政治的考試一直都是和時事政治掛鉤的，所以了解今年的時政熱點就至關(guān)重要。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)高三政治熱點專題分析，歡迎大家閱讀。

　　高三政治熱點專題分析一、【熱點背景】

　　關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見指出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟要求國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制,國有經(jīng)濟活力控制力影響力抗風(fēng)險能力明顯增強。(目標(biāo))

　　該指導(dǎo)意見提出了國企改革的五大基本原則，并提出了相應(yīng)改革目標(biāo)和改革措施。

　　五大原則包括：

　　一，堅持和完善基本經(jīng)濟制度;

　　二，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向;

　　三，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合;

　　四，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo);

　　五，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　改革的根本要求是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)混合所有制。這樣的表述強調(diào)了國有企業(yè)地位的重要性，這是中共確保執(zhí)政地位的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　國企改革方案體現(xiàn)了五大舉措：

　　(一)分類改革推進(jìn)改革

　　將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，方案對商業(yè)類國企的改革比較寬松，股權(quán)形式多樣，考核側(cè)重于經(jīng)濟指標(biāo)，包括資本價值、業(yè)績指標(biāo)和競爭能力。

　　商業(yè)國有企業(yè)具有資本和政治優(yōu)勢，在充分競爭市場，仍存在公平競爭問題。一方面國企具有體量優(yōu)勢，可能對民營企業(yè)帶來不公平。另一方面，民營企業(yè)經(jīng)營更加靈活，反過來國企要受到各種黨紀(jì)約束，也導(dǎo)致其可能畏手畏腳。因此，建立法治經(jīng)濟，建立公平充分競爭市場，仍是政府要做的事情。

　　商業(yè)類國企改革面臨的另外兩個問題是，重要領(lǐng)域控股國企如何實行混合所有制，以及自然壟斷國企能否實現(xiàn)有效股權(quán)多元化。前者可能問題是，民間資本不敢進(jìn)入國企，擔(dān)心自己成為唐僧肉。后者可能問題是，雖然股權(quán)結(jié)構(gòu)多元，但由于都是國有資本，如何體現(xiàn)出資人權(quán)益，不讓股權(quán)結(jié)構(gòu)流于形式，仍需要在操作層面加以細(xì)化。

　　對于公益類企業(yè)的考核是個創(chuàng)新，即不考核利潤，而是考核成本、質(zhì)量、效率和能力，并且引入社會評價。這種考慮有利于國有企業(yè)提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品，不過如果考核不是由第三方機構(gòu)提供，而是仍由國資委進(jìn)行的話，考核標(biāo)準(zhǔn)可能要打折扣。因此，公益類國企的考核改革應(yīng)進(jìn)一步完善。

　　(二)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度

　　方案強調(diào)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推動國有企業(yè)整體上市，特別是集團資產(chǎn)上市。這預(yù)示國家將大力依靠資本市場，對國有資產(chǎn)進(jìn)行重組。

　　改革提出優(yōu)先股(主要指在利潤分紅及剩余財產(chǎn)分配的權(quán)利方面，優(yōu)先于普通股。優(yōu)先股股東沒有選舉及被選舉權(quán)，一般來說對公司的經(jīng)營沒有參與權(quán)，優(yōu)先股股東不能退股，只能通過優(yōu)先股的贖回條款被公司贖回，但是能穩(wěn)定分紅的股份。)和特殊股概念，這兩種方式增加了國有資本的靈活性。前者可以在充分競爭的商業(yè)類國企中增加民間資本數(shù)量，以國企經(jīng)營權(quán)換民間資本，從而擴大國企競爭力。后者則可以通過特殊股形式，在不絕對控股條件下，實現(xiàn)對企業(yè)的政策引導(dǎo)，這對于傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經(jīng)營的企業(yè)而言，具有實際操作意義。

