管理成本，又降低了資金使用效率。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅退耕還林糧食直補(bǔ)一項(xiàng)資金就涉及財(cái)政局的2個(gè)股室管理，農(nóng)業(yè)股管理現(xiàn)金補(bǔ)助，經(jīng)建股管理糧食補(bǔ)助，多頭管理極易造成一些不必要的浪費(fèi)、工作效率低下。部分專(zhuān)項(xiàng)資金在使用過(guò)程中，“灑胡椒面”、“小、散、亂”，難以形成合力，致使政策效果不明顯，難以達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期效果。這一現(xiàn)象在涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用中表現(xiàn)較為突出，“十五”時(shí)期以來(lái)，政府新增財(cái)力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量在大幅度增加，但財(cái)政支農(nóng)資金支出相對(duì)財(cái)政總支出、相對(duì)“三農(nóng)”面廣量大的實(shí)際、相對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位而言，仍然是十分有限。
4、管理約束機(jī)制欠完善。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不健全，還存在著一些真空，給腐敗提供了溫床。一是專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有落實(shí)到具體項(xiàng)目。部分項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。二是項(xiàng)目建設(shè)與資金撥付脫節(jié)。由于項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)管理在項(xiàng)目主管部門(mén)，資金撥付在財(cái)政部門(mén)，部門(mén)之間缺乏一套可操作的協(xié)調(diào)、溝通程序。造成有的項(xiàng)目還沒(méi)批復(fù)，資金卻已到位，有的項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，但資金遲遲不能到位，客觀上形成了專(zhuān)項(xiàng)資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。三是項(xiàng)目開(kāi)、竣工手續(xù)欠完善，有的項(xiàng)目主管部門(mén)撥付資金，只憑一紙計(jì)劃指標(biāo)分配文件列支就完成了一個(gè)收支過(guò)程，沒(méi)有明確項(xiàng)目和資金管理要求。如果實(shí)際用款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和部門(mén)放任不管，專(zhuān)項(xiàng)資金就全程游離于預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督之外，很容易成為腐敗的溫床。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有竣工審批報(bào)告。原因主要有兩個(gè)方面：一是為了節(jié)約資金，少花錢(qián)、多辦事;二是項(xiàng)目建設(shè)單位為降低成本，有意壓低工程造價(jià)，按照低于國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)，給付施工方工程款，致使工程款決算無(wú)法通過(guò)正規(guī)的竣工審計(jì)。
5、擠占挪用現(xiàn)象依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)截留、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要原因：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收渠道較窄，隨著農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的唯一渠道就是通過(guò)招商引資，增加稅收收入來(lái)獲取稅收分成，而招商引資是有地域性的，我縣除麻溪鋪、筲箕灣、涼水井、官莊和五強(qiáng)溪五個(gè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和及少數(shù)有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難通過(guò)招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加稅收收入。二是隨著財(cái)政預(yù)算透明度越來(lái)越高，向上級(jí)討要工作經(jīng)費(fèi)的口子越來(lái)越窄，所能討要的不是專(zhuān)項(xiàng)資金就是項(xiàng)目資金，形成了爭(zhēng)取項(xiàng)目及專(zhuān)項(xiàng)資金越多，擠占、挪用現(xiàn)象越嚴(yán)重。三是上級(jí)各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作較多，接待開(kāi)支大，而縣財(cái)政每年下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)十分有限，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支出的實(shí)際需要，僅僅只能維持各級(jí)各部門(mén)的工作檢查支出，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部福利待遇，不同程度的存在著擠占、挪用各類(lèi)項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。
三、建議與對(duì)策
1、加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率。國(guó)庫(kù)集中支付制度是通過(guò)改革國(guó)庫(kù)資金撥付方式，解決國(guó)庫(kù)資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放形式的大量庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專(zhuān)項(xiàng)資金過(guò)渡戶，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金支出“直通車(chē)”，從而提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，真正體現(xiàn)“陽(yáng)光財(cái)政”的社會(huì)功能。
2、建立財(cái)政投資綜合評(píng)審體系，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理。財(cái)政監(jiān)督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要完善財(cái)政投資評(píng)審制度。財(cái)政投資評(píng)審既是內(nèi)部審計(jì)，也是財(cái)政職能重要組成部分，也是財(cái)政投資效益的重要保證，是其他部門(mén)的工作所不能替代的。建議要成立由人大、政協(xié)、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目主管部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)家組成的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，對(duì)用款單位專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選，建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，將通過(guò)審核的項(xiàng)目納入該項(xiàng)目庫(kù)管理。根據(jù)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，為預(yù)算部門(mén)提供依據(jù)，最后由預(yù)算部門(mén)結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。
3、完善專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度，有效開(kāi)展資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。設(shè)立量化指標(biāo)體系，對(duì)于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項(xiàng)目，采用成本--效益評(píng)價(jià)法;對(duì)于一般性專(zhuān)項(xiàng)資金可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)和增減水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而判斷資金效率情況。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以在事前，也可以在事中或事后，還可以由專(zhuān)家和社會(huì)來(lái)評(píng)定。建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，為鼓勵(lì)用款單位管好用好專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)績(jī)效明顯的，節(jié)約資金的單位可給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金或達(dá)不到績(jī)效要求的應(yīng)采取嚴(yán)格的處罰措施。
4、擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。我縣政府采購(gòu)尚未將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金納入，大量財(cái)政投資項(xiàng)目工程、服務(wù)游離于財(cái)政監(jiān)管之外，大大降低了國(guó)家財(cái)政資金的使用效應(yīng)，也給滋生腐敗提供了溫床。因此，必須采取有力措施將國(guó)債、基建、扶貧、以工代賑、義教工程等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目投資納入政府集中采購(gòu)，以便充分發(fā)揮政府采購(gòu)調(diào)控效能，提高財(cái)政資金使用效益。
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