　　改革強調(diào)公司經(jīng)營獨立性，法無授權(quán)，政府不得干涉企業(yè)經(jīng)營，這有利于提高國有企業(yè)經(jīng)營效率。要求外部董事占多數(shù)的公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，也有利于克服內(nèi)部人控制的弊病。不過中國上市公司長期實行的獨立董事作用被人詬病，外部董事的遴選能否體現(xiàn)公眾利益，而不是國資委對外部董事的利益輸送，實際成為國資委代言人，仍需要有效制度安排。董事會避免一把手說了算，一人一票的制度設(shè)計值得肯定，關(guān)鍵問題還是董事會人員構(gòu)成，是否合理有效，而不是僅僅體現(xiàn)國資委意志。

　　另外兩個值得肯定的改革措施是，一個是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理，一個是建立市場薪酬分配制度。黨管干部是國企原則，但分層分級管理使得領(lǐng)導(dǎo)人員使用增加了靈活性，選任制、委任制和聘任制同時使用，在確保黨領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了人員選用市場化。而在經(jīng)理層，若能實現(xiàn)董事會選聘和管理經(jīng)理人，則能夠有效保障公司治理有效實行。

　　國有企業(yè)一個敏感話題是薪酬問題，能否建立具有激勵作用的薪酬制度，是保證國有企業(yè)提高經(jīng)營效率的基礎(chǔ)。從改革方案看，國企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬也考慮了任期激勵，經(jīng)理人則建立市場化薪酬制度，如果能夠做到，有利于起到激勵作用。

　　(三)以“管資本”為主，完善國有資本管理體制

　　改革原則強調(diào)，在讓國有企業(yè)成為獨立市場主體同時，會強化監(jiān)管作用，確保國有資產(chǎn)保值增值。這意味著一方面會改善公司治理，讓國有企業(yè)自主決策，另一方面也會強化國資管理職能。如果“強化監(jiān)管”兌現(xiàn)的話，那么目前國資委管理模式要隨之改革。現(xiàn)在是既管資本，也管人，還要管事，而在實際操作層面，對人和事的管理要大于對資本的管理。因此，如果將“強化監(jiān)管”落實在保值增值上，那么國資委將向“管資本”的模式方向改革。當(dāng)然，國資委不會放棄管人，而是簡化干部管理范圍，重點放在董事會人選安排上，而減少對經(jīng)營層的人事干預(yù)。

　　方案強調(diào)國資管理以管資本為主，改革國資委職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本優(yōu)化配置，將經(jīng)營性資本統(tǒng)一監(jiān)管。

　　這樣的管理架構(gòu)強調(diào)了資本管理的分層機制，一層是國資委，設(shè)立權(quán)力清單，通過管理資本來考核管理國有企業(yè)。另一層是建立資本投資和運營公司，實際代替國資委進(jìn)行資本整合和管理，從而更利于以市場方式來促進(jìn)資本保值增值。這樣的管理層級，也可以說是從兩層結(jié)構(gòu)向三層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，即國資委——資本投資公司——國有企業(yè)。

　　這個改革若能充分發(fā)揮資本投資和運營公司作用，則能更好起到資本有效配置和管理效果，如果國資委以管資本名義直接管企業(yè)，很可能出現(xiàn)行政干預(yù)過度局面。因此，應(yīng)盡快建立三層管理體制，避免國資委對國有企業(yè)直接管理，從而實現(xiàn)提高國資管理效率目的。當(dāng)然，改革中也應(yīng)避免國資委直接轉(zhuǎn)型為公司，換湯不換藥。資本管理公司應(yīng)率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達(dá)到公司治理標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)謹(jǐn)慎推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟

　　改革明確實行混合所有制，但改革方案是謹(jǐn)慎的，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，采取個性化實施方案，體現(xiàn)了中央謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　混合所有制難以推進(jìn)，實際存在兩個主要問題。一是擔(dān)心國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)如何定價，如何轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓給誰，不僅是技術(shù)問題，更是利益博弈問題，搞不好成為權(quán)貴集團瓜分國有資產(chǎn)的工具。二是擔(dān)心民間資本不買賬。拉郎配是政府慣用手法，如此行事，將導(dǎo)致民間投資實際打水漂。因此，民間資本對參股國企態(tài)度謹(jǐn)慎。

　　不過盡管有此擔(dān)心，政府仍希望通過混合所有制來實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多樣化，達(dá)到提高經(jīng)營效率目的。此外，政府也希望通過轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)，增加財政資金，填補改革缺口?？梢哉f，政府以謹(jǐn)慎態(tài)度推進(jìn)混合所有制，對這一改革抱有希望。但混合所有制能否成功，仍無法確定，這既要看改革能否不走樣，還要看民間資本是否對國企有信心。

　　(五)強化監(jiān)督，防范國有資產(chǎn)流失

　　改革方案除了上述四個特點，還突出了外部審計監(jiān)督體制，黨管企業(yè)的制度安排。黨組織在公司治理中確立法律定位，將在國企改革中進(jìn)行實踐，如何將黨組織和董事會形成合理權(quán)力分配，是一個挑戰(zhàn)。

　　高三政治熱點專題分析二、【經(jīng)濟學(xué)鏈接】

　　如何進(jìn)行國企改革?

　　1.引進(jìn)非國有資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，提高國有資本放大功能，激發(fā)市場主體的活力。

　　2.完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)國有資本保值增值，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，促進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置。

　　3.通過公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要積極探索和推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，抓緊制定符合我國國情的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范，依靠技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新、科學(xué)管理增強國企的競爭優(yōu)勢。

　　4.積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，實行股份制改革，努力培育有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　5.通過兼并重組，提高國企的資源利用效率” (也可結(jié)合分類推進(jìn)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強化監(jiān)督，防范國有資產(chǎn)流失等)

　　國企改革的意義?

　　1.企業(yè)是市場的主體，轉(zhuǎn)變政府職能，落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，有利于培育合格的市場主體，增強企業(yè)活力和競爭力，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　2.加快國有企業(yè)股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于投資主體多元化，有利于完善我國的基本經(jīng)濟制度。

　　3.國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的支柱，國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有利于增強國有經(jīng)濟的控制力，影響力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體地位，保障國家經(jīng)濟安全。

　　4.使國企更好地適應(yīng)市場化、國際化要求，實現(xiàn)科學(xué)化管理，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，提高資本的利用效率。

　　5.有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。

　　有利于增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位。有利于理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化國有企業(yè)布局,增強國有經(jīng)濟的整體功能和效率。有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有企業(yè)市場競爭力，將國企做強做優(yōu)做大。

　　三、【高考遷移】

　　閱讀材料，完成下列要求。

　　國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱。國有企業(yè)改革是貫穿我國改革開放的主線，也是我國經(jīng)濟體制改革的縮影。

　　材料一:

　　1985至1992《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》

　　實施政企分開，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)成為獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。

　　1993至2002《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國家與國有企業(yè)之間由委托經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y關(guān)系，絕大多數(shù)小型國有企業(yè)進(jìn)行了改制或退出。

　　2003至2013《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》

　　建立國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開;積極推行股份制。

　　2013至今《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》

　　推進(jìn)混合所有制改革，分類推進(jìn)改革，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一;完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　材料二:

　　2015年8月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

　　(1)結(jié)合材料一，運用政治生活知識，說明我國政府在國有企業(yè)改革進(jìn)程中是如何發(fā)揮作用的。(12分)

　　(2)結(jié)合材料二和所學(xué)經(jīng)濟知識，分析現(xiàn)階段我國為什么要深化國有企業(yè)混合所有制改革。(14分)

　　【參考答案】

　　(1)

　?、賵猿忠婪ㄐ姓⒖茖W(xué)決策，不斷完善相關(guān)法規(guī)和政策，依法推進(jìn)國有企業(yè)改革。(4分)

　?、诶眄樥c國有企業(yè)的關(guān)系，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實落實國有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán);(4分)

　?、坜D(zhuǎn)變政府職能，運用稅收等手段加強宏觀調(diào)控，正確履行為國有改革提供配套服務(wù)的職能。(4分)

　　(2)

　?、儆兄谕苿訃衅髽I(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，從而提高國有資本配置和運行效率;(5分)

　?、谟欣谠鰪妵薪?jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)和支柱作用;(4分)

　　③有利于激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)各種所有制資本交叉持股、取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度。(5分)